工程總承包管理辦法解讀

工程總承包管理辦法解讀演講人：日期：目錄CATALOGUE總則與背景工程總承包項目發(fā)包與承包項目組織實施與管理責(zé)任分包管理規(guī)范及要求變更、索賠與爭議解決機制監(jiān)督檢查與法律責(zé)任追究總結(jié)反思與未來展望01PART總則與背景目的規(guī)范工程總承包活動，加強工程總承包管理，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益。意義促進設(shè)計與施工、采購等環(huán)節(jié)的深度融合，實現(xiàn)工程建設(shè)全生命周期的高效協(xié)同和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。辦法制定目的和意義工程總承包定義及特點特點具有合同責(zé)任大、技術(shù)要求高、組織協(xié)調(diào)復(fù)雜、資源投入多等特點。定義工程總承包是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。適用于房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及工程總承包其他工程。適用范圍按照項目的不同特點和需求，可分為設(shè)計-采購-施工（EPC）總承包、設(shè)計-施工總承包（D-B）等不同類型。對象分類適用范圍和對象分類基本原則遵循公平、公正、公開原則，保障各方合法權(quán)益，提高工程總承包項目的經(jīng)濟效益和社會效益?；疽蠼ㄔO(shè)單位應(yīng)依法進行工程總承包發(fā)包，承包單位應(yīng)具備相應(yīng)的工程總承包能力和資質(zhì)，依法依規(guī)進行工程建設(shè)活動。基本原則與要求02PART工程總承包項目發(fā)包與承包直接委托適用于項目規(guī)模小、技術(shù)簡單、工期緊張等特殊情況，需確保承包單位具備相應(yīng)資質(zhì)和能力。公開招標通過公開招標方式選擇工程總承包單位，體現(xiàn)公平競爭原則，有利于選擇優(yōu)秀承包單位。邀請招標針對特定項目，邀請符合要求的單位參與投標，節(jié)省時間和費用，適用于技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的項目。發(fā)包方式選擇及條件資質(zhì)等級審查承包單位是否具備相應(yīng)工程總承包資質(zhì)，確保其具有合法承包資格。業(yè)績和經(jīng)驗評估承包單位在類似項目中的業(yè)績和經(jīng)驗，了解其技術(shù)實力和管理水平。技術(shù)團隊審查承包單位技術(shù)團隊的專業(yè)背景、技術(shù)水平和經(jīng)驗，確保能滿足項目需求。財務(wù)狀況評估承包單位的財務(wù)狀況，確保其具備承擔(dān)項目資金風(fēng)險的能力。承包人資格條件審查明確工程質(zhì)量標準和安全要求，確保工程質(zhì)量和施工安全。工程質(zhì)量與安全明確工期和進度計劃，約定違約責(zé)任，確保工程按時完成。工期與進度01020304清晰界定工程總承包范圍，避免后續(xù)爭議。明確合同范圍明確付款方式、支付比例和時間節(jié)點，保障雙方權(quán)益。付款方式合同簽訂要點和注意事項要求承包單位提供履約擔(dān)保，降低違約風(fēng)險。履約擔(dān)保履約擔(dān)保與風(fēng)險管理雙方應(yīng)共同識別項目風(fēng)險，明確風(fēng)險分擔(dān)機制，制定應(yīng)對措施。風(fēng)險管理鼓勵承包單位購買相關(guān)保險，減輕風(fēng)險損失。保險措施明確變更和索賠的程序和規(guī)則，確保雙方權(quán)益得到保障。變更與索賠管理03PART項目組織實施與管理責(zé)任項目經(jīng)理的選定應(yīng)具備相應(yīng)的工程項目管理經(jīng)驗和資格，負責(zé)整個項目的實施和管理。項目經(jīng)理部組建及職責(zé)劃分01項目經(jīng)理部成員組成包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、進度、成本等專業(yè)人員，負責(zé)各自領(lǐng)域的管理工作。02職責(zé)劃分明確項目經(jīng)理部成員的職責(zé)和權(quán)限，確保工作有序進行。03溝通協(xié)調(diào)機制建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，解決項目實施過程中的問題和矛盾。04進度控制策略與措施制定進度計劃制定根據(jù)合同要求和實際情況，制定詳細的進度計劃，明確關(guān)鍵節(jié)點和時間。02040301資源保障合理配置人力、物力、財力等資源，為項目進度提供有力保障。進度監(jiān)控與調(diào)整對項目進度進行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整計劃，確保項目按期完成。進度風(fēng)險管理預(yù)測可能出現(xiàn)的進度風(fēng)險，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，降低風(fēng)險對進度的影響。質(zhì)量管理體系建立按照相關(guān)標準和規(guī)范，建立完善的質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量符合規(guī)定要求。質(zhì)量控制措施針對關(guān)鍵工序和環(huán)節(jié)，制定質(zhì)量控制措施，加強過程監(jiān)控和檢驗驗收。質(zhì)量事故處理建立質(zhì)量事故報告和處理制度，及時處理質(zhì)量事故，防止事故擴大和影響。質(zhì)量培訓(xùn)與教育加強員工的質(zhì)量教育和培訓(xùn)，提高員工的質(zhì)量意識和技能水平。質(zhì)量安全保障體系建設(shè)環(huán)境保護、節(jié)能減排舉措推進環(huán)境保護措施制定環(huán)境保護方案，加強施工現(xiàn)場的環(huán)境管理，減少對環(huán)境的影響。節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用積極采用先進的節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗和排放。節(jié)能減排管理加強節(jié)能減排的管理和監(jiān)控，確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。環(huán)保與節(jié)能減排宣傳教育加強環(huán)保和節(jié)能減排的宣傳教育，提高員工的環(huán)保意識和節(jié)能意識。04PART分包管理規(guī)范及要求嚴格審查分包單位的資質(zhì)，確保其具備相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)和施工能力。遵循公開、公平、公正的原則，通過招標方式選擇分包單位。對投標單位進行技術(shù)、經(jīng)濟、信譽等方面的綜合評估，選擇最符合要求的分包單位。與分包單位簽訂分包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。分包單位選擇原則和程序資質(zhì)審查公開招標評估與選擇合同簽訂分包合同條款設(shè)置建議詳細描述分包工程的具體內(nèi)容、范圍、技術(shù)要求等，避免模糊不清導(dǎo)致糾紛。明確工程范圍明確分包工程的開工和竣工時間，以及應(yīng)達到的質(zhì)量標準。明確雙方違約時應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處理方式，維護各自權(quán)益。約定工期和質(zhì)量明確工程款項的支付時間、方式和金額，確保資金安全。約定支付方式和金額01020403約定違約責(zé)任派駐管理人員在分包單位派駐管理人員，對分包工程的實施進行全過程監(jiān)督和管理。分包單位履約監(jiān)管措施01定期檢查與評估定期對分包工程的進度、質(zhì)量、安全等方面進行檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。02協(xié)調(diào)與溝通加強與分包單位的溝通與協(xié)調(diào)，及時解決實施過程中出現(xiàn)的問題和矛盾。03建立檔案建立分包單位履約檔案，記錄其履約情況和信譽，為后續(xù)合作提供參考。04ABCD加強法律培訓(xùn)對管理人員和從業(yè)人員進行相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高法律意識。違法分包行為防范和處理及時報告和調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法分包行為及時向有關(guān)部門報告，并積極配合調(diào)查處理。嚴格審查分包單位加強對分包單位的審查力度，杜絕違法分包行為的發(fā)生。嚴肅處理責(zé)任人對違法分包行為的責(zé)任人和相關(guān)人員進行嚴肅處理，維護市場秩序。05PART變更、索賠與爭議解決機制工程變更類型包括設(shè)計變更、施工條件變更、進度計劃調(diào)整等。變更處理程序提交變更申請、審核變更理由、評估變更影響、協(xié)商變更方案、簽署變更協(xié)議。工程變更類型及處理程序施工條件與合同不符、設(shè)計圖紙錯誤、業(yè)主方原因、自然災(zāi)害等。索賠原因包括合同、工程聯(lián)系單、會議紀要、現(xiàn)場記錄等。索賠證據(jù)提交索賠意向書、收集索賠證據(jù)、計算索賠金額、協(xié)商談判、達成協(xié)議。索賠處理程序索賠事件發(fā)生原因剖析010203爭議解決原則公平、公正、合理、合同優(yōu)先等。爭議解決途徑協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等。爭議解決方法合同解釋、專家鑒定、法律程序等。爭議解決途徑和方法論述制定針對性的預(yù)防措施和應(yīng)對方案。風(fēng)險管理明確雙方權(quán)利義務(wù)、變更索賠程序、爭議解決方式等。合同條款01020304提前預(yù)見和分析可能出現(xiàn)的變更、索賠和爭議。風(fēng)險識別及時收集、整理和保存相關(guān)證據(jù)資料。證據(jù)保存風(fēng)險防范策略分享06PART監(jiān)督檢查與法律責(zé)任追究政府部門監(jiān)督政府部門對工程總承包單位的資質(zhì)、從業(yè)人員資格、施工許可證、工程質(zhì)量和安全等方面進行執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查內(nèi)容處罰措施政府部門對違法違規(guī)行為采取責(zé)令整改、罰款、吊銷資質(zhì)證書等處罰措施，并記入信用記錄。政府部門對工程總承包活動進行監(jiān)督檢查，確保工程總承包活動符合法律法規(guī)和工程建設(shè)標準。政府部門監(jiān)督檢查職責(zé)明確行業(yè)協(xié)會在工程總承包領(lǐng)域發(fā)揮自律作用，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會自律行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)工程總承包單位之間的關(guān)系，提供市場信息、技術(shù)咨詢等服務(wù)。協(xié)調(diào)與服務(wù)行業(yè)協(xié)會建立工程總承包單位信用評價體系，加強行業(yè)信用管理，提高行業(yè)整體素質(zhì)。誠信體系建設(shè)行業(yè)協(xié)會自律管理作用發(fā)揮違法違規(guī)行為工程總承包單位在工程建設(shè)中違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標準，如轉(zhuǎn)包、違法分包、偷工減料等。處罰種類對違法違規(guī)行為的處罰包括警告、罰款、吊銷資質(zhì)證書、停業(yè)整頓等。處罰程序?qū)`法違規(guī)行為的處罰程序包括立案、調(diào)查取證、聽證、決定處罰等，確保處罰的公正性和合法性。違法違規(guī)行為處罰措施介紹01典型案例選取工程總承包領(lǐng)域的典型案例進行剖析，揭示違法違規(guī)行為的危害性。典型案例剖析及警示教育意義02警示教育通過典型案例的警示教育，提高工程總承包單位及從業(yè)人員的法律意識，增強遵法守規(guī)的自覺性。03防范措施總結(jié)典型案例的教訓(xùn)，提出針對性的防范措施，避免類似問題再次發(fā)生。07PART總結(jié)反思與未來展望工程總承包管理辦法的核心內(nèi)容包括工程總承包的定義、分類、實施條件、發(fā)包方式、承包人資格要求等。本次解讀內(nèi)容回顧總結(jié)解讀了政策文件中的重點條款如工程總承包項目的發(fā)包與承包、合同管理、風(fēng)險管控、質(zhì)量責(zé)任等。探討了工程總承包的實際操作問題如如何與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接、如何處理與分包商的關(guān)系等。工程總承包相關(guān)的法律法規(guī)仍需進一步細化和完善，以適應(yīng)實際操作的需要。法律法規(guī)尚不完善工程總承包市場的發(fā)展還不夠成熟，存在不正當競爭、低價中標等問題。市場環(huán)境有待改善部分企業(yè)在工程總承包方面的能力還不足，缺乏專業(yè)人才和經(jīng)驗積累。企業(yè)能力有待提高存在問題和挑戰(zhàn)識別010203加快工程總承包相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，為實踐提供有力支撐。完善法律法規(guī)體系建立健全工程總承包市場的監(jiān)管機制，規(guī)范市場秩序，打擊違法