山東省信息扶貧綜合服務(wù)平臺建設(shè)方案

第8頁第8頁山東省信息扶貧綜合服務(wù)平臺建設(shè)建議為貫徹落實《山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<全省脫貧攻堅專項實施方案>的通知》（魯扶貧組發(fā)[2016]3號）中《山東省信息化建設(shè)扶貧實施方案》提出的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，結(jié)合新形勢下的信息扶貧工作重點，我們提出建設(shè)山東省信息扶貧綜合服務(wù)平臺。建設(shè)目標(biāo)當(dāng)前扶貧工作進(jìn)入新的攻堅期，扶貧工作存在著機(jī)制宣傳不到位、手段單一、監(jiān)管效果不佳、資金監(jiān)管落后、人員管理考核機(jī)制與激勵機(jī)制不足等問題。且貧困人群存在多種致貧原因，地區(qū)幫扶人員與信息員無法精準(zhǔn)、有效的對貧困戶進(jìn)行真實幫扶。創(chuàng)新扶貧方式，加快推進(jìn)特殊困難區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，落實省信息扶貧工作，建議以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，建設(shè)山東省信息扶貧綜合服務(wù)平臺。平臺覆蓋全省17地市，以各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等手段，科學(xué)精準(zhǔn)的統(tǒng)籌各地扶貧資源。在協(xié)助管理工作的基礎(chǔ)上，與公共信息平臺及民生服務(wù)平臺關(guān)聯(lián)，增加民生服務(wù)功能及電商功能，為貧困戶的生活提供幫助。建設(shè)思路平臺對政府管理者、地區(qū)扶貧人員、信息員、社會其他扶貧力量的扶貧工作進(jìn)行協(xié)助。建設(shè)過程中打造公共信息服務(wù)體系，按照市場機(jī)制整合個體工商戶以及互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)線下服務(wù)站點等資源。幫扶人員作為扶貧工作主心骨,按各自職責(zé)對特定貧困戶進(jìn)行實際幫扶;信息員作為平臺運營的支撐人員，工作重心偏向于平臺電商維護(hù)、信息采集上傳和資源整理使用，從平臺角度為扶貧工作提供幫扶，協(xié)助政府推廣扶貧信息化。在政府給予的大力支持下，實現(xiàn)每個重點扶貧村確定至少1名信息員，擔(dān)任平臺站點的管理員，把各類信息發(fā)布到平臺，配合地方幫扶人員為貧困戶提供幫扶。通過幫扶人員及信息員從各地實時、真實的搜集信息，上傳平臺，為政府管理者、幫扶人員及信息員提供信息協(xié)助。帶動貧困戶脫貧、消費，進(jìn)而吸引商家入駐，擴(kuò)大社會資源扶貧力度并為平臺建設(shè)運營點，實現(xiàn)平臺良性自循環(huán)并向貧困區(qū)提供區(qū)域個性化幫扶。

建設(shè)內(nèi)容平臺搭建平臺建設(shè)概括為“一平臺、一張圖、六個庫、高精準(zhǔn)、全周期”的特點。一平臺是指“山東省信息扶貧綜合服務(wù)平臺”的搭建，平臺從多角度多場景為省信息扶貧工作的順利進(jìn)行作網(wǎng)絡(luò)信息支撐，向政府管理者、各地扶貧管理員、各地信息員、社會其他扶貧力量、貧困戶提供有效協(xié)助。一張圖是指“扶貧地理信息圖”，通過該圖可隨時隨地掌握省內(nèi)各區(qū)貧困人口分布、構(gòu)成、致貧原因、貧困現(xiàn)狀等。六個庫是指人員檔案庫、扶貧資源庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、公共信息平臺數(shù)據(jù)庫、地理信息庫及電商資源庫，通過對采集到的各類數(shù)據(jù)多維度分析，精準(zhǔn)識別貧困人口，精確定位致貧因素為管理人員和各類信息員工作提供有力支撐。高精準(zhǔn)是指通過大數(shù)據(jù)分析，可以快速實現(xiàn)“各地信息員與貧困人員”、“扶貧措施與致貧原因”、“貧困村間資源供需”的高精度匹配，實現(xiàn)救助資源的精細(xì)化釋放。全周期是指圍繞貧困戶，將各類幫扶進(jìn)行跟蹤記錄，實現(xiàn)貧困人員脫貧的全過程留痕存檔，為今后扶貧工作提供指導(dǎo)。平臺架構(gòu)應(yīng)用建設(shè)協(xié)助政府管理信息資源整合，將數(shù)據(jù)搜集、分析、整理，幫助政府管理部門更加準(zhǔn)確的鎖定貧困戶，找準(zhǔn)致貧原因，區(qū)分貧困類型，制定扶貧措施，集中各方力量，改善貧困戶的生活條件。協(xié)助扶貧人員幫扶為地區(qū)扶貧人員的工作提供便利，從平臺獲取一些較為實際、切實可行的信息，方便扶貧人員有效的運用在工作中。設(shè)立獎勵制度，對于個人扶貧方法也及時上傳分享，使平臺成為有效的扶貧輔助工具。協(xié)助信息員工作信息員的工作偏向于信息宣傳、電商維護(hù)、數(shù)據(jù)信息采集上傳、資源整理使用。平臺運維收益可體現(xiàn)到信息員福利收益中。以電商為基礎(chǔ)，搭建特色村淘模型，充分發(fā)揮電商優(yōu)勢，突破物流、信息流的瓶頸，服務(wù)村民，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，促進(jìn)消費，實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通功能。構(gòu)建網(wǎng)上的村間跳蚤市場，為重點貧困村的生活消費提供支持。協(xié)助貧困戶脫貧平臺采取多途徑為貧困戶提供生產(chǎn)生活類培訓(xùn)素材，在信息員的協(xié)助下，部分貧困人員了解、使用新技術(shù)，村民間脫貧資源共享并建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源。通過政策傾斜、補助、特殊營銷模式、商戶資源等多種方式，增加貧困戶消費能力。貧困戶自主選擇優(yōu)惠購買等方式，在不增加貧困戶消費負(fù)擔(dān)的前提下，保障生活個性化需求。運營思路平臺運營點分信息服務(wù)模塊、電商村淘模塊、推廣合作模塊。信息服務(wù)模塊：信息員充分了解本村可以輸出的項目，比如勞動人員、土地、養(yǎng)殖畜牧等，把信息發(fā)布到平臺，把需求企業(yè)、項目引入地區(qū)，村民資訊互通、機(jī)會共享，扶持創(chuàng)業(yè)青年。電商村淘模塊：信息員將當(dāng)?shù)夭扇氘a(chǎn)出需求發(fā)布電商模塊，吸引商家入駐實現(xiàn)交易，通過村淘功能協(xié)助區(qū)域資源互換，提供更多扶貧資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。協(xié)助特殊的貧困區(qū)實現(xiàn)生活生產(chǎn)用品輸入、農(nóng)產(chǎn)輸出、物品互換、農(nóng)技培訓(xùn)，并在低價甚至公益模式基礎(chǔ)上確保貧困戶使用。推廣合作模塊：通過與第三方機(jī)構(gòu)合作，針對農(nóng)戶開設(shè)特色、實際、方便的資金業(yè)務(wù)，為村民收益、就業(yè)、豐收保駕護(hù)航。信息員通過搜集村用戶建議提交平臺，使平臺不斷完善功能目錄，滿足各類用戶需求，從而保障政府管理下幫扶工作的順利、有效進(jìn)行。

建設(shè)模式針對此服務(wù)平臺項目的特點，以及國家對信息扶貧工作的指導(dǎo)意見，此平臺可采用三種建設(shè)模式：1、政府投資，企業(yè)建設(shè)，政府運營。2、政府購買服務(wù)，企業(yè)建設(shè)、運營。企業(yè)負(fù)責(zé)平臺的建設(shè)和運營，政府按照管理者、信息員使用人數(shù)等采用購買服務(wù)的方式。3、企業(yè)投資、建設(shè)、運營，政府給予運營保障。企業(yè)負(fù)責(zé)投資平臺建設(shè)和運營，政府授予企業(yè)運營權(quán)并提供運營保障措施，保障平臺能夠在全省范圍內(nèi)推廣使用。建設(shè)模式需企業(yè)與政府相關(guān)人員詳細(xì)協(xié)商，保障平臺使用效果和雙方受益。

建設(shè)計劃省信息扶貧綜合服務(wù)平臺搭建。2016年，上線省信息扶貧綜合服務(wù)平臺；2017年上線17地市信息扶貧綜合服務(wù)平臺二級平臺；2018年，上線省扶貧工作重點村信息扶貧綜合服務(wù)平臺三級平臺。省扶貧特色互聯(lián)網(wǎng)+電商體系搭建。2016年，省信息扶貧綜合服務(wù)平臺上線特色電商板塊；2017年，依托村綜合信息服務(wù)站和17地市信息扶貧綜合服務(wù)平臺二級平臺，每個省扶貧工作重點村建立當(dāng)?shù)靥厣碾娚谭?wù)模式；2018年，結(jié)合信息扶貧綜合服務(wù)平臺三級平臺搭建及信息員進(jìn)駐村綜合信息服務(wù)站，省扶貧特色互聯(lián)網(wǎng)+電商初步搭建完成；2020年，省扶貧特色互聯(lián)網(wǎng)+電商在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活中的作用日益顯現(xiàn)。打造信息化扶貧示范鎮(zhèn)。2017年，在推廣實施省信息扶貧綜合服務(wù)平臺、扶貧工作重點村綜合信息服務(wù)站和省扶貧特色互聯(lián)網(wǎng)+電商體系的同時，全力打造信息化扶貧示范鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造公共服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)資購買、農(nóng)技推廣、醫(yī)療健康、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服服務(wù)，不斷優(yōu)化；2020年，將信息化扶貧示范鎮(zhèn)向全省推廣。

保障措施村綜合信息服務(wù)站設(shè)立保證每個省扶貧工作重點村都設(shè)立至少一個綜合信息服務(wù)站。服務(wù)站由信息員管理、維護(hù)，為村民提供信息指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)村民應(yīng)用信息技術(shù)解決生產(chǎn)、生活中的實際問題。扶貧隊伍建設(shè)組織建設(shè)一支信息員隊伍，保證每個省扶貧工作重點村都由一位有文化、懂技術(shù)、能服務(wù)的信息員進(jìn)駐村綜合信息服務(wù)站。信息員的選拔、培訓(xùn)、管理、考核均實現(xiàn)規(guī)范化。對信息員的工作可實行獎懲化，拿出補貼或系統(tǒng)盈利點中部分盈利為信息員工作提供獎勵。政策支撐發(fā)布整理相關(guān)政策，通過平臺宣傳或組織學(xué)習(xí)等方式，將政策的支撐效果切實落實到扶貧人員切實工作中。針對區(qū)域采取幫扶策略，扶貧困、促銷費、惠民生。平臺使用保障平臺建設(shè)后，需政府協(xié)助確保平臺的使用，或劃入政府扶貧工具，以保證平臺上的信息及時、真實、有效，切實的通過信息化提升扶貧工作效果。信息錄入：扶貧人員、信息員須將工作中信息數(shù)據(jù)及時