司考行政法吳鵬新講義

行政法與行政訴訟法法條班講義中國人民大學(xué)吳鵬行政法的總體結(jié)構(gòu)：214]2個(gè)人、1件事、4個(gè)程序官管民①行政管理行政主體T相對(duì)人：行政行為官民 事民告官②行政復(fù)議申請(qǐng)人T被申請(qǐng)人：行政行為③行政訴訟原告T被 告：行政行為④仃政賠償請(qǐng)求人T義務(wù)機(jī)關(guān)：仃政仃為第一章行政法概述§1.行政法的基本概念I(lǐng)I立法權(quán)T立法機(jī)關(guān)T立法法（控權(quán)法）

廣國家權(quán)Powerj行政權(quán)T行政機(jī)關(guān)TI行政法I（控權(quán)法）一、 憲法|（控權(quán)法）） I司法權(quán)t司法機(jī)關(guān)t訴訟法（控權(quán)法）L公民權(quán)Right西方：三權(quán)分立、制約平衡中國：三權(quán)分工、互相監(jiān)督行政立法權(quán)二、 行政|=公共行政=行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)<行政執(zhí)法權(quán)not私人行政 包括被授權(quán)組織 I行政司法權(quán)「行政實(shí)體法（事前控權(quán)）三、 行政法（控權(quán)法）一.行政程序法（事中控權(quán)）||行政訴訟法（事后控權(quán)）- 行政組織法（行政主體）總則（一般行政法）-行政行為法（抽象行為、具體行為）四、 行政法i 一行政監(jiān)督法（行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償）分則（部門行政法）§2.行政法的法律淵源《立法法》：憲法、法律、法規(guī)X3、規(guī)章X2憲法

法律行政法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章部門規(guī)章自治區(qū)自治州/自治縣省法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章部門規(guī)章自治區(qū)自治州/自治縣省法規(guī)1（省/自治區(qū)/直轄市）省規(guī)章1 部委、直屬機(jī)構(gòu)市法規(guī)3（省會(huì)市、特區(qū)市、國批市） 市規(guī)章3§3.行政法的基本原則一、 合法行政原則 —>無法律無行政 t國家權(quán)：法無授權(quán)即禁止（形式行政） 公民權(quán)：法無禁止即自由例：1992年修正的《專利法》對(duì)專利權(quán)的恢復(fù)未作岀任何規(guī)定，被告國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在訴訟中提岀“恢復(fù)專利權(quán)的行為屬于合法的自由裁量行為”。被告觀點(diǎn)是否成立？（ 2003/4/7/案例）廠種類裁量權(quán)二、 合理行政原則一->理性t自由裁量權(quán)t Y（實(shí)質(zhì)行政） b畐度裁量權(quán)?公平公正：同等對(duì)待?考慮相關(guān)因素：正當(dāng)考慮?比例原則：合目的性、適當(dāng)性、損害最小★合法行政原則與合理行政原則的關(guān)系不合法不合理不合法不合理例1:（2006/4/5/論述）①國務(wù)院通知，禁止地方政府審批變相對(duì)外融資舉債的“固定回報(bào)”項(xiàng)目。②某港資企業(yè)與某市自來水公司簽訂合作合同，某市政府予以批準(zhǔn)，并制定規(guī)章，對(duì)港商承諾固定回報(bào)。③某市政府廢止規(guī)章，沒有“充分協(xié)商”、“妥善處理”。t依法治國和公平正義法治理念例2:（2010/4/7/論述）最高法院發(fā)布《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》 ，建立協(xié)調(diào)、和解工作機(jī)制。三分之一的行政案件官民和解后撤訴，取得了較好的社會(huì)效果。但也有人擔(dān)心，普遍運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式，與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則不完全一致。 t談?wù)勀愕囊庖娙?程序正當(dāng)原則.公開：向社會(huì)公開政府信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私除外.公眾參與：作岀重要決定，尤其是對(duì)相對(duì)人不利的決定，應(yīng)當(dāng)聽取其意見3.回避：行政機(jī)關(guān)工作人員與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避四、 高效便民原則效率：遵守法定時(shí)限，禁止不合理延遲便民：不能增加相對(duì)人的程序負(fù)擔(dān)五、 誠實(shí)守信原則信息真實(shí)：全面、準(zhǔn)確、真實(shí)信賴保護(hù)：非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更行政決定（1） 違法行為t撤銷，賠償（2）合法行為t廢止，補(bǔ)償 條件：①客觀情況發(fā)生重大變化 ②為了公共利益例：（2007/4/7/論述）有個(gè)別地方的政府部門在頒發(fā)土地使用證照過程中確有審查不嚴(yán)的問題，為彌補(bǔ)過錯(cuò)過失而以公共利益需要為由收回已生效的許可；或?yàn)榱艘愿邇r(jià)位將土地岀讓給他人，而以公共利益需要為由收回已生效的許可。請(qǐng)根據(jù)行政法有關(guān)原則，談?wù)勀愕目捶敖ㄗh。六、 權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則效能：法律授予行政執(zhí)法權(quán)，保證政令有效責(zé)任：違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任

第二章行政組織與公務(wù)員§1行政組織概述、行政組織、行政主體行政機(jī)關(guān)（外部職權(quán)，對(duì)外）..行政機(jī)構(gòu)、行政組織、行政主體行政機(jī)關(guān)（外部職權(quán)，對(duì)外）..行政機(jī)構(gòu)（內(nèi)部職權(quán)，對(duì)內(nèi)）（名+權(quán)+責(zé)）自己名義行政權(quán)責(zé)任能力行政機(jī)關(guān)（憲法and組織法）被授權(quán)組織（法律or法規(guī)or規(guī)章）行政相對(duì)人：公民、法人或者其他組織§行政相對(duì)人：公民、法人或者其他組織§2.行政機(jī)關(guān)|—般行政機(jī)關(guān)|—般行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)-專門行政機(jī)關(guān)［派出行政機(jī)關(guān)（一級(jí)政府）（工作部門）（地區(qū)行政公署、區(qū)公所、街道辦事處）國務(wù)院| 工作部門（公安部、發(fā)改委）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）| 工作部門（公安廳、發(fā)改委）地區(qū)行署t|市（自治州、設(shè)區(qū)的市）| 工作部門（公安局、發(fā)改委）縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）J ! 工作部門（公安局、發(fā)改委）I 區(qū)公所街道辦 |鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）居委會(huì) 村委會(huì)

、中央行政機(jī)關(guān)國務(wù)院行政機(jī)關(guān)組成部門外交部、國防部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、公安部、安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、 人民銀行、審計(jì)署直屬機(jī)構(gòu)海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、新聞岀版總署（版權(quán)局）、體育總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、宗教局、參事室、國管局、國家預(yù)防腐敗局直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)部委管理的國家局信訪局、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、外專局、公務(wù)員局、海洋局、測繪局、民航局、郵政局、文物局、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局、外匯局、煤礦安監(jiān)局、保密局、密碼局、航天局、原子能機(jī)構(gòu)、語言文字委、核安全局內(nèi)部機(jī)構(gòu)辦公機(jī)構(gòu)辦公廳辦事機(jī)構(gòu)僑辦、港澳辦、法制辦、國研室、 臺(tái)辦、新聞辦、檔案局議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)學(xué)位委員會(huì)、防汛抗旱總指揮部、三峽工程建設(shè)委員會(huì)、南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)、西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組……直屬事業(yè)單位新華社、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、行政學(xué)院、 地震局、氣象局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì) 、社保基金會(huì)、自然科學(xué)基金會(huì)★國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例機(jī)構(gòu)設(shè)置組成部門中編辦方案t國務(wù)院t全國人大/常委會(huì)決定直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門管理國家局中編辦方案t國務(wù)院決定司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中編辦方案t國務(wù)院批準(zhǔn)處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)決定T中編辦備案編制管理編制方案的內(nèi)容：機(jī)構(gòu)的人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)例：國務(wù)院某部擬合并處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。關(guān)于機(jī)構(gòu)合并，下列哪一說法是正確的？（ 2010/40/單選）A?該部決定，報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案D?國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提岀方案，報(bào)國務(wù)院決定三、地方行政機(jī)關(guān)-同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)■上級(jí)部門指導(dǎo)

t上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系疋一級(jí)政府-同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)■上級(jí)部門指導(dǎo)

t上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系疋一級(jí)政府上下級(jí)工作部門關(guān)系-（對(duì)口設(shè)置）（一級(jí)政府的）派出機(jī)關(guān)「①內(nèi)部機(jī)構(gòu)（工作部門的）派出機(jī)構(gòu)一-工商所、稅務(wù)所、公安派出所 -★地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ②被授權(quán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置地方政府行政機(jī)構(gòu)本級(jí)政府方案t上一級(jí)政府編辦審核t上一級(jí)政府批準(zhǔn)，同級(jí)人大常委會(huì)備案地方政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)本級(jí)政府編辦審批編制管理地方政府機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理的體制地方各級(jí)人民政府的行政編制總額：由省級(jí)政府提出T中編辦審核T國務(wù)院批準(zhǔn)(2011/98/不定例：甲市為乙省政府所在地的市。關(guān)于甲市政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，下列說法正確的是:(2011/98/不定在一屆政府任期內(nèi)，甲市政府的工作部門應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定乙省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與甲市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)為上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系甲市政府的行政編制總額，由甲市政府提出，報(bào)乙省政府批準(zhǔn)甲市政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整市政府有關(guān)部門的行政編制§3.被授權(quán)組織、被委托組織被授權(quán)組織=法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織被委托組織=行政機(jī)關(guān)委托的組織任何組織都可以被授權(quán)行政處罰法、行政許可法：法律法規(guī)授權(quán)行政訴訟法：法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)任何組織都可以被委托行政處罰法：只能委托事業(yè)組織行政許可法：只能委托行政機(jī)關(guān)常見的有：①企業(yè)組織（公用企業(yè)、金融企業(yè)、全國性公司……）、②事業(yè)組織（學(xué)?！?、③社會(huì)團(tuán)體（律師協(xié)會(huì)……）、④基層群眾性自治組織（居委會(huì)、村委會(huì)）常見的有：治安聯(lián)防隊(duì)、稅收代扣代繳人……法律、法規(guī)、規(guī)章的“委托”視為授權(quán)行政機(jī)關(guān)的“授權(quán)”視為委托規(guī)章以下規(guī)范的“授權(quán)”視為委托比較：北京市政府通過一個(gè)正式文件授權(quán)海淀區(qū)政府作出行政行為，被告是誰？北京市政府通過一個(gè)行政規(guī)章委托海淀區(qū)政府作出行政行為，被告是誰？§4.公務(wù)員一、 公務(wù)員的概念七種機(jī)關(guān)工作人員：黨的機(jī)關(guān)X2、嘴的機(jī)關(guān)X2、司法機(jī)關(guān)X2、行政機(jī)關(guān)X1，非工勤人員二、 基本管理制度.職位分類、職務(wù)級(jí)別職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類 ……國務(wù)院增設(shè)的種類職務(wù)級(jí)別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（10級(jí)）、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（8級(jí)）。職務(wù)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別（15級(jí)）公職的取得（進(jìn)）錄用范圍主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 1條件肯定條件（職位資格or職位空缺）；否定條件（犯罪刑罰or開除公職）程序考試t考察t體檢 試用期1年任職選任制憲法組織法規(guī)定的人大及其常委會(huì)選舉的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委任制一般的公務(wù)員職務(wù)聘任制專業(yè)性較強(qiáng)or輔助性職位；1-5年聘任合同；協(xié)議工資；非保密；人事部門備案兼職機(jī)關(guān)夕卜兼職經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)+不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬+不得在盈利性組織中兼職例：關(guān)于聘任制公務(wù)員，下列做法正確的是： （10/98/不定項(xiàng)）A?某縣保密局聘任兩名負(fù)責(zé)保密工作的計(jì)算機(jī)程序員B.某縣財(cái)政局與所聘任的一名精算師實(shí)行協(xié)議工資制C?某市林業(yè)局聘任公務(wù)員的合同期限為十年D?某縣公安局聘任網(wǎng)絡(luò)管理員的合同需經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)

?公職的履行（管）考核內(nèi)容德、能、勤、績、廉，以績?yōu)橹攸c(diǎn)類型定期考核；不定期考核結(jié)果定期考核結(jié)果：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職 （T降職）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象公務(wù)員個(gè)人；公務(wù)員集體形式精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主種類嘉獎(jiǎng)、三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)處分種類警告（6月）記過（12月）記大過（18月）降級(jí)（24月）撤職（24月）開除后果處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，不得漲工資（ 警告除外）解除解除處分后晉升工資、級(jí)別、職務(wù)不再受影響，但解除降級(jí)、撤職不視為恢復(fù)原級(jí)別職務(wù)抵抗權(quán)上級(jí)決定命令：一般錯(cuò)誤的提岀意見后執(zhí)行免責(zé)；明顯違法的應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行★行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例兩種以上處分不冋種類T只罰重的；冋一種類T延長期限人大選舉公務(wù)員政府決定開除、撤職處分，向人大提出罷免建議立案調(diào)查期間不得交流、出境、辭去公職、退休；任免機(jī)關(guān)可以決定暫停其職務(wù)例：某行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人孫某因同時(shí)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和玩忽職守被分別給予撤職和記過處分。下列說法正確的是:（08/2/98/不定項(xiàng)）A?應(yīng)只對(duì)孫某執(zhí)行撤職處分 B?應(yīng)同時(shí)降低孫某的級(jí)別C?對(duì)孫某的處分期為36個(gè)月 D?解除對(duì)孫某的處分后，即應(yīng)恢復(fù)其原職務(wù)交流調(diào)任從國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體群眾團(tuán)體調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任在七個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同職位之間的職務(wù)變動(dòng)掛職鍛煉到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)例：下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度？ （09/2/42/單選）A?沈某系某高校副校長，調(diào)入國務(wù)院某部任副司長B.劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書記員C?吳某系某國有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)任處長D?鄭某系某部人事司副處長，到某市掛職擔(dān)任市委組織部副部長回職務(wù)回避親屬回避：夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親：①不能相互直接領(lǐng)導(dǎo)；②不能直屬同一領(lǐng)導(dǎo)；③不能一方當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，另一方從事組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)財(cái)務(wù)工作避地域回避：鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)回避執(zhí)行公務(wù)時(shí)涉及與本人或者上列親屬有利害關(guān)系的?公職的退出（出）辭職辭去公職禁止：①服務(wù)年限未滿②涉密職位未脫密③重要公務(wù)未完畢④審計(jì)審查未結(jié)束辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)種類：①法定辭職②自愿辭職③引咎辭職④責(zé)令辭職辭退條件：①年度考核連續(xù)兩年不稱職 ②不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排③機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革拒絕合理安排 ④不履行義務(wù)不遵守紀(jì)律⑤曠工連續(xù)15天一年累計(jì)30天除外：①因公致殘的患病負(fù)傷在醫(yī)療期內(nèi)的女性在孕期產(chǎn)假哺乳期內(nèi)的退休退休年齡or完全喪失工作能力 提前退休：①工作30年②工作20年距退休年齡5年內(nèi)★辭去公職或者退休的， 領(lǐng)導(dǎo)成員離職3年內(nèi)、其他人2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。

?公職的保障物質(zhì)保障工時(shí)、休假。加班宀補(bǔ)休定期考核優(yōu)秀、稱職-年,終獎(jiǎng)金權(quán)益保障一般公務(wù)員申訴不利的人事處理決定知道處理30日內(nèi)向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核~|（接到申請(qǐng)書30日內(nèi)決定）-接到?jīng)Q定15日內(nèi)向同級(jí)人事部門或上級(jí)機(jī)關(guān)提岀申訴（（受理60日內(nèi)決定）知道處理30日內(nèi)提出申訴一|★復(fù)核、申訴期間不停止執(zhí)行控告機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)或者專門機(jī)關(guān)提岀聘任制公務(wù)員履行聘任合同發(fā)生爭議：60日內(nèi)申請(qǐng)人事仲裁-15日內(nèi)提起民事訴訟例：王某為某縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局的一名科長， 因違紀(jì)受到降級(jí)處分。下列何種說法不符合《公務(wù)員法》的規(guī)定?（06/2/93/不定選）A?王某對(duì)處分不服，可自接到處分決定之日起 30日內(nèi)向某縣人事局提岀申訴B.王某對(duì)處分不服申請(qǐng)復(fù)核時(shí)，復(fù)核期間應(yīng)暫停對(duì)王某的處分C?王某受處分期間，不得晉升級(jí)別和享受年終獎(jiǎng)金D?處分解除后，王某的原級(jí)別即自行恢復(fù)第三章行政行為§1行政行為概述一、 行政行為的概念主、權(quán)、責(zé)T行政主體+行政權(quán)+法律責(zé)任 （無責(zé)：行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政仲裁）二、 行政行為的特征.第三章行政行為§1行政行為概述一、 行政行為的概念主、權(quán)、責(zé)T行政主體+行政權(quán)+法律責(zé)任 （無責(zé)：行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政仲裁）二、 行政行為的特征.執(zhí)行性2 .裁量性 3.單方性4.權(quán)責(zé)統(tǒng)一性三、 行政行為的分類行政立法行為=抽象行政行為行政行為X行政執(zhí)法行為-［行政司法行為淇體行政行為比較：某縣政府發(fā)布文件規(guī)定：“本縣煙酒批發(fā)企業(yè)，不得批發(fā)外縣生產(chǎn)的煙酒。 ”某縣有20家煙酒批發(fā)企業(yè)。某縣政府發(fā)布文件規(guī)定：“本縣煙酒批發(fā)企業(yè)，不得批發(fā)外縣生產(chǎn)的煙酒。§2.抽象行政行為｛正式立法：|行政法規(guī)、規(guī)章 （部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）非正式立法：其他規(guī)范性文件 （有普遍約束力的決定、命令）所有行政主體=①國務(wù)院②規(guī)章機(jī)關(guān)③規(guī)章以下機(jī)關(guān)④被授權(quán)組織二、法律沖突的解決憲法

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行政法規(guī)自治法規(guī) |地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章|部門規(guī)章省法規(guī) > 省規(guī)章市法規(guī) > 市規(guī)章r人大〉政府上位法優(yōu)于下位法一上級(jí)〉下級(jí)不同立法機(jī)關(guān)十 規(guī)章v規(guī)章T國務(wù)院I家長裁決法［地方性法規(guī)v部門規(guī)章T國務(wù)院T全國人大常委會(huì)'特別法優(yōu)于一般法同一立法機(jī)關(guān)J新法優(yōu)于舊 法新的一般法V舊的特別法t不知如何適用的，制定機(jī)關(guān)裁決授權(quán)法①國務(wù)院②經(jīng)濟(jì)特區(qū)V法律t不知如何適用的，全國人大常委會(huì)裁決例：下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？（ 2005/43/單選）A?地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院作出最終裁決B.不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決C?地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，國?wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷D?凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷三、行政法規(guī)執(zhí)行性立法一一執(zhí)行法律（上粗下細(xì)）1?種類自主性立法——沒有法律（上無下有）授權(quán)性立法一一全國人大授權(quán)（法律絕對(duì)保留：犯罪刑罰、政治權(quán)利、人身自由、司法制度 ）.制定程序立項(xiàng)國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng) t國務(wù)院法制辦擬訂年度立法工作計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院審批起草：國務(wù)院組織t有關(guān)部門或由法制辦負(fù)責(zé) T起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署送審稿審查法制辦負(fù)責(zé)審查t征求意見（重要的經(jīng)國務(wù)院冋意向社會(huì)公布）T可以聽證T法制辦主任將草案提請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議 （簡單的由法制辦直接提請(qǐng)國務(wù)院審批 ）決定公布法制辦形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)總理簽署國務(wù)院令公布施行t國務(wù)院公報(bào)和全國性報(bào)紙刊登 T30日后施行（緊急的可以立即施行）t30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報(bào)全國人大常委會(huì)備案解釋國務(wù)院部門、省級(jí)政府 t要求國務(wù)院解釋，解釋與行政法規(guī)具有冋等效力例：關(guān)于行政法規(guī)制定程序的說法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（ 2008/41/單選）A?行政法規(guī)的制定程序包括起草、審查、決定和公布，立項(xiàng)不屬于行政法規(guī)制定程序B.幾個(gè)部門共同起草的行政法規(guī)送審稿報(bào)送國務(wù)院，應(yīng)當(dāng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)人簽署C?對(duì)重要的行政法規(guī)送審稿，國務(wù)院法制辦經(jīng)國務(wù)院同意后向社會(huì)公布D.行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)由國務(wù)院法制辦報(bào)全國人大常委會(huì)備案?監(jiān)督程序：違憲審查權(quán)、違法審查權(quán)t全國人大常委會(huì)國務(wù)院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、省級(jí)人大常委會(huì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)要求審查其他組織和個(gè)人—建議審查—四、規(guī)章和其他規(guī)范性文件1.部門規(guī)章和地方政府規(guī)章 （一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但是不得稱“條例”）制定機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)決定公布刊登解釋施行備案部門規(guī)章國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議部門首長部門公報(bào)或國務(wù)院制定機(jī)關(guān)解釋30日后施行（緊急的除外），30日內(nèi)公報(bào)和全國性報(bào)紙地方規(guī)章省級(jí)政府較大的市政府政府工作部門或下級(jí)政府政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議政府首長本級(jí)政府公報(bào)和本地報(bào)紙由法制辦報(bào)請(qǐng)備案★規(guī)章違反法律、行政法規(guī) -任何組織和個(gè)人建議審查（①規(guī)章t國務(wù)院；②市規(guī)章t省政府）例：下列哪一選項(xiàng)符合規(guī)章制定的要求？（ 2009/2/39/單選）A?某省政府所在地的市政府將其制定的規(guī)章定名為“條例”B?某省政府在規(guī)章公布后60日向省人大常委會(huì)備案C?基于簡化行政管理手續(xù)考慮，對(duì)涉及國務(wù)院甲乙兩部委職權(quán)范圍的事項(xiàng)，甲部單獨(dú)制定規(guī)章加以規(guī)范D?某省政府制定的規(guī)章既規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)，又規(guī)定行使該職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任.其他規(guī)范性文件任何行政主體都可以制定。r制定機(jī)關(guān)-撤銷或改變?抽象行政行為的監(jiān)督 1上級(jí)機(jī)關(guān)-撤銷或改變.同級(jí)人大t撤銷no改變§3.具體行政行為一、具體行政行為概述定義具體行政行為：行政執(zhí)法 +行政司法 （主、權(quán)、責(zé)）事實(shí)行為：不以影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)為目的的行政活動(dòng) （主、責(zé)）☆準(zhǔn)備性行為：程序性、階段性行為 （主、權(quán)）=行政檢查2.分類作為行政行為不作為行政行為（拒絕、拖延）依職權(quán)行政行為依申請(qǐng)仃政仃為羈束行政行為裁量仃政仃為授益行政行為負(fù)擔(dān)行政行為要式行政行為不要式行政行為行政行為內(nèi)部行為（行政機(jī)關(guān)T行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)T內(nèi)部機(jī)構(gòu)；行政機(jī)關(guān)T公務(wù)員）例：甲市政府《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定：①城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)；②原由交通局負(fù)責(zé)的對(duì)違法運(yùn)營的查處，交由建設(shè)局負(fù)責(zé)。運(yùn)輸經(jīng)營戶田某、孫某和王某不服，向法院提起訴訟。問題：（1）城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)是否屬于行政訴訟受案范圍？ （2）田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？（3）違法運(yùn)營查處權(quán)從交通局轉(zhuǎn)移到建設(shè)局，是否屬于法院的審理范圍？ （2005/4/1/簡析）二、具體行政行為的成立和效力1?成立一一在法律上存在｛主體：行政主體內(nèi)容：行政權(quán)程序：送達(dá).效力. 行政機(jī)關(guān) t撤銷或改變廠確定力：不可更改力3上級(jí)機(jī)關(guān) t撤銷或改變公定力」 I法院行政庭T撤銷或改變（行政處罰顯失公正）拘束力：行政機(jī)關(guān)、相對(duì)人遵守；其他組織和個(gè)人尊重-執(zhí)行力：公民自愿履行，否則強(qiáng)制執(zhí)行 ☆（復(fù)議訴訟期間）不停止執(zhí)行原則例：關(guān)于具體行政行為，下列哪一說法是正確的？（ 11/49/單選）D.當(dāng)事人不履行具體行政行為確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)予以執(zhí)行是具體行政行為確定力的表現(xiàn)有效：合法+合理可撤銷：一般違法或不當(dāng)t有公定力t有救濟(jì)時(shí)效限制T有溯及力（賠償）一無效：嚴(yán)重且明顯違法T無公定力T無救濟(jì)時(shí)效限制T有溯及力（賠償）4?廢止合法行為T客觀情況發(fā)生重大變化（①法律②事實(shí)③結(jié)果）+ 為了維護(hù)公共利益t廢止t無溯及力（補(bǔ)償）例：關(guān)于具體行政行為的成立和效力，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？（ 2009/80/多選）A?與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效B.行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障C?未經(jīng)送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為也具有法律約束力D?因廢止具體行政行為給當(dāng)事人造成損失的，國家應(yīng)當(dāng)給予賠償三、具體行政行為的一般合法要件事實(shí)證據(jù) + 法律依據(jù) 一 行政決定①事實(shí)證據(jù)確鑿適用法律正確①事實(shí)證據(jù)確鑿符合法定程序（嚴(yán)重違反是違法；一般違反是瑕疵）沒有超越職權(quán)沒有濫用職權(quán)（形式合法，但內(nèi)容嚴(yán)重不合理）四、具體行政行為的若干類型1.行政裁決行政機(jī)關(guān)T正式法律授權(quán)T特定民事糾紛賠償糾紛裁決：水污染補(bǔ)償糾紛裁決：拆遷補(bǔ)償權(quán)屬糾紛裁決：房屋、土地對(duì)象效力救濟(jì)行政裁決民事爭議有強(qiáng)制力行政復(fù)議、行政訴訟行政調(diào)解無強(qiáng)制力民事訴訟行政仲裁無強(qiáng)制力民事訴訟行政確認(rèn)行政機(jī)關(guān)t相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)t確定、認(rèn)可、證明.行政征收、行政征用行政征收：強(qiáng)制、無償T稅、費(fèi)行政征用：強(qiáng)制、有償T財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)行政給付概念：行政機(jī)關(guān)T特殊情況的公民T物質(zhì)權(quán)益幫助種類：撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)行政合同概念：行政機(jī)關(guān)+相對(duì)人t行政目的T合同種類：①財(cái)產(chǎn)性合同，如國有土地出讓合同、農(nóng)村土地承包合同②管理性合同，如計(jì)劃生育合同、科研合同

第四章行政處罰§1.概念和原則、概念：行政機(jī)關(guān)T違反行政法規(guī)范的相對(duì)人 T行政制裁「①處罰法定原則②公正公開原則、原則<③處罰與教育相結(jié)合原則④保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則§2.種類與設(shè)定、種類（6+n）警告②罰款③沒收違法所得、非法財(cái)物區(qū)分：刑法的沒收財(cái)產(chǎn)區(qū)分：行政處分的警告區(qū)分：行政強(qiáng)制的罰款、司法罰款警告②罰款③沒收違法所得、非法財(cái)物區(qū)分：刑法的沒收財(cái)產(chǎn)- ④責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照行政拘留 區(qū)分：司法拘留、刑事拘留Jn：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類：通報(bào)批評(píng)、勞動(dòng)教養(yǎng)、驅(qū)逐出境、設(shè)定倉U設(shè)權(quán)（上無下有：上位法有設(shè)定的，下位法不得再設(shè)定）具體規(guī)定權(quán)（上粗下細(xì)）法律6+n無行政法規(guī)6+n—限制人身自由地方性法規(guī)6 —限制人身自由（=行政拘留）一吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照下位法可以在上位法設(shè)定部門規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（國務(wù)院規(guī)定上限）的范圍內(nèi)作岀具體規(guī)定地方規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定上限）例：我國《種子法》規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。某省人民政府在其制定的《某省種子法實(shí)施辦法》中規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的,可處以3萬元以上5萬元以下罰款。下列說法哪些是正確的？（ 2003/70/多選）A?《實(shí)施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，無效B.《實(shí)施辦法》沒有超越《種子法》的規(guī)定，有效C?國務(wù)院若認(rèn)為《實(shí)施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，有權(quán)予以撤銷D?受處罰人不服處罰申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)，可以對(duì)《實(shí)施辦法》一并請(qǐng)求審查§3?實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用、實(shí)施機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)權(quán)力合并：國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府 可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使被授權(quán)組織條件：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織☆被委托組織條件：①事業(yè)組織②技術(shù)人員③技術(shù)條件（如需要）

、管轄級(jí)別管轄X原則上縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外地域管轄原則上由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，另有規(guī)定的除外指定管轄管轄爭議T共同上級(jí)機(jī)關(guān)移送管轄同時(shí)違法并犯罪，把犯罪部分移送公安司法機(jī)關(guān)。不得以行政處罰代替刑罰三、適用責(zé)令改正實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或限期改正一事不再罰對(duì)當(dāng)事人冋一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款（多個(gè)機(jī)關(guān)可以作岀多種處罰）裁量情節(jié)不予處罰：不滿14周歲；精神病人在不能控制辨認(rèn)行為時(shí)；違法輕微并及時(shí)糾正無危害后果從輕減輕：14—18周歲；主動(dòng)消除或減輕危害后果；受他人脅迫；配合查處違法有立功表現(xiàn)處罰折抵拘留t刑期（拘役、有期徒刑）罰款t罰金追究時(shí)效違法行為在2年內(nèi)未被有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰，法律另有規(guī)定除外（治安處罰 6個(gè)月）§4.行政處罰的程序、決定程序簡易程序條件①事實(shí)確鑿、法律依據(jù)明確；②警告或罰款 （公民50元以下組織1000元以下）程序①表明身份；②說明理由；③聽取陳述申辯；④作出書面決定 （可1人）般程序條件除簡易程序外的情形程序簡易程序①②③④+⑤調(diào)查/檢查（2人）；⑥負(fù)責(zé)人決定（1個(gè)/集體）☆聽證程序條件①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；②吊銷許可證或執(zhí)照；③較大數(shù)額罰款程序行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人3日內(nèi)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)7日前通知聽證公開進(jìn)行，但涉密除外案外人主持，調(diào)查人工主持人質(zhì)證聽證筆錄（證據(jù)之一）★不說明理由or不聽取陳述申辯，行政處罰決定不成立（法理上程序違法）例：甲公司將承建的建筑工程承包給無特種作業(yè)操作資格證書的鄧某，鄧某在操作時(shí)引發(fā)事故。某省建設(shè)廳作岀暫扣甲公司安全生產(chǎn)許可證三個(gè)月的決定，市安全監(jiān)督管理局對(duì)甲公司罰款三萬元。甲公司對(duì)市安全監(jiān)督管理局罰款不服，向法院起訴。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（ 2009/85/多選）B.市安全監(jiān)督管理局不能適用簡易程序作岀罰款三萬元的決定C?某省建設(shè)廳作岀暫扣安全生產(chǎn)許可證決定前，應(yīng)為甲公司組織聽證D?因市安全監(jiān)督管理局的罰款決定違反一事不再罰要求，法院應(yīng)判決撤銷二、執(zhí)行程序當(dāng)場收繳罰款（決定權(quán)與收繳權(quán)分立原則的例外）簡易程序下20兀以下罰款

不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的（公民 50元以下組織1000元以下）簡勿程序、一般程序下邊遠(yuǎn)水上交通不便地區(qū)+向指定銀行繳納確有困難 +當(dāng)事人提出☆執(zhí)法人員應(yīng)出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則相對(duì)人有權(quán)拒絕繳納?！顖?zhí)法人員2日內(nèi)將罰款交行政機(jī)關(guān)（水上的抵岸 2日內(nèi)），行政機(jī)關(guān)2日內(nèi)交銀行。2.行政強(qiáng)制措施罰款逾期每日加收3%的罰款但不得超岀原來罰款的數(shù)額罰款:將查封、扣押的財(cái)物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥必須有正式法律的1規(guī)定任何處罰申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)仃當(dāng)事人沒有提起行政訴訟§5.治安管理處罰、概念：公安機(jī)關(guān)t治安管理方面的違法行為人t行政制裁.、種類和適用廠主罰：警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證1.種類（4+1廠附加罰：限期出境或者驅(qū)逐出境（外國人）2.適用違法行為主體①自然人②單位（T自然人）沒收違法所得、非法財(cái)物①非法財(cái)物t收繳；②違法所得T退還被侵害人，沒有被侵害人的歸國家行政處罰的合并執(zhí)行多個(gè)違法行為：分別決定，合并執(zhí)行，拘留合并不超過 20天接受調(diào)解與處罰打架斗毆、毀損財(cái)物等情節(jié)較輕的T可以調(diào)解①達(dá)成協(xié)議，不予處罰；②達(dá)不成協(xié)議，予以處罰，并告知當(dāng)事人提民事訴訟三、 違反治安管理的行為和處罰1.擾亂公共秩序2.妨害公共安全 3.侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利 4.妨害社會(huì)管理四、 處罰程序調(diào)查傳喚后詢問查證的時(shí)間不得超過 8小時(shí)；情況復(fù)雜可能行政拘留的不得超過24小時(shí)，及時(shí)將原因和處所通知家屬?zèng)Q定處罰權(quán)公安局（4+1） ★警告、500元以下罰款可以由派出所作出簡易程序事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，警告或 200兀以下罰款，可以當(dāng)場作出決定書送達(dá)當(dāng)場或2日內(nèi)送達(dá)被處罰人。有被侵害人的，抄送決定書副本通知家屬行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬聽證權(quán)吊銷許可證、2000元以上罰款救濟(jì)途徑當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政復(fù)議，或者提起行政訴訟例：2006年5月2日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示身份證件，與旅社工作人員爭吵并強(qiáng)行住入該旅社。該郊區(qū)派出所以擾亂公共秩序?yàn)橛桑瑳Q定對(duì)吳某處以 300元罰款。下列哪些說法是正確的？ （2006/82/多選）A?派岀所可以自己的名義作岀該處罰決定B.派岀所可以當(dāng)場作岀該處罰決定C.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將此決定書副本抄送郊區(qū)旅社D?吳某對(duì)該罰款決定不服，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議才能提起行政訴訟3.執(zhí)行拘留暫緩執(zhí)行：①行政復(fù)議或行政訴訟②當(dāng)事人申請(qǐng)③公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不危險(xiǎn)④擔(dān)保人或保證金例：黃某與張某之妻發(fā)生口角，被張某打成輕微傷。某區(qū)公安分局決定對(duì)張某拘留五日。黃某認(rèn)為處罰過輕遂向法院起訴，法院予以受理。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（ 2009/86/多選）

A?某區(qū)公安分局在給予張某拘留處罰后，應(yīng)及時(shí)通知其家屬D?張某不符合申請(qǐng)暫緩執(zhí)行拘留的條件第五章行政許可§1行政許可概述一、行政許可的概念和特征概念：申請(qǐng)t審查t批準(zhǔn)（特定權(quán)利）特征：①依申請(qǐng) ②管理性③外部性④授益性、基本原則1?依法許可原則2.公開公平公正原則1?依法許可原則2.公開公平公正原則5?信賴保護(hù)原則6 .禁止轉(zhuǎn)讓原則3.便民原則.法律監(jiān)督原則4.程序保障原則§2.行政許可的設(shè)定、行政許可設(shè)定的范圍 （6-4）可設(shè)定行政許可的事項(xiàng)①安全活動(dòng)-――普通許可②資源利用-—特許③資格賦予-——認(rèn)可④技術(shù)審定-核準(zhǔn)⑤組織設(shè)立-――登記⑥法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的也可以不設(shè)定（第13條）①相對(duì)人能夠自主決定的②市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的③行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的④行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等方式能夠解決的、設(shè)定權(quán)限及形式倉U設(shè)權(quán)（上無下有：上位法有設(shè)定的，下位法不得再設(shè)定）具體規(guī)定權(quán)（上粗下細(xì)）法律、法規(guī)、經(jīng)常性許可下位法可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作岀具體規(guī)定國務(wù)院決定經(jīng)常性許可（及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)）臨時(shí)性許可省政府規(guī)章臨時(shí)性許可（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)）★地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或企業(yè)到本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場。三、設(shè)定程序

起草起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作岀說明評(píng)價(jià)設(shè)定機(jī)關(guān)：實(shí)施機(jī)關(guān)：相對(duì)人：應(yīng)當(dāng)可以可以定期評(píng)價(jià)t第13條t及時(shí)修改廢止評(píng)價(jià)，并向設(shè)定機(jī)關(guān)報(bào)告意見向設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見建議授權(quán)停止實(shí)施省級(jí)政府：對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)行政許可T第 13條T報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)T本省停止實(shí)施§3.行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)有許可權(quán)的被授權(quán)組織法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織☆被委托組織條件：行政機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)的制度創(chuàng)新相對(duì)集中許可權(quán)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)一個(gè)窗口對(duì)外行政機(jī)關(guān)的多個(gè)行政機(jī)構(gòu)［應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、送達(dá)決定統(tǒng)一辦理、聯(lián)合集中辦理地方政府的多個(gè)工作部門可以確定一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門后統(tǒng)一辦理OR組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理（一站式服務(wù)）§4.行政許可的實(shí)施程序、普通程序制度1.申請(qǐng)與受理對(duì)申請(qǐng)人的要求可以委托代理人申請(qǐng)，但是依法應(yīng)當(dāng)親自到場的除外可以通過信函和數(shù)據(jù)電文的方式提交申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)書格式文本（如需要）應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項(xiàng)、材料目錄、申請(qǐng)書示范文本在辦公場所公示應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理申請(qǐng)事項(xiàng)不需要取得許可t即時(shí)告知不受理申請(qǐng)事項(xiàng)不屬本機(jī)關(guān)職權(quán)t即時(shí) 書面不受理決定，告知正確機(jī)關(guān)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤T允許當(dāng)場更正申請(qǐng)材料不符合T當(dāng)場或五日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容，逾期視為受理各項(xiàng)符合T應(yīng)當(dāng)書面受理決定2.審查呈與決定①書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當(dāng)場決定的當(dāng)場決定（可1人）

審查方式實(shí)地核查：需要核實(shí)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的 t2人以上核查聽取意見：直接關(guān)系他人重大利益的 t事前告知利害關(guān)系人決定方式符合條件T書面許可決定；不符合條件T書面不許可決定，說明理由許可證件（如需要）。檢驗(yàn)、檢測、檢疫，可以在物品上加標(biāo)簽或加印章準(zhǔn)予許可決定，予以公開，公眾有權(quán)查閱法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無地域限制，全國有效例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的？（ 2005/46/單選）A.對(duì)行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行B.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式C?行政機(jī)關(guān)作岀準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件D?所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效3.期限決定期限當(dāng)場決定20日t本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延10日（理由），法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理， 45日t本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延 15日（理由）下級(jí)先審查下級(jí)機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定， 20日內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外辦證加簽章自許可決定之日10日內(nèi)頒發(fā)許可證或者加標(biāo)簽、加印章技術(shù)性扣除聽證、招標(biāo)、檢驗(yàn)等技術(shù)性審查時(shí)間，不計(jì)算在期限內(nèi)（書面告知）4.聽證聽證事項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)（依職權(quán)）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大事項(xiàng)（依職權(quán)）直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的事項(xiàng) （依申請(qǐng)）事前告知/5日申請(qǐng)/20日組織聽證程序7日前通知或公告公開進(jìn)行 （但涉密除外）案外人主持 審查人工主持人質(zhì)證 審查人v申請(qǐng)人、利害關(guān)系人聽證筆錄 案卷排他性原則（唯證據(jù)）例：關(guān)于行政處罰和行政許可行為，下列哪些說法是不正確的？ （2004/2/75/多選）A?行政處罰和行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)均應(yīng)定期對(duì)其設(shè)定的行政處罰和行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)B.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可依授權(quán)行使行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)C?行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰和行政許可的組織應(yīng)當(dāng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織D.行政機(jī)關(guān)依法舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定和行政許可決定5.變更與延續(xù)變更：向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)。延續(xù)：有效期屆滿30日前申請(qǐng)，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。逾期未決，視為準(zhǔn)予延續(xù)。、特別程序（優(yōu)先適用）國務(wù)院實(shí)施許可適用法律、行政法規(guī)

資源利用（特許）通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定，頒發(fā)許可證件資格賦予（認(rèn)可）公民考試，公開事項(xiàng)，不得強(qiáng)制培訓(xùn)、指定教材資料。 組織考核技術(shù)審定（核準(zhǔn)）2人以上，5日內(nèi)進(jìn)行。不予許可，說明理由組織設(shè)立（登記）通常只作形式審查，符合條件的當(dāng)場登記。需要實(shí)質(zhì)審查， 2人以上有數(shù)量限制的許可（受理）申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外§5.行政許可的費(fèi)用實(shí)施許可、監(jiān)督檢查不能收費(fèi)，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！笆罩蓷l線”。申請(qǐng)書格式文本，絕對(duì)不得收費(fèi)?！?.監(jiān)督檢查、對(duì)許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督上級(jí)機(jī)關(guān)t下級(jí)機(jī)關(guān)：實(shí)施許可的活動(dòng)二、對(duì)被許可人的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)檢查書面檢查：核查材料并記錄歸檔；創(chuàng)造條件使計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)實(shí)地檢查：抽查產(chǎn)品；檢查場所； 直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施，定期檢驗(yàn)，發(fā)給證明被許可人自查直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施，督促建設(shè)、使用單位建立自查制度對(duì)特許的監(jiān)督資源利用特許的被許可人未履行開發(fā)利用義務(wù)的，責(zé)令限期改正市場準(zhǔn)入特許的被許可人，合理、普遍服務(wù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)監(jiān)督機(jī)制舉報(bào)：個(gè)人、組織發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理異地協(xié)助告知：被許可人在管轄區(qū)域外違法，違法行為地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抄告許可機(jī)關(guān)監(jiān)督規(guī)則監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取收受財(cái)物，不得謀取其他利益三、行政機(jī)關(guān)t行政許可：撤銷和注銷撤銷可以應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可違法的（5-1） （過錯(cuò)賠償）撤銷「以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的 （不予賠償）許可機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)不予撤銷撤銷可能對(duì)公共利益造成重大損害的例：文y某參加考試并取得《醫(yī)師資格證書》。后市衛(wèi)生局查明劉某在報(bào)名時(shí)提供的系虛假材料。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（07/81/多選）A?市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書》C?市政府有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書》注銷①許可有效期屆滿未延續(xù)的②賦予特定資格，公民死亡或喪失勞力的③法人或其他組織終止的④許可被撤銷、撤回或者許可證被吊銷的

⑤因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無法實(shí)施的⑥法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形例：某市安監(jiān)局向甲公