【經(jīng)管類】行政紀律

行政紀律主講人：徐穎一家六口被雙規(guī)！北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3“雙規(guī)〞是？北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3雙規(guī)產(chǎn)生的背景北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3雙規(guī)的“中國特色〞北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3雙規(guī)的威力威力來自三個方面：一是來自一些基木證據(jù)的掌握。二是來自被調(diào)查者權力的暫停行使。從而使一些知情者、受害者不再受被調(diào)查者權力的威懾而大膽地向組織揭發(fā)控告，一些涉案人員也失去了“保護傘〞的庇護。三是來自信息的不對稱。被調(diào)查者惟一受到限制的是與外界的聯(lián)系。這也是外界感到“神秘〞與“特殊〞之處。信息的不對稱會使其處于一種必然的劣勢地位，具有豐富辦案經(jīng)驗的人員就會利用這種優(yōu)勢，從證據(jù)上、政治上、心理上精心設計，從中查找其弱點和破綻，予以突破。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3雙規(guī)的局限性北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3畢竟只是權宜之計北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3本章體系框架第一節(jié)行政紀律概述第二節(jié)行政紀律的地位行政紀律與法律標準行政紀律與組織標準行政紀律與制度標準第三節(jié)行政紀律生成、運行機制北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3第一節(jié)行政紀律概述紀律：是存在于一定組織中的要求組織成員共同遵守的行為標準，是維系社會、組織的工作秩序、生活秩序以及其他方面秩序的準那么之一。如勞動紀律、工作紀律、學習紀律、組織紀律等。特點：在組織或組織的一定范圍內(nèi)標準人們的行為，具有一定的約束力，凡組織所屬成員都有嚴格遵守相應紀律的義務。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3行政紀律是行政組織為了維護公共利益和組織整體利益而制定的一種要求行政人員在行政管理活動甚至個人生活中必須遵守的行政準那么和行為標準。狹義的行政紀律主要是指政府中的紀律廣義的行政紀律那么包括一切組織中由行政機構所制定并要求其成員遵守的效勞于行政管理需要的紀律。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3全方位理解行政紀律的定義北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3理解行政紀律.VS.法律標準：是一種更高標準的行為標準。1，在義務指向上：行政紀律對行政人員提出的是直接對行政組織負責的義務，行政組織根據(jù)自身利益需要，所制定的，往往比法律標準更為嚴格、具體和細致，且特別側重于行攻人員對行政組織的義務。而法律對行政人員提出的那么是要求其行為對整個國家和社會負責。2，紀律監(jiān)督的主體：行政紀律的監(jiān)督主體是行政組織自身，并且由行政組織對違反行政紀律的行為追究責任；行政人員違反法律的行為除受到行政組織自身監(jiān)督之外，還要受到司法部門等監(jiān)督，對行政人員違反法律的責任追究，也主要是由司法部門作出?？傊?，行政紀律與涉及行政行為的相關法律一樣，都具有強制性，具體反映在實施過程中的強制力保障和違反了相關規(guī)定的強制性后果責任。行政人員違反行政紀律所受到的懲罰往往屬于行政性的制裁。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3理解北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3行政紀律的內(nèi)容劃分標準：根據(jù)行政人員履行職責、執(zhí)行公務的性質(zhì)內(nèi)容的需要而定，且以行政人員的根本行為準那么為核心和以法律的原那么為主導。我國政府中的行政紀律大致可以概括為：政治紀律、工作紀律、保密平安紀律、廉政紀律、財經(jīng)紀律、社會管理秩序、公共道德紀律等六個方面。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3政治紀律北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3工作紀律工作紀律是對行政人員在自己的職責范圍內(nèi)開展日常工作的根本要求。包括：〔1〕拒不執(zhí)行國家法律、法規(guī)，違抗上級的決定和命令〔如果領導的行政命令本身是違法違紀的，必須及時向有關上級報告〕；〔2〕對管轄范圍內(nèi)發(fā)生的問題不及時處理，玩忽職守；〔3〕在執(zhí)行公務中濫用職權、超越職權、違反規(guī)定程序；〔4〕徇私舞弊，利用職權牟取便利，非法阻礙他人執(zhí)行公務；〔5〕在公務活動中刁難或者用傲慢粗暴、侮辱人格的言行對待公民，壓制公民言論批評與監(jiān)督，打擊報復；〔6〕獨斷專行，破壞民主原那么；〔7〕隱瞞問題，謊報政績；〔8〕在接受有關部門或者單位的調(diào)查、取證和質(zhì)詢時，隱瞞事實或出具偽證，隱瞞按規(guī)定必須申報的財產(chǎn)和收入，隱瞞按規(guī)定應回避的親屬及利害關系；〔9〕對違法違紀行為知情不舉；〔10〉違反規(guī)定錄用弋考核、獎勵、任免、懲戒或辭退國家公職人員；〔11〕違反行政人員人事管理規(guī)定、職務晉升及勞資規(guī)定；等等。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3保密平安紀律是對行政管理活動中的一些特殊崗位上的行政人員提出的紀律要求。包括：不從事喪失國格、人格，損害國家榮譽的行為；擅自與外國機構人員等建立與公職有關的聯(lián)系；等等。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3廉政紀律北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3附：紅頂商人的憂思北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3紅頂商人的憂思〔續(xù)〕北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3紅頂商人的憂思〔續(xù)〕北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3案例討論:北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3財經(jīng)紀律北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3行政道德紀律北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3行政紀律的特征〔作業(yè)題〕第一，具體性和靈活性的特征。第二，強制性的特征。第三，公共性的特征。第四，社會性的特征。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3行政紀律的意義1。行政紀律有利于形成下文優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的國家公務人員隊伍。2。行政紀律有利于實現(xiàn)行政人員管理的標準化3。行政紀律是精神文明建設的重要組成局部，有利于促進和推動社會主義精神文明建設的不斷深化北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3第二節(jié)行政紀律的地位北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3紀律標準與法律標準的關系〔作業(yè)〕法律標準是一種特殊的社會標準。法律標準具有表達國家權力的屬性，具有人人必須遵守的性質(zhì)。其特征可以概括為四個方面：〔1〕反映國家意志，由國家制定或認可并有國家強制力來保障實施；〔2〕具有強制性的標準性，它規(guī)定了人們的權利義務以及違反法律標準時所應承擔的法律后果；〔3〕具有同一性，它使用同一標準指導或評價人們的行為；〔4〕具有很強的邏輯性，或者說法律標準具有完整的邏輯結構，是由假定條件、行為模式、制裁后果三個要素所構成的。行政紀律標準和法律標準都是以成文法規(guī)的形式來調(diào)整行為人的行為，都是國家意志的表達和反映，并以國家強制力為后盾來保障其實施。對于行政人員來講，既應遵守國家法律、法規(guī)，同時又要遵守各類行政紀律標準。行政紀律標準包含了行政人員作為普通公民應當遵守的法律標準的根本要求，法律標準中也表達了對行政人員行為準那么的內(nèi)容因素。從某種意義上講，行政人員遵守紀律標準也就是遵守了法律法規(guī)。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3第一，產(chǎn)生方式與調(diào)整對象不同北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3第二，內(nèi)容和層次不同法律標準按照調(diào)整方式的不同通?？梢苑譃榱x務性標準、授權性標準和禁止性標準三個類型：規(guī)定人們必須作出一定行為，即承擔一定積極行為的義務；規(guī)定人們有權自己作出某種行為，或要求他人作出或不作出某種行為；禁止人們作出一定行為，即承擔一定消極的不作為義務。而紀律標準只包括義務性標準和禁止性標準，即規(guī)定行政人員必須做什么和禁止做什么，更多的是從否認性的角度來為公務員的行為提供行為的標準和模式。通常意義上講，行政人員違反紀律標準不一定觸犯法律，而違反法律標準那么有可能也同時違反了紀律標準。從層次上來講，行政紀律標準是在法律的授權下，結合行政管理的實際情況制定的。法律標準為公民提供了一條社會行為的底線，只要不違反法律，或者只要不是法律明令禁止的行為都可以認為是被默許的行為行政人員因其職務身份特殊性，除了遵守法律標準之外還必須以行政紀律標準為行政行為的根本準那么。行政紀律標準對行政人員行為的底線要求高于法律標準。行政人員不僅應當以禁止性紀律標準為行政行為的底線，而且還應當以社會公共道德標準為日常行為的準那么，提倡并鼓勵為國家、為民眾無私奉獻的精神。從這個意義上來講，紀律標準不僅有禁止性的規(guī)定，而且從更高標準上對行政人員的廉政、勤政行為作出鼓勵和提倡。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3第三，責任后果不同行政人員違反法律標準通常包含兩種情況：只違反行政紀律標準和既違反行政紀律標準又違反法律標準兩種情況。行政人員在執(zhí)行公務活動中，違反刑法有關規(guī)定的，應承擔的責任包括行政紀律責任〔行政責任〕和法律責任兩種。如果行政人員在執(zhí)行公務活動之外，以一名普通公民身份從事與公務活動無關的行為違反了有關法律，原那么上只承擔法律責任，但是，由于行政紀律標準對行政人員的倫理道德要求高于法律標準，因而有可能同時違反了行政紀律標準。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3行政紀律責任.VS.法律責任北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3組織標準與行政紀律標準北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3組織標準與行政紀律標準的區(qū)別北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3紀律標準與制度標準〔1〕所謂“制度〞，是上個歷史范疇，是人類社會出現(xiàn)政治現(xiàn)象以后的產(chǎn)物。政治制度、經(jīng)濟制度、思想文化制度制度標準是指明確規(guī)定社會宏觀整體及其社會成員必須共同遵守或維護的規(guī)那么、程序或體制。制度標準以其特有的形式和功能，制約、影響著其他類型的準那么，并為其他各類標準指明了總體開展方向。是一種更上位類別意義上的社會行為準那么或體制。大到國家制度，小到組織制度，制度標準都規(guī)定了框架性的原那么，包括組織目標模式、宗旨原那么等具有宏觀性、全局性、總體性的內(nèi)容。同時，制度標準也為每一個社會成員、組織成員的日常行為提供了根本的準那么。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3紀律標準與制度標準〔2〕行政紀律標準作為政治制度特別是行政管理制度的一個重要組成局部，其內(nèi)容和形式均表達了制度標準的特點，但與具體的某一制度標準相比，既有交叉重疊的成分，也有一定程度上的差異，這種差異主要表達在：首先，內(nèi)容側重有所不同。制度標準側重原那么性、全局性的問題，其內(nèi)容涵蓋社會生活的宏觀層面；而行政紀律標準那么側重于標準行政人員及其公務行為。作為國家制度標準的執(zhí)行者，行政人員當然地應該熟悉并遵守制度標準的各項要求，同時，也應嚴格按照行政紀律標準的行為準那么開展活動。制度標準所約束的對象范圍是全體社會成員，而行政紀律標準的約束對象僅是國家各級行政機關中的行政人員。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3紀律標準與制度標準〔3〕其次，合法性淵源不同。制度標準的合法性淵源來自統(tǒng)治階級的根本利益，是根本利益的制度化形式；行政紀律標準的合法性淵源那么通常是國家的各種法律、法規(guī)。雖然制度標準也以法律、法規(guī)等形式出現(xiàn)，但從其淵源的角度講，其合法性來自于階級利益，所以，制度層面的淵源高于行政紀律層面。也就是說，行政紀律標準是制度的框架內(nèi)，基于法律、法規(guī)的授權而制定的，是國家行政機關為維護其利益〔行政目標的實現(xiàn)、行政效率時提高等〕而制定的行為準那么。￣再次，權力層級不同。制度標準通常以國家最高權力部門、權威性文件的形式表達，并由國家強制力保障實施，涉及具體制度標準的修改和制定需要遵循嚴格的程序，而涉及根本制度標準的變更那么通常以改革或社會革命的形式實現(xiàn)。與之相比，行政紀律標準雖然在制定、修改時也必須按照一定程序進行，并且也受到國家強制力的保證，但其權力層級顯然低于制度標準。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3第三節(jié)行政紀律的生成和運行機制是指針對行政人員行政管理活動的特殊要求而制定行政紀律并使其發(fā)揮作用的標準行政行為的過程。包含著對行政人員及其行為進行行政紀律標準的全部內(nèi)容具體特征表現(xiàn)為：憑借行政強制手段，通過對違規(guī)行為實施監(jiān)督、檢查和審議，查明違規(guī)行為的性質(zhì)，為違規(guī)行為的處理提供裁量的標準，并由行政組織和監(jiān)察部門對違規(guī)者進行相應的行政處理〔如警告、記過、降級、撤職、辭退和開除公職等〕。其目的在于使違規(guī)的行政人員對違規(guī)行為承擔相應后果，或者說使違規(guī)行為成為本錢高于收益的不經(jīng)濟行為，從而制止或減少行政人員違規(guī)行為的發(fā)生。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3自律〔1〕康德認為，“自律〞是不受外界約束、不為情感支配、全然根據(jù)自己的“良心〞、為追求道德本身的目的而自行制定的倫理原那么。只有遵循“自律〞的行動才是道德的行動，因此，“自律〞是道德的根本法那么，也是道德的最高準那么。馬克思對“自律〞與倫理道德的關系的進行了精辟的總結，認為這種關系至少包含四個方面內(nèi)容：〔1〕“自律〞是道德產(chǎn)生的前提；〔2〕“自律〞是實現(xiàn)人類道德完善的條件；〔3〕“自律〞是倫理道德的本質(zhì)特征；〔4〕“自律〞是道德生活的歸宿?？偟膩碇v，“自律〞是倫理道德存在的特殊方式；沒有自律就沒有道德。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3自律〔2〕自律—指行政主體自己的規(guī)律，它是行政主體在對行政倫理準那么廣泛認同根底上，樹立堅決的倫理信念，實現(xiàn)自我意志對行為的把握。行政主體自律的達成主要通過兩種方式:一是制度化自律的實現(xiàn);二是道德驅動自律的實現(xiàn)。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3制度化自律制度化自律是指由法律約束和各種外部監(jiān)督所導致的自律?！矃⒓拥谝还?jié)“熱爐理論〞〕它強調(diào)正式制度對行政主體的“剛性〞約束，經(jīng)常實施這種約束會使正確行為產(chǎn)生慣性并最終成為行政主體的“自然反響〞，此時，他律就轉化為自律。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3道德驅動自律道德驅動自律是指由純粹利他動機、責任感、價值觀所導致的自律。它強調(diào)非正式制度對行政主體“柔性〞的約束。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3自律與他律關系1。定義不同2。他律是實現(xiàn)自律的重要保障，自律是他律的最終目的。在實踐中，行政紀律對行政人員發(fā)揮約束作用不僅需要依靠行政紀律的生成和運行機制等“他律〞因素，更重要的是通過建立、健全“他律〞機制逐步實現(xiàn)行政人員自身的廉潔自律，即實現(xiàn)由“他律〞到“自律〞的轉化。3。他律逐漸向自律轉化北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3為什么自律是核心？〔1〕加強行改制度、行政體制、行政程序、行政結構等行政要素建設，把強化制度建設本身作為行政倫理建設的首要問題固然十分必要，但如果行政主體的道德“自律〞缺位，公共權力的濫用也將難以防止。行政主體能夠假設充分發(fā)揮“自律〞精神，不僅可以幫助行政主體在制度難以發(fā)揮作用的領域內(nèi)增強“自我防范〞，而且還可以幫助行政主體上升到更高的道德境界，使制度、體制的功能更加完滿、更加透徹地得以發(fā)揮。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3為什么自律是核心？〔2〕北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3為什么自律是核心？〔3〕現(xiàn)階段，我國特定的歷史任務和特定的客觀要求“自律〞精神系統(tǒng)的繼續(xù)開展。社會改革轉型期各種利益關系的深刻調(diào)整引發(fā)了道德觀念的多元化，形成了一種行政倫理要求理想化與社會道德水平多層次化、價值取向多元化相并存的倫理格局。一方面，行政人員來自不同的社會利益集團或階層，有著普通社會成員所具有的自身利益要求和不同的價值觀念，這些要求、觀念和社會主義行政的價值追求不盡一致，并且有的觀念在行政人員頭腦中根深蒂固，因此，客觀上決定了行政人員必然具有普通社會成員在特定社會條件下所具有的道德特征；另一方面，行政人員又是“國家行政權力的執(zhí)行者〞，必定要求具有相應的行政道德人格。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3小結1．簡述行政紀律的概念。2．簡述行政紀律的根本特征。3.紀律標準與法律標準之間有者什么樣的區(qū)別和聯(lián)系？4.聯(lián)系紀律標準與法律標準、組織標準及制度標準三者的關系分析行政紀律在社會行為標準中的地位和作用。5.行政倫理自律與他律的關系是怎樣的？6.為什么說行政人員自律在行政倫理建設中處于核心地位？北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3第五章行政榮譽主講人：徐穎第六章行政榮譽第一節(jié)行政榮譽概述行政榮譽的涵義行政榮譽的特點行政榮譽的作用第二節(jié)榮譽與利益、責任榮譽與利益榮譽與責任第三節(jié)行政榮譽的獲得追求獲得的途徑樹立正確的榮譽觀北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3第一節(jié)行政榮譽的定義榮譽是對人道德行為的社會價值所做出的肯定性評價以及道德行為主體對這種肯定評價的自我意識。包括內(nèi)容：一方面，是指人們履行了社會義務，對社會作出一定奉獻之后，受到社會輿論的贊許和褒獎；另一方面，是指個人對自己行為的社會價值的自我意識，即由于履行了社會義務而產(chǎn)生的個人道德情感上的滿足和自豪感。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3行政榮譽內(nèi)涵行政榮譽是社會輿論對行政組織及其行政人員的行為做出的肯定性的道德評價以及行政人員的全體或個人對這種肯定評價的自我意識。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3行政榮譽的類型行政榮譽按照榮譽主體來劃分，可以分為團體榮譽和個人榮譽。行政榮譽按照內(nèi)容和產(chǎn)生的原因來分，又可以分為職業(yè)榮譽、道德榮譽和行為榮譽。如人民警察肩上佩戴警銜，海關人員佩戴關銜，本身是職業(yè)榮譽的一種象征。如果能夠按照職業(yè)要求嚴肅認真地開展職業(yè)活動，所獲得的職業(yè)尊嚴也會以榮譽的形式出現(xiàn)。同時，職業(yè)榮譽也包含著職務榮譽的內(nèi)容，當行政人員在行政組織中不斷得到晉升的時候，他就在職業(yè)榮譽的根底上獲得職務榮譽。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3道德榮譽道德榮譽是行政人員基于不斷的道德行為選擇，在道德評價中以及其他形式的社會認可、贊同和自我感受中得到的榮耀。道德榮譽就是一定社會整體或行為當事人以某種贊賞性的社會形式或心理形式對承擔一定的義務的行為所具有的道德價值作出的肯定性的判斷。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3行為榮譽北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3行政榮譽的特點1。行政榮譽具有共性與個性相統(tǒng)一的特點2。行政榮譽具有客觀性與主觀性相統(tǒng)一的特點3．行政榮譽具有道德鼓勵與工作評價相統(tǒng)一的特點4。行政榮譽具有職業(yè)榮譽、道德榮譽和行為榮譽相統(tǒng)一的特點5。行政榮譽具有權威化和群眾化相統(tǒng)一的特點北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3行政榮譽的作用〔—〕對行政人員個體的作用1。道德評價作用2。道德鼓勵和利益鼓勵作用3。內(nèi)外監(jiān)督作用〔二〕對行政組織的作用1提高組織管理效率，促進廉潔政府目標的實現(xiàn)2增強行政組織的凝聚力3樹立良好的政府形象北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3行政榮譽的作用〔三〕對社會的作用1。導向與示范2。惠及社會北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3第二節(jié)榮譽、利益與責任榮譽與利益、責任是三位一體的，任何行政組織和行政人員都有自身的立場、利益、職權和責任。但是，所有行政組織和行政丿、員的榮譽追求都是一致的，表現(xiàn)為在自身利益之外都有一個更高位階的公共價值，即以促進公共利益的實現(xiàn)為最高價值追求。只有此信念的實踐和責任的履行，才能贏得公眾的信賴與尊敬，才能獲得榮譽。利益、責任統(tǒng)一于對行政榮譽的不斷追求之中。當然，對行政榮譽追求并不排斥個人利益，相反，可以促進個人利益的實現(xiàn)。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3行政榮譽與個人利益的關系獲得榮譽稱號是行政組織及其行政人員應有的權利。在民法中，成認公民或法人對其獲得的榮譽及其利益享有保持、支配的權利。行政榮譽可以為行政人員帶來綜合利益。榮譽權具體包含四項具體內(nèi)容：榮譽保持權；精神利益支配權；物質(zhì)利益獲得權；受到侵害獲得維護權。行政榮譽在本質(zhì)上不是為了給被授予者一種利益滿足，而是肯定他在行政管理活動中的付出和價值。雖然，行政榮譽可以為行為主體帶來利益，也要對正當?shù)睦娅@得予以充分的保護。但是，行政榮譽并不是為了滿足行政人員的利益需要而作出的設置，它所肯定的是行政人員的內(nèi)在道德本質(zhì)，肯定的是行政人員在行政管理活動中的付出，肯定的是行政人員的社會價值。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3行政榮譽與公共利益行政人員關于行政管理職業(yè)榮譽的獲得不僅僅是個人謀職的結果，而是追求公共利益的結果。公共利益是人類一切美德的原那么，追求公共利益的行為也就是道德行為，因為，道德行為的本質(zhì)就是它屬于有益于社會的行為，是旨在造福社會的行為。公共利益主要包括：一是可以直接滿足人們的生存和開展需要的物品和效勞，如公共設施、公共平安；二是用來確保公共物品和效勞的生產(chǎn)與分配的制度安排，如有利于所有人的開展的政治制度和經(jīng)濟關系，屬于一種具有平安感的互助互利的人際交往模式。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3行政榮譽與公共利益行政榮譽的道德榮譽和行為榮譽的獲得——也必然是維護和促進公共利益的結果。只有當行政人員以公共利益作為行政管理活動的目標，才在自己的行為中表達了行政道德價值，才能把行政管理活動轉化為有道德的行為，才能獲得社會的肯定與贊譽，才能獲得道德榮譽，這種道德榮譽也就是行為榮譽最根本、最實質(zhì)的內(nèi)容北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3行政榮譽與責任的關系〔1〕責任一般說來是依法而定或習慣約定的應當作為或不作為以及由此而產(chǎn)生的后果，違反了法定或約定的義務，就應該承擔相應的后果。行政榮譽是行政人員的行政責任、法律責任轉化為道德責任的有效途徑。〔實現(xiàn)責任轉化〕行政管理中的責任體系可以分為三種：行政責任體系、法律責任體系、道德責任體系。行政責任存在于行政管理主體之中，隸屬于自上而下的權力體系，是行政組織層級之間、機構之間、部門之間、領導與部屬之間的權責分配體系。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3行政榮譽與責任的關系〔2〕行政責任存在于行政管理主體之中，隸屬于自上而下的權力體系，是行政組織層級之間、機構之間、部門之間、領導與部屬之間的權責分配體系。由于采用行政首長負責制，所以，權責體系的每土個連接點大都是由主要負責人充當。法律責任是存在于以行政法律、法規(guī)所調(diào)整的行政法律關系之間；存在于行政主體和行政相對人之間。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3行政榮譽與責任的關系〔3〕道德責任的主體那么主要是行政管理人。行政責任和法律責任往往表現(xiàn)為制度性的責任設置，不可防止地會有僵化的特點；二者也表現(xiàn)出依據(jù)權力結構而對上負責任的情況，缺少對權力結構中向下負責的動力。道德責任的承擔，能使行政組織和行政人員通過其自身的內(nèi)在信念而發(fā)揮積極性，不再致力于如何防止責任的追究，而是致力于滿足公民對行政管理的多樣化需求，努力與動態(tài)開展著的行政管理實踐保持平衡，最終實現(xiàn)效勞于社會的宗旨。在上級的命令、法律的規(guī)定和公共利益發(fā)生矛盾的時候，以道德判斷作為行政行為選擇的原那么。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3行政榮譽與責任的關系〔4〕可見，行政責任、法律責任和道德責任可以相互補充，隨著社會的開展，行政責任和法律責任最終要向道德責任轉化?，F(xiàn)實的問題是，如何相互補充，如何轉化？行政榮譽機制使三種責任更具有靈活性，是三種責任機制相互補充的融合劑。由于榮譽可以為行政行為主體帶來精神利益和物質(zhì)利益，使得行政組織及其行政人員即使道德存在沒有到達較高的自覺追求榮譽的水平，也會為了某些利益而積極追求行政榮譽。但是，行政榮譽的獲得，不僅需要完全承擔行政責任和法律責任義務，還要在行政管理活動中貫徹道德責任原那么，以期獲得肯定性的道德評價。在上級的命令、法律的規(guī)定和公共利益發(fā)生矛盾的時候，不以權力意志為標準、不以法律條文為教條，而是在上級的命令、法律的規(guī)定和公共利益之間，以公共利益為目標作出有機的協(xié)調(diào)與選擇，在行政組織和行政人員的利益與公共利益之間尋找到契合點?？赡茉谝婚_始的時候，超越行政責任和法律責任的底線而追求更高的道德原那么只是一種被動〔為了獲得期望利益〕的行為，但是，當這種道德實踐和道德活動不斷堅持下去，就會轉化為一種主動的、自覺的行為。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3行政榮譽與責任的關系〔5〕行政榮譽能夠成為行政責任、法律責任向道德責任過渡和轉化的橋梁與中介。a.行政榮譽機制能彌補現(xiàn)實責任機制的缺陷。b.從行政榮譽的形成過程看，榮譽與責任有著密切的關系。首先，一行政榮譽的獲得以承擔責任和履行義務為前提;在時間順序上，承擔責任和履行義務在先，獲得行政榮譽在后；從因果關系上看，承擔責任和履行義務是因，獲得行政榮譽是果。責任與榮譽，前者是付出，后者是獲得。其次，行政組織及行政人員獲得行政榮譽以后，他人與自我的期望值較以往有所增加。最后，行政組織和行政人員責任追究的主要形式之一就是剝奪行政榮譽。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3第三節(jié)行政榮譽的獲得〔作業(yè)〕首先，要愛榮譽追求榮譽，促成完整人格的最終完成。a.行政管理人員應有熱愛榮譽和追求榮譽的理念，行政榮譽不屬于握有權力的統(tǒng)治者，而是屬于心系于民、胸懷公益的效勞者。行政榮譽不是官僚制結構中的可有可無的因素，而是行政管理體系中靈活性和創(chuàng)造力的源泉。行政榮譽在行政人員內(nèi)向的作用途徑中能夠約束他自己的行為，而在外向的作用途徑中那么能同化共事者和優(yōu)化組織。b.行政領導者不但自身應具備崇高的榮譽心理，更要有激發(fā)部屬追求榮譽。c.行政管理活動需要有熱愛榮譽、追求榮譽的氣氛。不僅僅是為了謀生，而是為了追求一份對生命的理想和榮譽，擁有一份對公共價值的終極關心與終極理想，為效勞型政府的形成確立良好的文化心理動因，為責任政府注入生命力。d.要爭取榮譽，行政人員必須做到這樣幾點：一是必須有強烈的自尊心和榮譽感；二是必須能有所不為，必要時有所放棄；三是必須是自足的，即使沒有榮譽也要自我撫慰的。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3其次，行政榮譽主要的獲得途徑a.國家機關是授予行政榮譽的最重要、最權威主體〔“全國歸僑先進工作者〞，“海南省十佳公仆〞，全國“五一勞動獎章〞，人事部授予的“人民滿意公務員〞，“全國先進工作者〞等〕；社會公眾通過肯定性的評價，授予行政人員行政榮譽；行政人員自身也是榮譽授予主體。b.無論職業(yè)榮譽、行為榮譽還是道德榮譽的獲得，都要求行政管理人員具有較高的素質(zhì)，只有較高的德能勤績表現(xiàn)，才能為行為主體贏得榮譽。行政人員只有擁有良好的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、知識結構、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，才能模范遵紀守法，樹立清正廉潔的公職形象；才能具有忠誠、積極、熱情、樂觀、謙虛、樸實等等高尚的情操；才能有獻身觀念，時刻想群眾所想，急群眾所急，把人民群眾滿意不滿意、快樂不快樂，作為衡量自己工作的唯一尺度。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3最后，還需要樹立正確的行政榮譽觀。a.明確榮譽與恥辱的關系b.明確榮譽與名譽的關系c.行政人員還必須注意區(qū)分榮譽與虛榮。d.正確處理集體榮譽與個人榮譽、社會贊譽與個人尊嚴、自尊與謙遜的關系，樹立效勞行政的榮譽觀。北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3小結1。如何理解行政榮譽的內(nèi)涵及類型？2。試論職業(yè)榮譽、連德榮譽和行為榮譽的內(nèi)涵及其關系。3。行政榮譽具有哪些特點？4。行政榮譽具有哪些作用？5。如何理解行政榮譽與個人利益的關系？6，如何理解行政榮譽與公共利益的關系？7．如何理解行政榮譽與責任的關系？8。怎樣才能獲得行政榮譽？北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3小組活動北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3感謝大家！北京師范管理學院徐穎版權所有2005-4-3

1vvvvvvvvvvvvvv2過眼云煙的3古古怪怪的的4的防電風扇的的5的的6男的的7古古怪8vvvvvvv9方法