北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案一、工作目標(biāo)

北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的工作目標(biāo)是：確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，迅速、高效、有序地開展應(yīng)急處理工作，最大限度地減少事件對(duì)公眾健康和社會(huì)秩序的影響，保障人民群眾的生命安全和身體健康，維護(hù)首都的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和預(yù)警，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，常備不懈，強(qiáng)化應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格按照國(guó)家和本市相關(guān)法律法規(guī)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，確保應(yīng)急處理工作的有序進(jìn)行。

3、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效

建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合，確保應(yīng)急處理工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

三、組織管理

1、成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。

2、設(shè)立專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處理工作的組織實(shí)施，包括：疫情監(jiān)測(cè)與評(píng)估、醫(yī)療救治、物資保障、宣傳教育、社會(huì)穩(wěn)定等。

3、建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)應(yīng)急管理體系，明確各級(jí)職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作格局。

4、加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位的協(xié)作，建立信息共享、資源互助、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利進(jìn)行。

5、建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢組，為應(yīng)急處理工作提供技術(shù)支持和決策建議。

6、定期組織應(yīng)急演練，提高各級(jí)應(yīng)急管理人員和工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)對(duì)能力。

7、加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的研究和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。

四、預(yù)防措施

為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防工作得到有效實(shí)施，北京市采取以下詳細(xì)且細(xì)致的預(yù)防措施：

1.加強(qiáng)衛(wèi)生管理

-制定嚴(yán)格的衛(wèi)生管理制度，確保食品、飲用水、公共場(chǎng)所等衛(wèi)生安全。

-強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、餐飲業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)管。

-定期對(duì)衛(wèi)生管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生法規(guī)和操作規(guī)范的培訓(xùn)，提高其衛(wèi)生意識(shí)和操作技能。

-建立健全衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)傳染病的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

2.改善衛(wèi)生條件

-加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，確保生活飲用水源的安全，加強(qiáng)污水處理和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。

-提升公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)水平，保證公共廁所、垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施的清潔衛(wèi)生。

-推進(jìn)健康城市建設(shè)，優(yōu)化城市綠化，改善空氣質(zhì)量，提升居住環(huán)境質(zhì)量。

3.開展健康教育

-制定全面細(xì)致的健康教育計(jì)劃，針對(duì)不同人群特點(diǎn)，開展形式多樣的健康教育活動(dòng)。

-利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)等多種渠道，普及健康知識(shí)，提高公眾的自我保健意識(shí)和能力。

-加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、企事業(yè)單位的健康教育，通過課程設(shè)置、講座、宣傳活動(dòng)等形式，培養(yǎng)學(xué)生的健康習(xí)慣和衛(wèi)生意識(shí)。

-針對(duì)重點(diǎn)疾病和健康問題，如傳染病、慢性病、心理健康等，開展專題健康教育和干預(yù)活動(dòng)。

-建立健康教育基地，提供健康咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，幫助公眾解決健康問題。

五、監(jiān)測(cè)和報(bào)告

為確保對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效應(yīng)對(duì)，北京市建立以下詳細(xì)且細(xì)致的監(jiān)測(cè)和報(bào)告機(jī)制：

1、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)

-建立健全覆蓋全市的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、社區(qū)等多個(gè)層面的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

-實(shí)施對(duì)傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒、放射事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的常規(guī)監(jiān)測(cè)和哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

-采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，如網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、移動(dòng)終端報(bào)告等，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

-定期對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，提出預(yù)警和應(yīng)對(duì)建議。

2、突發(fā)事件報(bào)告

-制定明確的突發(fā)事件報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保各級(jí)衛(wèi)生部門和相關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)告信息。

-建立突發(fā)事件信息報(bào)告系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線報(bào)告，確保信息的快速傳遞。

-規(guī)定報(bào)告時(shí)限，對(duì)于重大和特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要求發(fā)現(xiàn)單位在1小時(shí)內(nèi)向所在地衛(wèi)生行政部門報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)至市應(yīng)急指揮部。

-加強(qiáng)對(duì)報(bào)告信息的審核和管理，確保報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性。

-對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

-建立報(bào)告激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和表彰及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告的單位和人員，以提高報(bào)告的積極性和主動(dòng)性。

六、應(yīng)急反應(yīng)

為有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，北京市制定以下詳細(xì)且細(xì)致的應(yīng)急反應(yīng)措施：

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

-啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)通知相關(guān)單位和人員進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

-加強(qiáng)病例監(jiān)測(cè)，對(duì)疑似和確診病例進(jìn)行隔離治療，對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。

-開展流行病學(xué)調(diào)查，查明傳播途徑和影響因素，采取有針對(duì)性的防控措施。

-通過媒體和社區(qū)宣傳，普及預(yù)防知識(shí)，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)。

2、重大突發(fā)事件

-在一般突發(fā)事件基礎(chǔ)上，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)，調(diào)配醫(yī)療資源和物資。

-設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，提高病例救治能力。

-實(shí)施交通管制和人員流動(dòng)限制措施，減少疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

-加強(qiáng)與國(guó)際和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的信息交流，共享疫情動(dòng)態(tài)和防控經(jīng)驗(yàn)。

3、特大突發(fā)事件

-實(shí)施全市范圍的緊急狀態(tài)，啟動(dòng)最高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

-統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市醫(yī)療資源，設(shè)立專門的病例集中救治醫(yī)院。

-采取嚴(yán)格的隔離措施，限制大型集會(huì)和人員流動(dòng)，必要時(shí)實(shí)施封控措施。

-密切關(guān)注疫情發(fā)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整防控策略，確保防控措施的科學(xué)性和有效性。

（二）食物中毒

-立即對(duì)中毒人員進(jìn)行救治，并采集樣本進(jìn)行檢測(cè)，確定中毒原因。

-對(duì)疑似食物來源進(jìn)行調(diào)查，封存相關(guān)食品，防止中毒事件擴(kuò)大。

-對(duì)涉事食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤溯源，依法進(jìn)行處理。

-加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，開展食品安全宣傳活動(dòng)，提高公眾的食品安全意識(shí)。

（三）預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

-對(duì)接種后出現(xiàn)嚴(yán)重反應(yīng)的人員進(jìn)行緊急救治，并立即報(bào)告相關(guān)部門。

-對(duì)疫苗質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，暫停使用疑似問題疫苗，保護(hù)接種者的安全。

-對(duì)群體性不明原因疾病進(jìn)行快速識(shí)別和診斷，采取緊急控制措施，防止疾病擴(kuò)散。

-加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)和信息共享，及時(shí)組織專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和對(duì)策研究。

七、保障措施

為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利進(jìn)行，北京市采取以下詳細(xì)且細(xì)致的保障措施：

1、組織保障

-成立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

-建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，明確各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，確保應(yīng)急管理工作的高效運(yùn)行。

-制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、職責(zé)分工、資源調(diào)配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

-定期組織應(yīng)急演練，提高各級(jí)管理人員和應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2、人力保障

-建立專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，包括醫(yī)療救治、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、心理援助等專業(yè)人員。

-對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處理能力。

-建立志愿者隊(duì)伍，吸納社會(huì)力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

-建立專家?guī)?，為?yīng)急處理工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。

3、財(cái)力保障