昆明市地下綜合管廊建設(shè)管理實(shí)踐

昆明市地下綜合管廊建設(shè)管理實(shí)踐工作交流匯報(bào)周海彬2016年7月目錄昆明地下綜合管廊建設(shè)基本情況1昆明地下綜合管廊建設(shè)基本情況2昆明地下綜合管廊建設(shè)基本情況3昆明地下綜合管廊建設(shè)基本情況4昆明地下綜合管廊建設(shè)基本情況昆明地下綜合管廊規(guī)劃昆明地下綜合管廊法規(guī)制度建設(shè)企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況(單位基本情況)

2007年10人

2010年12人

2015年9月21人昆明市城市地下管線探測(cè)辦公室昆明市城市地下管線探測(cè)管理辦公室昆明市城市地下空間規(guī)劃管理辦公室工作職責(zé)1.貫徹落實(shí)國(guó)家地下空間和管線在規(guī)劃方面的法律、法規(guī)和方針、政策；

參與我市地下空間和管線管理的辦法、制度、政策制定的研究。2.協(xié)助規(guī)劃行政管理部門制定和完善昆明市地下空間和管線規(guī)劃的編制辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地下空間和管線規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)劃管理規(guī)定等工作。3.依據(jù)規(guī)劃行政管理部門的安排，組織開(kāi)展城市地下空間和地下管線的專項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃涉及地下空間的內(nèi)容，參與地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)審查。4.參與城市地下管線工程的同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。工作職責(zé)5.按照規(guī)劃行政管理部門的安排，承擔(dān)昆明城市地下空間及地下管線工程項(xiàng)目批后管理的技術(shù)工作，并核發(fā)地下空間及地下管線信息入庫(kù)意見(jiàn)。6.組織開(kāi)展地下空間和地下管線普查；

負(fù)責(zé)地下空間和管線規(guī)劃、審批、竣工等數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理；

負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)地下空間和管線綜合信息及管理平臺(tái)；

負(fù)責(zé)城市地下空間和管線信息資源庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新、維護(hù)和共享。7.開(kāi)展與城市地下空間和管線相關(guān)的技術(shù)咨詢、設(shè)計(jì)、探測(cè)等服務(wù)；

開(kāi)展地下空間和地下管線規(guī)劃相關(guān)基礎(chǔ)性研究工作。8.完成上級(jí)交辦的其他工作。（一）負(fù)責(zé)行政、黨務(wù)、工會(huì)、對(duì)外宣傳工作。（二）負(fù)責(zé)人事、財(cái)務(wù)、檔案、固定資產(chǎn)等行政工作。（三）負(fù)責(zé)車輛、安全、辦公樓等后勤管理工作。綜合科（一）參與城市地下空間和管線管理的辦法、制度、政策制定的研究。（二）開(kāi)展地下空間和管線規(guī)劃的編制辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地下空間和管線規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)劃管理規(guī)定等研究。（三）組織開(kāi)展城市地下空間和地下管線的專項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃涉及地下空間的內(nèi)容，參與地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)審查。（四）參與城市地下管線工程的同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃科（一）承擔(dān)工程項(xiàng)目的技術(shù)和質(zhì)量管理。（二）質(zhì)量體系的運(yùn)行與管理。（三）核發(fā)地下空間及地下管線信息入庫(kù)意見(jiàn)。（四）負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)地下空間和管線綜合信息管理平臺(tái)。（五）負(fù)責(zé)城市地下空間和管線信息資源庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新、維護(hù)和共享。信息科（一）負(fù)責(zé)對(duì)外服務(wù)窗口的管理工作。（二）負(fù)責(zé)對(duì)外開(kāi)展城市地下空間和管線相關(guān)的技術(shù)咨詢、設(shè)計(jì)、探測(cè)等服務(wù)。咨詢科項(xiàng)目實(shí)施概況昆明市主城區(qū)市政綜合地下管線普查昆明市主城區(qū)小區(qū)庭院排水管線普查昆明市主城區(qū)城市照明管線普查昆明市重點(diǎn)區(qū)域地下空間普查（二環(huán)路內(nèi)）昆明城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020）昆明市地下管線信息管理系統(tǒng)昆明市地下管線三維規(guī)劃審批系統(tǒng)昆明市市政與地下管線（空間）公開(kāi)信息發(fā)布平臺(tái)昆明市主城區(qū)地下空間普查昆明市地下空間（管線）規(guī)劃開(kāi)發(fā)承載力評(píng)價(jià)昆明市地下空間信息共享平臺(tái)建設(shè)工程項(xiàng)目系統(tǒng)建設(shè)正在實(shí)施一、昆明地下綜合管廊建設(shè)基本情況2003年昆明市委市政府決定在彩云路、廣福路啟動(dòng)綜合管廊建設(shè)道路長(zhǎng)度斷面形式運(yùn)營(yíng)單位建設(shè)年代投資金額彩云路綜合管廊23公里現(xiàn)澆鋼筋混凝土單孔矩形箱涵形式4.2m×3.1m昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)有限公司2003年開(kāi)工2005年建成4.27億元廣福路綜合管廊16公里現(xiàn)澆鋼筋混凝土單孔矩形箱涵形式5.3m×2.6m昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)有限公司2006年開(kāi)工2007年建成4.78億元灃源路綜合管廊7公里4.2m×3.1m昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)有限公司2009年開(kāi)工2010年建成2.5億元飛虎大道南段綜合管廊3.4公里建成（南段）總長(zhǎng)7.62公里兩倉(cāng)式綜合管溝5.3m*4.8南端已完成初驗(yàn)2014年開(kāi)工2015年建成3.2億PPP模式彩云路廣福路灃源路飛虎大道（南段）設(shè)計(jì)路寬80米雙向12車道人行道外側(cè)綠化帶寬10米二、昆明地下綜合管廊規(guī)劃情況綜合管廊合計(jì)里程約116

公里其中規(guī)劃約70公里現(xiàn)已投入運(yùn)營(yíng)綜合管廊達(dá)49.4

公里。飛虎大道南段彩云路廣福路灃源路春城路延長(zhǎng)線飛虎大道北段204號(hào)路古滇路星耀路二環(huán)南路主1路昆武高速入城地面段《昆明市中心城區(qū)綜合管線專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020）》

三、昆明地下綜合管廊法規(guī)制度情況云南省人民政府《關(guān)于加快城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》昆明市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)全市城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《昆明市城市地下綜合管廊投資建設(shè)管理暫行辦法》

意見(jiàn)要求充分認(rèn)識(shí)城市地下綜合管廊建設(shè)的重要意義：

1、昆明市人民政府關(guān)于加快城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)一、意義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物提高城鎮(zhèn)化水平、適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展的客觀要求建立完善高效的市政公用體系和改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容1、昆明市人民政府關(guān)于加快城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)1.指導(dǎo)思想履行政府職能總體思路借鑒經(jīng)驗(yàn)積極探索2.基本原則因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施政府主導(dǎo)，社會(huì)參與3.目標(biāo)任務(wù)至2020年建成并投入運(yùn)營(yíng)的地下管廊達(dá)70公里以上二、總體要求1、昆明市人民政府關(guān)于加快城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)三、工作重點(diǎn)1.科學(xué)編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃依據(jù)原則符合總體規(guī)劃銜接2.嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范要求GB50838-2015制定《辦法》確保管線獨(dú)立維護(hù)安全運(yùn)行3.加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)制定計(jì)劃合理確定建設(shè)區(qū)域架空線入地4.加強(qiáng)過(guò)程管理遵循程序落實(shí)許可、審查、監(jiān)管、竣工及檔案移交等制度1、昆明市人民政府關(guān)于加快城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)四、保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建立協(xié)調(diào)機(jī)制合力推進(jìn)2.加大政府投入統(tǒng)籌安排資金確保資金投入納入政府采購(gòu)3.創(chuàng)新發(fā)展模式PPP模式特許經(jīng)營(yíng)投資補(bǔ)助貸款貼息4.拓寬融資渠道政策信貸資金專項(xiàng)金融基金債券發(fā)行企業(yè)債券和收益票據(jù)7.實(shí)行有償使用發(fā)改價(jià)格【2015】2754號(hào)建立健全有償使用制度6.強(qiáng)化管廊日常管護(hù)明確權(quán)利和義務(wù)完善管理制度確保管線安全運(yùn)行5.明確入廊要求管廊區(qū)域管線必須入廊逐步遷移既有管線燃?xì)夥弦?guī)范要求納入管廊2、昆明市城市地下綜合管廊投資建設(shè)管理暫行辦法第一章總則第二章

基本原則第三章規(guī)劃建設(shè)與投資管理第四章管廊運(yùn)營(yíng)和管理第五章法律責(zé)任第六章附則2、昆明市城市地下綜合管廊投資建設(shè)管理暫行辦法總則及基本原則規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)

（一）規(guī)劃紅線50米（含50米）以上的新（改、擴(kuò)）建城市主干道；（二）規(guī)劃紅線50米以下，有兩類以上城市管線具有入廊需求的新（改、擴(kuò)）建城市主、次干道；（三）管廊專項(xiàng)規(guī)劃確定的城市道路。政府主導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制堅(jiān)持政府主導(dǎo)，民生優(yōu)先，發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。

鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)采用PPP、BOT等投資建設(shè)模式，參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；

或以其他方式加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任住建部門（主管部門）規(guī)劃部門發(fā)改部門工業(yè)和信息化部門水務(wù)部門公安部門消防部門城市綜合執(zhí)法部門其他有關(guān)行政管理部門同時(shí)協(xié)調(diào)燃?xì)夤芫€按需求進(jìn)入管廊；

市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃會(huì)同有關(guān)行政管理部門組織編制本市管廊專項(xiàng)規(guī)劃。管廊專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃部門綜合協(xié)調(diào)，按規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。每五年應(yīng)結(jié)合昆明城市發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)管廊專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修編。市住建部門負(fù)責(zé)依據(jù)國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合城市發(fā)展情況，依法制定和完善地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審查管廊各類管線接入、引出支線的設(shè)計(jì)要求，滿足抗震、綜合防災(zāi)等需要。管廊依據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作的模式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，由市政府或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)注入的市級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái)公司以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式授予，特許經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)30

年。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、管線單位、社會(huì)資本以各種合作方式參與管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。已建設(shè)管廊的區(qū)域，原則上各類管線必須全部入管廊，除有以下情況外：（一）雨污水等考慮重力流設(shè)計(jì)實(shí)施的管線，因受高程影響無(wú)法納入管廊的；（二）管廊與外部用戶的連接管線。

2、昆明市城市地下綜合管廊投資建設(shè)管理暫行辦法規(guī)劃建設(shè)與投資管理

2、昆明市城市地下綜合管廊投資建設(shè)管理暫行辦法管廊運(yùn)營(yíng)和管理綜合管廊實(shí)行有償使用制度特許經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)向各管線單位提供進(jìn)入管廊使用及管廊日常維護(hù)管理服務(wù)，并收取管廊使用費(fèi)和管廊日常維護(hù)管理費(fèi)。

綜合管廊使用費(fèi)由基本建設(shè)成本、項(xiàng)目財(cái)務(wù)成本、投資回報(bào)三部分組成。

明確了特許經(jīng)營(yíng)單位和管線單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，制定了管廊內(nèi)管線故障緊急搶險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)可能危害管廊安全的活動(dòng)必須制定施工安全保護(hù)方案，采取安全保護(hù)措施，確保管廊內(nèi)管線安全運(yùn)行。

2、昆明市城市地下綜合管廊投資建設(shè)管理暫行辦法管廊運(yùn)營(yíng)單位履行的義務(wù)（一）保持管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好；（二）建立健全維護(hù)管理制度，搞好安全監(jiān)控和巡查等安全保障；（三）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；（四）負(fù)責(zé)管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；（五）組織制定管廊應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案和有針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練，管廊內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時(shí)通知管線單位進(jìn)行搶修；（六）管廊維護(hù)管理實(shí)行年度公示制度，對(duì)費(fèi)用實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，確保賬務(wù)公開(kāi)；（七）定期向住建部門報(bào)告管廊運(yùn)營(yíng)情況；（八）負(fù)責(zé)因管養(yǎng)不當(dāng)造成管廊本體及附屬設(shè)施的損壞的維修；（九）為保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)履行的其他義務(wù)。管線單位履行的義務(wù)（一）建立健全安全責(zé)任制，配合管廊運(yùn)營(yíng)單位做好管廊的安全運(yùn)行；（二）管線使用和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；（三）建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括巡查人員（數(shù)）、巡查時(shí)間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與處理措施、報(bào)告記錄及巡查人員簽名等；（四）編制實(shí)施管廊內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計(jì)劃，并接受管廊運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查；（五）在管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合消防要求，并制定施工方案；（六）制定管線應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)管廊運(yùn)營(yíng)單位備案；（七）按時(shí)交納管廊入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)；（八）負(fù)責(zé)因使用不當(dāng)造成管廊本體及附屬設(shè)施損壞的維修；（九）為保障入管廊管線安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。四、企業(yè)投資建設(shè)情況成立專門公司

通過(guò)成立昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，獨(dú)立運(yùn)作管廊項(xiàng)目，負(fù)責(zé)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理，協(xié)調(diào)管線敷設(shè)和建設(shè)融資。昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)有限公司授權(quán)建設(shè)經(jīng)營(yíng)政府授予獨(dú)家建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，不提供資金、財(cái)政擔(dān)保。政策上，建設(shè)綜合管廊的路段，不再審批新的管線路由，不再批準(zhǔn)新的掘路申請(qǐng)。1、成立企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)來(lái)投資？誰(shuí)來(lái)建設(shè)？誰(shuí)來(lái)管理？專營(yíng)公司獨(dú)立運(yùn)作，市場(chǎng)籌集資金，企業(yè)對(duì)企業(yè)銷售，回收投資；物業(yè)化管理，運(yùn)營(yíng)收費(fèi)；形成建、管、養(yǎng)良性運(yùn)行機(jī)制。2、籌措資金、建設(shè)管廊建設(shè)方式

道路建設(shè)到哪里，管廊就同步建設(shè)到哪里。預(yù)留銜接口，滿足城市后期開(kāi)發(fā)的需要。除了燃?xì)狻⑴潘?，其他管線均納入綜合管廊。建設(shè)資金來(lái)源項(xiàng)目建設(shè)總投資9.05億元（彩云路、廣福路），其中30%由管網(wǎng)公司自籌；70%由銀行貸款，城建投資公司擔(dān)保。3、確定售價(jià)、經(jīng)營(yíng)銷售建設(shè)成本基本建設(shè)成本項(xiàng)目財(cái)務(wù)成本投資回報(bào)維護(hù)管理成本設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理費(fèi)設(shè)施設(shè)備維修與折舊搶險(xiǎn)處突預(yù)備金（1）成本測(cè)算（2）協(xié)商定價(jià)按管廊內(nèi)空間占比、管廊附屬設(shè)施需求、常規(guī)建設(shè)成本、行業(yè)