《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理》

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理目錄一、概述二、?預(yù)案?管理三、應(yīng)急管理四、善后處理五、創(chuàng)新聯(lián)動協(xié)作機制一、概述1.1主要依據(jù)1.2目的及內(nèi)容目的：正確認識、充分準備、快速反響、科學(xué)決策、影響最小事前預(yù)防：加強環(huán)境風險排查監(jiān)管，催促企業(yè)整治消除環(huán)境風險應(yīng)急準備：編制應(yīng)急方案，建立保障體系，強化宣傳、演練應(yīng)急響應(yīng)：一旦事故發(fā)生，按照預(yù)案有序處理，控制局面善后處理：總結(jié)報告責任追究、獎懲清楚、次生災(zāi)害處理及防范1.3范圍空間：按行政區(qū)域分級管理。時間：準備、處理、善后全過程。重點：地域內(nèi)生產(chǎn)、貯存、運輸危險物質(zhì)和處理

危險廢物的企事業(yè)單位。地域內(nèi)重大活動。關(guān)注：環(huán)境敏感的點〔如文物〕、線〔如河流〕、面〔如保護區(qū)、人口密集區(qū)〕預(yù)料之外、時間不定、無法掌控、影響社會大環(huán)境的事件生產(chǎn)過程中可能導(dǎo)致發(fā)生環(huán)境污染的危險物,可以是原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或排除廢物。1.4特點應(yīng)急管理：預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急終止善后處理1.5程序預(yù)案管理：預(yù)案編制評估備案監(jiān)督管理1.6名詞解釋風險評價〔1〕環(huán)境污染事件、生物物種平安事件、輻射事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由環(huán)保部門負責；〔2〕海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由海洋部門負責；〔3〕海上船舶、港口污染事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由交通部門負責。1.6.4事件分類：按責任部門分突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件。生物物種平安環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為四級：

Ⅰ級特別重大環(huán)境事件

Ⅱ級重大環(huán)境事件

Ⅲ級較大環(huán)境事件

Ⅳ級一般環(huán)境事件1.6.5事件分級Ⅰ級特別重大環(huán)境事件Ⅱ級重大環(huán)境事件凡符合以下情形之一的，為重大環(huán)境事件：

〔1〕發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒〔重傷〕50人以上、100人以下；

〔2〕區(qū)域生態(tài)功能局部喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

〔3〕因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

〔4〕1、2類放射源喪失、被盜或失控；

〔5〕因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。Ⅲ級較大環(huán)境事件凡符合以下情形之一的，為較大環(huán)境事件：

〔1〕發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒〔重傷〕50人以下；

〔2〕因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；

〔3〕3類放射源喪失、被盜或失控。

凡符合以下情形之一的，為一般環(huán)境事件：

〔1〕發(fā)生3人以下死亡；

〔2〕因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

〔3〕4、5類放射源喪失、被盜或失控。Ⅳ級一般環(huán)境事件二、?預(yù)案?管理2.1?預(yù)案?編制中關(guān)注重點可操作性說明對預(yù)測的突發(fā)事件提出現(xiàn)場處理方案，要求符合現(xiàn)場實際可分部進行操作防止事態(tài)擴大。以有毒氣體擴散事件現(xiàn)場處置為例：根據(jù)污染物的性質(zhì)及事件類型，事件可控性、嚴重程度和影響范圍以及風向、風速和地形條件等，需確定以下內(nèi)容：(1)切斷污染源的有效措施;(2)制定氣體泄漏事件所采取的現(xiàn)場洗消措施或其他處置措施;(3)明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況;(4)制定監(jiān)測方案，開展應(yīng)急監(jiān)測;(5)可能受影響區(qū)域企業(yè)、單位、社區(qū)人員疏散的方式和路線、根本保護措施和個人防護方法;(6)臨時安置場所;(7)周邊道路隔離或交通疏導(dǎo)方案;(8)其他說明。附件內(nèi)容〔以石油化工企業(yè)為例〕2.2預(yù)案評估提交文件〔一式兩份〕：〔一〕?突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表?；〔二〕環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估意見；〔三〕環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件。申報時限：單位負責人簽字后30日內(nèi)報所在地環(huán)保部門，重點監(jiān)控企業(yè)，45日內(nèi)報省環(huán)保部門。備案時限：60日內(nèi)對?預(yù)案?進行審查，出具?備案登記表?同意備案或復(fù)函說明不備案理由。2.3備案

培訓(xùn)：一年至少組織一次檢查：應(yīng)急保障體系完備演練：一年至少組織一次修訂：常規(guī)每三年修訂一次有變化及時修訂2.4監(jiān)督管理三、應(yīng)急管理3.1預(yù)警分級：藍、黃、橙、紅，由低到高四級公告：藍色預(yù)警縣級人民政府負責發(fā)布。黃色預(yù)警市〔地級人民政府負責發(fā)布。橙色預(yù)警省級人民政府負責發(fā)布。紅色預(yù)警事件發(fā)生地省級人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負責發(fā)布。措施：啟動應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)移人群應(yīng)急監(jiān)測封閉隔離各系統(tǒng)進入應(yīng)急狀態(tài)3.2應(yīng)急響應(yīng)按級上報啟動應(yīng)急機構(gòu)協(xié)調(diào)各方力量到現(xiàn)場啟動應(yīng)急處理方案做到：第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、第一時間向社會發(fā)布信息、第一時間開展調(diào)查。3.2.2響應(yīng)程序初報：1小時內(nèi)。初步情況，可以或口頭報告續(xù)報：隨著處理進展，對過程和情況隨時書面報告結(jié)果報告：全面說明事件原因；處理措施、過程和結(jié)果；潛在危害及遺留問題；善后處理建議；事件的相關(guān)危害及損失等。3.2.3上報要求提出行動原那么按?預(yù)案?的現(xiàn)場處理方案進行操作實施應(yīng)急支援周邊地區(qū)環(huán)境監(jiān)測實施現(xiàn)場警戒和管制疏散群眾3.2.4指揮和協(xié)調(diào)3.2.5應(yīng)急監(jiān)測執(zhí)行部門：企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門、地方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測內(nèi)容：范圍、布點、盡可能按?預(yù)案?實施并分析其開展變化情況及趨勢3.2.6信息發(fā)布及時發(fā)布準確、權(quán)威信息。3.2.6平安防護現(xiàn)場：嚴格出入現(xiàn)場人員、專業(yè)防護裝備群眾：告知群眾防護知識疏散避難所3.3應(yīng)急終止3.3.1終止條件：符合以下條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：〔1〕事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

〔2〕污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

〔3〕事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；〔4〕事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；〔5〕采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平；現(xiàn)場指揮部確定或批準下達終止命令繼續(xù)監(jiān)測和評價直到善后根本完成3.3.2終止程序3.4應(yīng)急終止后的行動查找事件原因總結(jié)報告過程評價預(yù)案評估3.5應(yīng)急保障4.善后工作4.1受災(zāi)狀況評估提出補償意見長期影響和次生災(zāi)害評估提出防范措施組織實施恢復(fù)4.3預(yù)案管理與更新4.2獎勵與責任追究獎勵在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中，有以下事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

〔1〕出色完成突發(fā)環(huán)境事