《幼兒教育政策與法規(guī)》教案-單元9 國外學(xué)前教育與保育

教學(xué)目標(biāo)了解國外學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢。理解國外學(xué)前教育及保育機構(gòu)的設(shè)置。了解美國、日本、法國、韓國的學(xué)前教育政策與法規(guī)。教學(xué)重點教學(xué)難點教學(xué)手段理論講授小組討論教學(xué)學(xué)時教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)過程設(shè)計注釋單元9國外學(xué)前教育與保育第一課國外學(xué)前教育發(fā)展概況一、當(dāng)前國外學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢自20世紀(jì)80年代以來，加強學(xué)前教育成為世界未來教育的主要目標(biāo)之一。許多國家把學(xué)前教育作為整個教育的基礎(chǔ)，并依據(jù)教育學(xué)、心理學(xué)、生理學(xué)和保健學(xué)等方面取得的科研成果，嘗試新的改革，以促進本國學(xué)前教育的發(fā)展。學(xué)前教育逐步被納入義務(wù)教育和終身教育體系，在學(xué)前教育的目標(biāo)、制度、內(nèi)容、方式和方法等方面，都出現(xiàn)一些新的趨勢，具體如下：（一）學(xué)前教育中心的轉(zhuǎn)移20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達國家學(xué)前教育目標(biāo)有一個明顯的變化，就是由“智育中心”向注重整體發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。（二）嘗試不分年級的教育不分年級教育在世界發(fā)達國家已成為影響現(xiàn)行教育改革的一種重要潮流。1990年，法國政府頒布關(guān)于建立初等教育3年制學(xué)習(xí)階段改革計劃的法令，進行打破傳統(tǒng)的年級概念的改革嘗試。其做法是：將2～11歲兒童的教育分為三個階段，每個階段一般由三個學(xué)年組成。第一個階段稱為初步學(xué)習(xí)階段，包括幼兒學(xué)校的小班和中班，兒童年齡為2～5歲；第二個階段稱為基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段，包括幼兒學(xué)校的大班和小學(xué)前兩個年級，兒童年齡為5～8歲；第三個階段稱為深入學(xué)習(xí)階段，包括小學(xué)后三個年級，學(xué)齡為8～11歲。（三）多形式和多功能的學(xué)前教育機構(gòu)學(xué)前教育社區(qū)化是當(dāng)今世界發(fā)達國家學(xué)前教育發(fā)展的一個重要趨勢。（四）倡導(dǎo)多元化教育多元文化教育是當(dāng)今世界教育的一個熱門話題。聯(lián)合國教科文組織國際21世紀(jì)教育委員會認為，教育的使命就是教學(xué)生懂得人類的多樣性。二、國外學(xué)前兒童教育及保育機構(gòu)（一）南?！.羅賓遜劃分的學(xué)前教育模式（1）盎格魯-撒克遜模式。（2）拉丁-歐洲模式。（3）斯堪的納維亞模式。（4）社會主義模式。（二）學(xué)前教育的主管機構(gòu)美國學(xué)前教育機構(gòu)由兩種行政系統(tǒng)進行管理：日托中心，由社會福利部門管轄；部分保育學(xué)校是由學(xué)校教育系統(tǒng)設(shè)立，隸屬于教育部門，也有部分保育學(xué)校隸屬于社會福利系統(tǒng)，因州而異，幼兒園則隸屬于教育部門。美國學(xué)前教育機構(gòu)由單個獨立并列的次系統(tǒng)運作，即HeadStart系統(tǒng)、私立系統(tǒng)和公立學(xué)校系統(tǒng)。日本學(xué)前教育屬于拉丁-歐洲模式，采用二元制，即幼兒園與保育所。（三）學(xué)前教育機構(gòu)的類型1.公立機構(gòu)公立機構(gòu)是由國家或地方政府提供經(jīng)費的非營利性機構(gòu)，世界各國都或多或少地有這種機構(gòu)。在美國，幼兒園被稱為學(xué)前班，主要由地方政府主辦，一般為5歲以上的幼兒提供免費的服務(wù)。日本幼兒園類型的學(xué)前教育機構(gòu)主辦方式有國立、公立和私立三種。2.私立機構(gòu)私立機構(gòu)是符合國家頒布的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費獨立、自行管理的機構(gòu)。其特點一般是高收費、高質(zhì)量。3.半官半民機構(gòu)半官半民機構(gòu)是由民間的個人或團體興辦，接受政府財政資助及監(jiān)督的學(xué)前教育機構(gòu)。（四）國外學(xué)前兒童教育及保育機構(gòu)開設(shè)相關(guān)規(guī)定1.幼教機構(gòu)設(shè)置的基本條件各國對幼兒園的設(shè)備和設(shè)施都做出了詳細而嚴格的規(guī)定，并且以頒發(fā)執(zhí)照的形式對其進行規(guī)范。2.從業(yè)人員資格（1）管理人員資格。（2）教師、保育員資格。（3）從業(yè)人員在職培訓(xùn)。三、國外幼教機構(gòu)所實施的課程與教學(xué)方針美國以行業(yè)協(xié)會的形式出臺了兩個指導(dǎo)文件，即《促進0～8歲兒童發(fā)展的實施要求》和《0～8歲兒童評估的原則和建議》，各州可進行調(diào)整。一般幼兒園都會有本園的兒童發(fā)展評價體系。整體而言，美國沒有固定或者州定的課程版本，但每個幼兒園都以一定的教育哲學(xué)或者某種特定的方案教學(xué)為辦園方針，以供家長在選擇幼兒園時參考。荷蘭、英國等國也有相關(guān)規(guī)定。第二課國外關(guān)于學(xué)前教育的政策法規(guī)一、美國一直以來，宣揚民主與法治的美國善于通過法律手段來保障教育事業(yè)的發(fā)展，研究美國的教育政策在一定程度上就是研究美國的教育法案，在學(xué)前教育方面也不例外。第二次世界大戰(zhàn)期間，美國頒布了第一個學(xué)前教育法案《朗哈姆法案》（LanhamAct），法案規(guī)定“聯(lián)邦政府和地方政府撥?？钯Y助與戰(zhàn)爭有關(guān)的工廠，設(shè)立學(xué)前教育機構(gòu)”。從20世紀(jì)60年代起，美國聯(lián)邦和各州頒布了一系列的教育法案，其中有很多涉及學(xué)前教育的項目和規(guī)劃。美國政府在1956年頒布了《社會安全法案》，法案涉及為職業(yè)婦女提供托兒服務(wù)的計劃。1958年，美國政府通過了著名的《國防教育法》，該法案認為教育應(yīng)從孩子抓起，對學(xué)前教育的發(fā)展起到了很大的推動作用。1965年，美國政府通過了《經(jīng)濟機會法案》，這一法案的目的是幫助貧窮學(xué)前兒童接受早期保育。（一）開端計劃開端計劃是美國聯(lián)邦政府對處境不利兒童進行教育補償，以追求教育公平，改善人群代際惡性循環(huán)的一個早期兒童項目。該計劃自20世紀(jì)60年代實施以來，已經(jīng)為2200多萬名兒童提供了服務(wù)，在很大程度上減少了留級和接受特殊教育兒童的數(shù)量，既贏得了貧困家庭的好評，又促進了社會的教育公平。1964年8月20日，約翰遜總統(tǒng)簽署了“向貧困宣戰(zhàn)”為目標(biāo)的具有重大歷史意義的《經(jīng)濟機會法》后，旨在幫助貧困兒童進行早期教育補償?shù)拈_端計劃經(jīng)過反復(fù)研究和論證，并在福特基金會進行先行實驗的基礎(chǔ)上，于1965年夏季開始實施。每年有50萬6歲以下貧困家庭兒童接受了開端計劃服務(wù)，國家投資8400萬美元。在以后的夏季開端計劃實施中，每年參加兒童在50多萬人，開端計劃受到了各界的廣泛稱贊。從1965年9月開始，開端計劃由夏季變?yōu)槌Ｄ赀M行，1967年1月，開端計劃的服務(wù)對象擴展到小學(xué)三年級。20世紀(jì)70年代初到90年代末，開端計劃穩(wěn)定發(fā)展。到2006年共有240余萬的兒童接受了開端計劃的服務(wù)和幫助。政府在1981年出臺的《開端計劃法案》（HeadStartAct）中規(guī)定，聯(lián)邦政府每年至少應(yīng)為開端計劃項目撥款10.7億美元。自該法案頒布實施以來，政府對開端計劃項目的撥款數(shù)額逐年增加：1990年為15.52億美元；1999年達到46.58億美元，是1990年的三倍；到了2005年，撥款數(shù)額達到了68.43億美元，是1990年的四倍。從人均來看,1992年政府對每名兒童的投入是3415美元；2004年達到了7222美元，是1992年的兩倍。2007年，美國國會參眾兩院高票通過了有效期為五年的開端計劃新法案，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府應(yīng)在2008年向開端計劃提供73.5億美元的資金支持，還增加了無家可歸兒童、流動兒童、身體殘疾兒童及非英語母語兒童參與開端計劃項目的機會。開端計劃不向家長收取費用，其經(jīng)費80%來自聯(lián)邦政府的撥款，其余主要來自社區(qū)。聯(lián)邦政府的撥款自開端計劃實施以來從未停止過，且數(shù)額始終呈上升趨勢。政府撥款為開端計劃項目的順利開展提供了重要的支持，越來越多不同年齡、來自不同群體的學(xué)前兒童已經(jīng)或正在從開端計劃中受益。在克林頓總統(tǒng)和喬治·沃克·布什總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國政府都對開端計劃進行了修正和提高。奧巴馬政府在推行開端計劃的過程中提出了學(xué)前教育“普及、公平與高質(zhì)量”的目標(biāo)，確立了總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的專門行政機構(gòu)，高度強化政府對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌責(zé)任；加大學(xué)前教育撥款且經(jīng)費單列，健全財政運行機制，優(yōu)先保障弱勢兒童受教育的權(quán)利和質(zhì)量，促進學(xué)前教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提高教師待遇保障教師培訓(xùn)，促進學(xué)前教育高質(zhì)量普及。（二）《2000年目標(biāo)：美國教育法》為了在21世紀(jì)繼續(xù)保持其在國際競爭中的領(lǐng)先地位，美國從20世紀(jì)下半葉就致力于面向21世紀(jì)的基礎(chǔ)教育改革，此后歷屆政府都視之為頭等大事。1994年，《2000年目標(biāo)：美國教育法》頒布，標(biāo)志著美國教育政策方向性變化：關(guān)注人才素質(zhì)問題，關(guān)注教育的結(jié)果?！?000年目標(biāo)：美國教育法》的主要內(nèi)容如下：（1）目標(biāo)1：到2000年，所有美國兒童都要做好準(zhǔn)備，開始上學(xué)，所有兒童必須接受高質(zhì)量的和具有適當(dāng)開放性的學(xué)前教育，做好上學(xué)準(zhǔn)備；要使兒童獲得必需的營養(yǎng)、衛(wèi)生保健并參加體育活動，以便上學(xué)時具有健全的頭腦和強壯的體格。每位家長都必須接受培訓(xùn)并獲得必要的支持，每天必須拿出時間幫助學(xué)前子女學(xué)習(xí)。（2）目標(biāo)2：到2000年，高中學(xué)生畢業(yè)率至少提高到90%,要消除美國少數(shù)民族學(xué)生和非少數(shù)民族學(xué)生在中學(xué)畢業(yè)率之間的差距。（3）目標(biāo)3：到2000年的學(xué)生成績和個人能力及品德表現(xiàn)如下：要全面大幅度地提高中小學(xué)生的基礎(chǔ)文化水平，要了解關(guān)于本國和世界其他地區(qū)在多元文化傳統(tǒng)方面的知識；大力提高全體學(xué)生的推理能力、解決難題的能力、應(yīng)用知識的能力、寫作的能力和進行流暢交流的能力；要參與促進個人品德良好表現(xiàn)發(fā)展的活動，以及促進身體健康的社區(qū)服務(wù)和培養(yǎng)個人責(zé)任感的活動；所有學(xué)生都要接受體育、衛(wèi)生教育，保證身體健康和精神飽滿；大幅度提高能掌握和使用多于一種語言的學(xué)生的比例。（4）目標(biāo)4：到2000年，所有教師都必須接受師范教育并參與發(fā)展專業(yè)的繼續(xù)教育活動，都有機會獲得為教好并培養(yǎng)下個世紀(jì)的美國學(xué)生所需要的知識與技能。所有教師都要使用新教學(xué)法、新評估法和新技術(shù)，以便教授具有挑戰(zhàn)性的學(xué)科。（5）目標(biāo)5：到2000年，美國中學(xué)生的教學(xué)和科學(xué)成績將處于世界領(lǐng)先地位。（6）目標(biāo)6：到2000年，每一位美國成人都識字，并具有在全球經(jīng)濟競爭中所需的知識和技能，都能正當(dāng)行使公民權(quán)利并盡公民義務(wù)。（三）《適應(yīng)于0～8歲兒童早教項目中的發(fā)展適宜性方案》美國幼兒教育協(xié)會于1996年頒布了《適應(yīng)于0～8歲兒童早教項目中的發(fā)展適宜性方案》（以下簡稱《發(fā)展適宜性方案》），提出了發(fā)展適宜性的概念：一是適宜兒童的年齡，二是適宜兒童的個體差異（在1997年又加入了文化的適宜）。該方案適合于0～8歲兒童，并將其劃分為3個年齡組，即嬰兒和學(xué)步兒（0～3歲）、學(xué)齡前兒童和學(xué)前班兒童（4～5歲）、小學(xué)低年級兒童（6～8歲），提供了不同年齡組兒童發(fā)展特點及大體預(yù)期目標(biāo)，并針對其基本原則提出了發(fā)展適宜性的和非發(fā)展適宜性的教育實踐。其發(fā)展適宜性表現(xiàn)為它是“有助于兒童發(fā)展的方案”，即能有助于兒童達到一定發(fā)展目標(biāo)的方案。1.《發(fā)展適宜性方案》的理論基礎(chǔ)《發(fā)展適宜性方案》是以對兒童如何學(xué)習(xí)和發(fā)展的了解為基礎(chǔ)的。為此，它以生理學(xué)、腦科學(xué)和神經(jīng)科學(xué)的發(fā)展為前提，把方案的基本理念建立在廣泛的理論基礎(chǔ)上。其心理學(xué)基礎(chǔ)包括皮亞杰的認知發(fā)展階段理論、信息加工理論、馬斯洛的需求層次理論、維果茨基的社會文化互動理論、加德納的多元智能理論，以及皮亞杰和柯爾伯格關(guān)于兒童道德發(fā)展的理論等。其教育學(xué)基礎(chǔ)吸收了蒙臺梭利、里蘭·凱茲等教育家及意大利瑞吉歐的教育理念。此外，該方案還借鑒了布朗芬布倫納的生態(tài)學(xué)觀點和鷹架式教學(xué)等課程理論。2.發(fā)展適宜性課程的主要內(nèi)容在全美幼兒教育協(xié)會和教育部幼教專家協(xié)會的一個聯(lián)合聲明（1991年）中，課程被定義為“一個結(jié)構(gòu)好的框架。它說明了以下的內(nèi)容：兒童學(xué)習(xí)的內(nèi)容、達到預(yù)定的課程目標(biāo)兒童所要經(jīng)歷的學(xué)習(xí)過程、為幫助兒童達到這些目標(biāo)教師應(yīng)當(dāng)做的事情，以及教學(xué)和學(xué)習(xí)所發(fā)生的情景等”。這種發(fā)展適宜性課程主要是針對某一年齡兒童的年齡特點而設(shè)計的，同時還注意到兒童個人不同的需要、興趣及發(fā)展水平等特點。二、日本日本學(xué)前教育的發(fā)展過程實際上就是不斷實現(xiàn)法治化的過程。從公布《幼兒園保育及設(shè)備規(guī)程》（1899年）、《幼兒園令》（1926年）到頒布《學(xué)校教育法》（1947年）、《幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（1956年）和《幼兒園教育大綱》（1964年修訂后以法令形式公布）；從公布《社會事業(yè)法》（1938年）到頒布《兒童福利法》（1947年）和《兒童福利設(shè)施最低標(biāo)準(zhǔn)》（1948年），其整個歷程就是一個不斷實現(xiàn)法治化的過程。同時，確立了幼兒教育在學(xué)校教育中的地位，使幼兒教育成為學(xué)校教育的重要組成部分。從20世紀(jì)60年代到90年代，日本又根據(jù)社會形勢的變化對幼兒教育提出了要求，三次制定了幼兒教育振興計劃，徹底改變了以往家庭和社會不重視幼兒教育的觀念，從而有力地促進了日本幼教事業(yè)的發(fā)展。日本的幼兒教育主要有兩種形式：一種是幼兒園，另一種是保育所（托兒所）。幼兒園作為學(xué)校教育的一分子，被列入學(xué)校教育體系中，由文部省管轄；而保育所（托兒所）則是一種福利性的設(shè)施，由厚生勞動省管轄，兩者的目的截然不同。日本在1899年就有了《幼兒園保育及設(shè)備規(guī)程》，這一政策性文件對幼兒的保育工作和設(shè)備做了規(guī)定。1926年4月22日，文部省制定了《幼兒園令》，這是日本第一部關(guān)于幼兒教育單獨的政策性法令。1947年3月，日本公布了《教育基本法》。這是日本教育的根本大法，它規(guī)定了國家的教育方針、教育目的、教育機會均等、免費教育等原則性內(nèi)容。在這些原則下，制定《學(xué)校教育法》，此法以幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)作為平行的立法對象，規(guī)定幼兒園是受文部省管轄的正規(guī)學(xué)校的一種，以3歲至小學(xué)就學(xué)前的幼兒為招收對象，制定了幼兒園發(fā)展的基本框架。從此，幼兒教育成為日本學(xué)校教育中法定的組成部分，同時也為以后頒布的《保育大綱》（1948年）、《幼兒園教育大綱》（1955年）、《幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（1956年）、《幼兒園教育要領(lǐng)》（1964年）、《新幼兒園教育要領(lǐng)》（1990年）奠定了法律基礎(chǔ)。文部省根據(jù)政府提出的“培養(yǎng)人才”政策，1962年起三次制定幼兒教育振興計劃，1962年制定了《幼兒教育七年計劃》（從1964年開始），目標(biāo)是使1萬人以上的市、鎮(zhèn)、村幼兒入園（所）率達到60%以上。在達到目標(biāo)后，又在1972年制定《振興幼兒教育十年計劃》，目標(biāo)是實現(xiàn)4～5歲兒童全部入幼兒園或保育所。1991年，文部省又制定了三次幼兒教育振興計劃，其目標(biāo)是讓3～5歲幼兒有充分的入園機會。由于4～5歲幼兒教育基本普及，因此新計劃重點放在3歲幼兒的保育上。這些法規(guī)規(guī)范著幼兒園的發(fā)展，有力地促進了日本幼教事業(yè)的發(fā)展。值得一提的是，2006年12月22日，日本公布施行的新的《教育基本法》首次將幼兒教育直接寫進此法中。該法第十一條規(guī)定：“鑒于幼兒教育對于人之一生人格形成的基礎(chǔ)培養(yǎng)具有重要作用，國家以及地方公共團體，必須為幼兒的健康成長提供良好的環(huán)境以及適當(dāng)?shù)姆椒?，以努力使之振興。”這表明日本政府對幼兒教育的重視，也為幼兒教育的進一步發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。2008年3月，日本政府公布了修訂后的《幼兒園教育要領(lǐng)》，此次修訂的主要方向是：依據(jù)修訂后的《教育基本法》進行修訂；以“生存能力”為共同的基本理念；學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的、基本的知識和技能；養(yǎng)成思考能力、判斷能力、表現(xiàn)能力等；確保必要的授課時數(shù)，以培養(yǎng)扎實的學(xué)習(xí)能力；提高學(xué)習(xí)意愿，養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣；加強指導(dǎo)，以培養(yǎng)豐富的內(nèi)心世界和健康的體魄。從上述七點要求中可以看出，“生存能力”的形成是日本學(xué)前教育的核心理念。培養(yǎng)幼兒學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的、基本的知識和技能，養(yǎng)成思考能力、判斷能力、表現(xiàn)能力，培養(yǎng)豐富的內(nèi)心世界和健康的體魄是日本學(xué)前教育十分重視的內(nèi)容?！队變簣@教育要領(lǐng)》中規(guī)定幼兒園的教學(xué)內(nèi)容要圍繞“健康、人際關(guān)系、環(huán)境、語言以及表現(xiàn)”五個方面。這五個領(lǐng)域的要求都要圍繞幼兒的實際生活，幫助幼兒積累生活技能和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，使他們學(xué)會與人溝通，學(xué)會做人，積極自我表現(xiàn)，以及保持好心態(tài)?！队變簣@教育要領(lǐng)》進一步明確了幼兒園的作用，將幼兒園的作用分為如下四個主要方面：（1）幼兒園自身發(fā)揮著獨特的功能。（2）幼兒園具有培養(yǎng)社會感覺的作用。（3）幼兒園具有為以后各個階段的學(xué)校生活和學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)的作用。（4）幼兒園具有學(xué)前教育中心的作用。2008年，日本對《保育所保育指針》進行了第三次修訂，在統(tǒng)合各個年齡段的幼兒發(fā)展的內(nèi)容方面，其教育的目標(biāo)與《幼兒園教育要領(lǐng)》采用了一樣的語言表述。《保育所保育指針》規(guī)定：“要重視兒童自發(fā)地、積極主動地參與環(huán)境的形成，以及兒童的主體活動和兒童間的關(guān)系。特別是為了讓兒童獲得符合嬰幼兒時期的體驗，要通過兒童的生活和游戲綜合實施保育?！北Ｓぷ饕寖和霸谪S富多彩的游戲中充分地活動身體”“不斷地到戶外游戲”“享受接觸水、沙、土、紙、黏土等各種各樣的材料的樂趣”“在各種各樣的事情中，體驗相互交流感動的樂趣”等。由此可見，《保育所保育指針》也充分重視游戲在嬰幼兒發(fā)育成長過程中的作用和地位。三、法國（一）學(xué)前教育政策與法規(guī)的內(nèi)容和發(fā)展法國學(xué)前教育政策與法規(guī)的內(nèi)容和發(fā)展如下：1.確立學(xué)前教育體制法國學(xué)前教育是初等教育的組成部分，由國家指導(dǎo)與監(jiān)管。18世紀(jì)末期，法國頒布的《康多塞法案》提出了初級學(xué)校、高級小學(xué)、中學(xué)、專門學(xué)校、科學(xué)和藝術(shù)研究協(xié)會五個階段的公共教育體制，第一次明確將初等教育列為一個獨立的教育階段。1835年，法國政府頒布了關(guān)于在各縣設(shè)立初等教育特別視學(xué)官的規(guī)定，提出視學(xué)官對托兒所具有視察和監(jiān)督的權(quán)利，這是國家正式管理托兒所的開端。1886年，法國政府頒布了《戈勃萊法案》，將學(xué)前教育納入法國學(xué)制系統(tǒng)，即將幼兒學(xué)校納入“實習(xí)初等教育的小學(xué)”范圍。同時，該法案還將初等教育分為母育學(xué)校和小學(xué)兩個階段。其中，母育學(xué)校招收2～6歲兒童，小學(xué)招收6～11歲兒童。1976年，法國政府頒布了關(guān)于母育學(xué)校的法令，指出母育學(xué)校在普通教育中的重要意義。此后，法國于1989年頒布的《教育方向指導(dǎo)法》，以及2004年頒布的《地方自由和責(zé)任法案》均對學(xué)前教育的基礎(chǔ)性和重要性做出了明確規(guī)定。2.明確學(xué)前教育免費與公益的性質(zhì)自法國大革命以后，法國便著手教育立法。1791年法國頒布的第一部憲法中就做出了“在所有人不可缺少的那些科目教學(xué)中實行免費教育”的規(guī)定。1881年，《費里法案》宣布國民教育的三個原則為免費、義務(wù)、世俗化，規(guī)定法國實行免費學(xué)前教育。同年8月，政府又頒布教育法令，將托兒所等幼教機構(gòu)并入公共教育系統(tǒng)，統(tǒng)一改稱“母育學(xué)?！?。1989年頒布的《教育方向指導(dǎo)法》與《地方自由和責(zé)任法案》均強調(diào)“教育具有國家公共服務(wù)的性質(zhì)”。2000年，《教育法典》中明確指出教育是國家的公共事業(yè)，其組織與執(zhí)行由國家予以保證。這些政策法規(guī)最終確立了法國學(xué)前教育免費與公益的性質(zhì)。3.規(guī)定學(xué)前教育目標(biāo)與課程設(shè)置法國的教育政策法規(guī)中明確規(guī)定了學(xué)前教育的目標(biāo)。1837年，法國政府發(fā)布了最早的有關(guān)托兒所管理和監(jiān)督體系的規(guī)定。母育學(xué)校以實施“母性養(yǎng)護及早期教育”為宗旨，招收2～6歲兒童，并根據(jù)年齡男女混合編班。1855年3月，拿破侖三世頒布了托兒所勒令，指出“托兒所不論是公立還是私立，都應(yīng)當(dāng)成為照顧2～7歲兒童道德和身體成長的教育機構(gòu)”。1908年，法國教育部長頒布法令，提出“母育學(xué)校的目的是對兒童加以照料、滿足他們體、德、智三方面發(fā)展的要求”。1975年，法國政府頒布的《哈比教育法》規(guī)定了學(xué)前教育的目標(biāo)，促進了學(xué)前教育與小學(xué)教育的銜接。1977年，法國教育部進一步明確了幼兒學(xué)校的三項目標(biāo)，即教育、學(xué)前準(zhǔn)備和照料。4.保障幼兒教師的基本權(quán)益法國《公務(wù)員總章》中明確規(guī)定：“幼兒教師同小學(xué)教師一樣，屬于國家公務(wù)員。”1886年頒布的《戈勃萊法案》規(guī)定幼兒教師和小學(xué)教師均由省級師范學(xué)校培養(yǎng)，統(tǒng)稱小學(xué)教師。1959年頒布的《德勃雷法》規(guī)定：“包括私立幼兒園在內(nèi)的私立機構(gòu)可以與國家簽訂合同，加入國家公共服務(wù)系統(tǒng)，而私立機構(gòu)中的合格教師則成為國家合同雇員。”除此之外，法國對于幼兒教師的工資待遇也做出了具體的規(guī)定。例如，《1889年法》中明確規(guī)定：“國家負擔(dān)包括幼兒教師在內(nèi)的所有公立學(xué)校教職工的工資?！薄督逃ǖ洹分性俅沃厣辏骸皣页袚?dān)（公立）初等學(xué)校和幼兒學(xué)校教師的工資?！痹诖酥?，法國教育部《99-070號通報》對私立幼兒教師的工資做出了詳細而具體的規(guī)定。這一系列政策法規(guī)使得幼兒教師的基本權(quán)益得到了保障。（二）學(xué)前教育政策與法規(guī)的作用和特點1.為學(xué)前教育發(fā)展提供完善的保障體系法國是世界上最早建立學(xué)前教育制度的國家，在將近兩百年的時間內(nèi)，法國政府制定了大量的學(xué)前教育政策法規(guī)，以促進和保障學(xué)前教育的發(fā)展。2.始終保障學(xué)前教育經(jīng)費的穩(wěn)定可靠法國教育體制是典型的中央集權(quán)制，教育資金的主要來源是國家和地方政府的財政支出。在政府頒布的各項政策中，始終強調(diào)并保證對學(xué)前教育的投入。從1979年開始，教育預(yù)算就超過了國家預(yù)算，成為國家最大的經(jīng)費開支。2005年，學(xué)前教育的投資占全國教育經(jīng)費預(yù)算的11.3%（其中公費投入占95.5%），占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.0%左右，位居世界前列。2007年，法國每年學(xué)齡前兒童平均花費為4744美元，高于世界經(jīng)合組織及歐洲的平均水平，位居世界前列。3.為學(xué)前教育提供完善的課程體系法國學(xué)前教育政策法規(guī)中明確指出學(xué)前教育承擔(dān)著教育、診斷和治療三種職能，即把社會、衛(wèi)生、心理三者綜合起來。法國學(xué)前教育旨