企業(yè)社會學(xué)課件：企業(yè)與公共政策

企業(yè)與公共政策第一節(jié)政府和公共政策的作用第二節(jié)公共政策與企業(yè)的關(guān)系第三節(jié)政府對企業(yè)行為的干預(yù)第一節(jié)政府和公共政策的作用一、政府的權(quán)力二、公共政策對企業(yè)的作用一、政府的權(quán)力政府的權(quán)力就是政府執(zhí)行國家權(quán)力，進(jìn)行政治統(tǒng)治和管理社會公共事務(wù)的權(quán)力。政府制定公共政策的權(quán)力來源于每一個(gè)國家的政治體制。政府的權(quán)力一般由憲法和法律法規(guī)規(guī)定，由國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)選舉并任命的政府行政班子來行使。政府通過行使權(quán)力，一方面為各個(gè)地方提供供水、供電、供氣、環(huán)境監(jiān)測、消防等方面的服務(wù)，另一方面為整個(gè)國家提供國民教育、衛(wèi)生防疫、國土防御等整體性服務(wù)。中國的政治體制改革促進(jìn)了政府制定國有企業(yè)發(fā)展的公共政策的進(jìn)程。1978年12月，黨的十一屆三中全會做出全黨工作中心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的決定，要求政府對國營企業(yè)進(jìn)行改革。1979年，開啟了中國國營企業(yè)放權(quán)讓利式改革的序幕。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，國營企業(yè)開始了經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離的“兩權(quán)”改革，實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制，從而為企業(yè)的良性發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部政策環(huán)境。1992年鄧小平同志南巡講話開啟了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，1994年國務(wù)院選擇了100戶大中型國有企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，中國大型國有企業(yè)由此開始走向世界，參與國內(nèi)外兩個(gè)市場的競爭。二、公共政策對企業(yè)的作用第一，導(dǎo)向功能。公共政策的導(dǎo)向功能指的是公共政策通過財(cái)政、稅收等方式鼓勵某些企業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和自然環(huán)境保護(hù)等方面的利益的最大化。第二，調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能指的是政府運(yùn)用政策手段對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制，通過規(guī)范、制約的方式對企業(yè)的行動進(jìn)行控制，使之不會采取決策者所不希望的行動。第三，分配功能。公共政策的分配功能指的是對社會公共利益進(jìn)行的分配，這是公共政策的本質(zhì)特征。一方面，某些公共政策的實(shí)施可以調(diào)節(jié)全社會所擁有的資源(包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源)在不同地區(qū)、不同部門、不同群體之間的配置；另一方面，某些公共政策的實(shí)施會導(dǎo)致利益在不同地區(qū)、不同部門、不同群體之間的分配發(fā)生變化。第四，保障利益功能。公共政策的保障利益功能指的是政府可以通過公共政策的調(diào)整來保障企業(yè)的利益、促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。第二節(jié)公共政策與企業(yè)的關(guān)系一、經(jīng)濟(jì)政策與企業(yè)的關(guān)系二、社會政策與企業(yè)一、經(jīng)濟(jì)政策與企業(yè)的關(guān)系（一）財(cái)政政策和貨幣政策財(cái)政政策和貨幣政策主要是通過實(shí)施擴(kuò)張性或收縮性的政策來調(diào)控社會總供給和總需求之間的關(guān)系，從而影響企業(yè)的發(fā)展。財(cái)政政策就是通過稅收和公共支出等手段，來實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長期財(cái)政戰(zhàn)略和短期財(cái)政策略。稅收政策主要通過增稅和減稅來激勵和限制企業(yè)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品的政策措施。貨幣政策涉及國家貨幣的供給、需求以及幣值，具體來說它包括流通中貨幣的數(shù)量，對貸款以及信用的需求水平，通貨膨脹水平、通貨緊縮水平以及政府部門的目標(biāo)。（二）對外貿(mào)易政策對外貿(mào)易政策是指一國政府根據(jù)其政治、經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的鼓勵或者阻止本國的企業(yè)與其他國家的企業(yè)發(fā)生商業(yè)關(guān)系的方針、措施的總稱。對外貿(mào)易政策是一個(gè)國家根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治關(guān)系的變化，對企業(yè)的各種外貿(mào)活動進(jìn)行的有組織的管理和調(diào)節(jié)的行為準(zhǔn)則。對外貿(mào)易政策從內(nèi)部構(gòu)成看，應(yīng)包括三個(gè)層次：一是對外貿(mào)易總政策，包括進(jìn)口總政策和出口總政策；二是對外貿(mào)易國別（或地區(qū)）政策；三是對外貿(mào)易具體政策，又稱進(jìn)出口商品政策。對外貿(mào)易政策的制定不僅反映本國統(tǒng)治階級的利益和意志，而且反映一個(gè)國家的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)狀況。政府主要根據(jù)上述兩個(gè)方面來制訂鼓勵或者阻止本國的企業(yè)與其他國家的企業(yè)發(fā)生商業(yè)關(guān)系的行為規(guī)則體系。對外貿(mào)易政策不僅包括鼓勵政策，而且還包括限制政策。限制政策主要是為了保護(hù)或規(guī)范本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為本國企業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。（三）產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。干預(yù)包括規(guī)劃、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整、保護(hù)、扶持、限制等方面的含義。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指根據(jù)一個(gè)國家或地區(qū)的資源、資金、技術(shù)狀況，來選擇和確定一定時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，并結(jié)合其他措施，以促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)組織政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的配套政策，主要是指選擇高效益的、能使資源有效使用、合理配置的產(chǎn)業(yè)組織形式，使供求協(xié)調(diào)的各種政策。產(chǎn)業(yè)布局政策是指有關(guān)產(chǎn)業(yè)空間配置格局的政策。（四）可持續(xù)發(fā)展政策可持續(xù)發(fā)展定義為：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！笨沙掷m(xù)發(fā)展反映了一個(gè)國家的綜合國力，是一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)能力、科技創(chuàng)新能力、社會發(fā)展能力、政府調(diào)控能力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力等方面的綜合體現(xiàn)。 可持續(xù)發(fā)展政策能夠帶動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促使企業(yè)大力發(fā)展綠色產(chǎn)品，提高能源的利用率，積極推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，逐步地形成以高新技術(shù)為核心，綠色產(chǎn)品為支撐，綠色服務(wù)為依托的全面發(fā)展的產(chǎn)品格局，從而大大地提高企業(yè)的競爭力。中國要執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展政策，就要以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以科技為動力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。在這樣的背景下，企業(yè)經(jīng)營者就必須用全新的視角來審視可持續(xù)發(fā)展政策，從中尋找商機(jī)，并將商機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袧摿Σ⒖砷_拓的市場。企業(yè)必須將自身發(fā)展與資源和環(huán)境的承載能力結(jié)合起來，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源持續(xù)利用，創(chuàng)造新的發(fā)展空間，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、社會政策與企業(yè)（一）收入分配政策收入分配政策可以保障和改善民生，促進(jìn)社會公平、正義，提高整體生產(chǎn)效率，有利于企業(yè)的良性發(fā)展。中國當(dāng)前堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度。收入分配調(diào)節(jié)需要政府為社會提供公平和高質(zhì)量的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療和社會保障等公共服務(wù)。收入分配政策中的工資制度和福利制度可能會影響到企業(yè)的運(yùn)行成本，進(jìn)而對企業(yè)的競爭力產(chǎn)生影響。（二）就業(yè)政策就業(yè)政策主要是指針對失業(yè)人員、學(xué)生以及特殊人群的各種支持和鼓勵的政策，主要包括支持自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)吸納失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭的勞動力就業(yè)的各種優(yōu)惠政策等。一個(gè)國家的就業(yè)政策要重點(diǎn)鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)吸納人員就業(yè)，尤其是要對高端優(yōu)秀人才，給予特殊的優(yōu)惠政策，從而使得這些行業(yè)的企業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，同時(shí)要鼓勵針對這些行業(yè)的投資和增加就業(yè)的優(yōu)惠政策結(jié)合起來，以此促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。（三）社會福利政策社會福利政策是現(xiàn)代社會的基本制度，是政府在社會建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本職責(zé)。中國的社會福利政策以滿足人的需要、促進(jìn)社會發(fā)展為目標(biāo)，已建立起以政府主導(dǎo)，以市場和家庭為輔的福利服務(wù)供給體系，社會福利已逐步從以救助各種困難為主轉(zhuǎn)變成以為社會公眾提供公共福利服務(wù)為主，不僅關(guān)注社會弱勢群體的生存、發(fā)展和平等的問題，而且關(guān)注所有勞動者的福祉。中國正在加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，一方面，推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決未參保集體企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老保障等遺留問題，推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)；另一方面，加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)好扶殘助殘的各項(xiàng)政策，為他們平等地參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。此外，還要完善城鄉(xiāng)低保制度，將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財(cái)政保障的范圍。第三節(jié)政府對企業(yè)行為的干預(yù)一、政府對企業(yè)二、政府對企業(yè)干預(yù)的類型三、政府對企業(yè)干預(yù)的成本和效果四、政府對企業(yè)進(jìn)行的國際干預(yù)一、政府對企業(yè)（一）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨（JosephE.Stiglitz），認(rèn)為政府對企業(yè)干預(yù)主要是由于市場在現(xiàn)實(shí)中普遍存在不完全信息、不完全競爭、不完備市場，企業(yè)因而很難自己達(dá)到帕累托最優(yōu)，政府對企業(yè)的干預(yù)可以解決這一問題，同時(shí)還可以彌補(bǔ)市場機(jī)制不能解決的外部性、壟斷、收入分配和公共產(chǎn)品提供等市場失靈問題。政府通過干預(yù)企業(yè)，就可以使所有市場參與者的經(jīng)濟(jì)福利有所增加。這就是政府干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。（二）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使不同的企業(yè)對待道德的判斷標(biāo)準(zhǔn)有利益分析法、正義分析方法和權(quán)利分析方法等。一個(gè)以利益為判斷標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，當(dāng)保護(hù)消費(fèi)者的利益與企業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)，且保護(hù)環(huán)境需要企業(yè)付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)時(shí)，企業(yè)往往會為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，而做出犧牲消費(fèi)者利益和環(huán)境的不道德行為來，從而導(dǎo)致社會整體經(jīng)濟(jì)利益的損失。為了避免企業(yè)的一些非倫理行為，提升整體社會福利，保證社會運(yùn)行參與者行為的公平和公正，政府可以通過設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)來干預(yù)企業(yè)的行為，以保護(hù)員工、消費(fèi)者、環(huán)境和其他的利益相關(guān)者的合法權(quán)益，建立起一個(gè)安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，同時(shí)合理利用環(huán)境資源，保護(hù)環(huán)境，為企業(yè)自身在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（三）政治的需要政府干預(yù)企業(yè)的行為往往是出于各種政治、經(jīng)濟(jì)或社會利益群體對政府進(jìn)行干預(yù)的結(jié)果。各級政府為了應(yīng)對這些群體的政治訴求，而對企業(yè)的行為進(jìn)行干預(yù)。（四）媒體關(guān)注媒體對企業(yè)非法行為的關(guān)注和曝光，是政府干預(yù)企業(yè)采取緊急糾偏行為，同時(shí)防御和禁止未來出現(xiàn)不利于消費(fèi)者或企業(yè)員工行為的重要原因。一些企業(yè)發(fā)生的非法行為，當(dāng)被媒體公之于眾時(shí)，政府將不得不迫于社會的壓力，采取行動對企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，以滿足社會的需要。二、政府對企業(yè)干預(yù)的類型（一）政府對國家戰(zhàn)略行業(yè)的干預(yù)政府對這類企業(yè)的干預(yù)主要集中在經(jīng)濟(jì)方面，通過對價(jià)格、供應(yīng)量等的調(diào)整，以保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不同行業(yè)的企業(yè)安全、平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)相關(guān)行業(yè)的企業(yè)規(guī)模巨大，產(chǎn)生行業(yè)壟斷，并利用行業(yè)壟斷地位來扭曲正常的供求關(guān)系，獲取壟斷利潤，引起全社會不滿的時(shí)候，政府就需要進(jìn)行這類干預(yù)。干預(yù)的方式主要包括限制價(jià)格、限制資本擴(kuò)張和規(guī)范服務(wù)質(zhì)量以及引入新的競爭者等。（二）政府針對所有行業(yè)的干預(yù)按照國際慣例，政府會對企業(yè)污染環(huán)境的行為、不安全生產(chǎn)行為、產(chǎn)品對消費(fèi)者的不利影響、用工歧視行為和影響員工健康的行為進(jìn)行干預(yù)，目的是為了保護(hù)環(huán)境、保護(hù)員工、保護(hù)消費(fèi)者、提供安全、衛(wèi)生的工作環(huán)境等。政府一般通過制定并實(shí)施專門法案對企業(yè)的行為進(jìn)行干預(yù)，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法案干預(yù)所有生產(chǎn)、銷售消費(fèi)品的企業(yè)的行為，環(huán)境保護(hù)法案干預(yù)所有企業(yè)的環(huán)境行為。對所有企業(yè)進(jìn)行干預(yù)的社會規(guī)范，其執(zhí)行的后果是讓絕大部分民眾受益，獲得保護(hù)。但是，執(zhí)行這些社會規(guī)范的成本卻主要是由相關(guān)的企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)的。（三）政府針對企業(yè)的職能領(lǐng)域的干預(yù)各國政府會根據(jù)企業(yè)在不同發(fā)展階段所面對的核心社會問題進(jìn)行干預(yù)，企業(yè)的職能領(lǐng)域會受到政府有針對性的干預(yù)。針對職能領(lǐng)域的規(guī)范既可能是針對所有行業(yè)的，也可能是針對部分行業(yè)的。干預(yù)機(jī)構(gòu)既可能是中央政府，也可能是地方各級政府，還可能是中央政府和地方各級政府的共同體。三、政府對企業(yè)干預(yù)的成本和效果政府對企業(yè)行為的干預(yù)是社會的需求，可以使社會福利最優(yōu)化，但是也可能會產(chǎn)生成本，存在成本和效果的比較問題。一方面，企業(yè)需要認(rèn)真研究每一項(xiàng)政府干預(yù)政策或行為對企業(yè)生產(chǎn)成本的影響，據(jù)此調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，使企業(yè)在市場中保持競爭優(yōu)勢；另一方面，政府需要認(rèn)真研究對企業(yè)行為干預(yù)的成本和效果之間的關(guān)系，做出是否進(jìn)行干預(yù)的決定。無論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達(dá)國家，民間要求政府干預(yù)企業(yè)環(huán)境行為的呼聲都會不時(shí)地出現(xiàn)，這些呼聲對政府領(lǐng)導(dǎo)人和政府官員的影響很大。同時(shí)也會出現(xiàn)企業(yè)抵制政府對企業(yè)進(jìn)行干預(yù)的聲音和行為。政府在干預(yù)企業(yè)行為的時(shí)候，都會考慮是收益比成本大，還是成本比收益大的問題。然后，通過成本收益分析，民眾可以更為清楚地了解到，政府干預(yù)企業(yè)行為的價(jià)值所在。當(dāng)政府認(rèn)為對企業(yè)的干預(yù)會減少自身的稅收，影響到其他重要民生工程時(shí)，就會采取相當(dāng)慎重的態(tài)度和做法。政府對企業(yè)行為干預(yù)的效果達(dá)成是指政府在干預(yù)企業(yè)行為時(shí)，是否能夠達(dá)成預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)。在某些情況下，政府對企業(yè)行為干預(yù)的效果不明顯，導(dǎo)致了民眾要求政府加強(qiáng)干預(yù)，以達(dá)到當(dāng)初政府干預(yù)企業(yè)時(shí)設(shè)定的目標(biāo)。無論是強(qiáng)化干預(yù)，還是減少干預(yù)都主要取決于社會發(fā)展的需要。有時(shí)候，政府在解除某些領(lǐng)域的干預(yù)的同時(shí)，需要在另外—些領(lǐng)域引入新的干預(yù)，或?qū)ζ渌母深A(yù)領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)化或擴(kuò)大范圍。四、政府對企業(yè)進(jìn)行的國際干預(yù)政府對企業(yè)進(jìn)行國際干預(yù)的方式有如下三種：第一，由政府制定在本國或本地區(qū)銷售產(chǎn)品的技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，符合這些標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)的產(chǎn)品方可銷售，不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將被拒絕在這些國家或地區(qū)的市場大門之外。第二，由政府制定限制性出口的政策規(guī)定。一些國家通過制定嚴(yán)格的安全規(guī)范，禁止企業(yè)將含有軍事技術(shù)的產(chǎn)品出售給其他國家。第三，不同國家的政府之間都試圖通過各種各樣的國際性組織，按照大家共同制定的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范外國企業(yè)的貿(mào)易實(shí)踐。本章小結(jié)本章主要探討了政府和公共政策的作用、公共政策對企業(yè)的影響以及政府對企業(yè)行為的干預(yù)三個(gè)方面的問題。具體而言，主要涉及如下三個(gè)方面：1.政府是市場競爭的游戲規(guī)則的制定者，一個(gè)國家的公共政策會影響甚至決定政府的行為，政府用以解決社會問題的公共政策的形成往往受到經(jīng)濟(jì)因素、國內(nèi)外的利害關(guān)系、憲法和法律法規(guī)、利益群體的壓力、科技信息和公眾注意力等方面的影響。一個(gè)國家的公共政策對企業(yè)的作用主要表現(xiàn)在導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能、保障利益功能四個(gè)方面。2.公共政策主要包括經(jīng)濟(jì)政策、社會政策、政治政策