2024-2025學年新教材高中歷史第14課世界主要國家的基層治理與社會保障學案含解析新人教版選擇性必修1

PAGE第14課世界主要國家的基層治理與社會保障課程標準學習重點核心素養(yǎng)知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現(xiàn)代社會保障制度的產生及其實行狀況(1)概述西方主要國家基層治理的發(fā)展歷程 (1)概述西方主要國家基層治理的發(fā)展歷程(2)概括西方主要國家基層治理的特點時空觀念、史料實證、歷史說明(3)了解現(xiàn)代社會保障制度建立的過程(4)全面相識西方的福利國家制度史料實證、歷史說明一西方主要國家基層治理的歷史與特點1．西方主要國家基層治理的歷史(1)古希臘時期：基層治理依靠村社進行。村社實行自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。(2)西歐封建社會：莊園是主要的基層單位，莊園主或他的管家管理莊園事務。他們組織生產，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決領主與農奴或農奴相互之間的糾紛。(3)10—11世紀：西歐城市興起。城市從國王或領主那里獲得特許狀，享有肯定程度的自由。城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經營活動。行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。同時，基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。(4)近代以來：隨著近代西歐民族國家的產生和社會經濟的發(fā)展，各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎上，加強了對基層治理的管理。①美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，擔當著除司法之外的全部公共服務功能。②法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產生，市長同時對中心政府和本地選民負責。③英國在1835年頒布《市政法案》，確立了英國近代自治市制度。法案規(guī)定自治市政府和議會都由當?shù)剡x民選舉產生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必需接受選民監(jiān)督。④社區(qū)組織起先形成：這一時期，隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市中人口激增、失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭受瓶頸，各國不得不探究社會救濟的新方法。例如，把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責救濟的安排，并協(xié)調慈善團體和救濟機構的工作，社區(qū)組織起先形成。(5)其次次世界大戰(zhàn)后：西方各國基層治理的方式有所不同，但強調自治成為各國基層治理的共同特點。地方政府享有的自治權越來越大，地方官員和議員都是當?shù)剡x舉產生，須要對當?shù)剡x民負責。2．西方主要國家基層治理的特點(1)西方各國政府都相識到，要提高生活品質，改善人民生活，不能單靠政府，必需組織和激勵當?shù)鼐用駞⒓?，建立自下而上的機制解決社會問題。社區(qū)很快發(fā)展起來，成為基層自治的主要方式。(2)各國政府除了在政策制定、財政支持和監(jiān)督管理上發(fā)揮作用外，基本不干脆干預社區(qū)事務，社區(qū)主要依靠居民自我管理。社區(qū)不僅供應生活服務、教化、休閑消遣、福利、衛(wèi)生保健等，而且參加相關的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策，成為反映民意的重要組織，緩和了社會沖突，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。(3)20世紀80年頭以后，西方國家的地方治理中，在強調政府、社區(qū)和非政府組織共同作用的同時，社區(qū)擔當了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門也供應了越來越多的公共服務，使得地方治理的效率更高、成本更低?！咎厥馓崾尽课鞣降胤街卫韺ξ覈鐓^(qū)建設的啟示：建立政府指導支持下的社區(qū)自治體制與機制；發(fā)展基層民主，完善參加的形式與內容；建立賦權與集權相統(tǒng)一的有限責任政府。二現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1．現(xiàn)代社會保障制度建立的過程(1)17世紀初，英國頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。(2)19世紀80年頭，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。(3)1935年，美國頒布《社會保障法》，標記著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。(4)其次次世界大戰(zhàn)后，英國領先構建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內容的社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。(5)此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。2．資本主義國家的社會保障制度(1)內容：包括全民就業(yè)、社會保障和服務等方面的內容。(2)影響①主動：它是資本主義社會生產力發(fā)展到肯定高度時產生的社會和經濟制度，改善了廣闊人民群眾的生活，緩和了社會沖突，有利于經濟的發(fā)展。②消極：但是，過度的社會保障，加大了國家財政支出的負擔，簡單助長懶散行為，使得整個社會缺乏工作動力，效率低下。【特殊提示】社會福利不是越多越好，政府應在提高社會效率與維護社會公允的沖突中尋求一種平衡，努力讓國家的社會福利政策既能保障低收入階層的基本生活，同時，又不至于造成國家財政支出過大，不會降低人們的工作主動性。(3)調整：20世紀80年頭，主要資本主義國家經濟出現(xiàn)“滯脹”，財政收入下滑，各國著手進行社會保障制度的改革，力求在復原和提高社會效率與維護社會公允的沖突中尋求新的平衡，至今效果不明顯。3．我國的社會保障制度(1)建立：中華人民共和國成立后，我國漸漸建立起具有中國特色的社會保障制度。1951年2月，政務院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法。(2)發(fā)展：隨著改革開放的不斷推動，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿意人民的醫(yī)療、教化、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展，保障水平穩(wěn)步提高。1．簡述西方主要國家基層治理的歷史。提示：古希臘時期，基層治理依靠村社進行。西歐封建社會時期，莊園是主要的基層單位。10—11世紀，西歐城市興起，城市享有肯定程度的自由。近代以來，隨著近代西歐民族國家的產生和社會經濟的發(fā)展，各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎上，加強了對基層治理的管理。其次次世界大戰(zhàn)后，西方各國基層治理的方式有所不同，但強調自治成為各國基層治理的共同特點。2．簡述西方主要國家基層治理的特點。提示：社區(qū)成為基層自治的主要方式，社區(qū)主要依靠居民自我管理。20世紀80年頭以后，社區(qū)擔當了更多的政府功能。3．簡述現(xiàn)代社會保障制度建立的過程。提示：17世紀初，英國頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。19世紀80年頭，德國初步建立了社會保險制度。1935年，美國頒布《社會保障法》，標記著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。其次次世界大戰(zhàn)后，英國領先構建社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。4．簡述資本主義國家的社會保障制度的內容和影響。提示：(1)內容：包括全民就業(yè)、社會保障和服務等方面的內容。(2)影響：它是資本主義社會生產力發(fā)展到肯定高度時產生的社會和經濟制度，改善了廣闊人民群眾的生活，緩和了社會沖突，有利于經濟的發(fā)展。但是，過度的社會保障，加大了國家財政支出的負擔，簡單助長懶散行為，使得整個社會缺乏工作動力，效率低下。5．簡述改革開放后，我國的社會保障制度不斷發(fā)展的表現(xiàn)。提示：隨著改革開放的不斷推動，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿意人民的醫(yī)療、教化、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展，保障水平穩(wěn)步提高。主題世界主要國家的基層治理與社會保障的演化歷程史料一傳統(tǒng)英國鄉(xiāng)村治理，其實質是以莊園為核心的生產活動的支配問題和莊園內部領主與農夫，以及農夫內部的社會關系調整問題。貴族階級通過對國家權力的分割，將部分司法和行政權轉移到莊園中，以莊園法庭為載體，有效地維護著貴族的政治、經濟地位。……莊園制度對英國社會的歷史演化產生了重要的影響。它為英國土地私有產權的形成，農業(yè)的資本主義經營和農夫問題的解決供應了便利；同時也使得英國政治變遷具有精英斗爭的特征；莊園制度也衍生出了法治和地方自治的傳統(tǒng)?！炜尚摹肚f園制傳統(tǒng)與英國鄉(xiāng)村治理》史料二英國圈地運動起先后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會擔心定因素急劇增加。1601年，英國頒布濟貧法。救濟方法因類而異，凡年老及丟失勞動力者，在家接受救濟；貧困兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長到肯定年齡時送去做學徒；流浪者被關進監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。1834年，新濟貧法規(guī)定，有勞動實力的失業(yè)者必需進“貧民習藝所”，才能得到救濟，而那里的條件特別惡劣?！幾躁悤月伞队＠贫鹊挠蓙砼c發(fā)展》史料三新中國成立之初，社會保障尚屬空白，黨和政府釆取了一系列保障人民生活安定、社會發(fā)展的政策。2024年末，全國共有1008萬人享受城市居民最低生活保障，3520萬人享受農村居民最低生活保障，455萬人享受農村特困人員救助供給，全年臨時救助1075萬人次。我國的社會保險制度起先逐步健全，建立了以養(yǎng)老保險為重點的各類社會保險起先惠及全體城鄉(xiāng)居民，傳統(tǒng)意義上的勞動保險起先真正轉變?yōu)槠栈菪偷纳鐣ｋU。據(jù)統(tǒng)計，截至2024年末，全國共有各類供應住宿的社會服務機構3.3萬個，其中養(yǎng)老服務機構3萬個，兒童服務機構664個；設有社會服務床位782.4萬張，其中養(yǎng)老服務床位746.3萬張，兒童服務床位10.4萬張；建有社區(qū)服務中心2.7萬個、社區(qū)服務站14.5萬個。[思索](1)(史料實證)依據(jù)史料一并結合所學學問，指出傳統(tǒng)英國鄉(xiāng)村治理的主要做法，并分析其影響。提示：主要做法：處理好莊園內部領主與農夫，以及農夫內部的社會關系。影響：推動英國資本主義經濟的發(fā)展；使得英國近代政治具有精英政治的特征；使得英國形成法治和地方自治的傳統(tǒng)；為近代英國確立君主立憲制奠定了基礎。(2)(歷史說明)依據(jù)史料二并結合所學學問，指出與英國近代濟貧制度相比，西方現(xiàn)代福利制度有哪些發(fā)展。提示：從單純的救濟發(fā)展成為公民的社會權利，得到立法和制度上的保證；福利種類眾多；覆蓋面廣，低收入階層受惠多。(3)(史料實證)據(jù)史料三分析改革開放后我國社會保障制度的特點及作用。提示：特點：社會保障體系日益健全；社會保障覆蓋范圍不斷擴大；重視對兒童、老人等弱勢群體的愛護。作用：促進社會公允，對穩(wěn)定社會局面、保障我國的社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)揮了重要作用。1．近代西方基層治理制度發(fā)展的緣由緣由：近代西歐民族國家的產生和發(fā)展；各國地方自治傳統(tǒng)的影響；資本主義民主政治運動的推動或資產階級革命的推動；工業(yè)革命的開展，社會經濟的發(fā)展，人口的增加；民主自由思想的不斷傳播。2．全面相識西方的福利國家制度(1)形成緣由：20世紀20年頭末30年頭初資本主義世界的經濟危機，暴露出資本主義制度的弊端，因財寶安排不均而導致的危機威逼到了資本主義制度本身。(2)特點：資金來源多元化，一般由個人繳納、企業(yè)繳納和國家補貼三部分組成；福利種類繁多，主要包括醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和養(yǎng)老保險等；覆蓋面廣，低收入階層受惠多；各國發(fā)展不平衡，英國、瑞典、丹麥、德國等國家發(fā)展水平較高；發(fā)展程度較高，已由單純的政府救濟發(fā)展為公民的社會權利。(3)實質：是國民財寶的再安排，是當代資本主義社會最主要的一種安排方式。(4)利弊影響①利：為各國社會成員謀得很多福祉，在肯定程度上促進了社會同等，縮小了貧富差距，緩和了社會沖突，擴大了社會消費，拉動了經濟發(fā)展。②弊：造成普遍的國家財政赤字，使政府負擔過重；另外也帶來社會道德危機，被認為不激勵工作。1．公元前6世紀末，希臘雅典至少有150個到170個村社。村社的職能之一為登記本村社的公民，公民權的認可確定于所居住的村社機構的登記，而不像從前那樣確定于氏族族籍，很多失去氏族族籍的外來自由民也取得了公民權。村社職能的擴大(D)A．使個人自由受到肯定的阻礙B．完善了雅典的權力運行機制C．意在愛護雅典平民階層利益D．推動了雅典城邦國家的形成解析：依據(jù)材料并結合所學，材料主要內容為克利斯提尼改革，其減弱了氏族貴族勢力，使更多人得到公民權，擴大了民主范圍，雅典國家由此最終形成，故選擇D選項；進行村社機構的登記擴大了民主范圍，使更多人獲得公民的權利，故解除A選項；雅典的權力運行是通過公民大會，公民干脆參加，擴大民主范圍會使公民大會的實行更加煩瑣，不利于完善權力運行機制，故解除B選項；克利斯提尼改革減弱了貴族的權力但沒有愛護到平民階層的利益，故解除C選項。2．西歐中世紀莊園中設有教堂、法庭等。對此，最合理的說明是(C)A．莊園是自給自足的經濟實體B．莊園是農村基本的經濟組織C．莊園是農村基本的社會組織D．莊園是領主統(tǒng)治農奴的工具解析：依據(jù)所學學問可知，在領主的統(tǒng)治下，莊園是一個獨立的自給自足的經濟和政治單位，莊園設有教堂和法庭，莊園法庭起著維護莊園公共秩序的作用，由此可知，莊園是農村基本的社會組織，故C選項正確；依據(jù)所學學問可知，莊園是自給自足的經濟實體，但無法全面說明材料中的“莊園中設有教堂、法庭等”，故A選項具有片面性；依據(jù)所學學問可知，在領主的統(tǒng)治下，莊園是一個獨立的自給自足的經濟和政治單位，材料內容主要反映了莊園設有教堂、法庭等維護公共秩序，體現(xiàn)了莊園是基本的社會組織，而不是經濟組織，故B選項錯誤；依據(jù)材料“西歐中世紀莊園中設有教堂、法庭等”可知，莊園是農村基本的社會組織，而材料內容沒有強調莊園是領主統(tǒng)治農奴的工具的問題，故D選項錯誤。3．從11世紀起先西歐的城市逐步發(fā)展復興，他們通過斗爭和贖買政策取得了城市的自治權，甚至有的城市成為城市共和國。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)(A)A．為西歐社會的逐步轉型供應了條件B．為西歐統(tǒng)一市場的形成奠定了基礎C．使農村的封建經濟起先大規(guī)模解體D．促使資產階級起先登上歷史舞臺解析：依據(jù)所學學問可知，城市市民是資產階級的前身，他們“通過斗爭和贖買政策取得了城市的自治權，甚至有的城市成為城市共和國”事實上也是反封建斗爭，為西歐社會向近代資本主義轉型供應了條件，故A正確。城市自治無助于西歐統(tǒng)一市場的形成，解除B。農村的封建經濟解體是商品經濟發(fā)展的結果，而不是城市自治的結果，解除C。推動城市自治的是市民，是資產階級的前身，但還不是資產階級，解除D。4．1834年英國《濟貧法修正案》通過后，有人這樣描述濟貧院的基本狀況：院內的生活條件極為惡劣，勞動極其繁重，貧民望而卻步，被稱之為勞動者的“巴士底獄”。造成這一現(xiàn)象的主要緣由是(B)A．政府裁減濟貧支出，濟貧工作嚴峻倒退B．工業(yè)革命中資本主義維持自由勞動力市場的需求，限制濟貧C．壟斷組織產生后資本家對勞動者的壓迫更加深重D．英國代議制的虛假和脆弱，議會立法不能代表勞動者的意愿解析：據(jù)題干時間“1834年……院內的生活條件極為惡劣，勞動極其繁重，貧民望而卻步，被稱之為勞動者的‘巴士底獄’”并結合所學可知，當時英國正處于第一次工業(yè)革命時期。工業(yè)革命的開展，使得生產效率大大提高，對自由勞動力的需求增大，因此出現(xiàn)材料中的現(xiàn)象，B正確；1834年，政府通過讓受救濟者勞動來削減受救濟的人口和濟貧的支出，濟貧工作并沒有嚴峻倒退，A錯誤；壟斷組織形成的主要背景是其次次工業(yè)