公路水運工程建設(shè)管理辦法

公路水運工程建設(shè)管理辦法第一章總則第一條為加強公路水運工程xx工地建設(shè)，引導(dǎo)和激勵從業(yè)單位加強安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，提升安全管理水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。第二條經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)或者備案的公路水運基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴建工程在施工期間開展xx工地建設(shè)活動，適用本辦法。第三條本辦法所稱xx工地是指項目從業(yè)單位以落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，施工過程以風(fēng)險防控?zé)o死角、事故隱患零容忍、安全防護全方位為目標(biāo)，推進施工現(xiàn)場安全文明與施工作業(yè)規(guī)范有序的有機統(tǒng)一，是不斷深化xx交通發(fā)展的重要載體。本辦法所稱從業(yè)單位，是指從事公路水運工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等工作的單位。第四條xx工地建設(shè)管理主要包括工程開工前的安全生產(chǎn)條件審核，施工過程中的xx工地建設(shè)、考核評價等。第五條交通運輸部指導(dǎo)全國公路水運工程xx工地建設(shè)監(jiān)督管理工作，負責(zé)組織制定《公路水運工程xx工地建設(shè)考核評價指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》，見附件）。交通運輸部長江航務(wù)管理局具體負責(zé)長江干線航道工程xx工地建設(shè)監(jiān)督管理工作。省級交通運輸主管部門指導(dǎo)本地區(qū)公路水運工程xx工地建設(shè)監(jiān)督管理工作，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的公路水運工程xx工地建設(shè)監(jiān)督管理制度和考核評價標(biāo)準(zhǔn)。屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸主管部門（以下簡稱直接監(jiān)管的交通運輸主管部門），根據(jù)職責(zé)分工具體負責(zé)管轄范圍內(nèi)公路水運工程xx工地建設(shè)監(jiān)督管理工作。第二章建設(shè)內(nèi)容第六條公路水運工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)條件，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，建立項目安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全管理程序化、現(xiàn)場防護標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險管控科學(xué)化、隱患治理常態(tài)化、應(yīng)急救援規(guī)范化，并持續(xù)改進。第七條公路水運工程項目應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并在項目招（投）標(biāo)文件、合同文本，以及施工組織設(shè)計和專項施工方案中予以明確。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保證本單位所應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件必需的資金投入，任何單位和個人不得降低安全生產(chǎn)條件。第八條公路水運工程項目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)制定完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并進行公示。施工、監(jiān)理單位項目負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任考核結(jié)果應(yīng)作為合同履約考核內(nèi)容，每年定期向建設(shè)單位報送。第九條公路水運工程項目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以施工現(xiàn)場和施工班組為重點，加強施工場地布設(shè)、現(xiàn)場安全防護、施工方法與工藝、應(yīng)急處置措施、施工安全管理活動記錄等方面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第十條公路水運工程實施安全風(fēng)險分級管控。項目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面開展風(fēng)險辨識，按規(guī)定開展設(shè)計、施工安全風(fēng)險評估，依據(jù)評估結(jié)論完善設(shè)計方案、施工組織設(shè)計、專項施工方案及應(yīng)急預(yù)案。施工作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安全風(fēng)險辨識、評估結(jié)果，確定不同風(fēng)險等級的管理要求，合理布設(shè)。在風(fēng)險較高的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警戒和風(fēng)險告知牌，做好風(fēng)險提示或采取隔離措施。施工過程中，應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控機制，按要求進行監(jiān)測、評估、預(yù)警，及時掌握風(fēng)險的狀態(tài)和變化趨勢。重大風(fēng)險應(yīng)當(dāng)及時登記備案，制定專項管控和應(yīng)急措施，并嚴(yán)格落實。第十一條安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實行常態(tài)化、閉合管理。項目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查、告知（預(yù)警）、整改、評估驗收、報備、獎懲考核、建檔等內(nèi)容，逐級明確事故隱患治理責(zé)任，落實到具體崗位和人員。按規(guī)定對隱患排查、登記、治理、銷號等全過程予以記錄，并向從業(yè)人員通報。重大事故隱患應(yīng)當(dāng)在確定后5個工作日內(nèi)向直接監(jiān)管的交通運輸主管部門報備，其中涉及民爆物品、危險化學(xué)品及特種設(shè)備等重大事故隱患的，還應(yīng)向相應(yīng)的主管部門報備。重大事故隱患整改應(yīng)當(dāng)制定專項方案，確保責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案到位。整改完成后應(yīng)當(dāng)由施工單位成立事故隱患整改驗收組進行專項驗收，可組織專家對重大事故隱患治理情況進行評估。整改驗收通過的，施工單位應(yīng)將驗收結(jié)論向直接監(jiān)管的交通運輸主管部門報備，并申請銷號。第十二條公路水運工程從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按要求制定相應(yīng)的項目綜合應(yīng)急預(yù)案、施工合同段的專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練。依法建立項目應(yīng)急救援組織或者指定工程現(xiàn)場兼職的、具有一定專業(yè)能力的應(yīng)急救援人員，定期開展專業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合工程實際編制應(yīng)急資源清單，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和更新。第三章考核評價第十三條施工單位是xx工地建設(shè)的實施主體，應(yīng)當(dāng)確保項目安全生產(chǎn)條件滿足《標(biāo)準(zhǔn)》要求，當(dāng)項目安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)理單位提出復(fù)核申請。合同段開工后到交工驗收前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，每月至少開展一次xx工地建設(shè)情況自查自糾，及時改進安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)；每季度至少開展一次自我評價，對扣分較多的指標(biāo)及反復(fù)出現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)采取針對性措施加以完善。施工單位自我評價報告應(yīng)報監(jiān)理單位。第十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將xx工地建設(shè)作為安全監(jiān)理的主要內(nèi)容，危險性較大的分部分項工程開工前按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求及時開展安全生產(chǎn)條件審核，并將審核結(jié)果報建設(shè)單位。施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，每季度對監(jiān)理范圍內(nèi)的合同段xx工地建設(shè)管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，整改后仍不符合要求的合同段應(yīng)當(dāng)責(zé)令停工，并向建設(shè)單位報告；情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)向直接監(jiān)管的交通運輸主管部門書面報告。第十五條建設(shè)單位是施工、監(jiān)理合同段xx工地建設(shè)考核評價的主體，應(yīng)當(dāng)建立xx工地建設(shè)、考核、獎懲等制度，將xx工地建設(shè)情況納入合同履約管理，加強過程督促檢查，對項目xx工地建設(shè)負總責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，在項目開工前組織安全生產(chǎn)條件審核，每半年對項目所有施工、監(jiān)理合同段組織一次xx工地建設(shè)考核評價，對自身安全管理行為進行自評，建立相應(yīng)考核評價記錄并及時存檔；開工前安全生產(chǎn)條件審核結(jié)果以及施工過程中的xx工地建設(shè)考核評價結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時通過xx工地建設(shè)管理系統(tǒng)，向直接監(jiān)管的交通運輸主管部門報送。第十六條省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)明確本地區(qū)各等級公路、水運工程xx工地建設(shè)監(jiān)督管理責(zé)任主體；結(jié)合本地區(qū)實際，制定相應(yīng)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)體系。第十七條地方各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，在制定年度安全督查計劃時，應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)公路水運工程xx工地建設(shè)情況作為重點內(nèi)容，每年對轄區(qū)內(nèi)公路水運工程項目建設(shè)單位的xx工地建設(shè)管理情況至少組織一次監(jiān)督抽查，同時根據(jù)建設(shè)單位報送的xx工地建設(shè)考核評價情況，抽查一定比例的施工、監(jiān)理合同段。具體抽查比例由省級交通運輸主管部門確定，但最低不少于10%。對施工期限不足一年的項目，直接監(jiān)管的交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)在施工期間至少抽查一次。對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的項目要加大抽查頻率。監(jiān)督抽查重點應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)單位考核評價工作的規(guī)范性、安全風(fēng)險防控與事故隱患排查治理的實施情況等。第十八條xx工地建設(shè)考核評價按照百分制計算得分，考核結(jié)果在70分及以上的評定為合格，低于70分的評定為不合格。項目年度考核結(jié)果按照建設(shè)單位在本年度考核周期內(nèi)考核結(jié)果累計的平均值計算。施工、監(jiān)理合同段首次考核不合格的應(yīng)當(dāng)及時整改，建設(shè)單位應(yīng)組織復(fù)評，復(fù)評仍不合格的施工、監(jiān)理合同段應(yīng)當(dāng)全部停工整改，并及時向直接監(jiān)管的交通運輸主管部門報告。對已經(jīng)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故、經(jīng)查實存在重大事故隱患、被列入安全生產(chǎn)黑名單的合同段直接評為不合格。年度考核結(jié)果由省級交通運輸主管部門統(tǒng)一對外公示。第十九條直接監(jiān)管的交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加大xx工地建設(shè)管理的督導(dǎo)力度，對存在xx工地建設(shè)流于形式、考核弄虛作假、評價結(jié)果不合格等情況的，應(yīng)當(dāng)要求項目建設(shè)單位組織整改、重新考核，并在信息系統(tǒng)中予以記錄，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)通報批評，約談建設(shè)單位負責(zé)人、施工和監(jiān)理企業(yè)法定代表人；對存在重大安全風(fēng)險未有效管控、重大事故隱患未及時整改的施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停工整改、掛牌督辦；對存在違法違規(guī)行為的從業(yè)單位和人員，應(yīng)當(dāng)給予安全生產(chǎn)信用不良記錄，依法實施行政處罰。第二十條省級交通運輸主管部門應(yīng)定期總結(jié)分析本地區(qū)xx工地建設(shè)管理情況，并將xx工地建設(shè)成效顯著的項目樹為典型，及時推廣經(jīng)驗，加大宣傳力度，通過信用加分等方式予以鼓勵。第四章附則第二十一條交通運輸部建立統(tǒng)一的公路水運工程xx工地建設(shè)管理系統(tǒng)。各級交通運輸主管部門對公路水運工程建設(shè)項目xx工地建設(shè)監(jiān)督抽查結(jié)果、項目建設(shè)單位考核評價以及公示公布等均應(yīng)通過本系統(tǒng)運行。每年一季度末，省級交通運輸主管部門通