《應(yīng)急預(yù)案評審》課件

事故應(yīng)急體系建設(shè)

——應(yīng)急預(yù)案的評審、實施1/30/20251智本偉業(yè)“居安思危，有備無患〞；“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘亂〞“生于憂患，而死于安樂〞1/30/20252智本偉業(yè)平安管理教案應(yīng)急預(yù)案的評審

—針對性、科學(xué)性和可操作性的論證、審查1/30/20253智本偉業(yè)平安管理教案1.定期評審和修訂?！踩缫荒辍?.不定期評審和修訂：?培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題?重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗與教訓(xùn)?國家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化?本地區(qū)〔單位〕或周邊危險源及環(huán)境變化。

1應(yīng)急預(yù)案評審的時機(jī)1/30/20254智本偉業(yè)平安管理教案完整性功能〔職能〕完整應(yīng)急過程完整適用范圍完整通訊信息準(zhǔn)確職責(zé)描述準(zhǔn)確適應(yīng)危險性質(zhì)及種類準(zhǔn)確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求與其他預(yù)案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯詼?zhǔn)確性可讀性符合性兼容性實用性評審準(zhǔn)那么2應(yīng)急預(yù)案評審準(zhǔn)那么1/30/20255智本偉業(yè)平安管理教案評審類型評審人員評審目標(biāo)內(nèi)部評審預(yù)案編制成員預(yù)案語句通暢、內(nèi)容完整外部評審?fù)性u審有編制成員類似資格或?qū)I(yè)人員聽取同行對預(yù)案的客觀意見上級評審對預(yù)案有監(jiān)督職責(zé)的個人或組織對預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體對預(yù)案完整性；促進(jìn)公眾對預(yù)案的理解和為各社區(qū)接受政府評審政府部門的有關(guān)專家確認(rèn)預(yù)案符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上級政府規(guī)定要求；確認(rèn)預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可，予以備案。3應(yīng)急預(yù)案評審類別1/30/20256智本偉業(yè)平安管理教案內(nèi)部評審政府評審?fù)性u審社區(qū)評審上級評審修改修改修改編寫4應(yīng)急預(yù)案評審、發(fā)布過程1/30/20257智本偉業(yè)平安管理教案5應(yīng)急預(yù)案評審工程A1/30/20258智本偉業(yè)平安管理教案B應(yīng)急功能設(shè)置評審B1預(yù)案發(fā)布B2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名B3警報和緊急公告B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測與評估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關(guān)系B11應(yīng)急人員平安B12消防和搶險B13泄漏物控制B14現(xiàn)場恢復(fù)5應(yīng)急預(yù)案評審工程B1/30/20259智本偉業(yè)平安管理教案

C特殊風(fēng)險管理C1特殊風(fēng)險C2特殊風(fēng)險應(yīng)急功能設(shè)置5應(yīng)急預(yù)案評審工程C1/30/202510智本偉業(yè)平安管理教案

D標(biāo)準(zhǔn)操作程序D1標(biāo)準(zhǔn)操作程序編制D2標(biāo)準(zhǔn)操作程序格式D3標(biāo)準(zhǔn)操作程序內(nèi)容5應(yīng)急預(yù)案評審工程D1/30/202511智本偉業(yè)平安管理教案應(yīng)急預(yù)案的實施1/30/202512智本偉業(yè)平安管理教案應(yīng)急預(yù)案經(jīng)上級部門審核批準(zhǔn)后發(fā)布，實施便成了應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案的實施包括：1、開展預(yù)案的宣傳貫徹，進(jìn)行預(yù)案的培訓(xùn)；2、落實和檢查各有關(guān)部門的職責(zé)、程序和資源準(zhǔn)備；3、組織預(yù)案的演習(xí)；4、并定期評審和更新預(yù)案，使預(yù)案有機(jī)地融入到平安保障工作之中，真正將應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的要求落到實處。1]應(yīng)急預(yù)案的實施1/30/202513智本偉業(yè)平安管理教案1.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的原那么和范圍應(yīng)急救援培訓(xùn)與演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強(qiáng)根底，突出重點(diǎn)，邊練邊戰(zhàn)，逐步提高為原那么。應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)的根本要求是鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反響綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)包括:(1)政府主管部門的培訓(xùn)(2)社區(qū)居民培訓(xùn)(3)企業(yè)全員培訓(xùn)(4)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)2]應(yīng)急預(yù)案的宣貫、培訓(xùn)1/30/202514智本偉業(yè)平安管理教案2]應(yīng)急預(yù)案的宣貫、培訓(xùn)1/30/202515智本偉業(yè)平安管理教案2]應(yīng)急預(yù)案的宣貫、培訓(xùn)1/30/202516智本偉業(yè)平安管理教案2]應(yīng)急預(yù)案的宣貫、培訓(xùn)4.培訓(xùn)過程培訓(xùn)過程主要包括：培訓(xùn)籌劃、培訓(xùn)實施、培訓(xùn)考核、培訓(xùn)總結(jié)〔1〕培訓(xùn)籌劃：時間方案、內(nèi)容籌劃、分級培訓(xùn)、方法籌劃；〔2〕培訓(xùn)實施：按照籌劃內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)；〔3〕培訓(xùn)考核：考試、考評；〔4〕培訓(xùn)總結(jié)：對培訓(xùn)過程及效果的評審；提出下一步培訓(xùn)方向。1/30/202517智本偉業(yè)平安管理教案1/30/202518智本偉業(yè)平安管理教案

1.演習(xí)的必要性3]應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)1/30/202519智本偉業(yè)平安管理教案

2.演習(xí)根本過程與任務(wù)任務(wù)1：確定演習(xí)日期任務(wù)2：確定演習(xí)目標(biāo)和范圍任務(wù)3：編寫演習(xí)方案任務(wù)4：確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)那么任務(wù)5：指定評價人員任務(wù)6：安排后勤工作任務(wù)7：準(zhǔn)備分發(fā)工作文件任務(wù)8：培訓(xùn)評價人員任務(wù)9：講解演習(xí)方案和活動任務(wù)10：記錄參演組織演習(xí)活動任務(wù)11～任務(wù)20演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)實施階段演習(xí)總結(jié)階段籌劃3]應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)1/30/202520智本偉業(yè)平安管理教案

應(yīng)急演習(xí)—〔二〕演習(xí)目標(biāo)目標(biāo)1：應(yīng)急發(fā)動目標(biāo)2：指揮和控制目標(biāo)3：事態(tài)評估目標(biāo)4：資源管理目標(biāo)5：通訊目標(biāo)6：設(shè)施、裝備與顯示方式目標(biāo)7：警報與緊急公告目標(biāo)8：公共信息A類目標(biāo)：目標(biāo)1～8，是演習(xí)核心目標(biāo)，反映組織有效應(yīng)對重大事故所必需的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。根據(jù)預(yù)案規(guī)定，所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)部門都應(yīng)參與全面演習(xí)，并在演習(xí)中展示相應(yīng)目標(biāo)。1/30/202521智本偉業(yè)平安管理教案

應(yīng)急演習(xí)—〔二〕演習(xí)目標(biāo)目標(biāo)9：公眾保護(hù)措施目標(biāo)10：應(yīng)急人員平安目標(biāo)11：交通管制目標(biāo)12：人員登記、隔離與去污目標(biāo)13：人員安置目標(biāo)14：緊急醫(yī)療效勞B類目標(biāo)：目標(biāo)9～14，反映組織重大事故應(yīng)急響應(yīng)能力，全面演習(xí)應(yīng)有一些組織演習(xí)目標(biāo)。B類與A類不同點(diǎn)在于所有應(yīng)急部門都應(yīng)在演習(xí)中展示A類目標(biāo)，而B類目標(biāo)要求對其負(fù)責(zé)的應(yīng)急部門演習(xí)。周期要長一些。1/30/202522智本偉業(yè)平安管理教案

目標(biāo)15：24小時不間斷應(yīng)急目標(biāo)16：增援目標(biāo)17：事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)目標(biāo)18：文件化與調(diào)查C類目標(biāo)：目標(biāo)15～18，反映組織應(yīng)對重大突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。應(yīng)急演習(xí)—〔二〕演習(xí)目標(biāo)1/30/202523智本偉業(yè)平安管理教案

4.演習(xí)頻次A類目標(biāo)：目標(biāo)1～8，是演習(xí)核心目標(biāo)，反映組織有效應(yīng)對重大事故所必需的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。根據(jù)預(yù)案規(guī)定，所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)組織都應(yīng)參與全面演習(xí)，并在演習(xí)中展示相應(yīng)目標(biāo)。B類目標(biāo)：目標(biāo)9～14，反映組織重大事故應(yīng)急響應(yīng)能力，全面演習(xí)應(yīng)有一些組織演習(xí)目標(biāo)。B類與A類不同點(diǎn)在于所有應(yīng)急組織都應(yīng)在每年一次的演習(xí)中展示A類目標(biāo)，而B類目標(biāo)要求對其負(fù)責(zé)的應(yīng)急組織每兩年演習(xí)一次即可。C類目標(biāo)：目標(biāo)15～18，反映組織應(yīng)對重大突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急組織應(yīng)當(dāng)至少每兩年演習(xí)一次。3]應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)1/30/202524智本偉業(yè)平安管理教案〔1〕桌面演習(xí)〔2〕功能演習(xí)〔3〕全面演習(xí)

5.演習(xí)類別3]應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)1/30/202525智本偉業(yè)平安管理教案〔1〕桌面演習(xí)?目的：在沒有時間壓力情況下?明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力：?發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題，取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；?功能性演習(xí)和全面演習(xí)的根底。?形式：?通常在會議室舉行；?由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；?按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序，討論所應(yīng)急采取的行動；?討論問題不受時間限制；?采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。?主要特點(diǎn)：是頭腦和口頭上“過一遍，走一遍〞應(yīng)急響應(yīng)的場景，本錢低。3]應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)1/30/202526智本偉業(yè)平安管理教案3]應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)1/30/202527智本偉業(yè)平安管理教案〔3〕全面演習(xí)全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大局部應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進(jìn)行，演習(xí)過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反響和應(yīng)急能力。

為防止應(yīng)急演習(xí)不到位或片面，三種應(yīng)急演習(xí)方法應(yīng)在實際中交叉進(jìn)行。3]應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)1/30/202528智本偉業(yè)平安管理教案6.演習(xí)過程3應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)實施評審改進(jìn)準(zhǔn)備1/30/202529智本偉業(yè)平安管理教案6.1演習(xí)準(zhǔn)備3應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)1/30/202530智本偉業(yè)平安管理教案(2)確定演習(xí)日期?應(yīng)急演習(xí)日期最好是提前一年確定，但考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應(yīng)提前6個月確定。?已確定的應(yīng)急演習(xí)日期應(yīng)不與其他重大事件發(fā)生沖突。5.3應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)1/30/202531智本偉業(yè)平安管理教案3應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)1/30/202532智本偉業(yè)平安管理教案〔4〕情景設(shè)計情景設(shè)計是針對假想事故的開展過程，設(shè)計出一系列情景時間，目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動的事件，保證演習(xí)不斷進(jìn)行，從而全面檢驗所確定的演習(xí)目標(biāo)。情景事件主要通過分布控制消息來通知演習(xí)人員。消息的類別：演習(xí)前預(yù)先準(zhǔn)備的消息；以及演習(xí)過程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生，以引導(dǎo)演習(xí)人員作出正確的回應(yīng)。消息的內(nèi)容：消息來源、傳遞方式、內(nèi)容、接受方、傳遞時間等。傳遞方式：、無線通信、、手工傳遞或口頭傳達(dá)。3]應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)1/30/202533智本偉業(yè)平安管理教案(5)確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)那么?所有消息應(yīng)以“這是一次演習(xí)〞作為開頭語或結(jié)束語；?不得采取超越平安保證的行動，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域；?事故模擬，事先必須考慮可能影響設(shè)施平安運(yùn)行的所有問題；?防止極端的氣候條件；?不應(yīng)為了演習(xí)技巧需要而污染大氣或造成類似危險；?演習(xí)過程中對可能真正的緊急情況保持警惕，發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時，按程序立即終止、取消演習(xí)，迅速轉(zhuǎn)入真正應(yīng)急。3]應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)1/30/202534智本偉業(yè)平安管理教案按照既定的演習(xí)方案實施演習(xí)。6.2演習(xí)實施3]應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)1/30/202535智本偉業(yè)平安管理教案6.2A.演習(xí)參演人員?根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反響?執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)?如搶救傷員或被困人員?保護(hù)財產(chǎn)或公眾健康?獲取或管理資源?與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)?盡可能按真實事件一樣決策或響應(yīng)?應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動程序?演習(xí)人員?控制人員?模擬人員?評價人員?觀摩人員3]應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)1/30/202536智本偉業(yè)平安管理教案?演習(xí)人員?控制人員?模擬人員?評價人員?觀摩人員控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員；?確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí)；?確保演習(xí)活動既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；?確保演習(xí)的進(jìn)度；?解答演習(xí)人員的疑問，解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題；?保障演習(xí)過程的平安。3]應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)1/30/202537智本偉業(yè)平安管理教案?演習(xí)人員?控制人員?模擬人員?評價人員?觀摩人員?模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。?扮演、替代某些未能參加演習(xí)的部門。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或部門并不參與此次演習(xí)。3]應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)1/30/202538智本偉業(yè)平安管理教案?演習(xí)人員?控制人員?模擬人員?評價人員?觀摩人員?觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料?記錄事件、時間、地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過?觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄?在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按方案進(jìn)行?根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報告3]應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)1/30/202539智本偉業(yè)平安管理教案?演習(xí)人員?控制人員?模擬人員?評價人員?觀摩人員?有關(guān)部門?外部機(jī)構(gòu)?旁觀演練過程的觀眾3]應(yīng)急預(yù)案的