深入基層調研報告

深入基層調研報告深入基層調研報告

近年來，我縣煤礦安全生產(chǎn)工作得到全縣各級各部門的高度重視，齊抓共管的格局已經(jīng)形成，全縣地方煤礦安全生產(chǎn)形式逐年向好。20xx年全市地方煤礦百萬噸死亡率為0，是近年以來的最好水平。目前安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好發(fā)展，但基礎比較脆弱，形勢依然嚴峻。為進一步摸清我縣地方煤礦安全生產(chǎn)情況，根據(jù)縣政府、局機關的安排，以煤礦安全課題，就我縣地方煤礦安全生產(chǎn)情況深入到煤礦進行了走訪調研，現(xiàn)將調研情況報告如下。

一、煤礦現(xiàn)狀及趨勢

我縣是一個產(chǎn)煤縣，現(xiàn)有煤礦6座，其中復產(chǎn)礦井有1個，復工礦井2個停工停產(chǎn)礦井3個。全市地方煤礦自整頓規(guī)范以來，各級各部門高度重視，各項制度、措施得到真正的貫徹落實，安全生產(chǎn)主體地位得以明確，安全生產(chǎn)投入逐年增大，取的了較好的成績。

（一）地方煤礦安全生產(chǎn)得到高度重視。一是實行目標管理層層簽訂落實責任制。縣局和煤礦，煤礦和礦長、工程師、副礦長、班隊長、工人層層簽訂責任狀，并于年終考核兌現(xiàn)獎懲。二是定期召開安全生產(chǎn)例會、調度會，對有關精

神層層傳達，對有關工作安排通報。三是實行領導干部包保安全制度和駐礦督查員制度。相關人員定期、不定期到煤礦督促檢查工作，查隱患促整改。四是各級主管部門不定期開展安全抽查，如對人最困最易發(fā)生事故的零點班和四點班重點督查，防患于未然。

（二）安全投入得到增大。一是瓦斯防范措施方面。在巷道、采掘面等地安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，班組配備便攜式瓦檢器專人巡檢。二是全部煤礦實現(xiàn)了有工作面必須配探水鉆，真正做到了有采必探，有掘必探。三是煤塵防護，工作面采用防暴設施，通過灑水、噴霧降塵，采用濕式鉆眼法。四是采取防電擊火花、過流、接地、跳閘管理，用防靜電阻燃電纜、風筒、皮帶，配電點配備滅火器、滅火沙袋，專人跟班檢查機電設備杜絕電機火花，禁帶火種下井作業(yè)。

（三）安全生產(chǎn)主體地位得以明確。通過明確煤礦法人承擔安全生產(chǎn)責任主體的職責，各部門承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)督主體的職責，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責，及多年的摸索和總結，甚至于血的教訓后，各煤礦業(yè)主逐步能意識到“安全即是生產(chǎn)力”的道理，加上國家“重典治安”方針的貫徹實施，現(xiàn)煤礦業(yè)主的思想意識已發(fā)生由“要我安全”向“我要安全”質的轉變。

（四）安全形勢逐年向好。經(jīng)過不斷的深化煤礦安全整治,采取關小上大、明晰產(chǎn)權、強化主體責任、規(guī)范經(jīng)營行

為，加大煤礦瓦斯治理、采煤方法改革等基礎性工作，及安全專項整治與安全生產(chǎn)許可相結合，嚴格程序標準，強制淘汰不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦等一系列行之有效的措施，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢總體向好。

二、存在的主要問題

（一）煤礦職工的整體安全素質較低，工人流動性大首先，有部分煤礦業(yè)主對“安全第一”方針認識不夠，安全生產(chǎn)責任制沒有真正落實，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關系。同時煤礦的管理人員，特別是班隊級這些“兵頭將尾”的基層管理人員，絕大部分是業(yè)主的親戚或朋友，技術短缺，安全意識不高。此外，許多工人干活憑經(jīng)驗，作業(yè)中必須遵守的《安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》等對他們約束不大；有不少人的觀點是“上班就要出煤，出了煤才有錢”。

其次，采煤工人流動性大，安全意識差，培訓費用高。井下采煤工人多為當?shù)剞r(nóng)民工，文化素質都比較低，缺乏采煤技術。在崗前培訓的72小時中，對《安全作業(yè)規(guī)程》記不住。同時，農(nóng)民工的隨意性很大。煤礦使用的農(nóng)民工，農(nóng)閑時到煤礦打工掙錢，農(nóng)忙時在家務農(nóng)。由于沒有用工合同的約束，煤礦也只能任之離去，新到的工人雖然進行了上崗

培訓，但由于對礦井情況不熟悉因一些細節(jié)問題而導致安全事故的發(fā)生。

（二）安全生產(chǎn)責任制落實不力

各級安全生產(chǎn)責任制沒有按照要求真正落實，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是干部作風漂浮，有些干部下井不是為了管好安全生產(chǎn)，而是為完成規(guī)定的下井指標，走馬觀花現(xiàn)象不少；二是以包代管現(xiàn)象嚴重，一些部門把煤礦安全指標納入承包內(nèi)容后，對安全生產(chǎn)缺乏嚴密的管理措施和嚴格的考核辦法，使各種安全承包流于形式；三是技術管理不到位，有的技術管理人員片面認為，自己的工作就是寫寫《作業(yè)規(guī)程》、《技術措施》。從而導致了現(xiàn)場最直接的技術管理不到位，另外，在編制《作業(yè)規(guī)程》時有的與現(xiàn)場實際脫節(jié)，編制的內(nèi)容大而全，工人記不住，對現(xiàn)場施工的實用性、指導性不強。

（三）“重生產(chǎn)，輕安全”的現(xiàn)象依然存在

煤礦業(yè)主雖然都按要求對安全生產(chǎn)進行了投入，但存在不同程度的“重生產(chǎn)，輕安全”的現(xiàn)象。在整合期間部分煤礦業(yè)主對政策把握不準，出現(xiàn)短期行為。他們大都采取突擊生產(chǎn)，抱著能采一點算一點的心態(tài)，不注重安全的實質性投入，這樣很容易導致事故的發(fā)生。多數(shù)煤礦業(yè)主及工人們總認為：“產(chǎn)量是硬指標，質量是次指標，安全是軟指標”，因為作業(yè)人員的經(jīng)濟利益是靠完成產(chǎn)量的多少而獲得的。同

時，煤炭行業(yè)管理部門下基層檢查也是既下通知又打招呼，地方煤礦企業(yè)為了檢查合格，也停產(chǎn)整頓忙一陣，檢查過后恢復了原來的面目，形成了應付檢查的局面；煤礦自行組織的每旬工程質量驗收也基本形成了規(guī)律，檢查過后又不顧質量趕產(chǎn)量，形成了不良循環(huán)。

（四）安全資金投入不足

由于多種條件的限制和種種原因的影響，致使煤礦經(jīng)濟效益低、安全資金投入嚴重不足的現(xiàn)象較為普遍。由于歷史欠賬多，初期對安全的投入不足，現(xiàn)在面臨關閉整合，在支護、設備和技術的投入更顯不足，造成更大的安全隱患。一些煤礦業(yè)主惟利是圖，急功近利，對安全投入重要性的認識不足，未安裝瓦斯抽放系統(tǒng)等基本設施，礦井防災抗災減災能力弱。

三、措施建議

（一）進一步提高煤礦安全生產(chǎn)的認識

煤礦安全生產(chǎn)關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政

府履行社會管理職能的基本要求。全縣各級各部門一定要把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認識加強煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。特別是各煤礦要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產(chǎn)的投入、教育培訓、現(xiàn)場管理等各個方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質，真正做到生產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生。

（二）嚴格各項制度的落實，降低傷亡事故的發(fā)生安全生產(chǎn)責任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴格管理。既要認真總結近年來煤礦安全生產(chǎn)上取得成功經(jīng)驗，更要看到薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度的落實上還存在著差距，為此要抓好：

1、嚴格執(zhí)行《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，實行“重典治安”，嚴肅查處各類煤礦違法生產(chǎn)行為，督促煤礦落實安全生產(chǎn)主體責任。嚴肅查處煤礦生產(chǎn)安全事故，對事故礦井實施嚴查重處，嚴格按照“四不放過”的原則認真查處每一起事故。認真總結事故教訓和工作中的不足之處，加強和改進工作方法，使煤礦從被動抓安全向本質安全轉變，以達到預防和減少事故的目的。

2、各地方煤礦要按照有關的法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測、周報告、月分析”。

3、建立嚴格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面煤礦自身要重視安全生產(chǎn)，不僅要加強安全生產(chǎn)的硬件設備投入，更要抓好日常安全生產(chǎn)的檢查，特別是對井下采掘進頭、盲巷、廢巷的通風瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作面的支護管理危巖的處理對水災的預兆等都要嚴格的進行檢查，制定好嚴密防范措施，確保生產(chǎn)安全。另一方面市縣各級有關部門，特別是煤炭行業(yè)主管部門和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對煤礦的日常安全檢查，重點檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合理、通風設備設施是否完善、井下現(xiàn)場管理人員是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足、各項規(guī)章制度是否建立和完善、安全生產(chǎn)預案是否制定、井下的開采布局是否合理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對重大隱患制定專人負責的預案，確保隱患整改及時，從而促進煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。

4、煤礦要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實加強有關管理人員的責任，真正按照規(guī)程操作。

（四）狠抓安全培訓，提高人員素質

當前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看，主要表現(xiàn)為煤礦管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較

多，不能夠根據(jù)煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，從業(yè)人員自身素質較低，自我防護意識較差，“三違”現(xiàn)象嚴重，為此做好煤礦管理人員和從業(yè)人員的安全培訓顯得尤為重要。一是市縣煤礦行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要依法強化對煤礦業(yè)主和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓工作，強化對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦自身要加強對從業(yè)人員的培訓、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正做到遵章守紀，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。

（五）建立健全監(jiān)管協(xié)調工作機制，推進聯(lián)合執(zhí)法工作各級地方政府部門要密切協(xié)作和配合，充分發(fā)揮政府、部門及媒體的各種力量，形成合力，做好瓦斯治理、關閉整頓工作，打擊非法開采行為；共同督促煤礦加強安全教育培訓，努力提高管理人員和從業(yè)人員的整體素質；開展煤礦質量標準化工作，加強現(xiàn)場管理，加大對隱患的排查、整改力度和事故查處力度，營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。探索一條行之有效的安全約束激勵機制，促進煤礦安全形勢穩(wěn)定。深化煤礦安全專項整治工作，完善安全基礎設施和安全生產(chǎn)管理制度，不斷改善煤礦的安全生產(chǎn)條件，提高煤礦的防災抗災能

力。

第二篇：下基層調研報告2700字

上城區(qū)投訴受理中心學習調研報告

為能更好的提高投訴受理和督查考核業(yè)務水平，深入了解區(qū)局投訴受理信訪的實際狀況，發(fā)展兩級投訴受理平臺的無縫對接，轉變與改進服務態(tài)度和工作作風，依據(jù)我中心開展下基層執(zhí)法實踐活動的通知（杭城法受[2010]14號）要求，中心督查科人員于9月13日至9月26日在上城區(qū)局投訴受理中心進行為期兩周的工作學習和執(zhí)法實踐活動。

一、區(qū)依法受理信訪工作的基本情況

上城區(qū)屬老城區(qū)，面積約18平方公里，人口近37萬（戶籍），區(qū)轄共6個街道51個社區(qū)。區(qū)域相對面積不大，但隨著城市化改造進程加快，各種利益的重新分配和出現(xiàn)，突顯出越來越多的矛盾，尤其是城市管理方面問題比較明顯。以20xx年為例，日平均接聽96310投訴受理電話（包括咨詢）35到50個，最多日受理電話80多個（中午12時至次日8時），96310投訴受理信訪工作面臨著許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

（一）人員裝備概況

上城區(qū)局投訴受理中心在編工作人員共計6人（5女1男），其中三名隊員承擔夜班受理工作，時間：星期一至星期五為中午12：00時—次日8：00時，雙休日為早上8：00時—次日8：00時輪流倒班，三名日班。保證24小時受理電話工作連續(xù)值班運轉。兩間辦公室，裝備有三臺電腦、兩臺對講機、其他電子數(shù)碼設備若干等。期間，投訴受理運作情況正常，干部之間能團結協(xié)作，工作積極主動，

能較好的完成日常投訴受理信訪、上級交辦的各項工作。但也有存在一些實際困難與創(chuàng)新瓶頸，例如：1、其中兩臺純平電腦設備配制較低，運行速度緩慢，偶爾出現(xiàn)死機狀態(tài)，影響工作效率；2、受理辦公室所處4樓位臵，空間采用全封閉式辦公條件，對講機信號不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)呼叫斷續(xù)，交辦無法正常溝通情況；3、投訴受理工作人員偏緊，整體年齡結構偏大等問題。

（二）投訴受理職責

1、96310網(wǎng)絡電話投訴和網(wǎng)上投訴轉交辦的受理和反饋；12345轉市局交辦、12345轉區(qū)信訪局網(wǎng)絡電話（內(nèi)網(wǎng)）、區(qū)長電話轉交辦的投訴處理與反饋；12319投訴受理交辦與反饋。

2、市局來信、來訪，區(qū)信訪局的來信、來訪轉交辦及來訪群眾投訴處理和接待與反饋。

3、各中隊的“牛皮癬”抄告整理核實與上報（包括散發(fā)小廣告）。

4、對轄區(qū)重復投訴和難熱點的現(xiàn)場察看，包括市12345、區(qū)信訪局和市局的現(xiàn)場督辦，抽查、跟蹤重復投訴督辦結果。

5、辦理市局交辦的行風效能投訴和區(qū)局行風投訴接待、“民情熱線”受理交辦件、協(xié)調本部門與相關部門的工作聯(lián)系、區(qū)領導接訪的有關協(xié)調會議，每月召集一次各個中隊有關人員參加的信訪結構例會。

（三）工作重點要求

一是信訪值班室做到24小時有人值班，受理電話規(guī)范熱情耐心，不得擅自脫崗、離崗、擱臵電話，及時查看網(wǎng)上投訴交辦情況；二是

上級交辦、電話受理單記錄完整，受理結束5分鐘之內(nèi)將受理單交辦，及時登記工作臺帳；三是對中隊的交辦件應及時跟蹤、催辦和督辦，做好“一事一跟蹤，一事一結果”，實現(xiàn)“三個第一”即第一時間受理、第一時間交辦、第一時間解決；四是工作中及時總結經(jīng)驗，分析問題，為領導提供改進工作和決策參考的有關信息。

二、投訴受理的多項工作措施

通過這次調研，我們發(fā)現(xiàn)，上城區(qū)局投訴受理中心采取了多種積極有效的措施，以提高投訴受理信訪的工作效率和責任落實：

（一）、建立橫向工作聯(lián)系機制。每天接入?yún)^(qū)環(huán)保局關于轄區(qū)建筑工地夜間施工審批一覽表的傳真件，當日受理工作人員熟記夜間審批工地目錄，便于做好夜間投訴受理解釋和回復工作。通過熟悉轄區(qū)內(nèi)各個重點工程施工項目（如：南白路公鐵立交工程；地鐵城戰(zhàn)、龍翔橋、富春路站；中東河二污道路修復工程；中山南路恢復雙面街整治工程等），做好針對性的答復和受理。

（二）、及時收集各項有關城市管理工作中新頒布的法律法規(guī)。認真學習96310交辦常識，收集相關部門公開電話，落實市局下達的各項文件（如：《關于明確區(qū)域交界處街面保序工作責任歸屬的通知》、停車四項機制等等），始終保持與市局和市局受理中心投訴受理的一致性。

（三）、以調查研究為目的，建立每月召集轄區(qū)中隊參加的受理信訪分析制度。受理中心通過對每月來信、來訪、來電處臵情況進行分析整理，及時總結問題的成因，歸納下階段工作重點及保證措施，

分管局長提出具體工作要求，做到初電初信初訪速查速辦，抓細節(jié)，抓執(zhí)行，注重人文關懷，建立信訪檔案，嚴守保密紀律。

（四）、實施轄區(qū)重復投訴和難熱點的現(xiàn)場察看制度。深入現(xiàn)場督查查看，詳細了解現(xiàn)場情況，聽取意見和建議（近期，家住直大方伯一居民擅自破墻、占綠毀綠開店行為，被依法恢復原狀之后，便多次上訪投訴有關執(zhí)法隊員的執(zhí)法行為和相鄰店家，但在受理人員兩看現(xiàn)場和監(jiān)控錄像，擺事實“軟著落”理教下，使信訪人走的心服口服）。

三、反映“熱線受理系統(tǒng)平臺”的幾點意見

（一）、升級后96310熱線受理系統(tǒng)平臺不夠穩(wěn)定。尤其是在接入96310投訴電話時，在點擊熱線受理系統(tǒng)平臺時會