大賽應(yīng)急預(yù)案

大賽應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）目的

為提高應(yīng)對突發(fā)公共事件和抵擋風(fēng)險的能力，及時有效處置大賽

活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損

失和社會負(fù)面影響，特制定本預(yù)案。

（二）工作原則

1、以人為本，專群結(jié)合。把保障人民群眾生命安全作為首要

任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件對人民生命的威脅和危害。將應(yīng)急工

作納入日常管理工作之中，實(shí)現(xiàn)群眾自救與政府專業(yè)救援相結(jié)合，提

高我區(qū)突發(fā)公共事件妥當(dāng)處置和應(yīng)急救援水平。

2、依法規(guī)范，以防為主。加強(qiáng)突發(fā)事件的法制化建設(shè)，完善

各項(xiàng)工作機(jī)制，堅(jiān)固樹立常備不懈的觀念，防患于未然，提高對突發(fā)

事件發(fā)生、進(jìn)展全過程的綜合猜想、分析和處置能力。

3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。區(qū)各相關(guān)職能部門在區(qū)管委會統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急處置工作的各項(xiàng)事項(xiàng)。

4、系統(tǒng)聯(lián)動，資源整合。依據(jù)條塊結(jié)合、資源整合和降低成

本的要求，充分利用和有效發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用；充分依靠和利用各相

關(guān)部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、物資、信息等資源的幫忙作用。

5、快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對。依據(jù)體育賽事和群眾體育活動突發(fā)

事件的特點(diǎn)，建立健全相應(yīng)的處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出

現(xiàn)突發(fā)事件，確保做到快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對。

（三）編制依據(jù)

依據(jù)國家、省、區(qū)有關(guān)要求，依照《中華人民共和國體育法》、

《群眾性文化體育活動治安管理方法》等法律、法規(guī)，參照《高新區(qū)

教育局（體育局）突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合高新區(qū)體育局實(shí)際，

特制定本預(yù)案。

（四）現(xiàn)狀與適用范圍

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指因大賽的開展而造成或者可能造成

重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)峻社會危害，危及公共安全的緊急事件。

適用于發(fā)生在我區(qū)較大規(guī)模的賽事、群眾活動等專項(xiàng)活動安全的應(yīng)急

預(yù)案。

二、應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會是全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作

的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)各相關(guān)職能部門與大賽組委會依據(jù)區(qū)管委會的統(tǒng)

一安排布署，成立大賽突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)各相關(guān)職能部

門由局長或分管副局長任組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及下屬單位負(fù)責(zé)人為

成員，負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急工作。

>00^0^<

職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)即時向區(qū)管委會應(yīng)急管理辦公室

匯報(bào)因大賽活動中引發(fā)的突發(fā)事件，并制定和落實(shí)防范措施，協(xié)作區(qū)

管委會對相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。

三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

（-）預(yù)防預(yù)警

1、審批登記

舉辦競賽或群眾活動，務(wù)必依據(jù)《中華人民共和國體育法》、

《全國體育競賽管理方法（試行）》、《關(guān)于申辦國際體育活動報(bào)批

程序的規(guī)定》和《群眾性文化體育活動治安管理方法》等有關(guān)規(guī)定，

實(shí)行嚴(yán)格審批登記。

2、安全保衛(wèi)

組委會下設(shè)安全保衛(wèi)部，安全保衛(wèi)部在組委會授權(quán)下具體履

行安全保衛(wèi)職責(zé)，負(fù)責(zé)制定和部署安保方案二應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防預(yù)警和

應(yīng)急處置措施。組委會負(fù)責(zé)人為安全保衛(wèi)工作第一責(zé)任人。

3、信息員

大賽組委會應(yīng)依據(jù)自身特點(diǎn)在治安、保衛(wèi)、消防、交通、氣象、公

共衛(wèi)生、場地設(shè)施安全等方面分別確定專職信息工作人員，信息員負(fù)

責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)預(yù)警信息的采集和匯報(bào)。

4、信息采集

本次大賽具有參與人數(shù)多、社會影響大、人流密集等特點(diǎn)，組織大

賽的主辦單位、承辦單位要具有信息采集的能力和條件，建立并完善

預(yù)警信息工作網(wǎng)絡(luò)和信息采集工作制度。

5、信息分析與風(fēng)險分類

依據(jù)活動的特點(diǎn)、規(guī)模、規(guī)格及風(fēng)險程度（即：可能發(fā)生的突

發(fā)公共事件對社會的危害及負(fù)面影響），確定和發(fā)布預(yù)警信息類別。

活動主辦和承辦單位、體育中心負(fù)責(zé)大賽的信息采集、整理、歸類并

傳送活動組委會，組委會集中相關(guān)信息進(jìn)行分析并確認(rèn)。

6、信息報(bào)送

預(yù)警信息按應(yīng)急工作組織程序逐級匯報(bào)，報(bào)送信息要及時、

準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)，保障應(yīng)急工作信息在應(yīng)急體系和指揮機(jī)構(gòu)中正常

運(yùn)轉(zhuǎn)，對重要的突發(fā)事件狀況信息要隨時報(bào)告，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接

報(bào)后要適情及時報(bào)告區(qū)管委會。

(-)預(yù)防預(yù)警行動

1、行動方案大賽組委會認(rèn)真履行應(yīng)急工作職責(zé)，依據(jù)本預(yù)案

工作原則和要求，督促參賽組織和體育場館(單位)，落實(shí)安全預(yù)防預(yù)警

和應(yīng)急處置工作，協(xié)作賽區(qū)公安、衛(wèi)生、交管、食監(jiān)局等行政主管

部門做好可能突發(fā)公共事件的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)備工作。

2、行動重點(diǎn)大賽期間防范大規(guī)模觀眾騷亂，防范人員踩踏傷

亡、防范爆炸、防范火災(zāi)、防范建筑物倒塌是大賽期間預(yù)防與應(yīng)急工

作的重點(diǎn)。

3、場所設(shè)施

大賽活動的場地、建筑、通道、設(shè)施、環(huán)境務(wù)必符合國家公

安、消防、衛(wèi)生有關(guān)安全要求，保障人員緊急疏散和搶險、救援工作

的應(yīng)急需要。

4、協(xié)調(diào)運(yùn)行

依據(jù)大賽活動中可能發(fā)生突發(fā)公共事件的性質(zhì)及特點(diǎn)，組委

會組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面認(rèn)真陰究制定有針對性的應(yīng)急處置工作預(yù)案，對

各項(xiàng)應(yīng)急工作落實(shí)狀況進(jìn)行督促檢查，保障應(yīng)急組織人員到位、措施

有力、救援物資充分。

（三）預(yù)警支持系統(tǒng)大賽組委會要重視和加強(qiáng)安全預(yù)防預(yù)警服

務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，盡可能地運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，建立快捷通暢的通訊網(wǎng)絡(luò)，

使信息的采集、傳送、反饋和確認(rèn)等程序簡捷快速。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（―）分級響應(yīng)

1、等級分類.

依據(jù)本預(yù)案適用范圍，按可能突發(fā)公共事件的風(fēng)險和危害程度分級

（即：事件的性質(zhì)、規(guī)模、態(tài)勢、行為方式、激烈程度、危害和需要

采取的應(yīng)對措施），由高到低分為四個等級：

I級：出現(xiàn)大規(guī)模密集人員踩踏傷亡，或爆炸、火災(zāi)、體育

場館倒塌、恐怖分子突擊或綁架人質(zhì)等特殊重大事件，組委會須馬上

啟動應(yīng)急工作預(yù)案，并馬上向區(qū)管委會和大賽組委會報(bào)告，區(qū)管委會

應(yīng)快速核實(shí)狀況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并及時將處置狀況上報(bào)

區(qū)管委會。

II級：出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件、嚴(yán)峻影響社會穩(wěn)定的行為、

多人傷亡、或槍支、彈藥遺失和危險化學(xué)物品泄漏等重大事件，組委

會馬上啟動應(yīng)急工作預(yù)案，并及時向區(qū)管委會和上級主管部門報(bào)告，

各相關(guān)職能部門應(yīng)隨時把握狀況。

III級：出現(xiàn)群體性事件、人員傷亡等較大事件，組委會快

速啟動應(yīng)急工作預(yù)案，并馬上向區(qū)委委會和上級主管部門報(bào)告，各相

關(guān)職能部門把握信息、了解處置狀況。

IV級：出現(xiàn)人員傷亡、被困或數(shù)十人食物中毒等事件，組委

會及時啟動應(yīng)急工作預(yù)案，并及時向區(qū)管委會和上級主管部門匯報(bào)。

在區(qū)管委會統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展處置工作。

2、響應(yīng)程序

大賽事活動突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)程序，按逐級負(fù)責(zé)、屬地管

理、分級響應(yīng)的原則，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。各級響應(yīng)要做

到組織嚴(yán)密、快速反應(yīng)、措施堅(jiān)決、穩(wěn)妥處置。

在應(yīng)急響應(yīng)的同時，要留意突發(fā)公共事件可能產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)事

件，并爭取提前對涉及領(lǐng)域和有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息，以避開次生、

衍生或耦合災(zāi)難事件的出現(xiàn)。

（二）通訊

1、器材配備

大賽活動應(yīng)配備良好的通訊器材設(shè)備（電腦、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)寬

帶、步話機(jī)等），備用通訊方式為移動通信設(shè)備

2、相關(guān)資料

建立完備的大賽活動應(yīng)急工作組織機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、通訊系

統(tǒng)等相關(guān)資料，內(nèi)容包括：組委會組織機(jī)構(gòu)名單、值班聯(lián)系電話；政

府有關(guān)部門聯(lián)系電話；組織應(yīng)急救援人員聯(lián)系電話；外部救援單位聯(lián)

系電話；主要項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急咨詢服務(wù)電話；體育場館簡介、平面

布置圖示、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布簡圖；人員疏散和逃命路線、安全導(dǎo)向

標(biāo)志；消防設(shè)施配置圖；相鄰環(huán)境、周邊地區(qū)單位、住宅、體育場館

附近交通道路圖示等。

3、通訊方式的公布

應(yīng)急工作通訊簿應(yīng)配發(fā)給每個組織機(jī)構(gòu)和指揮層次，其中安全保

衛(wèi)負(fù)責(zé)人的通訊方式要印在賽事活動的秩序冊上或在體育場館的明

顯位置公布。

（=）指揮和把握

1、統(tǒng)一指揮大賽活動突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮與把握工作要

堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的原則，認(rèn)真執(zhí)行報(bào)告、請示制度和預(yù)案確

定的決策程序，名級組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員單位工作任務(wù)要明確，每個部

門要有確定的負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場指揮工作要扁平化，減少環(huán)節(jié)，指令準(zhǔn)確

無誤，組織行動快速，各方協(xié)作協(xié)調(diào)，應(yīng)急處置急而不亂、快而有序。

2、現(xiàn)場指揮

大賽活動突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的現(xiàn)場指揮要以屬地化為主，區(qū)

管委會授權(quán)有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

3、應(yīng)急負(fù)責(zé)人

舉辦大賽活動場館（單位）法人代表或主要領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急負(fù)責(zé)

人。發(fā)生突發(fā)公共事件，應(yīng)急負(fù)責(zé)人須向管委會辦公室報(bào)告，經(jīng)管委

會負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的部門授權(quán)，被授權(quán)人啟動本級應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同有關(guān)

部門做好應(yīng)急保障和應(yīng)急處置工作。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生

在舉辦大賽活動前，經(jīng)信局要主動與衛(wèi)生主管部門聯(lián)系，結(jié)合實(shí)際狀況,

組織制定醫(yī)療保障方案，落實(shí)衛(wèi)生醫(yī)療具體措施，在突發(fā)公共衛(wèi)

生事件時，能快速、高效、有序地進(jìn)行醫(yī)療救治和衛(wèi)生應(yīng)急處理，保

障活動期間人員的健康和生命安全。

（五）安全防護(hù)

1、危險目標(biāo)與危險區(qū)大賽活動中突發(fā)公共事件時，現(xiàn)場指揮

機(jī)構(gòu)要在第一時間內(nèi)快速反應(yīng)，準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)，確定危險目標(biāo)和

區(qū)域，劃分危險區(qū)和安全區(qū)，快速設(shè)立隔離區(qū)（帶），部署和實(shí)施應(yīng)急

保障方案，采取堅(jiān)決安全措施，對在危險區(qū)域的人員及重要物資進(jìn)行

緊急施救。

2、群眾人身安全

處置大賽活動中突發(fā)公共事件，首先要保證群眾的人身安全。

疏散現(xiàn)場群眾要依據(jù)預(yù)案規(guī)定的安全方式、方法、路線進(jìn)行，要有專

人指揮和引導(dǎo)，積極維護(hù)和保障現(xiàn)場秩序。對身處危險區(qū)域的人員須

采取緊急救援措施，實(shí)施救援的同時要留意把握現(xiàn)場人員狀況、及時

清點(diǎn)人數(shù)，防止遺誤。

3、應(yīng)急人員安全

依據(jù)應(yīng)急預(yù)案任務(wù)分工，應(yīng)急工作人員進(jìn)入和離開事件現(xiàn)場

要嚴(yán)格遵守安全規(guī)定和應(yīng)急處置程序，聽從現(xiàn)場指揮調(diào)動，有組織、

有秩序地開展工作，避開或減少應(yīng)急工作人員出現(xiàn)傷亡事故。在有火

災(zāi)、爆炸或毒害性危險的現(xiàn)場環(huán)境區(qū)域，須有安全保障措施，應(yīng)急工

作人員防護(hù)裝備和器材應(yīng)達(dá)到防火、防爆、防毒、防化安全要求。

（六）社會力量大賽活動突發(fā)公事件的應(yīng)急工作社

會力量的參與，應(yīng)依據(jù)應(yīng)急工作的事件需要，由區(qū)管委會決定。按有

關(guān)規(guī)定和組織程序進(jìn)行動員，明確社會力量參與應(yīng)急工作的范圍、方

式和任務(wù)。

（七）調(diào)查與評估大賽突發(fā)公共事件的起因調(diào)查與

檢測、損失與影響狀況和應(yīng)急處置效果的評估是大賽活動突發(fā)公共事

件應(yīng)急處置過程中的既定程序，組委會負(fù)責(zé)調(diào)查評估的組織機(jī)構(gòu)在對

事件進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)公安、司法勘查認(rèn)定和專業(yè)部門技

術(shù)鑒定，綜合事件的起因、發(fā)生及終止?fàn)顩r，作出客觀、真實(shí)、全面

的調(diào)查評估報(bào)告。

（八）應(yīng)急結(jié)束大賽活動突發(fā)公事件的應(yīng)急工作應(yīng)

確定事件結(jié)束的指標(biāo)，符合結(jié)束指標(biāo)時，管委會授權(quán)有關(guān)部門宣布應(yīng)

急工作結(jié)束，積極復(fù)原事發(fā)地正常的社會治安秩序，供應(yīng)公開發(fā)布相

關(guān)的信息。

五、應(yīng)急保障

（-）基礎(chǔ)保障

組委會應(yīng)與財(cái)政、氣象、通信、電力、供電等保障部門協(xié)調(diào)

確定應(yīng)急工作基礎(chǔ)保障方案，為應(yīng)急處置工作供應(yīng)必備的資金和物資

保障。應(yīng)急工作所需資金須列入賽事活動經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按分級負(fù)擔(dān)原則

納入各級財(cái)政預(yù)算。主辦、承辦賽事活動的部門（單位）須明確和落實(shí)

應(yīng)急工作專項(xiàng)保障資金，建立嚴(yán)格的應(yīng)急保障金使用管理制定，保障

應(yīng)急處置工作的需要。審計(jì)主管部門要加強(qiáng)對應(yīng)急工作專項(xiàng)保障資金

的審計(jì)監(jiān)管工作。

（-）救援保障

組委會應(yīng)與財(cái)政、公安、武警、交通、消防、氣象、衛(wèi)生防疫等部門

協(xié)調(diào)確定救援工作保障方案，依據(jù)不同類型突發(fā)公共事件的特點(diǎn)確定

所需的人員、設(shè)備、物品、交通運(yùn)輸工具，落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資

裝備、應(yīng)急處置保障措施。

（三）技術(shù)保障

經(jīng)信局可依據(jù)大賽活動突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的需要成立專

家組或咨詢組

（四）溝通、培訓(xùn)

1、