《S機(jī)關(guān)行政效率管理探究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述》3800字

S機(jī)關(guān)行政效率管理研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.1國外文獻(xiàn)綜述行政效率研究在國外起源較早，上世紀(jì)末到本世紀(jì)初期主要研究觀點(diǎn)有：威爾遜（1887）的研究認(rèn)為行政學(xué)的根本任務(wù)應(yīng)該是在提升行政效率的基礎(chǔ)上進(jìn)行[1]。自從公共行政理論問世以來，行政改革則一直都是以提高效率做為目標(biāo)，其核心是研究如何能夠提高行政效率[2]。埃默森在1908年出版的《效率—生產(chǎn)和工資的基礎(chǔ)》和1913年出版的《效率的十二原則》中分別指出了：尋求時(shí)間、地點(diǎn)、方式的最優(yōu)組合方式是提高效率的基本原則，在明確工作目的的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)、客觀的分析方法，將所有組成部分制定標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行。泰勒（1911）年出版的《科學(xué)管理原理》中指出行政管理是運(yùn)用合適的方法和手段將特定資源轉(zhuǎn)化為特定產(chǎn)品的一個(gè)過程，這其中方法就顯得尤為重要，因?yàn)檎_的方法可以最大限度的降低成本提升產(chǎn)品質(zhì)量。因而，需要在實(shí)踐的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)管理方法和生產(chǎn)技術(shù)提高行政效率[3]。20世紀(jì)70-90年代，沃爾多（1980）的研究認(rèn)為“效益與質(zhì)量”代表了效率的最終目的，這一觀點(diǎn)引起了其他學(xué)者的關(guān)注，他還指出機(jī)械效率可以轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)效率。鄧肯（1990）的研究認(rèn)為與管理聯(lián)系得最為緊密的一個(gè)詞就是“效率”[5]。英國內(nèi)閣辦公室文件（1996）的研究認(rèn)為，通過多種手段，充分激發(fā)相關(guān)工作人員的潛力，最終以最低的成本滿足顧客的需求，這就是質(zhì)量。21世紀(jì)以后，邁克爾森（2007）的研究認(rèn)為發(fā)揮個(gè)體的積極性需要通過充分利用外部激勵(lì)，激發(fā)個(gè)體內(nèi)在欲望來實(shí)現(xiàn)多層目標(biāo)的一致性。弗雷德里克森（2011）的研究結(jié)果是在沃爾多（1980）基礎(chǔ)上的進(jìn)一步延伸，補(bǔ)充了最大限度發(fā)揮社會(huì)性效率是需要結(jié)合公共利益、個(gè)人價(jià)值、平等自由等[6]。蓋伊彼得斯（2013）的研究認(rèn)為政府改革應(yīng)在日常管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，并且要接受民眾的監(jiān)督，充分運(yùn)用市場(chǎng)的力量劃分權(quán)利。1.2國內(nèi)文獻(xiàn)綜述據(jù)現(xiàn)有資料記載，最早把泰勒的著作《科學(xué)原理》翻譯成中文的學(xué)者名叫穆藕。所以說我國近代真正意義上的行政學(xué)或者說是行政管理學(xué)是從西方國家引進(jìn)和借鑒的。楊銓（1915）研究從學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)等的七個(gè)方面提出了增進(jìn)效率的方法，首次提出了激勵(lì)因素的重要性。兩年后，他的研究中再次指出了“投入”和“產(chǎn)出”的比例決定了效率的高低，其中節(jié)儉（降低成本）是關(guān)鍵。楊銓對(duì)效率的認(rèn)識(shí)和研究雖有一定局限性，也并不十分準(zhǔn)確，但是具有一定的時(shí)代超前性。20世紀(jì)30年代，“行政效率”理論的傳入讓當(dāng)時(shí)正處于困惑和熱衷于用改革挽救政體的國民政府及行政學(xué)家們受益匪淺，當(dāng)時(shí)的國民政府立刻在很長一段時(shí)間內(nèi)，進(jìn)行了大范圍的推廣、實(shí)施，于是被稱為“行政效率運(yùn)動(dòng)”，并且取得了較好的成效，行政效率運(yùn)動(dòng)主張的是通過改革組織、改革人事制度、增加財(cái)政能力、改革公文程式簡(jiǎn)化施行政務(wù)的程序等方面，最終提高政府辦事效能。主要理論成果則體現(xiàn)在了行政效率研究會(huì)的機(jī)關(guān)刊物《行政效率》和1936年10月5日成立的行政效率促進(jìn)委員會(huì)的機(jī)關(guān)刊物《行政研究》[7]。甘乃光（1934）在研究中指出效率不僅僅是指速度和準(zhǔn)確性的問題，其實(shí)質(zhì)是質(zhì)量的問題[8]。20世紀(jì)末期，由于當(dāng)時(shí)國家的建設(shè)目標(biāo)主要放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，國內(nèi)的行政管理效率進(jìn)入到了一個(gè)低谷時(shí)期。周作翰（1991）研究認(rèn)為“行政效率”是行政“質(zhì)”和“量”、“功能與價(jià)值的統(tǒng)一”的統(tǒng)一，其公式為:行政效率=行政效果/行政投入[9]。曾德明和羅德剛（1999）在研究中認(rèn)為我國在此之前的三次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革極大地推動(dòng)了我國行政管理水平，并且在提高行政效率方面起到了積極的促進(jìn)作用。三次的改革經(jīng)驗(yàn)說明必須要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步有序推進(jìn)。同時(shí)要有廣泛的參與度，其中宣傳和教育是重要組成部分。進(jìn)入新世紀(jì)以后，對(duì)行政學(xué)的研究漸漸走向開放。李平（2001）的研究認(rèn)為行政效率低下的表現(xiàn)形式很多，包括人浮于事和推諉扯皮，原因也有很多，但領(lǐng)導(dǎo)體制的不合理對(duì)行政效率有著難以忽視的影響[10]。何艷（2002）的研究認(rèn)為在當(dāng)今時(shí)代背景下，行政信息傳遞的速度和準(zhǔn)確性是檢驗(yàn)行政效率的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)行政管理流程的通暢程度有著決定性的影響。信息技術(shù)的發(fā)展是把雙刃劍，在為行政管理帶來速度提升的同時(shí)也帶來了很多的隱患，所以就需要不斷總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)豐富和完善相關(guān)的配套措施，從而才能最大限度的發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)提升行政效率的推動(dòng)作用[11]。彭暉（2003）的研究認(rèn)為我國多數(shù)的行政機(jī)構(gòu)仍然注重的是投入而不是過程，提高基層行政效率應(yīng)從適時(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革行政審批制度進(jìn)行。高燕（2013）的研究認(rèn)為公共職能部門內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)存在的問題主要有以下三方面：機(jī)關(guān)重疊、設(shè)置龐雜，組織上下結(jié)構(gòu)不健全，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部部門功能重疊。李盼盼（2015）的研究認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，其核心內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)是需要轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能。應(yīng)豐遠(yuǎn)（2015）的研究認(rèn)為影響行政效率主要包括行政管理、工作制度、行政人員和行政管理方式等四方面因素。韓向東(2016)的研究認(rèn)為現(xiàn)階段影響我國公共職能部門行政效率提高的主要問題有機(jī)構(gòu)數(shù)量多、人員數(shù)量多、機(jī)構(gòu)職能交叉、辦事程序繁鎖、分工不明確等?？梢酝ㄟ^調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)培訓(xùn)、注重激勵(lì)、完善制度和推行電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)政府職能部門行政效率的提升。梁媛(2017)的研究認(rèn)為提升職能部門行政效率應(yīng)從推廣電子政務(wù)系統(tǒng)、構(gòu)建完善的行政制度體系及提升人員綜合素質(zhì)入手。丁怡舟（2017）的研究認(rèn)為公共部門行政效率低下的原因主要有組織機(jī)構(gòu)過度膨脹、監(jiān)督機(jī)制不健全、缺乏合理的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制等。效率的“最佳曲線”是合理適中的制度標(biāo)準(zhǔn)、便于協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)、公平合理的激勵(lì)機(jī)制、穩(wěn)步上升的晉升空間及緊密無間的團(tuán)隊(duì)協(xié)作[12]。王正宇(2018)的研究認(rèn)為提升行政效率應(yīng)從全面提升基層行政人員、中層行政領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合履職能力做為抓手，持續(xù)梳理、完善行政法規(guī)制度，從而建立健全的基層考核評(píng)價(jià)機(jī)制等方式來實(shí)現(xiàn)[13]。1.3國內(nèi)外文獻(xiàn)述評(píng)行政效率經(jīng)歷了長時(shí)間的探索、研究，理論體系已十分成熟。通過查閱以上文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，國外學(xué)者在行政效率理論研究方面認(rèn)為：第一，提高行政效率是一切行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；第二，提高效率最重要的因素是提高工作人員素質(zhì)；第三，高效的完成工作離不開組織的順暢運(yùn)行。在提升行政效率研究對(duì)策方面認(rèn)為：第一，提高行政效率工作是通過研究低投入、高回報(bào)來實(shí)現(xiàn)的；第二，應(yīng)做好各方面配套的管理工作，包括重視培訓(xùn)、制定合理的制度。國內(nèi)對(duì)行政效率的研究受到起步晚、發(fā)展慢的影響，目前仍處于較為薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)入新世紀(jì)后，國內(nèi)的學(xué)者通過長期的研究對(duì)行政效率性質(zhì)的定義偏向于“績效”、“業(yè)績”、“質(zhì)量”，并從四方面提出了影響行政效率提升的重要因素：機(jī)構(gòu)改革、人員素質(zhì)、績效激勵(lì)、電子政務(wù)系統(tǒng)。綜上所述，國內(nèi)對(duì)行政效率的研究主要是基于國外研究成果的基礎(chǔ)上開展的，視角局限且片面，內(nèi)容以理論為主，缺乏統(tǒng)籌全局的思考和研究，沒有通過對(duì)機(jī)關(guān)組織架構(gòu)、行政管理人員個(gè)人能力、管理制度、崗位職務(wù)體系、薪酬制度、信息化建設(shè)及等全方位對(duì)軍工科研院所機(jī)關(guān)行政效率的影響因素和產(chǎn)生原因進(jìn)行分析與研究，最終提出具體可行的實(shí)施建議。參考文獻(xiàn)[1]WoodrowW.TheStudyofAdministration[J].AmericanPoliticalScienceReview，2009（1）：197-222.[2]張乾友.重思公共行政的效率目標(biāo)[J].中國行政管理,2018(11):108-113.[3]武玉英.行政效率的解析[J].中國行政管理,2001(03):20-22.[4]OmeeC.Mea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