全面推進(jìn)依法治國-為建設(shè)法治中國而奮斗

全面推進(jìn)依法治國

為建設(shè)法治中國而奮斗

--學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神

黨的十八屆四中全會(huì)是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段和全面深化改革攻堅(jiān)期召開的一次專門研究全面推進(jìn)依法治國重大問題的重要會(huì)議。前言

黨的十八大提出：全面建成小康社會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)：全面深化改革黨的十八屆四中全會(huì)：全面推進(jìn)依法治國及全面從嚴(yán)治黨這“四個(gè)全面”形成實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大戰(zhàn)略布局。三中全會(huì)和四中全會(huì)如車之兩輪，兩個(gè)《決定》是姊妹篇。、

“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。”

——習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話

《決定》的重大意義

《決定》確定了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，描繪了建設(shè)法治中國的總藍(lán)圖，作出了加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的新部署，發(fā)出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的動(dòng)員令，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的奮斗宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是一篇充滿著馬克思主義光輝的歷史性文獻(xiàn)，在中國法治史上具有里程碑意義。

《決定》的框架結(jié)構(gòu)

《決定》共七部分，17000字左右，部署重大法治舉措和改革舉措180多項(xiàng)。全文分為三大板塊。導(dǎo)語和第一部分構(gòu)成第一版塊，屬于總論。第二部分至第五部分構(gòu)成第二板塊。第六部分、第七部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊。

第一板塊旗幟鮮明提出堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，闡述全面推進(jìn)依法治國的重大意義、指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則，闡述中國特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵，闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系等重大問題。

第二板塊從目前法治工作基本格局出發(fā)，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)行論述和部署。第三板塊講加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，號召全黨全國為建設(shè)法治中國而奮斗。

一、關(guān)于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，

建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系

二、關(guān)于完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)

主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施

三、關(guān)于深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治

政府

四、關(guān)于保證公正司法，提高司法公信力

五、關(guān)于增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)

建設(shè)

六、關(guān)于加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

七、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國

的領(lǐng)導(dǎo)

一、關(guān)于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系

總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)

（一）全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)

這一段話實(shí)際上分四個(gè)層次：第一個(gè)層次就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。

第二個(gè)層次是形成五大體系：第一個(gè)叫形成完備的法律規(guī)范體系。第二個(gè)就是要形成高效的法治實(shí)施體系。第三就是嚴(yán)厲的法治監(jiān)督體系。第四個(gè)體系是形成有力的法治保障體系。最后一個(gè)體系是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。（一）全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)

第三個(gè)層次:

一個(gè)是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。另一個(gè)是堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

第四個(gè)層次是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)方向。

總目標(biāo)既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手，是貫穿《決定》的主線，對全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的作用。

1.為什么必須走中國特色社會(huì)主義法治道路？從中國近代以來的法治發(fā)展歷程看。從世界各國的法治發(fā)展道路看。

（二）實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路

(1)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治國的正確方向。(2)堅(jiān)持人民主體地位，依法維護(hù)人民權(quán)益。(3)堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。(4)堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使二者相互促進(jìn)、相得益彰。(5)堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，積極借鑒人類法治文明有益成果，但絕不照抄照搬外國法治理念和模式。2.走中國特色社會(huì)主義法治道路必須堅(jiān)持五項(xiàng)原則

這五項(xiàng)原則既是對我國法治發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對中國特色社會(huì)主義法治道路基本內(nèi)涵的精辟概括，對我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全面各族人民堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路具有重要指導(dǎo)意義。

黨和法治的關(guān)系是我國法治建設(shè)的核心問題

全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。

(1)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治國的正確方向。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。

中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。

中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南。

這3個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。把黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)依法治國割裂開來、甚至對立起來的觀點(diǎn)和做法是完全錯(cuò)誤的黨大還是法大？這是一個(gè)偽命題，這是試圖把黨和法對立起來。兩句話可以說清楚:一個(gè)就是我們的法是黨的主張，人民意愿和國家意志的高度統(tǒng)一，它是統(tǒng)一的，不存在誰大的問題。第二句話叫黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，也不存在是黨大還是法大的問題，但是就黨的一級組織，黨的一級組織的領(lǐng)導(dǎo)人來講，那是權(quán)大還是法大？法是最大，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，一些違反憲法和法律的行為都必須予以追究和糾正。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，要做到“三統(tǒng)一”“四善于”。

“三統(tǒng)一”：

把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來。把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來。把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。

“四善于”：

善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（2）堅(jiān)持人民主體地位，依法維護(hù)人民權(quán)益。 （3）堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。 （4）堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使二者相互促進(jìn)、相得益彰。（5）堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，積極借鑒人類法治文明有益成果，但絕不照抄照搬外國法治理念和模式。

二、關(guān)于完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施

法律是人類最大的發(fā)明，別的發(fā)明使人類學(xué)會(huì)了駕馭自然，而法律使人類學(xué)會(huì)了如何駕馭自己。

中國特色社會(huì)主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等7個(gè)法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。

截至2014年9月底，我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共242部、行政法規(guī)738部、地方性法規(guī)9000部左右。

（一）健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度

1.憲法是國家的根本法。

依法治國，首先要依憲治國；依法執(zhí)政，首先要依憲執(zhí)政。 2.把每年12月4日定為國家憲法日。 3.建立憲法宣誓制度。

凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

（二）完善立法體制

1.健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用；建立由全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律草案制度。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制；重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

3.明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

（三）深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！薄醢彩?（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

1,加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典，2完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法 實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止?！蛾P(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（2015年2月27日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過）

為了改革完善農(nóng)村土地制度，為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議決定：授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。上述調(diào)整在2017年12月31日前試行。

三、關(guān)于深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！薄獜埦诱?/p>

（一）依法全面履行政府職能

1.“法定職責(zé)必須為”——責(zé)任清單

行政機(jī)關(guān)要勇于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。

2.“法無授權(quán)不可為”——權(quán)力清單

行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定法外權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

3.“法無禁止皆可為”——負(fù)面清單

決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，規(guī)范決策行為是規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)。

1.把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。 2.積極推行政府法律顧問制度。 3.建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。（二）健全依法決策機(jī)制

1.推進(jìn)綜合執(zhí)法。

大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革

2.加強(qiáng)對市縣行政執(zhí)法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

3.理順城管執(zhí)法體制。

4.嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

5.嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

6.實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。

1.加大執(zhí)法力度。2.完善執(zhí)法程序。3.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

對財(cái)政資金分配、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開

具體規(guī)定了政務(wù)公開的5個(gè)方面范圍，即決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，以及公開應(yīng)包括的6項(xiàng)內(nèi)容，即政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程和監(jiān)督方式，以保證“公開為常態(tài)、不公開為例外”的這一民主和法治基本原則的實(shí)現(xiàn)。

1.堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則。 2.涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件予以公布。 3.推行行政執(zhí)法公示制度。（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開

四、關(guān)于保證公正司法，提高司法公信力（一）完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。

（二）優(yōu)化司法職權(quán)配置。（三）推進(jìn)嚴(yán)格司法。（四）保障人民群眾參與司法。（五）加強(qiáng)人權(quán)司法保障。（六）加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督。

“公正是法治的生命線。司法公正對社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會(huì)公正具有致命破壞作用?！?/p>

——《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》

“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律--好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律--好比污染了水源?！?-英國哲學(xué)家培根

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)作違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。

完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。

（三）最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。

（四）探索設(shè)立跨行政區(qū)域的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。

（五）探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度

（六）明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)。

（七）推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審判起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。

（八）建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。 （九）健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。（十）依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。

對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。

五、關(guān)于增強(qiáng)全民法治觀念，

推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)（一）推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識。

（二）推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。（三）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。（四）健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?！?——《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》樹立法治信仰人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。管用而有效的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。

六、關(guān)于加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

（一）建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍

（二）加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

（三）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制1、加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)。抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。2、建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的通道，3、建立法官、檢察官逐級遴選制度。4、構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，

七、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)

依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

（一）堅(jiān)持依法執(zhí)政

依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進(jìn)黨的政策和國家法律互聯(lián)互動(dòng)。

黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅(jiān)持。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) 黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義國家的有力保障。 黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵