《我國(guó)規(guī)劃編制程序》課件

我國(guó)規(guī)劃編制程序目錄規(guī)劃編制的重要性我國(guó)規(guī)劃編制程序概述規(guī)劃編制的程序前期調(diào)研方案編制方案論證方案審批方案實(shí)施規(guī)劃編制的重要性1指引方向規(guī)劃為未來(lái)發(fā)展提供明確方向，避免盲目發(fā)展，提高資源利用效率。2協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)各部門(mén)、各區(qū)域發(fā)展，避免資源浪費(fèi)，促進(jìn)整體效益最大化。3科學(xué)決策為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，避免拍腦袋決策，提高決策效率。1.1規(guī)劃編制的定義目標(biāo)導(dǎo)向規(guī)劃編制是根據(jù)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展需求，對(duì)未來(lái)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施等進(jìn)行的系統(tǒng)謀劃和安排。未來(lái)展望規(guī)劃編制是對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)指南，指引著社會(huì)發(fā)展方向。1.2規(guī)劃編制的作用明確方向規(guī)劃指明發(fā)展路徑，確定目標(biāo)，避免盲目性。協(xié)調(diào)資源規(guī)劃整合各方力量，提高資源利用效率。促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃指引行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。1.3規(guī)劃編制的原則科學(xué)性規(guī)劃編制應(yīng)以科學(xué)理論和方法為基礎(chǔ)，進(jìn)行深入調(diào)研和分析，確保規(guī)劃目標(biāo)和措施的科學(xué)合理性。民主性規(guī)劃編制應(yīng)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，充分體現(xiàn)公眾參與，確保規(guī)劃的民主性和科學(xué)性?？刹僮餍砸?guī)劃編制應(yīng)注重目標(biāo)的可衡量性和措施的可操作性，確保規(guī)劃能夠有效實(shí)施，取得預(yù)期效果。我國(guó)規(guī)劃編制程序概述規(guī)劃編制程序是規(guī)劃編制工作的基本流程，包括前期調(diào)研、方案編制、方案論證、方案審批和方案實(shí)施等步驟。主體規(guī)劃編制主體是政府部門(mén)，如發(fā)展改革委、住建部等。依據(jù)規(guī)劃編制依據(jù)包括法律法規(guī)、政策文件、相關(guān)規(guī)劃等。內(nèi)容規(guī)劃編制內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面。2.1規(guī)劃編制的主體政府部門(mén)各級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)制定和審批相關(guān)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)劃編制咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃方案設(shè)計(jì)社會(huì)公眾公眾參與規(guī)劃編制過(guò)程，提出意見(jiàn)和建議2.2規(guī)劃編制的依據(jù)1國(guó)家法律法規(guī)規(guī)劃編制必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,保障規(guī)劃的合法性.2相關(guān)政策文件規(guī)劃編制要與國(guó)家相關(guān)政策文件保持一致,確保規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展方向相協(xié)調(diào).3上位規(guī)劃規(guī)劃編制要符合上位規(guī)劃的要求,確保規(guī)劃的層次性和可操作性.4區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀規(guī)劃編制要充分考慮區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀,制定符合實(shí)際情況的規(guī)劃方案.2.3規(guī)劃編制的內(nèi)容總體目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)和核心，需要明確規(guī)劃要達(dá)成的最終目標(biāo)。發(fā)展方向規(guī)劃內(nèi)容要明確未來(lái)發(fā)展方向，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。主要措施規(guī)劃內(nèi)容要提出實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的具體措施，包括政策措施、項(xiàng)目措施、管理措施等。指標(biāo)體系規(guī)劃內(nèi)容要設(shè)置指標(biāo)體系，用于評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的效果和效益。3.規(guī)劃編制的程序步驟一：前期調(diào)研深入了解現(xiàn)狀，分析問(wèn)題，預(yù)測(cè)需求。步驟二：方案編制制定目標(biāo)，選擇策略，確定措施。步驟三：方案論證專(zhuān)家評(píng)審，公眾參與，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。步驟四：方案審批政府審議，上位批準(zhǔn)，正式確認(rèn)。3.1前期調(diào)研1現(xiàn)狀分析全面了解規(guī)劃區(qū)域的現(xiàn)有條件和發(fā)展現(xiàn)狀。2問(wèn)題識(shí)別找出規(guī)劃區(qū)域面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和發(fā)展瓶頸。3需求預(yù)測(cè)根據(jù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)規(guī)劃區(qū)域的未來(lái)需求。3.2方案編制目標(biāo)設(shè)定明確規(guī)劃目標(biāo)，并將其細(xì)化成可衡量、可操作的目標(biāo)。策略選擇根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，選擇合適的策略，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。具體措施制定具體的措施，并明確責(zé)任人，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。3.3方案論證1專(zhuān)家評(píng)審2公眾參與3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估3.4方案審批1政府審議方案提交至相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行審查2專(zhuān)家評(píng)審邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)估3公眾意見(jiàn)征集收集公眾對(duì)規(guī)劃方案的反饋意見(jiàn)3.5方案實(shí)施1項(xiàng)目落實(shí)將規(guī)劃方案轉(zhuǎn)化為具體的項(xiàng)目，并進(jìn)行項(xiàng)目管理。2動(dòng)態(tài)監(jiān)控根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和調(diào)整。3評(píng)估反饋定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行反饋和改進(jìn)。4.前期調(diào)研現(xiàn)狀分析了解現(xiàn)狀，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。問(wèn)題識(shí)別找出問(wèn)題，明確規(guī)劃目標(biāo)和方向。需求預(yù)測(cè)預(yù)估未來(lái)需求，為規(guī)劃制定提供參考。4.1現(xiàn)狀分析收集數(shù)據(jù)收集相關(guān)數(shù)據(jù)以了解當(dāng)前狀況，包括人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的指標(biāo)。分析現(xiàn)狀對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，識(shí)別出當(dāng)前存在的問(wèn)題、挑戰(zhàn)和機(jī)遇。評(píng)估影響評(píng)估現(xiàn)狀對(duì)未來(lái)發(fā)展的影響，以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。4.2問(wèn)題識(shí)別資源短缺資金、土地或人力資源不足可能會(huì)阻礙規(guī)劃的實(shí)施。交通擁堵交通基礎(chǔ)設(shè)施不足或規(guī)劃不合理會(huì)導(dǎo)致城市交通擁堵，影響居民生活質(zhì)量。環(huán)境污染工業(yè)排放或農(nóng)業(yè)廢棄物污染環(huán)境，影響生態(tài)平衡和居民健康。4.3需求預(yù)測(cè)趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，例如人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步等。數(shù)據(jù)分析收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，例如歷史數(shù)據(jù)、市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)等。模型預(yù)測(cè)建立預(yù)測(cè)模型，利用歷史數(shù)據(jù)和趨勢(shì)分析來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)需求。方案編制目標(biāo)設(shè)定明確規(guī)劃目標(biāo)，制定可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)性強(qiáng)、時(shí)間限定的目標(biāo)策略選擇根據(jù)目標(biāo)制定具體策略，包括發(fā)展方向、主要措施、預(yù)期效果等5.1目標(biāo)設(shè)定1明確方向目標(biāo)設(shè)定是規(guī)劃編制的核心，它為整個(gè)規(guī)劃指明方向，確保規(guī)劃的有效性和可行性。2量化指標(biāo)目標(biāo)設(shè)定需要量化指標(biāo)，以便于跟蹤和評(píng)估規(guī)劃的實(shí)施效果。3階段性目標(biāo)可以將目標(biāo)分解為階段性目標(biāo)，便于分階段實(shí)施和評(píng)估。5.2策略選擇城市規(guī)劃針對(duì)城市發(fā)展問(wèn)題，制定城市規(guī)劃策略，包括土地利用、交通規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。鄉(xiāng)村振興針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題，制定鄉(xiāng)村振興策略，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才振興等。生態(tài)保護(hù)針對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，制定生態(tài)保護(hù)策略，包括污染防治、資源節(jié)約、生態(tài)修復(fù)等。5.3具體措施制定詳細(xì)計(jì)劃將規(guī)劃目標(biāo)分解成具體可操作的步驟，并制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，包括時(shí)間表、資源分配、責(zé)任人等。細(xì)化措施根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，制定具體的措施，包括政策措施、項(xiàng)目措施、資金措施等，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。6.方案論證方案論證是規(guī)劃編制的重要環(huán)節(jié)，旨在通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)、客觀、全面的評(píng)價(jià)，確保方案的可行性、科學(xué)性和合理性。專(zhuān)家評(píng)審邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)審，提出意見(jiàn)和建議。公眾參與通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，征求社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃方案的意見(jiàn)和建議。6.1專(zhuān)家評(píng)審專(zhuān)業(yè)評(píng)估邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性評(píng)估。意見(jiàn)反饋專(zhuān)家們會(huì)根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提出寶貴的意見(jiàn)和建議，幫助完善規(guī)劃方案。方案優(yōu)化根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行必要的修改和優(yōu)化，使其更加科學(xué)合理。6.2公眾參與征求公眾意見(jiàn)。召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。公眾意見(jiàn)反饋。6.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)在規(guī)劃編制過(guò)程中，識(shí)別可能影響規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，例如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)。2評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度等因素，對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分級(jí)，確定其優(yōu)先級(jí)。3制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，例如規(guī)避、減輕、轉(zhuǎn)移或接受等。7.方案審批規(guī)劃方案經(jīng)過(guò)論證后，需要提交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批。審批程序根據(jù)規(guī)劃的層級(jí)和類(lèi)型有所不同，一般包括政府部門(mén)的審議和上級(jí)部門(mén)的批準(zhǔn)。7.1政府審議專(zhuān)家評(píng)審政府會(huì)組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)審，評(píng)估其科學(xué)性、可行性和合理性。公眾意見(jiàn)征集政府會(huì)通過(guò)多種渠道征求公眾意見(jiàn)，了解公眾對(duì)規(guī)劃方案的看法和建議。審議決策政府會(huì)根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行最終的審議和決策。7.2上位批準(zhǔn)政府部門(mén)審批規(guī)劃方案需經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，確保符合國(guó)家政策和法律法規(guī)。法律效力上位批準(zhǔn)使規(guī)劃方案獲得法律效力，為實(shí)施提供保障。8.方案實(shí)施項(xiàng)目落實(shí)根據(jù)審批后的規(guī)劃方案，將規(guī)劃內(nèi)容細(xì)化分解成具體的項(xiàng)目，明確項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和資金來(lái)源等。動(dòng)態(tài)監(jiān)控在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要定期進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。8.1項(xiàng)目落實(shí)資金到位確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障。招標(biāo)采購(gòu)根據(jù)項(xiàng)目需求進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，選擇合適的施工單位或供應(yīng)商。人員配備組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，配備專(zhuān)業(yè)的人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和管理。8.2動(dòng)態(tài)監(jiān)控定期評(píng)估定期收集數(shù)據(jù)，分析項(xiàng)目進(jìn)展