全書電子課件：農(nóng)業(yè)政策學(xué)

2025/1/3111導(dǎo)論本章學(xué)習(xí)目標(biāo)了解政策的概念、特點(diǎn)，以及政策科學(xué)的內(nèi)容掌握農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用對全書內(nèi)容有一個概括性的了解2025/1/312本章結(jié)構(gòu)第一節(jié)

政策和政策科學(xué)第二節(jié)

政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展第三節(jié)

本書的框架結(jié)構(gòu)和特色第四節(jié)進(jìn)一步導(dǎo)讀2025/1/313第一節(jié)

政策和政策科學(xué)政策的概念、內(nèi)涵和要素政策的概念政策的內(nèi)涵政策要素2025/1/314什么是政策“政”和“策”政策是一個組織或團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)某種特定目標(biāo)而制定并付諸實(shí)施的行為規(guī)則和行動方案2025/1/315什么是農(nóng)業(yè)政策政府為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，并使農(nóng)業(yè)與整體國民經(jīng)濟(jì)體系、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展而制定和實(shí)施的一系列行動方案和行為規(guī)則的總稱農(nóng)業(yè)政策屬于公共政策范疇2025/1/316政策的內(nèi)涵政策是一種約束人們行為的規(guī)范和準(zhǔn)則政策、法律、習(xí)俗政策主要是通過引導(dǎo)來發(fā)揮作用的案例：糧食最低收購價格政策是一種手段和策略案例：“菜籃子工程”2025/1/317政策要素政策范圍案例政策目標(biāo)案例政策措施案例2025/1/318第一節(jié)

政策和政策科學(xué)政策科學(xué)的基本內(nèi)涵基本概念研究基本理論研究基本過程研究2025/1/319基本概念研究關(guān)于政策的定義問題關(guān)于政策的本質(zhì)問題政策特點(diǎn)研究政策學(xué)基本概念研究2025/1/3110基本理論研究政策系概念研究政策系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能研究政策進(jìn)化機(jī)制研究政策運(yùn)動的一般規(guī)律研究2025/1/3111基本過程研究政策信息的搜集、整理、傳遞和儲存以及政策信息系統(tǒng)的建設(shè)政策的制定政策決策政策執(zhí)行政策的反饋和控制政策評估2025/1/3112第二節(jié)

政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了必須依靠政策調(diào)節(jié)才能得到穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險大于其他產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的外部正效應(yīng)2025/1/3113第二節(jié)

政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展我國農(nóng)業(yè)目前正處于一個新的發(fā)展階段農(nóng)產(chǎn)品供給長期偏緊的局面不可能改變，部分品種呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)走高，農(nóng)產(chǎn)品價格全面上漲農(nóng)村勞動力有限剩余，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺2025/1/3114第二節(jié)

政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用計(jì)劃協(xié)調(diào)引導(dǎo)約束2025/1/3115計(jì)劃通過政策手段對國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)劃和部署，以保證農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各類主體按照國家的要求有目的、有秩序地開展生產(chǎn)經(jīng)營、科學(xué)研究、技術(shù)推廣、產(chǎn)品銷售等活動五年規(guī)劃綱要新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程2025/1/3116協(xié)調(diào)通過政策手段，協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間、行業(yè)之間和不同類型農(nóng)民之間的利益關(guān)系關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知2025/1/3117引導(dǎo)

通過設(shè)置比較優(yōu)越的條件，引導(dǎo)農(nóng)民從事某一產(chǎn)業(yè)或者某一生產(chǎn)領(lǐng)域糧食最低收購價格良種補(bǔ)貼2025/1/3118約束通過發(fā)布限制性政策，禁止農(nóng)民的某些行為無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計(jì)劃畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例2025/1/3119第三節(jié)

本書的框架結(jié)構(gòu)和特色框架結(jié)構(gòu)理論篇各論篇2025/1/3120第三節(jié)

本書的框架結(jié)構(gòu)和特色特色注重研究方法的介紹注重案例分析注重每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策完整體系的分析2025/1/31212025/1/312222第1章

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位本章學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握農(nóng)業(yè)的概念、特點(diǎn)了解農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的內(nèi)容了解農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位的含義理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系2025/1/3123本章結(jié)構(gòu)第一節(jié)

農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)第二節(jié)

農(nóng)業(yè)的地位及其演變第三節(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)業(yè)發(fā)展第四節(jié)進(jìn)一步導(dǎo)讀2025/1/3124第一節(jié)

農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)的概念狹義農(nóng)業(yè)廣義農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)2025/1/3125什么是農(nóng)業(yè)狹義農(nóng)業(yè)

專指種植業(yè)，包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、果林、飼料作物、油料及能源作物等的種植。廣義農(nóng)業(yè)

又稱大農(nóng)業(yè)，包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)。2025/1/3126農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)土地是不可替代的特殊生產(chǎn)資料生產(chǎn)的周期性和季節(jié)性空間的分散性和地域性生產(chǎn)時間和勞動時間不一致自然和市場的雙重風(fēng)險2025/1/3127農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能貢獻(xiàn)產(chǎn)品貢獻(xiàn)要素貢獻(xiàn)市場貢獻(xiàn)外匯貢獻(xiàn)2025/1/3128農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會功能貢獻(xiàn)滿足城鄉(xiāng)居民對基本生活資料的需要對農(nóng)村不完善的社會保障有著補(bǔ)充功能保障國家自立自強(qiáng)2025/1/3129農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)的文化功能貢獻(xiàn)日本的“勤勞感恩節(jié)”柬埔寨的“送水節(jié)”等2025/1/3130農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)的環(huán)境功能貢獻(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)農(nóng)業(yè)景觀2025/1/3131第二節(jié)

農(nóng)業(yè)的地位及其演變農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源和生存之本農(nóng)業(yè)的發(fā)展是社會分工和國民經(jīng)濟(jì)其他部門賴以獨(dú)立和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不因農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中的比重下降而發(fā)生改變2025/1/3132第二節(jié)

農(nóng)業(yè)的地位及其演變小思考

隨著一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中的比重逐漸下降，對此，有人懷疑農(nóng)業(yè)不再是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。你怎么看？2025/1/3133第二節(jié)

農(nóng)業(yè)的地位及其演變農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段原始農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2025/1/3134第三節(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施背景城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大且矛盾凸顯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件已具備2025/1/3135第三節(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和支農(nóng)政策體系的形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的形成

十六大、十七大、十八大報告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略在“三農(nóng)”政策中的體現(xiàn)

“多予”的范圍和力度

農(nóng)村稅費(fèi)改革

“三農(nóng)”財(cái)政投入

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村社會事業(yè)2025/1/3136第三節(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)民獲益農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)民負(fù)擔(dān)生產(chǎn)補(bǔ)貼與農(nóng)民收入托市收購與農(nóng)民種糧收益2025/1/3137第三節(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)業(yè)發(fā)展2025/1/3138第三節(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)業(yè)發(fā)展2025/1/3139第三節(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)業(yè)發(fā)展2025/1/3140第三節(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)業(yè)發(fā)展2025/1/3141第三節(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給2001-2010年，農(nóng)業(yè)支出從1456.7億元增加到8579.7億元，增加了近5倍；農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出比重從7.7%上升到9.5%。2011年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出達(dá)10497.7億元，比2010年增加1918億元，增長22.4%2010年中央一號文件的要求，“三農(nóng)”投入在總量上持續(xù)增加、比例上穩(wěn)步提高2025/1/31422025/1/314343第2章農(nóng)業(yè)政策分析框架本章學(xué)習(xí)目標(biāo)理解政策概念、構(gòu)成、特征、類型以及形成機(jī)制；了解市場經(jīng)濟(jì)條件下政策干預(yù)的必要性、前提條件和局限性；了解農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)及其歷史沿革、演變規(guī)律；了解政策分析方法的內(nèi)涵和具體模型。2025/1/3144本章結(jié)構(gòu)第一節(jié)

政策體系與形成機(jī)制第二節(jié)

政府與市場的關(guān)系第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)涵、類型和主要分析方法第四節(jié)中國農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)沿革、現(xiàn)狀與發(fā)展第五節(jié)進(jìn)一步導(dǎo)讀2025/1/3145第一節(jié)

政策體系與形成機(jī)制政策體系的構(gòu)成政策背景政策目標(biāo)政策設(shè)計(jì)政策實(shí)施條件政策實(shí)施手段2025/1/3146第一節(jié)

政策體系與形成機(jī)制政策的特征政治性階段性實(shí)踐性強(qiáng)制性政策效果的復(fù)雜性群眾性2025/1/3147第一節(jié)

政策體系與形成機(jī)制政策的形成機(jī)制理論層面上的政策設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的技術(shù)路線實(shí)踐層面的政策理念和政策措施的形成過程2025/1/3148第二節(jié)

政府與市場的關(guān)系“市場失靈”是政策產(chǎn)生與存在的基本依據(jù)公共產(chǎn)品外部性自然壟斷風(fēng)險和不確定性失業(yè)通貨膨脹收入分配2025/1/3149第二節(jié)政府與市場的關(guān)系實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利分配的公平性是政策的首要目標(biāo)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的有關(guān)理論觀點(diǎn)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的有關(guān)政策涵義2025/1/3150第二節(jié)政府與市場的關(guān)系“政府失靈”指出政策的局限性公共選擇理論非市場失靈理論委托代理理論組織行為學(xué)理論2025/1/3151第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)涵、類型和主要分析方法農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)政策屬性社會政策屬性生態(tài)環(huán)境政策的屬性能否滿足農(nóng)民的根本利益是決定農(nóng)業(yè)政策成敗的關(guān)鍵因素2025/1/3152第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)涵、類型和主要分析方法農(nóng)業(yè)政策主要類型農(nóng)業(yè)政策可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分成不同的類型根據(jù)政府對農(nóng)業(yè)實(shí)施干預(yù)的領(lǐng)域?qū)⑥r(nóng)業(yè)政策劃分為制度框架性政策、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素政策、結(jié)構(gòu)政策、價格與市場支持政策、服務(wù)支持政策、規(guī)范管理政策和農(nóng)業(yè)對外政策在上述基礎(chǔ)上，再細(xì)分為農(nóng)業(yè)土地政策、農(nóng)業(yè)組織化政策、食物政策與食物安全政策；農(nóng)業(yè)勞動力政策和農(nóng)業(yè)金融政策；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局政策、農(nóng)村扶貧政策；農(nóng)業(yè)價格政策、農(nóng)業(yè)稅收與補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品流通政策；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系政策、農(nóng)業(yè)教育與科研政策、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策；農(nóng)業(yè)對外開放政策2025/1/3153第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)涵、類型和主要分析方法農(nóng)業(yè)政策分析方法制度主義模型理性主義模型有限理性模型漸進(jìn)主義模型團(tuán)體理論模型精英模型2025/1/3154第四節(jié)中國農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)沿革、現(xiàn)狀與發(fā)展農(nóng)業(yè)政策分析方法工業(yè)化形成階段工業(yè)化初期階段工業(yè)化中期階段2025/1/31552025/1/315656第3章農(nóng)業(yè)政策制定本章學(xué)習(xí)目標(biāo)了解公共政策制定的涵義、理論依據(jù)和原則。了解公共政策的系統(tǒng)構(gòu)成。掌握農(nóng)業(yè)政策問題的確認(rèn)和農(nóng)業(yè)政策議程。熟知農(nóng)業(yè)政策方案規(guī)劃及合法化。2025/1/3157本章結(jié)構(gòu)第一節(jié)公共政策制定概述第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題的確定第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策議程第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策方案規(guī)劃第五節(jié)農(nóng)業(yè)政策的合法化第六節(jié)進(jìn)一步導(dǎo)讀2025/1/3158第一節(jié)公共政策制定概述公共政策制定的含義公共政策制定的含義農(nóng)業(yè)政策制定的含義2025/1/3159什么是政策制定政策科學(xué)文獻(xiàn)中對政策制定有狹義和廣義兩種解釋。狹義上把政策制定理解為政策形成過程或政策規(guī)劃，指從問題認(rèn)定到方案抉擇以及合法化的過程。廣義上（如德洛爾等人）把政策制定理解為整個政策過程，包括狹義的政策制定和后政策制定（政策執(zhí)行、政策評估、政策調(diào)整和政策政策終結(jié)等環(huán)節(jié)）兩個階段。2025/1/3160什么是農(nóng)業(yè)政策制定本書將從狹義上來理解農(nóng)業(yè)政策制定。農(nóng)業(yè)政策制定是指黨和國家根據(jù)一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)問題所做的決策過程。農(nóng)業(yè)政策制定構(gòu)成了農(nóng)業(yè)政策過程的起點(diǎn)，在全部農(nóng)業(yè)政策過程中占有重要的位置。農(nóng)業(yè)政策制定過程包括對農(nóng)業(yè)政策問題的認(rèn)定、農(nóng)業(yè)政策議程建立、農(nóng)業(yè)政策方案規(guī)劃和農(nóng)業(yè)政策合法化等環(huán)節(jié)。2025/1/3161第一節(jié)公共政策制定概述公共政策制定的理論依據(jù)公共產(chǎn)品問題外部效應(yīng)問題市場壟斷和信息不對稱等問題市場的不完全問題社會公平問題宏觀經(jīng)濟(jì)問題2025/1/3162第一節(jié)公共政策制定概述公共政策制定的原則針對性原則可行性原則系統(tǒng)性原則規(guī)范性原則2025/1/3163第一節(jié)公共政策制定概述公共政策系統(tǒng)政策主體政策客體政策環(huán)境2025/1/3164政策主體官方的政策活動者立法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)政黨司法機(jī)關(guān)非官方的政策活動者利益團(tuán)體公民（選民）大眾傳媒2025/1/3165政策客體社會問題目標(biāo)團(tuán)體2025/1/3166政策環(huán)境地理環(huán)境社會環(huán)境社會經(jīng)濟(jì)狀況制度（體制）條件政治文化全球和國際環(huán)境2025/1/3167第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題的確定

社會問題和政策問題社會問題政策問題2025/1/3168社會問題

社會問題及認(rèn)定社會問題是指“一個社會的大部分成員和一部分有影響的人物認(rèn)為某種社會狀況不理想或不可取，應(yīng)該引起社會關(guān)注并設(shè)法加以改變的問題”社會問題的類型從社會問題產(chǎn)生的歷史條件與地區(qū)差異分為普遍性社會問題與特殊性社會問題。從社會問題產(chǎn)生的根源上劃分為結(jié)構(gòu)失調(diào)性社會問題與功能失調(diào)性社會問題。2025/1/3169政策問題政策問題的含義和特征政策問題是指對于特定的社會公共問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為予以解決的問題。政策問題的認(rèn)定政策問題的認(rèn)定是一個陳述議論、分析界定的復(fù)雜過程。需要按照一定的步驟并采用一定的分析方法進(jìn)行。2025/1/3170第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題的確定

農(nóng)業(yè)政策問題的確認(rèn)問題察覺：是指某一農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題被人們發(fā)現(xiàn)并擴(kuò)散，逐漸引起社會公眾和政府有關(guān)部門關(guān)注的過程。問題界定：是指對農(nóng)業(yè)問題進(jìn)行特定分析和解釋的過程。問題描述：是指運(yùn)用可操作性語言，如數(shù)量的、文字的、符號的、圖表的等表達(dá)方式，對農(nóng)業(yè)問題進(jìn)行明確表述的過程。2025/1/3171第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策議程

政策議程的概念和類型建立農(nóng)業(yè)政策議程的途徑建立農(nóng)業(yè)政策議程的策略2025/1/3172政策議程的概念和類型政策議程的概念政策議程是指將政策問題提上政府議事日程，納入決策領(lǐng)域的過程。政策議程的類型政策議程的類型是人們依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對政策議程進(jìn)行分類的結(jié)果?？撇己蛺蹱柕绿岢隽藦V為人知的兩種基本的議程：公眾議程(或系統(tǒng)議程)和政府議程(或正式議程)，這也是政策議程的兩個主要階段。2025/1/3173建立農(nóng)業(yè)政策議程的途徑政治領(lǐng)袖政治組織專家學(xué)者行政人員政府體制公眾大眾傳播媒介突發(fā)性（危機(jī)）事件2025/1/3174建立農(nóng)業(yè)政策議程的策略

政府積極政府主動介入發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)業(yè)問題，社會中的團(tuán)體或個人只是有限介入。社會積極社會上的個人和團(tuán)體積極行動，要求政府將農(nóng)業(yè)問題提上政策議程并加以解決。政府與社會均積極政府與社會對一些農(nóng)業(yè)問題都有較為清醒的認(rèn)識，都表示出了盡快解決問題的積極性和主動性，希望把農(nóng)業(yè)問題變?yōu)檗r(nóng)業(yè)政策問題，列入議事日程。2025/1/3175第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策方案規(guī)劃

農(nóng)業(yè)政策方案規(guī)劃的含義和特征農(nóng)業(yè)政策方案規(guī)劃的原則農(nóng)業(yè)政策方案規(guī)劃的程序2025/1/3176農(nóng)業(yè)政策方案規(guī)劃的含義和特征農(nóng)業(yè)政策方案規(guī)劃的含義就是通過對農(nóng)業(yè)政策問題的分析研究，提出相應(yīng)的解決辦法或方案的活動過程。農(nóng)業(yè)政策方案規(guī)劃的特征目的是為了解決既定的農(nóng)業(yè)政策問題。基本內(nèi)容是方案設(shè)計(jì)和方案擇優(yōu)。既是一種研究的活動，又是一種政治行為。2025/1/3177農(nóng)業(yè)政策方案規(guī)劃的原則信息完備原則系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則科學(xué)預(yù)測原則現(xiàn)實(shí)可行原則民主參與原則穩(wěn)定可調(diào)原則2025/1/3178農(nóng)業(yè)政策方案規(guī)劃的程序農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確立農(nóng)業(yè)政策方案的設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)政策方案后果預(yù)測農(nóng)業(yè)政策方案的評估與抉擇2025/1/3179第五節(jié)農(nóng)業(yè)政策方案的合法化

政策合法化與政策法律化政策合法化的程序和要求農(nóng)業(yè)政策的合法化2025/1/3180政策合法化與政策法律化政策合法化政策合法化是指法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權(quán)限和程序所實(shí)施的一系列審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和頒布政策的行為過程。政策法律化政策法律化，就是政策向法律的轉(zhuǎn)化。具體說，是指享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照立法權(quán)限和程序，將成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。它實(shí)際上是一種立法活動，所以又稱政策立法。政策法律化是政策合法化的一種重要而又特殊的形式。2025/1/3181政策合法化的程序和要求政策合法化的程序政策合法化程序指的是政策方案獲得合法地位的步驟、次序和方式，一般是由審查、決議、批準(zhǔn)、簽署和頒布幾個環(huán)節(jié)構(gòu)成。政策合法化的基本要求主體合法化程序的法定性內(nèi)容的合法性抉擇的法定性2025/1/3182農(nóng)業(yè)政策的合法化農(nóng)業(yè)政策的合法化農(nóng)業(yè)政策方案抉擇之后，并不一定能立即付諸實(shí)施，按照規(guī)定還必須經(jīng)過法定程序，提交有關(guān)機(jī)關(guān)討論通過，并以公報、決定、決議等形式向全社會發(fā)布，才能使農(nóng)業(yè)政策獲得公認(rèn)的合法地位。只有合法化的農(nóng)業(yè)政策才能產(chǎn)生約束力，具有可執(zhí)行性，得到社會各界的普遍認(rèn)可、接受和遵從。2025/1/31832025/1/318484第4章農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行本章學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的含義、

特點(diǎn)和意義了解政策執(zhí)行理論的演變和農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的常用模型認(rèn)識農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的資源條件和影響因素熟悉農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的具體過程2025/1/3185本章結(jié)構(gòu)第一節(jié)

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述第二節(jié)

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的主要理論第三節(jié)

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的資源條件和影響因素第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的具體過程第五節(jié)進(jìn)一步導(dǎo)讀2025/1/3186第一節(jié)

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的含義農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行可以理解為將某種農(nóng)業(yè)政策付諸實(shí)施的所有組織和個人行動的集合；具體來說是指農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行者為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，通過動員各級相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、利用各種農(nóng)業(yè)政策資源，采取相應(yīng)的措施和手段，使農(nóng)業(yè)政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動過程。2025/1/3187二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的特點(diǎn)（一）專業(yè)性和具體性（二）階段性和連續(xù)性（三）多樣性和靈活性（四）綜合性和復(fù)雜性2025/1/3188三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的意義（一）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的核心環(huán)節(jié)（二）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)政策優(yōu)劣的關(guān)鍵途徑（三）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行是調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的重要依據(jù)2025/1/3189第二節(jié)

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的主要理論一、政策執(zhí)行理論的演變二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的常用模型2025/1/3190政策執(zhí)行理論的演變“自上而下“的政策執(zhí)行理論“自下而上”的政策執(zhí)行理論“上下整合”的政策執(zhí)行理論總的來說，三種政策執(zhí)行理論各有優(yōu)缺點(diǎn)，但難分其優(yōu)劣高低，因?yàn)樗鼈兏髯钥蛇m用于不同的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。對于農(nóng)業(yè)政策而言，這些理論為農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行及其研究提供了很多值得參考的理論工具。2025/1/3191農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的常用模型

（一）史密斯的過程模型2025/1/3192政策制定過程執(zhí)行機(jī)構(gòu)目標(biāo)群體理想化政策政策環(huán)境政策壓力處理建制反饋（二）薩巴蒂爾和馬茲曼尼亞的綜合模型2025/1/3193政策問題的特性1.現(xiàn)行具有有效的理論與技術(shù)2.目標(biāo)群體行為的多樣性3.目標(biāo)群體的人數(shù)4.目標(biāo)群體行為需要調(diào)適的幅度政策本身的可控因素1.政策本身含有充足的因果論2.明確而一致的政策指令3.充分的財(cái)政資源4.執(zhí)行機(jī)構(gòu)間與機(jī)構(gòu)內(nèi)部的層級整合5執(zhí)行機(jī)關(guān)的決定規(guī)則6.執(zhí)行機(jī)關(guān)的人員配置7.公眾參與的機(jī)會政策以外的變量1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境與技術(shù)2傳媒對的持續(xù)注意程度與態(tài)度3.大眾的支持4.支持群體的態(tài)度與資源5.監(jiān)督機(jī)關(guān)的支持6.執(zhí)行人員的精神狀態(tài)與領(lǐng)導(dǎo)策略執(zhí)行過程的各階段執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政策產(chǎn)出目標(biāo)群體對政策產(chǎn)出的順服政策產(chǎn)出的實(shí)際影響感知的政策產(chǎn)出的影響政策主要的調(diào)整（三）戈金的府際溝通模型2025/1/3194地方政府能力地方政府輸出的決定中央政府的誘導(dǎo)和約束地方政府的誘導(dǎo)和約束地方政府的政策執(zhí)行自變量中介變量因變量第三節(jié)

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的資源條件和影響因素一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的資源條件二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素2025/1/3195農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的資源條件（一）人力與組織條件（二）資金與金融市場（三）物資與流通基礎(chǔ)（四）信息與傳播渠道（五）理論與權(quán)威資源2025/1/3196農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素（一）農(nóng)業(yè)政策本身的因素農(nóng)業(yè)政策問題的特點(diǎn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的質(zhì)量農(nóng)業(yè)政策理論依據(jù)的科學(xué)性農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行方案的合理性（二）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行者的因素從農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行人員的角度從農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的機(jī)構(gòu)或組織體系的角度2025/1/3197（三）農(nóng)業(yè)政策對象的因素農(nóng)業(yè)政策對象是指農(nóng)業(yè)政策直接作用、影響的目標(biāo)群體，主要包括農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織或個人等。農(nóng)業(yè)政策對象的反饋：一是他們對政策順從、接受的程度，二是他們行為的變化及變化的程度（四）農(nóng)業(yè)政策環(huán)境的因素穩(wěn)定的政治環(huán)境是農(nóng)業(yè)政策順利執(zhí)行的根本前提。繁榮的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是農(nóng)業(yè)政策成功執(zhí)行的有力保障。和諧的社會環(huán)境是農(nóng)業(yè)政策有效執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。社會環(huán)境，尤其是2025/1/3198第四節(jié)

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的具體過程一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的原則與方法二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的基本程序2025/1/3199執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的主要原則

1．忠實(shí)性原則2．靈活性原則3.民主性原則4．高效性原則2025/1/31100執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的主要方法

1．行政權(quán)威法2．法律約束法3．市場調(diào)節(jié)法4．思想誘導(dǎo)法2025/1/31101農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的基本程序

（一）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的準(zhǔn)備1．農(nóng)業(yè)政策理解2．制定實(shí)施計(jì)劃3．進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備4．做好組織準(zhǔn)備案例：農(nóng)業(yè)部的主要職責(zé)2025/1/31102（二）開展農(nóng)業(yè)政策宣傳與動員案例：張掖市加大宣傳力度，確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)2025/1/31103（三）進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策實(shí)驗(yàn)1．選擇實(shí)驗(yàn)對象。2．設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案并開展實(shí)驗(yàn)。3．實(shí)驗(yàn)結(jié)果的分析與總結(jié)。案例：浙江省的政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)2025/1/31104（四）農(nóng)業(yè)政策的全面實(shí)施實(shí)施注意事項(xiàng)：一是自上而下和自下而上相結(jié)合，防止強(qiáng)行實(shí)施帶來的不良后果；二是由局部試點(diǎn)到整體推進(jìn)，循序漸進(jìn)，逐步擴(kuò)展，切忌操之過急；三是要把握輕重緩急，重點(diǎn)解決難點(diǎn)問題，不能平均用力，避免政策損耗、增加執(zhí)行成本；四要注意在把握政策精神的前提下，具體情況具體分析，不能盲目照搬試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2025/1/31105（五）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)一是執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)。二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。案例：農(nóng)業(yè)部門綜合協(xié)調(diào)助推“菜籃子”升級2025/1/31106（六）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中的監(jiān)督政策失真的概念政策失真的表現(xiàn)一是政策表面化二是政策擴(kuò)大化三是政策缺損四是政策替換政策失真的原因一是農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行者的認(rèn)知問題。二是政策制定者與執(zhí)行者之間存在的利益差別。2025/1/31107實(shí)施監(jiān)督的主要做法：首先，明確各個農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行部門的工作計(jì)劃和具體執(zhí)行者的工作任務(wù)，建立起評價執(zhí)行情況和執(zhí)行任務(wù)完成情況的客觀標(biāo)準(zhǔn)；其次，按照這一統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)、收集和分析政策執(zhí)行行為與標(biāo)準(zhǔn)行為之間偏差的信息；再次，準(zhǔn)確判明問題性質(zhì)和執(zhí)行者應(yīng)負(fù)責(zé)任的大小，確定主要責(zé)任人；最后根據(jù)問題性質(zhì)和大小，采取批評教育、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分甚至追求法律責(zé)任等必要措施，及時地糾正一切違反政策執(zhí)行要求或有悖于政策目標(biāo)的錯誤行為，以保證農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行活動的正常進(jìn)行。2025/1/31108★復(fù)習(xí)思考題

1．簡述農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的特點(diǎn)與意義。2．試述政策執(zhí)行理論的演變。3．簡述農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素。4．什么是政策失真，為什么會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策失真的現(xiàn)象？2025/1/311092025/1/31110110

第5章

農(nóng)業(yè)政策評估本章學(xué)習(xí)目標(biāo)了解農(nóng)業(yè)政策評估的基礎(chǔ)理論知識：農(nóng)業(yè)政策評估的定義、內(nèi)容、類型、功能、過程、原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序辨識政策評估與政策監(jiān)控、控制和政策調(diào)整的區(qū)別和聯(lián)系重點(diǎn)掌握農(nóng)業(yè)政策評估的理論知識和方法工具，針對某一農(nóng)業(yè)政策開展評估工作2025/1/31111本章結(jié)構(gòu)第一節(jié)

農(nóng)業(yè)政策評估概述第二節(jié)

農(nóng)業(yè)政策評估的功能、原則和標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)

農(nóng)業(yè)政策評估的內(nèi)容與方法第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策評估的程序第五節(jié)農(nóng)業(yè)政策監(jiān)控、政策控制和政策調(diào)整2025/1/31112第一節(jié)

農(nóng)業(yè)政策評估概述公共政策評估的由來與發(fā)展農(nóng)業(yè)政策評估的界定農(nóng)業(yè)政策評估主體農(nóng)業(yè)政策評估的類型2025/1/31113（第一次世界大戰(zhàn)之前）運(yùn)用社會學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科的知識和方法對教育、衛(wèi)生、就業(yè)等領(lǐng)域的政策和政府項(xiàng)目進(jìn)行評估。（二戰(zhàn)期間）人事政策和宣傳策略評估，（二戰(zhàn)后）在城市發(fā)展、住宅建設(shè)、科技、教育、就業(yè)、衛(wèi)生等方面制定大量政策措施（20世紀(jì)六七十年代）西方發(fā)達(dá)國家為了提高政策干預(yù)有效性，對所采取的政策進(jìn)行評估。（20世紀(jì)80年代之后）西方發(fā)達(dá)國家開展行政改革運(yùn)動，進(jìn)一步強(qiáng)化了公共政策評估工作。（20世紀(jì)90年代以來）公共政策評估受到越來越多國家和國際組織的重視，公共政策評估的由來與發(fā)展

公共政策評估作為一個專業(yè)領(lǐng)域，是20世紀(jì)初隨著現(xiàn)代科學(xué)方法的發(fā)展及其在社會研究和政策研究中的廣泛運(yùn)用而誕生和發(fā)展起來的。2025/1/31114農(nóng)業(yè)政策評估的界定公共政策評估的概念對政策的效果、效益、效率按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價值判斷；決定政策修正、調(diào)整、繼續(xù)或終止的依據(jù)政策評估也稱政策評價，包括政策的事前評估、執(zhí)行評估、事后評估三種類型。（曾愛玲，2012）。農(nóng)業(yè)政策評估的概念根據(jù)某些公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用科學(xué)合適的辦法、對農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施過程和效果進(jìn)行檢查、總結(jié)、衡量、分析和評價，以判斷具體的農(nóng)業(yè)政策的價值程度。2025/1/31115政策評估的主體政策評估主體的定義和類型定義：參與政策評估的組織或個人類型：按政策評估主體分：內(nèi)部評估者和外部評估者內(nèi)部評估者：包括政策決策部門、政策執(zhí)行部門、政策監(jiān)督部門、政策咨詢部門和績效考評部門外部評估者：由政策主體以外的組織或個人構(gòu)成（高興武，2008）。2025/1/31116內(nèi)部評估者：某項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策出臺的政府相關(guān)決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門、監(jiān)督部門和績效考評部門中的領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員；外部評估者：直接受農(nóng)業(yè)政策影響的農(nóng)業(yè)從業(yè)者（農(nóng)民個體、企業(yè)）、各種NGO組織、代表農(nóng)民利益的政黨以及大眾傳媒等。2025/1/31117農(nóng)業(yè)政策評估的主體農(nóng)業(yè)政策評估的類型（一）正式評估和非正式評估1.正式評估。事先制定完整的評估方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評估者進(jìn)行的評估。2.非正式評估。對評估者、評估形式、評估內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評估的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對政策做出評鑒的評估。2025/1/31118農(nóng)業(yè)政策評估的類型（二）內(nèi)部評估和外部評估1.內(nèi)部評估。由行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評估者所完成的評估。2.外部評估。由行政機(jī)構(gòu)以外的評估者所完成的評估。2025/1/31119農(nóng)業(yè)政策評估的類型（三）事前評估、執(zhí)行評估和事后評估1.事前評估（預(yù)評估）：在政策執(zhí)行之前進(jìn)行的一種帶有預(yù)測性質(zhì)的評估。2.執(zhí)行評估（過程評估）：對在執(zhí)行過程中的政策事實(shí)情況的評估，就是具體分析政策在實(shí)際執(zhí)行過程中的情況，以確定政策是否得到嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行。3.事后評估（結(jié)果評估）：政策執(zhí)行完成后對政策效果的評估，是最主要的一種評估方式。2025/1/31120第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策評估的功能、原則和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)政策評估的功能農(nóng)業(yè)政策評估的原則農(nóng)業(yè)政策評估的標(biāo)準(zhǔn)政策的反饋和控制政策評估2025/1/31121農(nóng)業(yè)政策評估的功能驗(yàn)農(nóng)業(yè)政策的效果、效益和效率的基本途徑合理配置農(nóng)業(yè)政策資源的必要前提決定農(nóng)業(yè)政策調(diào)整、延續(xù)或終止的重要依據(jù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策決策科學(xué)化和民主化的基礎(chǔ)2025/1/31122農(nóng)業(yè)政策評估的原則整體性原則動態(tài)性原則時效性原則區(qū)域性原則定性分析與定量分析相統(tǒng)一的原則2025/1/31123農(nóng)業(yè)政策評估的標(biāo)準(zhǔn)制定農(nóng)業(yè)政策評估標(biāo)準(zhǔn)的原則科學(xué)性客觀性可比性方向性準(zhǔn)確性2025/1/31124農(nóng)業(yè)政策評估的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)政策評估標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容

生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，是評估農(nóng)業(yè)政策的根本標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)政策運(yùn)行成本標(biāo)準(zhǔn)，是衡量政策效率高低的重要指標(biāo)。農(nóng)業(yè)政策效益標(biāo)準(zhǔn)，是判斷、衡量農(nóng)業(yè)政策實(shí)施效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)政策效率標(biāo)準(zhǔn)，追求如何以更快、更好、更省的方法來實(shí)施政策。社會福利標(biāo)準(zhǔn)，通?？刹捎萌司杖?、基尼系數(shù)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；營養(yǎng)狀況、健康、文化程度，人們對農(nóng)業(yè)政策的支持和響應(yīng)情況等社會指標(biāo)。2025/1/31125第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策評估的內(nèi)容與方法農(nóng)業(yè)政策評估的內(nèi)容農(nóng)業(yè)政策方案評估農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估農(nóng)業(yè)政策效果評估農(nóng)業(yè)政策評估的方法農(nóng)業(yè)政策方案的評估方法農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的評估方法農(nóng)業(yè)政策效果的評估方法2025/1/31126農(nóng)業(yè)政策評估的內(nèi)容農(nóng)業(yè)政策方案評估

農(nóng)業(yè)政策方案評估又稱“事前評估”，是指在農(nóng)業(yè)政策制定過程中，將對各種備選方案進(jìn)行比較分析，并對其中某一方案進(jìn)行“可行性”研究。其主要任務(wù)是為農(nóng)業(yè)政策的選擇、修正及決策提供科學(xué)依據(jù)。2025/1/31127農(nóng)業(yè)政策評估的內(nèi)容農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估是對政策的執(zhí)行過程進(jìn)行檢查、分析與評價，它一方面是要搞清楚農(nóng)業(yè)政策是否確已到位，即是否已落到實(shí)處；另一方面是要分析政策執(zhí)行過程中的行為與措施是否符合政策設(shè)計(jì)的要求與目標(biāo)。2025/1/31128農(nóng)業(yè)政策評估的內(nèi)容農(nóng)業(yè)政策效果評估農(nóng)業(yè)政策效果評估包括兩方面內(nèi)容，一是評估政策所產(chǎn)生的結(jié)果或影響；一是評估政策的執(zhí)行效率，衡量“政策績效”的大小，即判斷政策行為對目標(biāo)群體需要、價值和機(jī)會的滿足程度。農(nóng)業(yè)政策影響評估農(nóng)業(yè)政策效率評估2025/1/31129農(nóng)業(yè)政策評估的方法

農(nóng)業(yè)政策方案的評估方法農(nóng)業(yè)政策方案評估屬于事前評估，一般采用試算分析法來進(jìn)行。試算分析法，又稱標(biāo)準(zhǔn)比較法，是根據(jù)有關(guān)定額和政策參數(shù)或歷史資料，按事前確定的評估標(biāo)準(zhǔn)及具體指標(biāo)測算政策方案的影響或效果，并從方案中選取最優(yōu)方案。2025/1/31130農(nóng)業(yè)政策評估的方法

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的評估方法1.直接觀察法。政策評估人員以多種形式直接參與執(zhí)行過程，進(jìn)行實(shí)地考察，調(diào)查記錄實(shí)施過程中的情況及重要事件的發(fā)生。2.資料分析法。對已有相關(guān)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的各種資料進(jìn)行整理分析，對政策執(zhí)行做出評估。3.訪問調(diào)查法。主要是對政策執(zhí)行機(jī)關(guān)及工作人員、政策的各種參與者進(jìn)行調(diào)查。2025/1/31131農(nóng)業(yè)政策評估的方法

農(nóng)業(yè)政策效果的評估方法農(nóng)業(yè)政策影響的評估方法I=E2-E1（公式1）式中：I——農(nóng)業(yè)政策影響；E2——農(nóng)業(yè)政策對象在接受政策之前可以衡量的值；E1——農(nóng)業(yè)政策對象在接受政策之后可以衡量的值。式中所確定的數(shù)值為政策的粗影響，即政策對象在接受政策之后的變化。所以，這種估計(jì)只是大致和粗略的，它僅僅反映政策影響的基本趨勢。I=E2-C2（公式2）式中：C2——可以衡量的同期未接受政策控制的團(tuán)體的值；I=[E2-E1-(C2-C1)]（公式3）式中：C1——可未接受政策控制的團(tuán)體在政策實(shí)施之前可以衡量的值；2025/1/31132農(nóng)業(yè)政策評估的方法

2025/1/31133方法定義優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)政策對象評定法由政策對象通過親身感受對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行評定和分析比較直接實(shí)際，增強(qiáng)了評估結(jié)論的說服力由于政策對象所處的地位，決定了他們不能對政策效果進(jìn)行全面、準(zhǔn)確和客觀公正的評估政策執(zhí)行者評定法由政策執(zhí)行者自行評估政策效果的方法能夠充分利用政策執(zhí)行過程中的實(shí)際情況和材料，對政策效果進(jìn)行及時地、充分地評估由于政策執(zhí)行和政策評估為同一主體，對政策產(chǎn)生的影響和效果難以做出客觀全面的評價德爾菲法運(yùn)用匿名和反復(fù)通信的方式，充分地利用專家的知識、經(jīng)驗(yàn)就農(nóng)業(yè)政策效果的好壞和大小做出研究判斷發(fā)揮專家的作用，集思廣益，準(zhǔn)確性高過程復(fù)雜，花費(fèi)時間長農(nóng)業(yè)政策評估的方法

2025/1/31134式中：I——政策效率；

Bi——第i年該農(nóng)業(yè)政策實(shí)施所獲得的收益；

Ci——第i年該農(nóng)業(yè)政策實(shí)施所花費(fèi)的成本；

n——農(nóng)業(yè)政策年限。當(dāng)只有I大于1時，農(nóng)業(yè)政策才有意義，I值越大表明農(nóng)業(yè)政策效率越高。如果考慮時間價值，公式變換如下：式中：IC——總政策成本現(xiàn)值；

IB——總政策效率現(xiàn)值；r——社會貼現(xiàn)率農(nóng)業(yè)政策效果的定量評估方法(1)成本收益法農(nóng)業(yè)政策評估的方法農(nóng)業(yè)政策效果的定量評估方法(2)成本效能評估法

用來分析、評估一項(xiàng)政策在實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)上產(chǎn)生的功效以及需要投入的成本，多數(shù)情況應(yīng)用于政府非經(jīng)濟(jì)性的社會政策的評價。成本效能分析不要求通過貨幣形式表現(xiàn)政策的價值，它關(guān)注的是通過可計(jì)算的政策成本與可比較的政策效果來考察政策的合理程度。2025/1/31135農(nóng)業(yè)政策評估的方法農(nóng)業(yè)政策效果的定量評估方法2025/1/31136成本收益分析成本效能分析1.政策效果的所有成本和收益均可以貨幣化，操作方法復(fù)雜；2.強(qiáng)調(diào)政策的凈收益，顯示出經(jīng)濟(jì)理性的特征3.由于強(qiáng)調(diào)政策凈收益的貨幣計(jì)價，因此依賴成本的考察；4.不重視具有外部性和無形結(jié)果的政策；5.適合處理成本變動與效能變動的問題1.避免用貨幣來衡量政策收益問題，操作較為簡單2.強(qiáng)調(diào)政策的功效，顯示出技術(shù)理性的特征3.極少依賴市場價格，不大依賴?yán)麧欁畲蠡倪壿?.適合于外部性和無形結(jié)果的政策5.適合處理固定成本與固定效能的問題表2成本收益分析與成本效能分析的差異比較文獻(xiàn)來源：張國慶.現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論.北京：北京大學(xué)出版社，1997：192農(nóng)業(yè)政策評估的方法農(nóng)業(yè)政策效果的定量評估方法（3）加權(quán)評判法基本原理:先設(shè)立農(nóng)業(yè)政策評價的綜合指標(biāo)體系2025/1/31137式中：S——綜合指標(biāo)值,

Wi——各具體指標(biāo)組合權(quán)重值,

Pi(V)——各具體指標(biāo)實(shí)測值Pi(V)通過觀察、統(tǒng)計(jì)可以取得，Wi可以通過主觀或AHP方法確定農(nóng)業(yè)政策評估的方法農(nóng)業(yè)政策效果的定量評估方法（4）模糊評判法

在農(nóng)業(yè)政策效果評估過程中，對于決策目標(biāo)的模糊性既可以采取忽略的方法，也可以采取簡化的方法，即對模糊目標(biāo)進(jìn)行“主觀劃界”的辦法簡化成“確定”的、“明晰”的目標(biāo)。2025/1/31138第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策評估的程序農(nóng)業(yè)政策評估的程序農(nóng)業(yè)政策評估面臨的困難農(nóng)業(yè)政策評估報告的撰寫2025/1/31139第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策評估的程序農(nóng)業(yè)政策評估的程序農(nóng)業(yè)政策評估是有計(jì)劃、按步驟進(jìn)行的活動，一般要經(jīng)歷三個相互關(guān)聯(lián)的階段，即政策評估的組織準(zhǔn)備、政策評估的實(shí)施、政策評估的總結(jié)（鐘甫寧，2011）。2025/1/31140第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策評估的程序農(nóng)業(yè)政策評估的程序2025/1/31141階段具體內(nèi)容準(zhǔn)備階段（1）確立評估對象；（2）制定評估方案；A、闡述評估對象B、明確評估目的、意義和要求C、確定評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法（3）挑選和培訓(xùn)評估人員。實(shí)施階段開展具體的評估活動，如文獻(xiàn)查閱、實(shí)地考察、座談訪談、問卷調(diào)查、參與式評估等，收集評估所需的各種信息、數(shù)據(jù)和資料等。結(jié)束階段（1）評估報告撰寫、修訂、反饋、完善和定稿；（2）處理評估結(jié)果：反饋結(jié)果；決定政策的延續(xù)、調(diào)整和終止。第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策評估的程序農(nóng)業(yè)政策評估面臨的困難農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的不確定性農(nóng)業(yè)政策因果關(guān)系的不確定性農(nóng)業(yè)政策效果的不確定性農(nóng)業(yè)政策評估涉及現(xiàn)存利益關(guān)系評估資料不完整和經(jīng)費(fèi)欠缺2025/1/31142第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策評估的程序農(nóng)業(yè)政策評估報告的撰寫農(nóng)業(yè)政策評估報告主要包括：（1）對政策的制定與實(shí)施進(jìn)行總體的評價，對政策結(jié)果、政策效益做出定性與定量的說明；（2）對未來政策的制定與實(shí)施提出建議。2025/1/31143第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策評估的程序農(nóng)業(yè)政策評估報告的撰寫農(nóng)業(yè)政策評估報告構(gòu)成

農(nóng)業(yè)政策的評估背景

確定評估目標(biāo)

評估內(nèi)容和方法的界定

農(nóng)業(yè)政策運(yùn)行情況及實(shí)施現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施效果（經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效果）

分析影響農(nóng)業(yè)政策實(shí)施效果的制約因素

為改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)政策而提出的措施和建議。2025/1/31144第五節(jié)農(nóng)業(yè)政策監(jiān)控、政策控制和政策調(diào)整政策監(jiān)控目的：為實(shí)現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實(shí)施分類：2025/1/31145劃分標(biāo)準(zhǔn)類型政策監(jiān)控過程政策制定監(jiān)控，政策執(zhí)行監(jiān)控，政策評估監(jiān)控，政策終結(jié)監(jiān)控政策監(jiān)控時態(tài)事前監(jiān)控，事中監(jiān)控，事后監(jiān)控政策監(jiān)控層次自我監(jiān)控，逐級監(jiān)控，越級監(jiān)控政策監(jiān)控內(nèi)容目標(biāo)監(jiān)控，關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)控政策監(jiān)控主體立法，行政，司法機(jī)關(guān)，政黨監(jiān)控，利益集團(tuán)的政策監(jiān)控，公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控第五節(jié)農(nóng)業(yè)政策監(jiān)控、政策控制和政策調(diào)整政策控制含義：為實(shí)現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實(shí)施分類：2025/1/31146劃分標(biāo)準(zhǔn)類型政策監(jiān)控過程政策制定監(jiān)控，政策執(zhí)行監(jiān)控，政策評估監(jiān)控，政策終結(jié)監(jiān)控政策監(jiān)控時態(tài)事前監(jiān)控，事中監(jiān)控，事后監(jiān)控政策監(jiān)控層次自我監(jiān)控，逐級監(jiān)控，越級監(jiān)控政策監(jiān)控內(nèi)容目標(biāo)監(jiān)控，關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)控政策監(jiān)控主體立法，行政，司法機(jī)關(guān)，政黨監(jiān)控，利益集團(tuán)的政策監(jiān)控，公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控第五節(jié)農(nóng)業(yè)政策監(jiān)控、政策控制和政策調(diào)整政策控制程序2025/1/31147預(yù)期績效預(yù)期績效實(shí)際績效實(shí)際績效衡量比較實(shí)際績效與標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)確定偏差分析偏差產(chǎn)生原因制定糾偏措施執(zhí)行糾偏措施第五節(jié)農(nóng)業(yè)政策監(jiān)控、政策控制和政策調(diào)整農(nóng)業(yè)政策評估與政策監(jiān)控、政策控制的聯(lián)系與區(qū)別區(qū)別：從定義上看，政策評估、政策監(jiān)控和政策控制出現(xiàn)在不同的政策實(shí)施環(huán)節(jié)上，并且發(fā)揮的作用略有差異。聯(lián)系：政策評估、政策監(jiān)控、政策控制三者相輔相成，有利于確保農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整完善及順利實(shí)施。2025/1/31148第五節(jié)農(nóng)業(yè)政策監(jiān)控、政策控制和政策調(diào)整農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的原因、原則、內(nèi)容與形式農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的原因：1．決策者價值取向的變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策調(diào)整2．政策環(huán)境的改變導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策調(diào)整3．人們認(rèn)識的深化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策調(diào)整2025/1/31149第五節(jié)農(nóng)業(yè)政策監(jiān)控、政策控制和政策調(diào)整農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的原因、原則、內(nèi)容與形式農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的原則：1．“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則2．“慎重與協(xié)調(diào)”的原則3．“自然適用”與“適度規(guī)范”相結(jié)合的原則2025/1/31150第五節(jié)農(nóng)業(yè)政策監(jiān)控、政策控制和政策調(diào)整農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的原因、原則、內(nèi)容與形式農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的步驟

個別調(diào)整--局部調(diào)整--整體調(diào)整農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的內(nèi)容1．政策目標(biāo)調(diào)整2．政策方案調(diào)整3．政策措施調(diào)整4．政策功能調(diào)整2025/1/31151第五節(jié)農(nóng)業(yè)政策監(jiān)控、政策控制和政策調(diào)整農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的原因、原則、內(nèi)容與形式農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的形式1．農(nóng)業(yè)政策的修正2．農(nóng)業(yè)政策的增刪3．農(nóng)業(yè)政策的終結(jié)2025/1/311522025/1/31153153第6章農(nóng)村基本經(jīng)營制度本章學(xué)習(xí)目標(biāo)了解農(nóng)村基本經(jīng)營制度的發(fā)展歷程掌握農(nóng)村基本經(jīng)營制度的政策內(nèi)容熟悉農(nóng)村基本經(jīng)營制度的階段挑戰(zhàn)清楚完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的政策思路了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展態(tài)勢2025/1/31154本章結(jié)構(gòu)第一節(jié)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的發(fā)展歷程第二節(jié)家庭承包經(jīng)營的優(yōu)勢及成效第三節(jié)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的缺陷與階段挑戰(zhàn)第四節(jié)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度第五節(jié)農(nóng)村基本經(jīng)營制度與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系第六節(jié)進(jìn)一步導(dǎo)讀2025/1/31155第一節(jié)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的發(fā)展歷程農(nóng)村基本經(jīng)營制度

“把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長期穩(wěn)定下來?！薄?991年中共十三屆八中全會“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！薄?999年《中華人民共和國憲法》第八條第一款

2025/1/31156農(nóng)村集體所有制的形成1949-1956年：合作化推動農(nóng)村土地集體所有互助組—初級社—高級社1957-1978年：“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體所有制人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)（原高級社）、生產(chǎn)隊(duì)的三級所有制及其演變數(shù)據(jù)鏈接集體所有制時期我國農(nóng)產(chǎn)品增長情況2025/1/31157為何保留集體所有和統(tǒng)一經(jīng)營？2025/1/31158農(nóng)村改革是群眾實(shí)踐和中央推動的過程土地集體所有是各方都能接受的改革方式執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨有堅(jiān)定的社會主義信念

農(nóng)民只想獲得土地使用權(quán)，并不奢望所有權(quán)人多地少的資源稟賦和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是保留土地集體所有的外部因素統(tǒng)一經(jīng)營有利于社會化服務(wù)和土地承包管理第二節(jié)家庭承包經(jīng)營的優(yōu)勢及成效農(nóng)村改革的過程就是重新發(fā)現(xiàn)家庭經(jīng)營，讓家庭成為微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程。直到實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化，農(nóng)村中的家庭，從來就是一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)村的生產(chǎn)、交換、積累和消費(fèi)都是以家庭為單位進(jìn)行的。1978年以后，包產(chǎn)到戶獲得快速發(fā)展，家庭作為農(nóng)村經(jīng)營微觀主體的地位才被重新確立。2025/1/31159家庭經(jīng)營的優(yōu)勢家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征相適應(yīng)家庭經(jīng)營與當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)家庭經(jīng)營與血緣關(guān)系、歷史關(guān)系相適應(yīng)知識鏈接家庭農(nóng)場的概念及其特征2025/1/31160恢復(fù)家庭經(jīng)營后取得的成效農(nóng)作物產(chǎn)出迅速增長糧棉油總產(chǎn)出增加人均糧食占有量增加農(nóng)戶生產(chǎn)積極性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高農(nóng)民收入情況明顯改善絕對收入水平迅速提高，快速脫離絕大部分收入用于購買食物的貧困狀態(tài)相對收入也明顯提高，推動了城鄉(xiāng)收入差距的縮小2025/1/31161第三節(jié)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的缺陷與階段挑戰(zhàn)農(nóng)村改革之后，家庭經(jīng)營過于分散、集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的職能發(fā)揮不足等導(dǎo)致農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的難度加大新世紀(jì)以來，工業(yè)化城鎮(zhèn)化引發(fā)農(nóng)村勞動力持續(xù)流失，加劇了農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化和農(nóng)村空心化，影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高2025/1/31162農(nóng)村基本經(jīng)營制度的缺陷亟待修補(bǔ)農(nóng)村土地制度限制了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村土地細(xì)碎化嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和糧食產(chǎn)量的提高農(nóng)村土地所有權(quán)界定不清，影響了農(nóng)地利用效率2025/1/31163農(nóng)村基本經(jīng)營制度的缺陷亟待修補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的職能發(fā)揮不夠退出了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供的服務(wù)種類普遍較少提供的社會化服務(wù)以產(chǎn)前、產(chǎn)中為主，產(chǎn)后服務(wù)比較薄弱提供的社會化服務(wù)大多是自發(fā)性的，服務(wù)穩(wěn)定性和市場化程度不夠有計(jì)劃向農(nóng)戶提供服務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織不多2025/1/31164新形勢要求完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度2025/1/31165工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速給“三農(nóng)”帶來挑戰(zhàn)農(nóng)村青壯年勞動力的大量流失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高緩慢“誰來種地”問題突出農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重知識鏈接城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢要求完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度2025/1/31166土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”產(chǎn)生新問題如何保障第二輪承包時放棄承包土地的農(nóng)戶的權(quán)利如何在已實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營的大城市郊區(qū)落實(shí)長久不變?nèi)绾卧诠I(yè)化程度較高的村莊落實(shí)長久不變?nèi)绾卧陂L久不變的基礎(chǔ)上解決“有地?zé)o人耕”和“有人無地耕”的現(xiàn)實(shí)矛盾對土地承包經(jīng)營權(quán)的管理和相關(guān)法律的修訂問題2025/1/31167農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)需求旺盛引發(fā)新情況上世紀(jì)末，土地流轉(zhuǎn)迅速興起，尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)參與率不斷提高。利：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；吸引資金投向農(nóng)業(yè)；促進(jìn)農(nóng)民增收；提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；解除農(nóng)民的土地束縛弊：一些地方政府對農(nóng)民意愿不夠尊重，對農(nóng)民的利益考慮不夠充分，存在行政手段強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)后利益分配不公等現(xiàn)象，引發(fā)了社會矛盾新形勢要求完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度第四節(jié)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

1991年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》指出：“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，……是我國農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)造，是集體經(jīng)濟(jì)的自我完善和發(fā)展，決不是解決溫飽問題的權(quán)宜之計(jì)，一定要長期堅(jiān)持，不能有任何的猶豫和動搖?！?025/1/31168保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變目前，近半數(shù)人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村社會保障還很不完善，土地對農(nóng)民的生存和生活保障功能依然突出。對農(nóng)村土地的合理利用和管理，不僅關(guān)系到農(nóng)民收入、糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系到社會穩(wěn)定。新世紀(jì)以來，連續(xù)多個中央一號文件對農(nóng)村土地制度做出了詳細(xì)安排2025/1/31169保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變完善農(nóng)村土地承包制度，需要具體做好以下三個方面工作：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系長久不變賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)2025/1/31170保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變何為長久不變？從字面意思理解，就是在第二輪承包“30年不變”到期以后，農(nóng)民與集體之間的土地承包關(guān)系長期延續(xù)，相應(yīng)的面積、地塊除法律另有規(guī)定外仍然保持不變，農(nóng)民對承包經(jīng)營的耕地?fù)碛械臋?quán)利和承擔(dān)的義務(wù)長久不變。長久不變的另外一層意思，亦即我國農(nóng)村基本制度的核心——家庭承包經(jīng)營制度長久不變。2025/1/31171十七屆三中全會把“推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變”作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容，從“統(tǒng)”和“分”兩個層次提出了“兩個轉(zhuǎn)變”兩個轉(zhuǎn)變家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方式轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變2025/1/31172推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新提高規(guī)?；?jīng)營水平，解決農(nóng)地細(xì)碎化問題培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決“誰來種地”問題建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，解決統(tǒng)一經(jīng)營程度不足問題制度建設(shè)主體建設(shè)市場建設(shè)2025/1/31173如何推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新第五節(jié)農(nóng)村基本經(jīng)營制度與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系四化同步黨的十八大提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性2013年中央一號文件提出“充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”2025/1/31174何為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的變化，通過自發(fā)形成或政府引導(dǎo)，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總稱。2025/1/31175新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的內(nèi)容新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)大戶家庭農(nóng)場農(nóng)民合作社農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織2025/1/31176農(nóng)村經(jīng)營制度的發(fā)展態(tài)勢專業(yè)化的小規(guī)模農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶可以組建農(nóng)民合作社傳統(tǒng)農(nóng)戶中的小部分種糧能手或經(jīng)營能人發(fā)展為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場既無法成為家庭農(nóng)場，也不愿加入農(nóng)民合作社的小規(guī)模農(nóng)戶，可以走聯(lián)戶經(jīng)營的路子小規(guī)模農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社都可以和農(nóng)業(yè)企業(yè)相連接專業(yè)組織繼續(xù)為小規(guī)模專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)2025/1/311772025/1/31178178第7章農(nóng)業(yè)法律體系本章學(xué)習(xí)目標(biāo)理解法律與政策的關(guān)系以及農(nóng)業(yè)法律與農(nóng)業(yè)政策的關(guān)系掌握農(nóng)業(yè)法律體系的基本框架了解發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)法律體系構(gòu)成框架掌握我國農(nóng)業(yè)法律體系發(fā)展演進(jìn)中的主要問題2025/1/31179本章結(jié)構(gòu)第一節(jié)

農(nóng)業(yè)法律與農(nóng)業(yè)政策概述第二節(jié)

農(nóng)業(yè)法律體系的基本構(gòu)成框架第三節(jié)

中國農(nóng)業(yè)法律體系的建設(shè)與發(fā)展第四節(jié)進(jìn)一步導(dǎo)讀2025/1/31180第一節(jié)

農(nóng)業(yè)法律與農(nóng)業(yè)政策概述法律與政策的關(guān)系什么是法律什么是政策法律和政策的關(guān)系2025/1/31181什么是法律

法律法律是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的具有普遍約束力的行為規(guī)范體系，由國家規(guī)定人們的權(quán)利與義務(wù)，以調(diào)整人們的行為或社會關(guān)系。法律的目的2025/1/31182法律的淵源憲法法律行政法規(guī)和部門規(guī)章地方性法規(guī)和政府規(guī)章自治條例、單行條例國際條約2025/1/31183什么是政策政策是政治實(shí)體為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而規(guī)定的、用來調(diào)控社會行為和發(fā)展方向的規(guī)范和準(zhǔn)則。政策即政治策略在我國，政策就是執(zhí)政黨的主張2025/1/31184法律和政策的關(guān)系政策和法律之間有很強(qiáng)的一致性政策指導(dǎo)法律的制定和實(shí)施法律是實(shí)現(xiàn)政策的重要手段2025/1/31185法律和政策的關(guān)系法律和政策也有許多不同之處制定法律的機(jī)關(guān)與出臺政策的部門不同法律的穩(wěn)定性強(qiáng)于政策的穩(wěn)定性法律用語比政策用語更加規(guī)范、具體、準(zhǔn)確法律的實(shí)施效力強(qiáng)于政策法律比政策更具系統(tǒng)性政策的公開性和透明性不如法律2025/1/31186第一節(jié)

農(nóng)業(yè)法律與農(nóng)業(yè)政策概述政策法律化政策法律化概念政策法律化應(yīng)具備的條件政策法律化的特征政策法制化的步驟2025/1/31187政策法律化概念政策法律化，就是一項(xiàng)政策經(jīng)過實(shí)踐證明在現(xiàn)在和將來的一段時間內(nèi)是適用的、有效的、成熟的，因而通過法律的形式把它固定下來。2025/1/31188政策法律化應(yīng)具備的條件對全局有重大影響的政策可以上升為法律具有長期穩(wěn)定性的政策可以上升為法律只有比較成功的政策才能上升為法律2025/1/31189政策法律化的特征并非所有的政策都可以法律化政策法律化的主體具有特定性政策法律化的程序具有規(guī)范性和程式化2025/1/31190政策法制化的步驟第一步：立法倡議，只有經(jīng)過立法提案權(quán)的部門或人員提出立法倡議，原有政策方案方可列入立法程序；第二步：法律草案的討論；第三步：法律草案的通過；第四步：法律的公布。2025/1/31191第一節(jié)

農(nóng)業(yè)法律與農(nóng)業(yè)政策概述農(nóng)業(yè)法律與農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)法律與農(nóng)業(yè)政策的聯(lián)系農(nóng)業(yè)法律與農(nóng)業(yè)政策的區(qū)別2025/1/31192農(nóng)業(yè)法律與農(nóng)業(yè)政策的聯(lián)系農(nóng)業(yè)政策指導(dǎo)農(nóng)業(yè)法律的制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律是實(shí)現(xiàn)黨的政策的重要形式，又對黨的政策有制約作用2025/1/31193農(nóng)業(yè)法律與農(nóng)業(yè)政策的區(qū)別制定程序不同實(shí)施手段不同農(nóng)業(yè)法律確定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)業(yè)政策涉及的范圍比農(nóng)業(yè)法律要廣。農(nóng)業(yè)法律的穩(wěn)定性更大一些。2025/1/31194第二節(jié)

農(nóng)業(yè)法律體系的基本構(gòu)成框架法律體系與農(nóng)業(yè)法律體系法律體系劃分法律部門需遵循的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)法律體系2025/1/31195法律體系法律體系也稱為“法的體系”法律體系（LegalSystem）：通常是指一個國家全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。簡單地說，法律體系就是部門法體系。法律體系是由法律部門構(gòu)成的。2025/1/31196劃分法律部門需遵循的標(biāo)準(zhǔn)法律調(diào)整的對象是劃分法律部門的首要標(biāo)準(zhǔn)。法律調(diào)整的機(jī)制是劃分法律部門的另一個標(biāo)準(zhǔn)。2025/1/31197農(nóng)業(yè)法律體系農(nóng)業(yè)法律體系是指以保障農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，由不同層次、不同類別、結(jié)構(gòu)合理有序，既有分工又相互協(xié)調(diào)的、調(diào)整農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的法律法規(guī)有機(jī)組合在一起的統(tǒng)一整體。農(nóng)業(yè)法律體系的總體目標(biāo)就是確立農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會行政關(guān)系。2025/1/31198第二節(jié)

農(nóng)業(yè)法律體系的基本構(gòu)成框架農(nóng)業(yè)法律體系的基本框架農(nóng)業(yè)法律體系層次農(nóng)業(yè)法律體系的范圍2025/1/31199農(nóng)業(yè)法律體系層次不同法律效力的規(guī)范性文件構(gòu)成農(nóng)業(yè)法律體系的層次根據(jù)中國社會主義法律效力體系的構(gòu)成，農(nóng)業(yè)法律體系主要有以下五個層次：農(nóng)業(yè)基本法——《農(nóng)業(yè)法》農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中特定領(lǐng)域的專門法律全國性的行政法規(guī)和部門規(guī)章地方性的行政法規(guī)和政府規(guī)章國際條約2025/1/31200農(nóng)業(yè)法律體系的范圍所謂農(nóng)業(yè)法律體系的范圍就是指農(nóng)業(yè)法律調(diào)整對象的范圍?，F(xiàn)有的研究探索在農(nóng)業(yè)法律體系的具體覆蓋范圍方面還沒有達(dá)成一致，但是在主要方面已經(jīng)形成共識。當(dāng)前的中國農(nóng)業(yè)法律體系包括的范圍2025/1/31201第二節(jié)

農(nóng)業(yè)法律體系的基本構(gòu)成框架發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)法律體系的構(gòu)成框架日本的農(nóng)業(yè)法律體系構(gòu)成框架韓國的農(nóng)業(yè)法律體系構(gòu)成框架美國的農(nóng)業(yè)法律體系構(gòu)成框架2025/1/31202第三節(jié)

中國農(nóng)業(yè)法律體系的建設(shè)與發(fā)展中國農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)歷程以法律為主變革調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系時期（1949年-1958年）政策為主、法律為輔調(diào)整農(nóng)業(yè)時期（1958年到1993年）既依靠政策又依靠法律調(diào)整農(nóng)業(yè)時期（1993年至今）2025/1/31203第三節(jié)

中國農(nóng)業(yè)法律體系的建設(shè)與發(fā)展中國農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)中存在的問題農(nóng)業(yè)立法中存在的問題農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)中存在的問題2025/1/31204農(nóng)業(yè)立法中存在的問題立法的理念滯后農(nóng)業(yè)立法目標(biāo)不明確、法律的有效性不足立法過程中農(nóng)民的話語權(quán)未得到充分重視部分法律法規(guī)的可操作性差、內(nèi)容的表述過于原則對法律的調(diào)整和修訂滯后2025/1/31205農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)中存在的問題農(nóng)業(yè)法律體系還很不完備，許多重要的法律還沒有制定出來。農(nóng)業(yè)法律體系構(gòu)成中，低層次的行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章較多。農(nóng)業(yè)法律體系協(xié)調(diào)性不足。農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系不健全。2025/1/31206第三節(jié)

中國農(nóng)業(yè)法律體系的建設(shè)與發(fā)展中國農(nóng)業(yè)法律體系的建設(shè)思路提高立法質(zhì)量。抓緊制定農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)產(chǎn)品市場價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和管理等方面的法律。認(rèn)真評估現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律體系中不協(xié)調(diào)的規(guī)定，并盡快進(jìn)行修正。完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。2025/1/312072025/1/31208208第8章農(nóng)業(yè)土地政策本章學(xué)習(xí)目標(biāo)了解農(nóng)業(yè)土地和農(nóng)業(yè)土地政策的概念；掌握農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營政策的變遷過程、政策效果和最近的變化；認(rèn)識農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策的變遷歷史、流轉(zhuǎn)概況；掌握耕地保護(hù)的政策體系和效果。2025/1/31209本章結(jié)構(gòu)第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地與農(nóng)業(yè)土地政策第二節(jié)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營政策第三節(jié)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策第四節(jié)耕地保護(hù)政策第五節(jié)進(jìn)一步導(dǎo)讀2025/1/31210第一節(jié)

農(nóng)業(yè)土地與農(nóng)業(yè)土地政策農(nóng)業(yè)土地的概念和分類什么是農(nóng)業(yè)土地？農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等（《土地管理法》）2025/1/31211什么是農(nóng)業(yè)土地？

《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）2025/1/31212什么是農(nóng)業(yè)土地？

狹義的農(nóng)業(yè)土地特指耕地。本章探討的農(nóng)業(yè)土地政策主要針對狹義的農(nóng)業(yè)土地，即耕地。2025/1/31213農(nóng)業(yè)土地政策及其分析農(nóng)業(yè)土地政策是指農(nóng)業(yè)土地政策主體（主要是政府）為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地利用目標(biāo)、完成農(nóng)業(yè)土地管理任務(wù)而制定、實(shí)施的協(xié)調(diào)人與農(nóng)地之間關(guān)系的一系列準(zhǔn)則、計(jì)劃或規(guī)定。本章關(guān)注最重要的三種農(nóng)業(yè)土地政策，分別是農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營政策、耕地流轉(zhuǎn)政策和耕地保護(hù)政策。2025/1/31214農(nóng)業(yè)土地政策及其分析對農(nóng)業(yè)土地政策的分析，可以根據(jù)實(shí)際需要，采用多學(xué)科的視角。分析政策過程，可分為政策制定（發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)問題、政策議程、制定方案、政策合法化等）、執(zhí)行、評估和調(diào)整等階段進(jìn)行討論。對政策效果的評估，也可采用多種方法，如單案例研究法、比較案例研究，或者進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)量檢驗(yàn)，以探究政策的影響方向和程度。2025/1/31215第二節(jié)

農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營政策改革開放以來，我國實(shí)行農(nóng)業(yè)土地的承包經(jīng)營政策。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，按人口、勞動力或人勞結(jié)合，將集體土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，把土地平均分包給農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，擁有經(jīng)營自主權(quán)，同時實(shí)行包干分配，“交夠國家的，留足集體的，剩下的全是自己的”。2025/1/31216政策過程十一屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》都明確規(guī)定了“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”。短短幾年后，兩個“不許”就被徹底廢除了，并以此為序幕掀開了舉世矚目的農(nóng)村改革。過程是怎么樣的？2025/1/31217政策過程開了個小口子1979年4月3日，中共中央批轉(zhuǎn)國家農(nóng)委黨組《關(guān)于農(nóng)村工作問題座談會紀(jì)要》：“除特殊情況經(jīng)縣委批準(zhǔn)者以外，都不許包產(chǎn)到戶”，“深山、偏僻地區(qū)的孤門獨(dú)戶，實(shí)行包產(chǎn)到戶，也應(yīng)當(dāng)許可”。1979年9月28日，十一屆四中全會《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》：“不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶外，也不要包產(chǎn)到戶”2025/1/31218政策過程口子漸開1980年初，國家農(nóng)委印發(fā)《全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會議紀(jì)要》：“至于極少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)長期辦得很不好、群眾生活很困難，自發(fā)包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)熱情幫助搞好生產(chǎn)，積極引導(dǎo)他們努力保持、并且逐漸增加統(tǒng)一經(jīng)營的因素，不要硬性扭轉(zhuǎn)，與群眾對立，搞得既沒有社會主義積極性，也沒有個體積極性，生產(chǎn)反而下降。更不可搞批判斗爭”。2025/1/31219政策過程“包產(chǎn)到戶落了戶”1980年9月27日，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的通知：“對于包產(chǎn)到戶應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊(duì)采取不同的方針”，“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，……要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定?！呀?jīng)實(shí)行包產(chǎn)到戶的，如果群眾不要求改變，就應(yīng)允許繼續(xù)實(shí)行”。（75號文）“可以、也可以”2025/1/31220政策過程“給包產(chǎn)到戶上一個社會主義的戶口”1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》（1982年一號文件），指出“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動”，并宣布責(zé)任制“長期不變”。2025/1/31221政策過程全國迅速推廣從1983年到1986年，中共中央又接連發(fā)出4個一號文件，一再肯定包產(chǎn)到戶政策長期不變。到1983年底，全國1.75億農(nóng)戶實(shí)行了包干到戶，占農(nóng)戶總數(shù)的94.5%。2025/1/31222政策效果人均糧食產(chǎn)量以平均每年增長25.7斤的速度上升，結(jié)束了1956年集體化以后22年徘徊在600斤左右的狀況，在1984年接近800斤，奠定了解決溫飽、走向小康的重要基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)量的快速增長是由農(nóng)業(yè)土地政策的變革造成的嗎？2025/1/31223政策效果對中國農(nóng)業(yè)在改革初期的超常規(guī)增長的分解家庭承包制度改革對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)為42%農(nóng)產(chǎn)品提價的貢獻(xiàn)為15%常規(guī)趨勢30%其他因素的貢獻(xiàn)13%從生產(chǎn)隊(duì)體制向家庭責(zé)任制的轉(zhuǎn)變，是1978-1984年農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的主要源泉。2025/1/31224后來的變化承包經(jīng)營期初期一般是兩三年。從1984年起，我國逐步延長土地承包期，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)期限歷經(jīng)延長十五年、再延長三十年不變到長久不變。土地調(diào)整經(jīng)歷了允許調(diào)整、限制大調(diào)整、禁止大調(diào)整并把小調(diào)整限定在有限范圍之內(nèi)的過程。2025/1/31225后來的變化農(nóng)地自主經(jīng)營從向農(nóng)民下達(dá)指令性生產(chǎn)計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。農(nóng)地確權(quán)頒證逐步強(qiáng)調(diào)確權(quán)頒證。2013年中央一號文件提出“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”，“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”。2025/1/31226第三節(jié)

農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策分田到戶初期，土地流轉(zhuǎn)是被嚴(yán)格限制的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中共中央、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部門長期關(guān)注土地流轉(zhuǎn)問題，通過修正《憲法》、修改《土地管理法》、制定《土地承包法》和《物權(quán)法》，以及出臺一系列的政策、法規(guī)等，對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利得到了允許、肯定和支持。2025/1/31227政策過程最初嚴(yán)格禁止流轉(zhuǎn)82年一號文件：“社員承包的土地，不準(zhǔn)買賣，不準(zhǔn)出租，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，不準(zhǔn)荒廢，否則，集體有權(quán)收回；社員無力經(jīng)營或轉(zhuǎn)營他業(yè)時應(yīng)退還集體。”82年《憲法》修改：“任何組織或個人不得侵占、買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！?025/1/31228政策過程從84年一號文件起，國家開始鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)，并逐步立法確立了農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。84年一號文件：“鼓勵土地逐步向種田能手集中?！部梢越?jīng)集體同意，由社員自找對象協(xié)商轉(zhuǎn)包”，但也規(guī)定“自留地、承包地均不準(zhǔn)買賣，不準(zhǔn)出租”。86年一號文件：隨著農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵耕地向種田能手集中，發(fā)展適度規(guī)模的種植專業(yè)戶。88年憲法：土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。88年土地管理法：國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。2025/1/31229政策過程重要的法律、文件2001年12月30日，中共中央發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》。2002年8月29日《中華人民共和國土地承包法》專門設(shè)立“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”一節(jié)。2005年農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。2007年《物權(quán)法》：土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。十七屆三中全會、十八屆三中全會的相關(guān)內(nèi)容。2025/1/31230政策效果流轉(zhuǎn)數(shù)量逐步增長，流轉(zhuǎn)率已經(jīng)超過20%流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租