政協(xié)關(guān)于教育情況的調(diào)研報告-調(diào)研報告

政協(xié)關(guān)于教育情況的調(diào)研報告-調(diào)研報告學(xué)前教育是人生教育的第一個階段,它具有啟蒙意義和學(xué)習(xí)意義兩種功能，是國民教育體系的重要組成部分。辦好學(xué)前教育，關(guān)系廣大兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家民族的未來。國發(fā){2010}41號文件《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的頒發(fā)，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對學(xué)前教育的高度重視，彰顯了保障民生的戰(zhàn)略意義，開創(chuàng)了教育新局面，形成了教育新格局，展示了教育以人為本的新意義。最近，我們對同屬國家西部開發(fā)地區(qū)、同屬革命老區(qū)的陜西省延安市、西安市、吳起縣和湖南省湘西土家族苗族自治州的學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、陜西、湖南兩省學(xué)前教育的發(fā)展情況

(一)陜西省延安市、西安市、吳起縣發(fā)展學(xué)前教育的主要做法

陜西省按照"廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量"的要求，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加強(qiáng)城鎮(zhèn)配套幼兒園建設(shè)，鼓勵企事業(yè)單位和社會力量舉辦幼兒園，全省上下凝聚力量，體現(xiàn)公益性，凸顯教育性，堅持整體推進(jìn)，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會合力支持學(xué)前教育發(fā)展的格局。特別是通過對延安市吳起縣第二幼兒園、延安市洛杉磯保育院和西安市第二保育院實(shí)地考察，了解到，延安市學(xué)前三年毛入園率為71.07%，吳起縣學(xué)前三年毛入園率為96.45%;西安市學(xué)前三年毛入園率為81.97%，早在19xx年該市學(xué)前班和幼兒園與小學(xué)完全剝離，實(shí)行學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)規(guī)范管理。兩市一縣學(xué)前教育發(fā)展的主要特點(diǎn):

一是健全機(jī)制，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。延安市成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，教育、發(fā)改、財政、編制、人社、國土、住建、物價、公安、民政、衛(wèi)生、計生、婦聯(lián)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市學(xué)前教育和三年行動計劃的規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。同時，著力完善學(xué)前教育管理體制和工作機(jī)制，建立"市級統(tǒng)籌、分級管理、分工負(fù)責(zé)、以縣為主"的管理體制;健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制;建立政府牽頭、有關(guān)部門參加的學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，定期研究解決學(xué)前教育發(fā)展中的重

點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。市、縣區(qū)教育行政部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對學(xué)前教育實(shí)行歸口管理。西安市樹立了"學(xué)前教育不超前就落后"的工作理念，市長陳寶根親自深入全市幼兒園調(diào)研，主持召開了座談會，對全市學(xué)前教育工作進(jìn)行安排部署。成立了推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市長擔(dān)任組長，教育局、發(fā)改委、財政局、規(guī)劃局、國土資源局、城鄉(xiāng)建委、人事局、編辦等部門負(fù)責(zé)人為成員，并由市政府辦公廳一名副秘書長任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育工作。延安市吳起縣委書記20xx年下半年以來先后十次深入幼兒園研究解決學(xué)前教育的發(fā)展瓶頸問題。

二是立足實(shí)際，規(guī)劃編制到位。延安市圍繞"加快發(fā)展學(xué)前教育，切實(shí)解決入園難問題，滿足適齡幼兒入園需求"，編制了《延安市學(xué)前教育三年行動計劃》;西安市圍繞"構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系"，在摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和人口分布變化趨勢，按照"廣覆蓋，保基本"和方便就近的原則，編制了《西安市學(xué)前教育三年行動計劃》并開始付諸實(shí)施。

三是加大投入，資金支持到位。延安市要求各級政府將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，每年新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，并做到逐年增長;要求土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、彩票公益金等政府性基金收入用于教育資金劃出一定比例用于發(fā)展學(xué)前教育;設(shè)立政府專項獎勵資金，鼓勵和扶持規(guī)模較大、辦園行為規(guī)范、保教質(zhì)量較高的民辦幼兒園;建立民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展基金制度，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)每年要安排一定經(jīng)費(fèi)用于幼兒園的發(fā)展和幼兒教師培訓(xùn)等;建立學(xué)前教育資助制度，免除烈士子女、殘疾兒童和孤兒的保教費(fèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難子女給予資助。從20xx年起，市財政每年設(shè)立1億元專項經(jīng)費(fèi)，用于城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)、學(xué)前一年免費(fèi)教育補(bǔ)助和幼兒教師培訓(xùn)。并要求各縣區(qū)也設(shè)立一定的專項經(jīng)費(fèi)。還制定出臺了《延安市幼兒園建設(shè)評估驗收辦法》，對驗收合格的幼兒園，采取以獎代補(bǔ)的辦法，給予經(jīng)費(fèi)支持，并對財政困難縣區(qū)給予傾斜扶持。該市吳起縣已實(shí)施15年義務(wù)教育免費(fèi)教育。為進(jìn)一步加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，從20xx年秋季開始，將對全縣公、民辦幼兒園在冊吳起戶籍幼兒實(shí)行"兩免三補(bǔ)"政策，即免課本費(fèi)、保教費(fèi)，

補(bǔ)生活費(fèi)、幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和教師津貼。西安市規(guī)定學(xué)前教育資金投入主要是四個方面:新建、改擴(kuò)建幼兒園建設(shè)資金，實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)資金，民辦和企事業(yè)辦幼兒園建設(shè)補(bǔ)助和獎勵資金，新增公辦幼兒園教師的工資經(jīng)費(fèi)。具體情況是，20xx年-20xx年全市新建及改擴(kuò)建286所幼兒園，需建設(shè)及設(shè)施設(shè)備資金21.44億元，其中市級補(bǔ)助建設(shè)公辦幼兒園128所，需建設(shè)及設(shè)施設(shè)備資金10.56億元;全市幼兒園免除學(xué)前一年保教費(fèi)資金2.11億元;對達(dá)標(biāo)民辦園、企事業(yè)辦園扶持獎勵資金3億元;新增公辦幼兒園教職工人員工資經(jīng)費(fèi)2.55億元(按照年均人員經(jīng)費(fèi)4萬元標(biāo)準(zhǔn)測算)。三年共需資金29.1億元，其中各級財政資金18.21億元。

四是著眼質(zhì)量，管理措施到位。第一，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審批幼兒園，按程序頒發(fā)辦園許可證，實(shí)行年檢制度，并建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。為防止民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批、年檢與管理分離，即審批部門不履行管理職責(zé)，而管理、評審部門又無法停牌、摘牌，將民辦教育部門合并到基礎(chǔ)教育部門。嚴(yán)格執(zhí)行《教師資格條例》，在幼兒園審批、年檢和等級評估中嚴(yán)把教師資格關(guān)，依法認(rèn)定教師資格，清退不合格教師。對目前存在的無證幼兒園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證;對整改不合格的堅決予以取締，妥善分流安置幼兒。第二，規(guī)范幼兒園辦園行為。建立健全幼兒園教育教學(xué)管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對幼兒園的常規(guī)管理和檢查指導(dǎo)。規(guī)范保育工作秩序，禁止幼兒園參加未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)的、違背學(xué)前教育規(guī)律的各種課題研究、項目實(shí)驗及競賽評比活動，禁止違規(guī)舉辦各種特色班、興趣班、實(shí)驗班、特長班，嚴(yán)禁小學(xué)招生與入讀幼兒園掛鉤。第三，規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為。對全市所有幼兒園進(jìn)行分類定級，按類規(guī)范收費(fèi)。加強(qiáng)對幼兒園收費(fèi)行為和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。認(rèn)真做好民辦幼兒園收費(fèi)管理工作，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要求幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會監(jiān)督。第四，強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，健全各項安全管理制度和衛(wèi)生保健制度，落實(shí)安全責(zé)任制，明確綜治、公安、教育、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門和單位的職責(zé)。落實(shí)物防、人防、技防措施，配備專職安保人員，嚴(yán)格門衛(wèi)制度，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，組織相關(guān)部門定期對轄區(qū)各類學(xué)

前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全排查，及時消除各種安全隱患，防止不安全事故發(fā)生。

五是身心并重，科學(xué)保教到位。兩市要求各級各類幼兒園認(rèn)真貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，促進(jìn)幼兒健康成長。加強(qiáng)對幼兒玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育"小學(xué)化"傾向。大力開展學(xué)前教育科研工作，引導(dǎo)廣大幼兒教師立足本園實(shí)際，開展園本培訓(xùn)、技能大賽和崗位練兵活動，提高保教技能、專業(yè)素質(zhì)和保教質(zhì)量。認(rèn)真做好特殊兒童隨班就讀工作，開展對特殊兒童及家長的教育指導(dǎo)。拓展學(xué)前教育的社會服務(wù)功能，積極發(fā)展早期教育，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的早教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不定期對社區(qū)開放，幫助家長提高科學(xué)育兒能力，為兒童家長提供早期保教服務(wù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮示范園和中心幼兒園的輻射帶動作用，建立城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶機(jī)制，明確縣城(區(qū))幼兒園幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和中心幼兒園幫扶村級幼兒園(班)的責(zé)任，并將幫扶工作情況納入年度考核和分類定級驗收內(nèi)容。

六是強(qiáng)化考評，責(zé)任落實(shí)到位。要求各縣區(qū)科學(xué)制定學(xué)前教育三年行動計劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要求市、縣、鄉(xiāng)逐級簽訂實(shí)施學(xué)前教育三年行動計劃責(zé)任書，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。從今年起，要求各級把學(xué)前教育三年行動計劃完成情況納入對縣區(qū)政府的年度工作考評之中。要求各級督導(dǎo)部門加大對學(xué)前教育三年行動計劃實(shí)施情況的督查力度，對目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊伍建設(shè)、保教質(zhì)量、安全管理以及學(xué)前免費(fèi)教育等方面進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查，對政策措施不到位、工作力度不夠、進(jìn)展緩慢的縣區(qū)，予以通報批評;對按時按進(jìn)度完成建設(shè)任務(wù)的縣區(qū)，予以表彰獎勵。

(二)湖南省湘西土家族苗族自治州發(fā)展學(xué)前教育情況

截止20xx年底，湘西州共有幼兒園477所，其中公辦幼兒園50所，占10.48%;民辦幼兒園427所，占89.52%。有各級示范性幼兒園30所，其中省級示范性幼

兒園1所，州級示范性幼兒園18所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心示范性幼兒園11所。學(xué)前一年入園率88.4%，學(xué)前二年入園率55.03%，學(xué)前三年入園率45.3%。全州學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為四個方面:

1.初步形成了重視學(xué)前教育的共識和氛圍。

20xx年以來，各級黨委政府著手把學(xué)前教育擺上議事日程，部分縣市開始把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃并付諸實(shí)施。教育強(qiáng)州十年規(guī)劃綱要和加快普及學(xué)前教育專項規(guī)劃、學(xué)前教育三年行動計劃、加快發(fā)展學(xué)前教育的意見草稿已經(jīng)完成。為提高幼兒入園率和保教質(zhì)量，各級教育行政部門做了大量的宣傳和政策解釋工作。鼓勵社會力量辦園，優(yōu)化教育環(huán)境，民辦幼兒園日趨活躍。對廣大幼兒教育工作者加強(qiáng)了國家政策和法律知識的學(xué)習(xí)宣傳，提高了依法治教、依法辦園的意識，促進(jìn)了學(xué)前教育健康發(fā)展。

2.較好促進(jìn)了學(xué)前教育向規(guī)范化發(fā)展。從20xx年起，湘西州建立了幼兒教育督導(dǎo)制度，制定了督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，把幼兒園建設(shè)、保教質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)籌措、安全工作、規(guī)范辦園行為等列入各級政府教育工作督導(dǎo)內(nèi)容，并將督導(dǎo)結(jié)果向社會公示，接受社會和幼兒家長的監(jiān)督。從20xx年開始，對已登記注冊的幼兒園實(shí)施分類定級、評審掛牌、動態(tài)管理。全州152個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上完成了幼兒園規(guī)劃布局任務(wù)，幼兒園建設(shè)速度加快。依照《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒教育指導(dǎo)綱要(試行)》，州教育行政主管部門制定了《湘西自治州幼兒教育一日常規(guī)》、《湘西自治州幼兒教育教學(xué)規(guī)范》，堅持以游戲為載體的幼兒教育活動化，幼兒活動游戲化，不斷糾正幼兒教育小學(xué)化傾向，努力使幼兒園教學(xué)活動符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒全面發(fā)展。吉首市民辦幼兒園率先自發(fā)成立了幼教聯(lián)盟，推行行業(yè)自律，在促進(jìn)辦園行為規(guī)范化方面發(fā)揮了一定作用。

3.逐步提升了學(xué)前教育整體質(zhì)量。根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定了師資培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，通過"我與名師面對面"、"幼兒藝術(shù)教育講析"、"幼兒教育新思維"、"幼兒教育理論解析"、"新教材解讀"等培訓(xùn)活動，對從事幼教工作的教師部分進(jìn)

行輪訓(xùn)，并組織幼兒教師參加教育廳及上級有關(guān)部門舉辦的研討班和培訓(xùn)班，組織園長和教師到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職、跟班學(xué)習(xí)。同時，積極開展幼兒教育教研、科研活動，做到教育與教學(xué)相結(jié)合，教學(xué)與教研相結(jié)合，積極開展教學(xué)能手、優(yōu)質(zhì)課評選和"送教下鄉(xiāng)"活動，調(diào)動教師學(xué)習(xí)、工作的積極性，從而使全州幼兒教師教學(xué)、教研水平、幼兒園管理水平有了較大提高。

4.基本保證了學(xué)前教育辦學(xué)安全。安全工作是學(xué)前教育各項工作正常進(jìn)行的保證。州里多次下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園安全工作的通知》等相關(guān)文件，對安全工作提出了明確要求。同時，注重幼教工作人員安全意識的增強(qiáng)，做到嚴(yán)格按規(guī)章辦園，牢固樹立安全第一的思想。各級各類幼兒園建立了安全制度，落實(shí)了安全措施，強(qiáng)化了常規(guī)管理。州教育局每年都要定期開展幼兒園安全隱患排查整治活動與專項督導(dǎo)檢查，對周邊環(huán)境、危房、活動場所、設(shè)備設(shè)施、玩具、食堂和飲食衛(wèi)生、消防設(shè)施等各方面進(jìn)行排查，及時排除安全隱患。20xx年以來，全州幼兒園未發(fā)生過重大安全責(zé)任事故。

從現(xiàn)狀看，成績與問題并存，從發(fā)展看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。公辦幼兒教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，社會力量辦園成為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要力量，是西部地區(qū)幼兒教育的一個顯著特點(diǎn)。政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯，認(rèn)識不高，投入不足，管理不到位，學(xué)前教育整體發(fā)展水平低，規(guī)劃布局滯后，行政許可不規(guī)范，管理體制不順是西部地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展存在的主要問題。

三、建議與對策

㈠堅持形成教育是發(fā)展要素中第一要務(wù)的使命感和責(zé)任意識。在教育的改革上，我們要形成一種共識，那就是堅持教育是發(fā)展要素中的第一要務(wù)，要切實(shí)把發(fā)展學(xué)前教育定位為人生的奠基工程、政府的民生工程、國家和社會的未來工程，把加快普及學(xué)前教育，解決"上好園難、上好園貴"的問題作為最大的民生，不斷增強(qiáng)使命感。從完善組織程序設(shè)計和制度設(shè)計入手，根據(jù)國家、省中長期規(guī)劃，州、縣市兩級政府應(yīng)結(jié)合州、縣市實(shí)際，明確政府辦學(xué)責(zé)任，把幼兒教育納入經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展總體規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)，建立學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定幼兒教育改革與發(fā)展規(guī)劃，完善幼兒教育以政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，建立幼兒教師隊伍建設(shè)的保障機(jī)制。條件成熟時候，可以考慮通過立法形式，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)政府責(zé)任，實(shí)行政府主導(dǎo)，推動學(xué)前教育的發(fā)展。加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極營造全社會重視和關(guān)心幼教的良好氛圍。

㈡構(gòu)建政府主導(dǎo)、公民并舉、規(guī)模適度、布局合理的學(xué)前教育發(fā)展大格局，科學(xué)統(tǒng)籌學(xué)前教育的規(guī)劃與布局。幼兒園的規(guī)劃布局要結(jié)合州、縣市實(shí)際，與城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、教育強(qiáng)州規(guī)劃、十二五規(guī)劃統(tǒng)一起來融為一體，要與民生工程、保障工程一起推進(jìn)，要與街道(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村寨布局一起統(tǒng)籌。城市按社區(qū)、農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心示范園為中心，各村寨以村小、片完小為依托辦分園。在目前財政偏緊的條件下，城市可以實(shí)行"公辦示范，民營主體"的模式，農(nóng)村積極創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦幼兒園，結(jié)合村鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，盡快實(shí)現(xiàn)"每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所公辦中心幼兒園"的目標(biāo)。各級政府部門要進(jìn)一步發(fā)揮布局調(diào)整的主體作用，根據(jù)全州居民居住狀況，依據(jù)幼兒就近入學(xué)的原則，進(jìn)行整體規(guī)劃，合理布局，科學(xué)調(diào)整，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的示范作用;要充分發(fā)揮等級幼兒園在辦學(xué)理念、教育管理、隊伍建設(shè)等方面的示范引領(lǐng)作用，每個縣(市)至少辦好一所以上省級或州級示范幼兒園，使其成為全州課程改革、教育研究、師資培養(yǎng)的基地，發(fā)揮其對薄弱園的指導(dǎo)作用和在區(qū)域?qū)W前教育中的輻射帶動作用。在以公辦為示范、民辦為主體的多元辦學(xué)體制基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，在相對分散的村組以按生補(bǔ)貼的形式建立靈活的幼兒班，保證適齡兒童普及學(xué)前教育。

(三)完善督導(dǎo)有力、指導(dǎo)有效、監(jiān)管到位、競爭有序的學(xué)前教育管理大體制，充分協(xié)調(diào)學(xué)前教育的競爭與發(fā)展。一是理順督導(dǎo)體制，進(jìn)一步強(qiáng)化幼兒園法規(guī)意識、法人意識、法治意識。貫徹落實(shí)《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒教育指導(dǎo)綱要(試行)》和國家、省有關(guān)規(guī)范幼兒園辦園行為的規(guī)定，充分運(yùn)用過程檢查、目標(biāo)管理、督導(dǎo)評估、年審年檢等手段和方法，加強(qiáng)對幼兒園，尤其是民辦幼兒園的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范辦園行為。督促幼兒園建立健全教職工大會制

度，強(qiáng)化幼兒園的法人意識。督促幼兒園依法維護(hù)教職工的合法權(quán)益，維護(hù)在園幼兒的合法權(quán)益，引導(dǎo)幼兒園之間的良性競爭、有序競爭，保證全州整體的幼教工作秩序。督促幼兒園健全財務(wù)制度，按《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定，按凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于辦園條件的改善。讓幼教市場在年審檢查、評估排隊中規(guī)范辦園行為，在有序競爭中規(guī)范辦園行為。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持發(fā)展后勁足的民辦幼兒園盡快做強(qiáng)做大，同時利用行政手段和市場法則將少數(shù)無發(fā)展后勁的民辦幼兒園淘汰出局。民辦幼兒園進(jìn)一步完善幼教行業(yè)協(xié)會組織，深化行業(yè)自律，規(guī)范辦園行為。二是明確指導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化教育主管部門服務(wù)意識、保障意識、質(zhì)量意識。加強(qiáng)對幼兒園如何貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)，當(dāng)好幼兒園實(shí)行和普及相關(guān)法律法規(guī)的輔導(dǎo)員和指導(dǎo)員。加強(qiáng)對幼兒園落實(shí)保教工作常規(guī)的指導(dǎo)，積極為提高幼兒園保教工作質(zhì)量出謀劃策，大力開展涵蓋民辦幼兒園教職工在內(nèi)的幼教先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的評選活動，大力開拓民辦幼兒園教師職稱晉升的綠色通道。深入加強(qiáng)對幼兒園開展業(yè)務(wù)研究、技能提升的指導(dǎo)，努力搭建幼兒教師技能提高的平臺和橋梁，大力構(gòu)建科學(xué)有效的幼教工作體系。三是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)辦園的門檻意識、規(guī)程意識、規(guī)則意識。規(guī)范審批，嚴(yán)格辦園準(zhǔn)入。實(shí)行幼兒園辦學(xué)的教育行政許可時，消防、衛(wèi)生、治安防護(hù)、娛樂游戲設(shè)施安全、園長資質(zhì)、幼師從業(yè)資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)場地都要前置審批?？茖W(xué)實(shí)施教育教學(xué)活動，防止幼教"小學(xué)化"。堅持以幼兒為本，遵循《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，遵循兒童的身心發(fā)育規(guī)律，尊重湘西城鄉(xiāng)兒童成長的文化背景，堅持以游戲為基本活動，保育與教育并重，培養(yǎng)幼兒健康活潑、好奇探索、文明樂群、自主自信、有初步責(zé)任感等基本素質(zhì)，促進(jìn)幼兒身心健康，習(xí)慣養(yǎng)成，智力發(fā)展，快樂成長。規(guī)范收費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)。堅持亮證收費(fèi)，依規(guī)收費(fèi)。

(四)運(yùn)籌投入加大、師資充足、待遇保障、辦園安全的學(xué)前教育發(fā)展大手筆，牢牢把握學(xué)前教育發(fā)展的人本與園本。一是創(chuàng)新機(jī)制，完善體制，切實(shí)加大投入。各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，每年新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，并做到逐年增長;要求土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、彩票公益金等政府性基金收入用于

教育資金劃出一定比例用于發(fā)展學(xué)前教育;設(shè)立政府專項獎勵資金，鼓勵和扶持規(guī)模較大、辦園行為規(guī)范、保教質(zhì)量較高的民辦幼兒園;建立民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展基金制度，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)每年要安排一定經(jīng)費(fèi)用于幼兒園的發(fā)展和幼兒教師培訓(xùn)等;建立學(xué)前教育資助制度，免除烈士子女、殘疾兒童和孤兒的保教費(fèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難子女給予資助。從20xx年起，州縣市財政每年設(shè)立適度專項經(jīng)費(fèi)，用于城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)、學(xué)前一年免費(fèi)教育補(bǔ)助和幼兒教師培訓(xùn)。同時，通過政府的大力扶持和幫助，采取把現(xiàn)有的優(yōu)秀民辦教育資源轉(zhuǎn)化投資者舉辦、政府資助、教育局直接管理的"民辦公助園"等形式，大力幫助民辦園規(guī)范辦園、發(fā)展壯大，建立以政府為主導(dǎo)，社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。嚴(yán)格按照省制定的辦園標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對現(xiàn)有民辦幼兒園的教育、引導(dǎo)、評估、分類、排隊，對辦園基礎(chǔ)較好、管理規(guī)范的民辦園，實(shí)行以獎代補(bǔ)。各級財政要設(shè)置一定的獎補(bǔ)基金，教育行政主管部門要對現(xiàn)有幼兒園進(jìn)行科學(xué)分級分類管理，以獎代補(bǔ)，促進(jìn)發(fā)展。從最初的定級定類開始就嚴(yán)格把關(guān)，并且實(shí)行幼兒園級別類別動態(tài)管理，逐步升級。對于沒有達(dá)到最低級別的限期整改，直至合格，在規(guī)定期限整改不到位的堅決停辦。對于達(dá)到一定級別的幼兒園根據(jù)評定的級別類別、生源規(guī)模、辦園社會效益以獎代補(bǔ)，大力幫助與扶持。獎勵基金應(yīng)根據(jù)級別和規(guī)模不同拉開差距，對辦園者的鼓勵實(shí)行先投入后補(bǔ)貼，投入越多，補(bǔ)貼越多，避免"等、靠、要"。積極探索建立幼教投資公司，設(shè)立投資主體，搭建融資平臺，投好政府性資金，募集社會游資，并購幼教資產(chǎn)，優(yōu)化幼教資源，成立幼教集團(tuán)，緩解城鄉(xiāng)幼兒入園難問題，滿足家長對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。確保城鄉(xiāng)適齡幼兒上得了、上得起、上得好幼兒園。應(yīng)當(dāng)隨著財力的逐步增強(qiáng)