重大事故應(yīng)急救援預(yù)案

重大事故應(yīng)急救援預(yù)案

〔應(yīng)急方案、EmergencyPlan〕德信誠培訓(xùn)教材主要內(nèi)容事故案例的啟示國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)法律規(guī)定事故應(yīng)急管理事故應(yīng)急救援系統(tǒng)危險(xiǎn)辨識(shí)與控制生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故應(yīng)急預(yù)案地方政府特大事故應(yīng)急救援預(yù)案事故應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急救援行動(dòng)救援預(yù)案的培訓(xùn)與演練一、事故案例的啟示1.重大事故的類型及其事故后果1.1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22萬人緊急疏散；2.1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故，迫使650人喪生、數(shù)千人受傷；3.1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄露的惡性中毒事故，有2500多人死亡，20余萬多人受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬人受到殘留毒氣的影響；事故啟示預(yù)那么立，不預(yù)那么廢二、國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)1.英國重大事故應(yīng)急系統(tǒng)2.美國重大事故應(yīng)急系統(tǒng)3.澳大利亞重大事故應(yīng)急系統(tǒng)

一些國家還成立了專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，如加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室、新西蘭民防和應(yīng)急管理部、瑞士國家應(yīng)急管理中心、俄羅斯緊急情況部。

三、法律規(guī)定1.?平安生產(chǎn)法?的有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)平安措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和催促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。2.?職業(yè)病防治法?的規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。四、事故應(yīng)急管理事故應(yīng)急管理的四個(gè)階段預(yù)防預(yù)備響應(yīng)恢復(fù)

預(yù)防Precaution恢復(fù)Recover預(yù)備Preparedness響應(yīng)Response應(yīng)急管理的內(nèi)涵1.預(yù)防為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動(dòng)。2.預(yù)備事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)。目的是應(yīng)對(duì)事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動(dòng)能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作。應(yīng)急公共咨詢材料應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)應(yīng)急資源互助救援協(xié)議特殊保護(hù)方案實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案預(yù)備的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施3.響應(yīng)事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)生命，使財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最小程度，并有利于恢復(fù)。響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心提供給急醫(yī)療援助報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說明疏散和避難搜尋和營救4.恢復(fù)使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。清理廢墟損失評(píng)估消毒、去污失業(yè)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查災(zāi)后重建恢復(fù)的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施五、事故應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備應(yīng)急救援行動(dòng)應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)事故后的恢復(fù)應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)〔1〕應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)〔2〕事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)〔3〕支持保障機(jī)構(gòu)〔4〕媒體機(jī)構(gòu)〔5〕信息管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施應(yīng)急救援行動(dòng)應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)通過培訓(xùn)和演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善，確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)施和貫徹。主要目的是：〔1〕測試預(yù)案和程序的充分程度；〔2〕測試緊急裝置、設(shè)備及物質(zhì)資源供給；〔3〕提高現(xiàn)場內(nèi)、外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；〔4〕判別和改正預(yù)案的缺陷；〔5〕提高公眾應(yīng)急意識(shí)。事故后的恢復(fù)六、事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容與要求1.定義事故應(yīng)急救援預(yù)案是指政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位為減少事故的后果而預(yù)先制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，是進(jìn)行事故救援活動(dòng)的行動(dòng)指南。事故應(yīng)急救援預(yù)案有時(shí)也稱為應(yīng)急方案。2.目的編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的可以歸納如下：〔1〕一旦發(fā)生事故后控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大，可能的情況下予以消除；〔2〕盡可能減少事故造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失。3．要求

3〕事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括對(duì)緊急情況的處理程序和措施。4〕事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際，措施明確具體，具有很強(qiáng)的可操作性。5〕事故應(yīng)急救援預(yù)案符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。4.應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容和要素〔1〕廠區(qū)根本情況〔2〕周圍環(huán)境〔3〕組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)〔4〕危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)〔5〕報(bào)警和通訊聯(lián)絡(luò)〔6〕應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施〔7〕應(yīng)急方案區(qū)〔8〕應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)〔9〕保護(hù)措施程序〔響應(yīng)措施〕〔10〕關(guān)閉程序〔11〕信息發(fā)布〔12〕事故后的恢復(fù)程序〔13〕培訓(xùn)與演練〔14〕應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)〔15〕記錄與報(bào)告〔2〕周圍環(huán)境1〕周圍氣象、氣候、地理、地形、地貌、水文；2〕周圍人口分布；3〕周圍重要單位和設(shè)施；4〕交通?！?〕組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)1〕明確應(yīng)急反響組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用及職責(zé)；2〕明確應(yīng)急反響總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人；3〕列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)。7〕對(duì)泄露物質(zhì)擴(kuò)散的計(jì)算〔氣體或蒸發(fā)液體〕；8〕有害效應(yīng)的評(píng)估〔毒、熱輻射、爆炸波〕；9〕非嚴(yán)重事件可能導(dǎo)致嚴(yán)重事件的時(shí)間間隔；10〕如果非嚴(yán)重事件被中止，它的規(guī)模如何；11〕事件之間的聯(lián)系；12〕每一個(gè)事件的后果?！?〕報(bào)警和通訊聯(lián)絡(luò)1〕報(bào)警系統(tǒng)及程序；2〕報(bào)警方式：如、播送、網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器等；3〕與政府主管部門和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；4〕緊急通告：事故、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、原因、程度等?！?〕應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施1〕以下應(yīng)急設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)、存放地點(diǎn)及獲取方式：急救設(shè)備個(gè)體防護(hù)設(shè)備通訊設(shè)備檢測設(shè)備消防設(shè)備維修工具等〔7〕應(yīng)急方案區(qū)包括危險(xiǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和平安區(qū)?！?〕應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)1〕廠內(nèi)應(yīng)急：后果僅限于企業(yè)內(nèi)，廠內(nèi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，廠外應(yīng)急預(yù)案待命；2〕廠外應(yīng)急：后果超出廠區(qū)邊界，廠內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。(9)保護(hù)措施程序1.主要內(nèi)容〔1〕事故初期控制措施〔2〕發(fā)布疏散居民的命令〔3〕告知避實(shí)路線、負(fù)責(zé)避災(zāi)的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人、臨時(shí)避難場所等〔4〕對(duì)特殊人群〔學(xué)校、幼兒園、老弱病殘〕的保護(hù)措施〔5〕對(duì)特殊設(shè)施的保護(hù)措施〔10〕關(guān)閉程序1〕關(guān)閉行動(dòng)的負(fù)責(zé)人；2〕設(shè)備關(guān)閉操作程序；3〕關(guān)閉專用工具；4〕關(guān)閉具體操作人員；5〕需關(guān)閉設(shè)備是否有明顯標(biāo)志；6〕應(yīng)關(guān)閉的設(shè)備明細(xì)。〔11〕信息發(fā)布1〕明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對(duì)媒體和公眾的發(fā)言人；2〕描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法；3〕信息發(fā)布周期?！?2〕事故后的恢復(fù)程序1〕明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人；2〕明確保護(hù)事故現(xiàn)場的方法；3〕恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；4〕連續(xù)檢測影響區(qū)域的方法；〔13〕培訓(xùn)與演練1〕制訂每年培訓(xùn)、演練方案；2〕培訓(xùn)演練目的：測試預(yù)案的有效性、檢驗(yàn)應(yīng)急設(shè)備、確保應(yīng)急人員熟悉他們的職責(zé)和任務(wù)；3〕培訓(xùn)內(nèi)容：危險(xiǎn)特征、報(bào)告、報(bào)警、疏散、防護(hù)、急救和搶險(xiǎn)等。4〕培訓(xùn)要求：針對(duì)性、定期性、真實(shí)性、全員性。5〕通過對(duì)應(yīng)急人員培訓(xùn)，確保合格者上崗〔14〕應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)1〕明確每項(xiàng)方案更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人；2〕描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法；3〕根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應(yīng)急方案?！?5〕記錄與報(bào)告1〕培訓(xùn)記錄；2〕演練記錄；3〕修改記錄?！舶恕车胤秸卮笫鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案需要地方政府制訂應(yīng)急預(yù)案的特大事故和自然災(zāi)害特大事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容政府特大事故應(yīng)急預(yù)案的編制

一、需要政府制訂應(yīng)急預(yù)案的

特大事故和自然災(zāi)害二、政府特大事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

〔一〕本行政區(qū)根本情況〔二〕危險(xiǎn)目標(biāo)〔重大危險(xiǎn)〕〔三〕應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)〔四〕應(yīng)急救援隊(duì)伍〔五〕應(yīng)急設(shè)備與設(shè)備〔六〕通訊聯(lián)絡(luò)〔七〕事故報(bào)告與報(bào)警〔八〕應(yīng)急救援行動(dòng)〔九〕信息發(fā)布〔十〕事故后的恢復(fù)〔十一〕培訓(xùn)與演練〔十二〕維護(hù)〔一〕本行政區(qū)根本情況1.地理位置2.地形地貌3.氣象與氣候4.人口與分布〔三〕應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮部專家組辦公室搶險(xiǎn)救災(zāi)組醫(yī)療救護(hù)組物資供給組保衛(wèi)組信息組事故調(diào)查組善后處理組由市府辦、安監(jiān)局組成由消防、武警、市政等組成由衛(wèi)生、防疫、急救、醫(yī)院組成由政府辦、經(jīng)委、物資、運(yùn)輸組成電信、氣象、國土等部門組成由工會(huì)、民政等部門組成〔總指揮、副總指揮〕2.職責(zé)〔1〕指揮部1〕組織特大事故預(yù)案的制定、修訂2〕組織和整合本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援隊(duì)伍3〕發(fā)生特大事故時(shí)，由指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號(hào)4)組織協(xié)調(diào)各工作組按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展工作，力爭將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度；5)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作，并對(duì)應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施。6)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地。7)發(fā)現(xiàn)有危及周邊單位和人員平安的險(xiǎn)情時(shí)，立即組織協(xié)調(diào)周邊單位和人員疏散。8)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好事故善后處理工作。9)組織演練預(yù)案，根據(jù)演練過程中發(fā)生的變化和問題，及時(shí)對(duì)預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補(bǔ)充?！?〕辦公室l.負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)及事故救援時(shí)的通迅聯(lián)絡(luò)工作；2.協(xié)調(diào)和檢查催促各工作組及時(shí)貫徹執(zhí)行總指揮部布置的各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)：3.負(fù)責(zé)事故報(bào)告，適時(shí)發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾；4.配合上級(jí)進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。(3)搶險(xiǎn)救災(zāi)組

1.指揮對(duì)事故現(xiàn)場的搶險(xiǎn)搶修工作：

2.組織對(duì)被困物資的轉(zhuǎn)移。(4)醫(yī)療救護(hù)組l.及時(shí)了解和組織搶救處于危險(xiǎn)場所的人員。2.隨時(shí)與醫(yī)療隊(duì)保持聯(lián)絡(luò)，了解傷員的情況及轉(zhuǎn)送工作。3.協(xié)助急救隊(duì)伍搶救傷員。(5)物資供給組負(fù)責(zé)應(yīng)急救援急需裝備、器材的供給、調(diào)配工作。(6)保衛(wèi)組

l.指揮事故現(xiàn)場的警戒、治安、臨時(shí)道路管制：

2.組織被困人員、周邊單位人員的疏散轉(zhuǎn)移；

3.對(duì)肇事者或事故直接責(zé)任人等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。(7)信息組保持通信暢通，搜集與事故有關(guān)的信息資料〔8〕事故調(diào)查組負(fù)責(zé)事故的調(diào)查分析和現(xiàn)場勘察工作，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見?！?〕善后處理組協(xié)調(diào)、催促事故單位做好遇難家屬的安置理賠工作。描述以下機(jī)構(gòu)救援隊(duì)伍人數(shù)、素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、裝備和調(diào)動(dòng)方式。1.消防部門2.武警3.急救中心4.救護(hù)隊(duì)5.醫(yī)院6.急救中心〔站〕7.防疫機(jī)構(gòu)8.危化品事故救援中心9.社會(huì)救援機(jī)構(gòu)10.事故單位應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)〔四〕應(yīng)急救援隊(duì)伍〔五〕應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施詳細(xì)列出以下各機(jī)構(gòu)和人員24小時(shí)的通訊聯(lián)絡(luò)方式1.應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及各成員2.應(yīng)急指揮部各小組負(fù)責(zé)人及成員3.主要應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)人4.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、主管部門及其負(fù)責(zé)人5.危險(xiǎn)目標(biāo)所在單位負(fù)責(zé)人6.各外援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人〔六〕通訊聯(lián)絡(luò)〔七〕事故報(bào)告與報(bào)警報(bào)告事故單位負(fù)責(zé)人或事故目擊者報(bào)告事故，報(bào)告內(nèi)容為事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、單位、傷亡人數(shù)及現(xiàn)場情景2.報(bào)警方式〔1〕向公眾報(bào)警的方式：如報(bào)警器、播送、電視〔2〕報(bào)警系統(tǒng)的設(shè)置及啟動(dòng)方法〔3〕報(bào)警的批準(zhǔn)權(quán)限〔八〕應(yīng)急救援行動(dòng)1.主要內(nèi)容〔1〕事故初期控制措施〔2〕發(fā)布疏散居民的命令〔3〕告知避實(shí)路線、負(fù)責(zé)避災(zāi)的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人、臨時(shí)避難場所等〔4〕對(duì)特殊人群〔學(xué)校、幼兒園、老弱病殘〕的保護(hù)措施〔5〕對(duì)特殊設(shè)施的保護(hù)措施〔4〕各專業(yè)救援組接到指令后，要以最快速度召集人員，帶上救援器材和裝備，趕赴指揮部集合，然后在指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場實(shí)施救援。1〕搶險(xiǎn)救災(zāi)組應(yīng)迅速進(jìn)行搶修設(shè)備，控制事故，以防事故擴(kuò)大，在搶修時(shí)要專人監(jiān)護(hù)，輪番進(jìn)行搶修工作。2〕醫(yī)療救護(hù)組要與消防大隊(duì)配合，分頭到事故現(xiàn)場查點(diǎn)當(dāng)班人員，將傷員及時(shí)搶救并轉(zhuǎn)移到平安區(qū)，視情況采取相應(yīng)現(xiàn)場急救措施，重傷員應(yīng)盡快送往醫(yī)院搶救，如有去向不明者，馬上進(jìn)行查找，防止有人倒在危險(xiǎn)區(qū)?！簿拧承畔l(fā)布1.明確事故應(yīng)急救援過程的信息發(fā)言人2.明確信息發(fā)布的內(nèi)容和范圍3.明確信息發(fā)布的周期4.明確信息發(fā)布的批準(zhǔn)人〔十〕事故后的恢復(fù)1.明確終止應(yīng)急救援的條件2.保護(hù)事故現(xiàn)場的措施3.恢復(fù)行動(dòng)的執(zhí)行單位4.中止應(yīng)急進(jìn)入恢復(fù)的決定人〔十一〕培訓(xùn)與演練3.社會(huì)公眾培訓(xùn)〔1〕危險(xiǎn)信息的特征〔2〕緊急警報(bào)〔3〕緊急疏散路線及臨時(shí)避難場所〔4〕急救和自救常識(shí)4.培訓(xùn)要求：針對(duì)性、定期性、真實(shí)性、全員性。5.演習(xí)〔1〕每年進(jìn)行一次〔2〕參加人員為事故可能影響范圍內(nèi)的人員〔3〕演習(xí)要有詳細(xì)的方案和安排〔4〕演習(xí)的目的A.熟悉災(zāi)害特征B.熟悉職責(zé)和任務(wù)C.檢驗(yàn)指揮系統(tǒng)D.檢驗(yàn)救援行動(dòng)E.檢驗(yàn)應(yīng)急救援能力〔十二〕維護(hù)1.明確組織制訂、修改、維護(hù)預(yù)案的單位2.明確預(yù)案修改的周期3.明確預(yù)案的批準(zhǔn)程序張發(fā)布形式1.成立政府應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu)2.開展重大危險(xiǎn)源普查及分級(jí)3.建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫4.確定危險(xiǎn)目標(biāo)5.編制應(yīng)急預(yù)案6.批準(zhǔn)發(fā)布7.開展培訓(xùn)與演練三、制定地方政府應(yīng)急預(yù)案的方法

九、應(yīng)急救援預(yù)案的編制編制步驟企業(yè)對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源都應(yīng)有一套現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案1.成立預(yù)案編制小組；2.收集資料并進(jìn)行初始評(píng)估；3.辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；4.評(píng)價(jià)能力與資源；5.建立應(yīng)急反響組織；6.編制應(yīng)急方案。確定需要制定預(yù)案選出編制人員及編制負(fù)責(zé)人修訂、測試和維護(hù)預(yù)案開始編制預(yù)案評(píng)價(jià)應(yīng)急能力報(bào)批預(yù)案編制綜合性〔多項(xiàng)危險(xiǎn)〕應(yīng)急預(yù)案起草預(yù)案評(píng)審和協(xié)調(diào)現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)能力評(píng)價(jià)社區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)能力編制危險(xiǎn)材料應(yīng)急預(yù)案美國社區(qū)〔地方政府〕制定應(yīng)急預(yù)案的步驟1.成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組企業(yè)管理層首先應(yīng)指定緊急預(yù)案編制小組的人員，組員是預(yù)案制定和實(shí)施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人?！?〕平安〔2〕環(huán)保〔3〕生產(chǎn)〔4〕保衛(wèi)〔5〕工程預(yù)案編制小組代表來源2.資料收集和初始評(píng)估編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必要信息并進(jìn)行初始評(píng)估，包括：〔1〕適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；〔2〕企業(yè)平安記錄、事故情況；〔3〕國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；〔4〕地理、環(huán)境、氣象資料；〔5〕相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等。編制小組應(yīng)提出如下問題〔但不只限于這些〕：〔1〕會(huì)發(fā)生什么樣的事故？〔2〕這種事故的后果如何〔要包括對(duì)現(xiàn)場和企業(yè)外的影響〕？〔3〕這類事故是否可預(yù)防？〔4〕如果不能，會(huì)產(chǎn)生什么級(jí)別的緊急情況？〔5〕會(huì)影響到什么區(qū)？〔7〕誰來評(píng)價(jià)這種緊急情況，根據(jù)什么？〔8〕如何建立有效的通訊？〔9〕目前具備什么資源？〔10〕應(yīng)該具備什么資源？〔11〕如有可能，可得到什么樣的外部援助，怎樣得到？初期，編制小組的工作可分為三局部：〔1〕危險(xiǎn)辨識(shí)、后果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；〔2〕明確人員的職能；〔3〕明確需要的資源。3.應(yīng)急反響能力分析根據(jù)最可能發(fā)生的事故場景，編制小組可以確定出不同緊急情況下相應(yīng)的反響行動(dòng)。據(jù)此，小組可答復(fù)以下問題：〔1〕在緊急情況下誰該做什么，什么時(shí)候做，怎么做？〔2〕整個(gè)應(yīng)急過程由誰負(fù)責(zé)，管理結(jié)構(gòu)應(yīng)如何適應(yīng)這種情況？〔3〕如何通報(bào)緊急情況，誰負(fù)責(zé)通知？〔4〕可獲得哪些外部援助，什么時(shí)候能到達(dá)？〔5〕在什么情況下廠內(nèi)和廠外人員應(yīng)該進(jìn)行避難或疏散？〔6〕如何恢復(fù)正常操作？4.危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)〔1〕危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的一般程序1〕資料收集2〕危險(xiǎn)、危害因素辨識(shí)與分析3〕風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)4〕提出降低或控制風(fēng)險(xiǎn)的平安對(duì)策措施事故發(fā)生的可能性事故的嚴(yán)重度事故類型收集資料影響因素、事故機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)控制制定應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)值確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)落實(shí)減少或防范風(fēng)險(xiǎn)的措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)辨識(shí)監(jiān)測審查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序5.人員和職責(zé)確實(shí)定正確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時(shí)候由誰來指揮。6.應(yīng)急資源的評(píng)估〔2〕

通報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備1〕有什么樣的通訊設(shè)備〔、專線、無線電和警笛〕？2〕有多少應(yīng)急指揮中心，它們位于何處？〔3〕個(gè)人防護(hù)設(shè)備在何處、有多少和什么類型的個(gè)人防護(hù)設(shè)備〔如自持性呼吸器、防毒面具、防酸服〕？〔4〕消防設(shè)備和供給〔5〕事故控制和防污染設(shè)備及供給1〕有什么專用工具和設(shè)備，在什么地方？2〕有多少掘土設(shè)備？3〕有什么類型的防污染設(shè)備和藥劑〔例如，中和劑〕？〔6〕醫(yī)療效勞機(jī)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和供給1〕當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的位置？2〕它們的裝備如何？3〕有多少救護(hù)車？4〕有多少醫(yī)生、護(hù)士？〔7〕監(jiān)測系統(tǒng)〔8〕氣象站1〕有多少氣象站〔特別是確定風(fēng)向〕？2〕它們位于何處？〔9〕交通系統(tǒng)1〕有多少卡車和其他交通設(shè)備以便在緊急時(shí)運(yùn)輸和供給？2〕有多少車輛可用來運(yùn)輸和疏散人員？〔10〕保安和進(jìn)出管制設(shè)備1〕是否有足夠的警力以控制交通和疏散時(shí)執(zhí)法？2〕是否有足夠進(jìn)出管制設(shè)備〔例如，路障〕以便在緊急時(shí)控制交通？〔11〕社會(huì)效勞機(jī)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備1〕有多少接收疏散人員的設(shè)施？2〕多少房屋、毯子和其他設(shè)備、設(shè)施？7.應(yīng)急反響組織的建立應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)最重要的目的是建立應(yīng)急反響組織。為此，要提出以下問題：〔1〕緊急情況發(fā)生時(shí)由誰來指揮操作？〔2〕當(dāng)更多的企業(yè)和企業(yè)外反響人員到達(dá)事故現(xiàn)場時(shí)，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？〔3〕如果緊急狀況惡化時(shí)，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點(diǎn)〔包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外〕，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？〔4〕誰來決定分配減緩事故的資源？企業(yè)應(yīng)急總指揮當(dāng)班經(jīng)理工藝和公用工程生產(chǎn)和維修人員事故現(xiàn)場指揮維修經(jīng)理應(yīng)急操作指揮生產(chǎn)經(jīng)理特定危險(xiǎn)生產(chǎn)和維修人員通訊聯(lián)絡(luò)安全人員保衛(wèi)安全人員消防和營救生產(chǎn)和維修人員最初應(yīng)急反響組織圖1〕最初反響組織2〕全體應(yīng)急反響組織不是所有事故嚴(yán)重到要求發(fā)動(dòng)全體反響中，可是在全體應(yīng)急狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)急總指揮員應(yīng)該啟動(dòng)所有應(yīng)急預(yù)案要求的行動(dòng)，包括全體應(yīng)急反響組織。企業(yè)應(yīng)急總指揮反應(yīng)操作副總指揮公共事務(wù)和法律咨詢通訊聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場副總指揮環(huán)境和現(xiàn)場調(diào)查工程技術(shù)服務(wù)管理工藝和公用工程消防營救保衛(wèi)后勤醫(yī)療特殊危險(xiǎn)全體應(yīng)急反響組織圖3〕企業(yè)應(yīng)急總指揮與企業(yè)外應(yīng)急反響人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動(dòng)；保證現(xiàn)場和企業(yè)外平安；增加后勤方面以支援反響組織。十、應(yīng)急救援行動(dòng)應(yīng)急救援行動(dòng)

是指在緊急情況發(fā)生時(shí)，為及時(shí)營救人員、疏散撤離現(xiàn)場、減緩事故后果和控制災(zāi)情而采取的一系列搶救援助行動(dòng)。1.應(yīng)急救援行動(dòng)的一般程序〔1〕事故發(fā)生區(qū)事故現(xiàn)場企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)采取發(fā)下行動(dòng)：1〕掌握情況事故發(fā)生時(shí)間與地點(diǎn)；種類、強(qiáng)度；已泄漏物質(zhì)數(shù)量；的危害方向；2〕報(bào)告與通報(bào)在根本掌握事故情況，并判明或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故危及企業(yè)外時(shí)，應(yīng)立即向各有關(guān)部門進(jìn)行如下報(bào)告：報(bào)告負(fù)責(zé)本廠附近應(yīng)急工作的市或區(qū)的應(yīng)急指揮中心；上報(bào)本系統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)部門；根據(jù)事故的嚴(yán)重程度及情況的緊急程度，按預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急級(jí)別發(fā)出警報(bào)。3〕組織搶救與搶險(xiǎn)制止危害擴(kuò)散的最有效措施是迅速消除事故源，制止事故擴(kuò)展。事故發(fā)生單位要迅速集中搶險(xiǎn)力量和未受傷的崗位職工，投入先期搶險(xiǎn)，這包括：搶救受傷害人員和在危險(xiǎn)區(qū)的人員，并迅速轉(zhuǎn)移至平安地點(diǎn)；〔2〕事故地的附近地區(qū)首先受到危害的應(yīng)該是事故發(fā)生區(qū)下風(fēng)方向貼近事故區(qū)的公眾。一旦發(fā)現(xiàn)已經(jīng)受到危害，或聽到事故發(fā)生區(qū)的警報(bào)后，各有關(guān)部門應(yīng)采取以下應(yīng)急行動(dòng)：1〕交通民警立即向上級(jí)報(bào)告；根據(jù)指令或情況危急程度，封鎖通往事故發(fā)生區(qū)的交通路口；迅速疏導(dǎo)車輛與行人撤離決定封鎖的通道；維持封鎖區(qū)內(nèi)的治安；注意自身防護(hù)。

〔3〕應(yīng)急指揮中心〔部〕1〕值班員的行動(dòng)記錄事故發(fā)生區(qū)報(bào)告的根本情況；按預(yù)案規(guī)定，通知指揮部所有人員到達(dá)集中地點(diǎn)，并規(guī)定到達(dá)時(shí)限；報(bào)告市〔區(qū)〕行政當(dāng)局值班室；根據(jù)情況的危急程度，或按預(yù)案規(guī)定通知各應(yīng)急救援組織做好出動(dòng)準(zhǔn)備。2〕指揮組的行動(dòng)3〕其他有關(guān)組織的行動(dòng)氣象保障組收集天氣資料，假設(shè)有可能可在現(xiàn)場開設(shè)氣象觀測哨；各保障組做好后援準(zhǔn)備；各應(yīng)急救援專業(yè)組織按指揮組指令投入行動(dòng)。2.事故評(píng)估程序3.通告和通訊聯(lián)絡(luò)程序通告和通訊聯(lián)絡(luò)的設(shè)備、方法和程序必要的：〔1〕報(bào)警；〔2〕通知企業(yè)內(nèi)人員緊急行動(dòng)；〔3〕如必要，通知外部機(jī)構(gòu)；〔〔4〕建立和保持企業(yè)應(yīng)急組織之間的通訊聯(lián)絡(luò)；〔5〕建立和保持現(xiàn)場應(yīng)急組織、外部機(jī)構(gòu)和其他應(yīng)急組織之間的通訊聯(lián)絡(luò)；〔6〕如果社區(qū)居民受影響，通知企業(yè)外人員應(yīng)急救援；〔7〕通知媒體。4.現(xiàn)場應(yīng)急對(duì)策確實(shí)定和執(zhí)行應(yīng)急人員趕到事故現(xiàn)場后首先要確定應(yīng)急對(duì)策，即應(yīng)急行動(dòng)方案。現(xiàn)場應(yīng)急對(duì)策確實(shí)定和執(zhí)行包括：〔1〕初始評(píng)估；〔2〕危險(xiǎn)物質(zhì)的探測；〔3〕建立現(xiàn)場工作區(qū)域；〔4〕確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；〔5〕防護(hù)行動(dòng)；〔6〕應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原那么：〔7〕應(yīng)急行動(dòng)的支援。〔1〕初始評(píng)估初始評(píng)估應(yīng)描述最初應(yīng)急者在事故發(fā)生后幾分鐘里觀察到的現(xiàn)場情況，包括事故范圍和擴(kuò)展的潛在可能性，人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況，以及是否需要外界援助。LOCATE因素分析法Life〔生命〕：危險(xiǎn)區(qū)售貨員以及如何保護(hù)應(yīng)急者、雇員和附近居民的生命平安Occupancy〔影響程度〕：事故范圍與破壞車輛、儲(chǔ)槽、管道和其他設(shè)備的情況Construction〔建筑〕：結(jié)構(gòu)尺寸、高度和類型Area〔附近區(qū)域〕：在直接區(qū)域和周邊區(qū)域需要的保護(hù)〔2〕危險(xiǎn)物質(zhì)的探測危險(xiǎn)物質(zhì)的探測實(shí)際上是對(duì)事故及事故起因的探測。需要探測和了解的情況包括：1〕所涉及到物質(zhì)的類型和特性。例如，閃點(diǎn)、燃燒值、蒸氣壓力、可溶性、活性、PH值、相容性、燃澆的產(chǎn)物。2〕泄漏、反響、燃燒的數(shù)量。3〕密閉系統(tǒng)的控制水平和轉(zhuǎn)換、處理、中和的能力?！?〕建立現(xiàn)場工作區(qū)域設(shè)立的三類工作區(qū)域，即危險(xiǎn)區(qū)域、緩沖區(qū)域、平安區(qū)域，如以下圖。高危險(xiǎn)區(qū)緩沖區(qū)域危險(xiǎn)區(qū)域減少污染的通道污染控制線平安區(qū)域1〕人員接觸哪些人最可能接觸危險(xiǎn)；影響程度；到達(dá)危險(xiǎn)濃度的時(shí)間。2〕對(duì)事故現(xiàn)場內(nèi)重要系統(tǒng)的考慮在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)是否有重要設(shè)施；是否有必要在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)對(duì)重要設(shè)施進(jìn)行停車，以防止更大的危險(xiǎn)?！?〕確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域3〕環(huán)境的考慮對(duì)危險(xiǎn)很敏感的土壤區(qū)域；對(duì)野生生物的保護(hù)；漁業(yè)；水生生物。4〕財(cái)產(chǎn)現(xiàn)場內(nèi)的財(cái)產(chǎn)〔設(shè)備、操作系統(tǒng)、車輛、原材料、產(chǎn)品、存貨〕；現(xiàn)場外的財(cái)產(chǎn)。5〕現(xiàn)場外的關(guān)鍵系統(tǒng)可能受到事故影響的主要運(yùn)輸系統(tǒng)；可能受到事故影響的公用水、電、氣、通訊效勞系統(tǒng)等。6〕應(yīng)急人