2015政治學(xué)課件：權(quán)力的行使：需要監(jiān)督

權(quán)力的行使：需要監(jiān)督第四課我國政府受人民的監(jiān)督思考公民通過哪四種監(jiān)督方式行使自己的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督的是什么？

1、信訪舉報制度

2、人大代表聯(lián)系群眾制度

3、輿論監(jiān)督制度

4、其他方式：監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府一、群眾喉舌政府鏡鑒

不久前，有觀眾向《焦點訪談》反映，山西省民政廳動用來自社會各界的救災(zāi)捐贈款建造了辦公樓和宿舍樓；而國家對于救災(zāi)捐贈款物的管理和使用有嚴格規(guī)定，必須專款專用，不得挪用。記者前往山西進行調(diào)查。

據(jù)山西省民政廳負責(zé)基建的領(lǐng)導(dǎo)介紹，建宿舍樓是集資建房，沒有挪用其它資金。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建民政廳辦公、救災(zāi)物資倉儲等綜合用房共花了5000多萬元。省里撥了1000萬，山西省民政廳又以建救災(zāi)倉儲中心的名義申請了2000多萬的救災(zāi)捐贈款，這2000多萬是其中最大的一筆。但是幾個月前已經(jīng)投入使用的山西省民政廳大樓面積達到13000多平方米，而救災(zāi)倉儲中心的面積卻只是這13000多平方米的零頭，而且配套工程尚未完成。

此外，山西省民政廳還以興建老年人活動中心的名義動用了本應(yīng)?？顚Ｓ玫?60萬元福利金，而所謂的老年人活動中心只是三間小房。

中國共產(chǎn)黨紀律處分條例

第一百條國家機關(guān)、國家撥給經(jīng)費的團體和事業(yè)單位，挪用財政資金或者科研、教育、衛(wèi)生、軍工等專項資金的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。挪用黨費、社?；鸷途葹?zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍。中華人民共和國刑法

第二百七十三條挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，情節(jié)嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。是天使？是魔鬼？1、權(quán)力是一把雙刃劍一旦被少數(shù)人濫用，就可能滋生腐敗，貽害無窮為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進行制約和監(jiān)督，權(quán)力運用得好可以造福于人民；二、對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的意義

監(jiān)察制度古已有之，古代最高君主皇帝不可能事必躬親，他不得不讓其他人參與到統(tǒng)治系統(tǒng)之中，但他又懷疑他們?yōu)樗?wù)的品質(zhì)和能力，于是他就設(shè)立一定的監(jiān)督機構(gòu)對他們進行監(jiān)督。

秦在中央設(shè)有三公九卿。丞相掌行政，太尉掌軍事，御史掌監(jiān)察。御史大夫及其統(tǒng)率的監(jiān)察官，都是對皇帝直接負責(zé)的，上至丞相、太尉，下至基層官吏，都受其監(jiān)督。監(jiān)督制度歷朝歷代都有，只是具體的做法不一樣而已。反腐敗是當(dāng)今世界各國普遍面臨的一個重大政治課題。我國現(xiàn)階段正處于各種體制改革深入開展的特定歷史時期，反腐敗形勢非常嚴峻。毛澤東說過：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不會松懈，只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制定不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”以上論述表明（）A、公民依法行使監(jiān)督權(quán)，可以徹底根除腐敗B、構(gòu)建一套完善的制度體系，監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力的運作方式，是反腐敗的重要途徑C、我國的每一個公民都有效地行使了監(jiān)督權(quán)D、嚴厲制裁和懲治腐敗，是防止腐敗的唯一途徑B原河北省委書記程維高在任期間肆無忌憚地任用親信，為其濫用職權(quán)打開通道，利用權(quán)力幫助他人招攬工程或干預(yù)基建項目，起用了石家莊市建委主任，然后通過他將大量的基建項目轉(zhuǎn)移給南京來的建筑公司，所謂公開招標不過是一個幌子。原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機構(gòu)對我形同虛設(shè)。原江西省副省長胡長清說：我當(dāng)上副省長以后，天馬行空來去自由。

作為高級政府官員為什么會出現(xiàn)如此嚴重的違法亂紀、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？思想根源（內(nèi)因）：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生是產(chǎn)生腐敗的思想根源。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督，是滋生腐敗的制度根源。2、有效制約和監(jiān)督政府權(quán)力的關(guān)鍵（1）關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機制（2）如何建立健全？一靠民主（充分發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督）二靠法制（加強法制對權(quán)力的制約和監(jiān)督）二者缺一不可切實保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

議一議只實行民主或只實行法制會造成什么情況？

只有民主沒有法制會造成無政府主義；只有法制沒有民主則會導(dǎo)致專制。兩者最終都會喪失民主，都不可能建立和健全對政府的制約和監(jiān)督機制。所以，民主和法制缺一不可。行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機關(guān)上級政府審計部門法制部門監(jiān)察部門國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會與公民的監(jiān)督司法機關(guān)的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督

人民代表大會是我國的權(quán)力機關(guān)，國家行政機關(guān)在它的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。監(jiān)督的具體形式是：政府要定期向人大報告其工作；質(zhì)詢；

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu).人民政協(xié)主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。

(1)公民可以通過行使監(jiān)督權(quán)，對國家機關(guān)及工作人員實行監(jiān)督。具體的形式是提出批評和建議、申訴、控告、檢舉等。

(2)新聞輿論通過調(diào)查、采訪，暴露政府行政過程中存在的問題，引起人們的廣泛關(guān)注，從而監(jiān)督政府的行政。

司法機關(guān)，是國家行使審判、監(jiān)督守法的機關(guān)，通過行使審判權(quán)和檢察權(quán)對國家機關(guān)、國家工作人員的違法行為實行監(jiān)督。

監(jiān)察部門通過加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止官僚主義和形式主義。

審計部門是通過加強對財政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資管理和重點建設(shè)項目、重點國有金融機構(gòu)和國有企業(yè)及稅收征管的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督材料一

、

萬文國等10名省人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于濱江橋收費站遷移的質(zhì)詢案》。省政府對代表的質(zhì)詢案予以了高度重視，認為代表提出的意見合理，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)方面落實質(zhì)詢案提出的要求。日前作出決定：于2005年1月15日正式停止收費，并抓緊拆除收費站。（權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督）材料二、在“兩會”上，政協(xié)委員張新建提案建議，有關(guān)部門應(yīng)對海淀區(qū)玲瓏塔市場的環(huán)境進行整治，派專人管理環(huán)境衛(wèi)生。記者后來聯(lián)系到負責(zé)辦理此項提案的海淀區(qū)工商分局負責(zé)人郭衛(wèi)國，郭向記者表示，區(qū)政府交辦的此項提案已經(jīng)辦理完畢，并已經(jīng)向提案人張新建委員作了答復(fù)。（人民政協(xié)的監(jiān)督）材料三、某鎮(zhèn)政府修筑公路時，需占用一村民的承包地。在沒有與該村民達成有效補償協(xié)議的情況下，便組織人員將其承包地上的莊稼毀掉。該村民要求鎮(zhèn)政府對此事予以合理解決，但未得到答復(fù)。于是，該村民向縣人民法院提出了行政訴訟，將鎮(zhèn)政府推上了被告席。法院經(jīng)過認真的庭審調(diào)查，做出判決，責(zé)令被告鎮(zhèn)政府對原告做出合理賠償。（司法機關(guān)的監(jiān)督）材料四、2003年10月至2004年1月，審計署組織17個駐地方特派員辦事處，對17個省(區(qū)、市)的50個縣(市、區(qū))2002年和2003年上半年基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入及管理使用情況進行了審計調(diào)查。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43個縣地方政府及財政、稅務(wù)、教育主管部門和中小學(xué)校擠占、挪用、滯留各類教育資金4.45億元。對此國家提出要嚴肅紀律，嚴禁擠占挪用教育資金，嚴肅查處擠占挪用教育資金等違規(guī)行為。

（政府自身的監(jiān)督）

2003年的6月25日，一批違規(guī)大案在國家審計署審計長李金華向全國人大常委會所作的審計報告中曝光，一場嚴查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計風(fēng)暴”隨即席卷全國。一年后，在十屆全國人大常委會第十次會議上，李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計“清單”，中央一些部委赫然在榜。長達22頁的審計報告中有19頁都是關(guān)于對各級財政審計后發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，不僅披露了國家林業(yè)局、國家體育總局、國防科工委、科技部等中央單位虛報、挪用預(yù)算資金的違規(guī)事實，還披露了淮河災(zāi)區(qū)和云南大姚地震災(zāi)區(qū)有關(guān)地方政府虛報、挪用救災(zāi)款的事實，以及原國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤造成重大損失的調(diào)查結(jié)果廣東吳川教育局1年半吃掉600萬列入審計黑名單吳川縣教育局長蘇李奇圖：蘇李奇的豪宅

●2002年1月1日至2003年6月30日，吳川市教育局機關(guān)餐費開支209萬多元，教育局屬下17個教育辦公室餐費開支402萬多元，總計高達611萬元，每月平均餐費開支34萬多元。

●2002年1月，吳川市教育局給林屋中學(xué)撥款3萬元，錢剛到學(xué)校賬上，教育局就派人拿著3萬元餐據(jù)(30張，每張1000元）到學(xué)校報銷，套取現(xiàn)金，學(xué)校1分錢沒有得到。

●僅“高中階段招生考試”一項，開列的支出餐費是39萬元。知情人說，這項開支基本不存在。

●局長蘇李奇曾從下面學(xué)校挪用56萬元、從局辦公室挪用資料費10萬元、從民辦教師基金中挪用10萬元，購買了兩部小車(豐田佳美），但車買下來后從來沒回到過教育局。政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、作好工作的必要保證。

1、

才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正確的決策；

2、

才能提高行政管理水平和工作效率，減少和防止工作失誤

3、

才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私，權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；

4、才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，建立一個具有威信的政府。3、政府接受監(jiān)督的意義1、建立了政務(wù)信息公開制度和辦事公開制度。

2、意義：有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力；更好的保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護自己的合法權(quán)益。三、為政務(wù)公開喝彩國家體育場－－鳥巢國家游泳中心－－水立方新華網(wǎng)北京４月２日電（記者李京華）北京市朝陽區(qū)人民檢察院２日向記者透露，該院新近與２００８年奧運會主場館國家體育場、國家游泳中心建設(shè)單位簽定協(xié)議，共建“陽光工程”。思考：人民檢察院與國家體育場、游泳中心共建“陽光工程”的有什么作用？此舉旨在防范在工程項目中，通常容易發(fā)生的“包工頭”利用行賄等手段腐蝕干部，不正當(dāng)承攬工程、偷工減料；建設(shè)部門、監(jiān)督部門疏于監(jiān)督，放松工程質(zhì)量要求或同“包工頭”相互勾結(jié)，侵占建設(shè)資金等諸多違法行為。1、政務(wù)公開之所以受到群眾的歡迎是因為：（）A、政府依法行政杜絕了工作中的失誤B、人民政府為人民C、政府的決策有廣泛的群眾基礎(chǔ)D、建立了政務(wù)信息公開制度，增加了政府工作的透明度，便于群眾監(jiān)督單項選擇題考考你D（2010年高考江蘇卷15）2010年3月，國土資源部、財政部、住建部和科技部按照《政府信息公開條例》，相繼在網(wǎng)上“曬賬本”，公布本部門預(yù)算。這表明，建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制主要依靠A.民主和法制B.監(jiān)察和審計C.提高公務(wù)員辦事效率D.簡化政府辦事程序◆〖考考你〗◆A（2012年高考天津卷）8．PM2.5是指空氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，它負載的大量有害物質(zhì)能直接進入人體肺部，甚至滲入血液，誘發(fā)多種疾病。從2012年起，北京、天津等地環(huán)保部門率先開展PM2.5監(jiān)測，并把監(jiān)測數(shù)據(jù)向市民公布。這一做法表明A．政府工作的透明度進一步提高B．政府切實保障廣大人民的知情權(quán)C．政務(wù)公開有利于對政府權(quán)力的制約D．人民能夠有效地監(jiān)督政府權(quán)力的運行◆〖考考你〗◆B（2012屆河南開封四模）近期，“地溝油”、“毒膠囊”等食品、藥品安全事件時有發(fā)生，引起社會廣泛關(guān)注，要有效防范此類現(xiàn)象發(fā)生，政府需要①提高行政執(zhí)法效能，加強對生產(chǎn)經(jīng)營者的執(zhí)法檢査②重視民生，直接參與食品藥品的管理與生產(chǎn)③加強對食品藥品生產(chǎn)的治理整頓，積極履行經(jīng)濟職能④堅持對人民負責(zé)的原則，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，進行依法執(zhí)政A.①③B.②④C.②③D.①④◆〖考考你〗◆A（2012北京西城區(qū)二模）北京市某區(qū)區(qū)委用圖片展的方式，向社會公開共產(chǎn)黨中層組織的“權(quán)力清單”：區(qū)黨代會職權(quán)3項、區(qū)委全委會職權(quán)8項、區(qū)委常委會職權(quán)36項、區(qū)委常委會成員職權(quán)109項、區(qū)委各部門職權(quán)139項。給該圖片展取一個名字，最切題的是A．政府權(quán)力的行使需要監(jiān)督B．多黨合作、政治協(xié)商C．支持保證人民當(dāng)家作主D．讓權(quán)力