《我國對外投資保障機(jī)制的概述》2800字

我國對外投資保障機(jī)制的概述綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u30409我國對外投資保障機(jī)制的概述綜述 1149781、我國海外投資保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀 18（1）海外投資保險(xiǎn)制度的國內(nèi)立法 113074（2）海外投資保險(xiǎn)制度的實(shí)踐 2117962、我國對外投資保障配套機(jī)制的現(xiàn)狀 225568（1）對外投資保障的國內(nèi)法配套機(jī)制 225717（2）我國對外投資保障的國際法實(shí)踐 31、我國海外投資保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀海外投資保險(xiǎn)制度，顧名思義，就是以投保方式擔(dān)保本國企業(yè)對外投資活動(dòng)的利益。這一制度通常是針對政治風(fēng)險(xiǎn)而言，一旦風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生并造成損失，投資者可求償保護(hù)自身利益。余勁松：《外國投資法》，法律出版社，2018年版，第197頁。在現(xiàn)有國際法中，一般也會(huì)以“海外投資保證制度”或“海外投資保險(xiǎn)制度”表述。但如果嚴(yán)格區(qū)分，兩種制度之間依然有一定區(qū)別。區(qū)別主要有兩點(diǎn)，一是承保的范圍不同：二者都對政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承保，但基于是否就商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行承保，可對二者進(jìn)行區(qū)分，海外投資保證制度包括對商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的承保。二是賠償途徑不同：保險(xiǎn)制度通常是按照規(guī)定比例進(jìn)行賠償，并且有限制要求；但保證制度不依照比例賠償，就損失全面賠償。本文只就“海外投資保險(xiǎn)制度”展開研究。（1）海外投資保險(xiǎn)制度的國內(nèi)立法由于我國關(guān)于投資的法律法規(guī)主要目的是吸引外資，對東道國利益更為偏向，而當(dāng)我國投資者轉(zhuǎn)變身份走出國門，現(xiàn)有規(guī)則保障就顯得不足，缺乏健全有效的制度。目前隨著中國投資角色的轉(zhuǎn)變，相關(guān)的保護(hù)制度開始得到重視。何力：《中國海外投資戰(zhàn)略與法律對策》，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2009年版，第73頁。截止到目前為止，中國的海外投資保險(xiǎn)制度仍然未制定完成，立法部分一直處于空白。中國目前對海外投資保險(xiǎn)的所有規(guī)定，均屬于政府部門規(guī)章或指導(dǎo)文件，沒有立法支撐，中國的海外投資保險(xiǎn)制度難以成行。從1985至今，我國的相關(guān)部門規(guī)章制度，經(jīng)歷了十幾次更新變遷，對海外投資的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理等方面都逐步進(jìn)步，同時(shí)在核準(zhǔn)制度下，逐漸簡化步驟，放開權(quán)限，也開始就如何更好地建立健全對外投資引導(dǎo)機(jī)制，為我國投資者投資活動(dòng)更好地提供服務(wù)，做出了較為全面的說明，在一定程度上補(bǔ)充了這方面的空白。（2）海外投資保險(xiǎn)制度的實(shí)踐海外投資發(fā)展急速，對投資保險(xiǎn)的需求也越發(fā)明顯，在此基礎(chǔ)上，我國開始做出實(shí)踐探索。中國人民保險(xiǎn)公司的出口信貸部，是我國最早提供海外投資保險(xiǎn)服務(wù)的主體。但在承保業(yè)務(wù)上有著諸多限制，比如只針對政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)，并且要求企業(yè)信用狀況良好。中國出口信用保險(xiǎn)公司（以下簡稱“中信保”）2002年起負(fù)責(zé)中國海外投資的承保業(yè)務(wù)。這是第一個(gè)官方獨(dú)立主體，也是目前唯一獨(dú)立相關(guān)機(jī)構(gòu)。中信保主要根據(jù)《投保指南》開展業(yè)務(wù)。《投保指南》中針對投保與承保相關(guān)內(nèi)容有具體規(guī)定，包括承保對象、合格投保人、賠付等，是我國相關(guān)制度建立的初步框架。2、我國對外投資保障配套機(jī)制的現(xiàn)狀（1）對外投資保障的國內(nèi)法配套機(jī)制1）對外投資保障的組織法即涉及海外投資的程序和商業(yè)組織法。如何規(guī)制對外投資，組織法方面，中國主要是依靠境外投資核準(zhǔn)制度。中國的境外投資核準(zhǔn)制度成立于2004年，由發(fā)改委文件和商務(wù)部文件共同指導(dǎo)相關(guān)工作?，F(xiàn)行的制度結(jié)構(gòu)，也是雙管齊下，互相配合，兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別就不同的境外投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，予以管控。核準(zhǔn)制度從門檻進(jìn)行限制，屬于進(jìn)行境外投資管理的重要制度。現(xiàn)階段，我國商務(wù)部和發(fā)改委相互分工。商務(wù)部主要以境外投資證書為限制，在投資手續(xù)上有嚴(yán)格要求。發(fā)改委則注重對大型投資進(jìn)行審核，即大額用匯類和資源開發(fā)類等。2）對外投資保障的金融制度金融制度包括財(cái)政制度和外匯管理制度，這兩項(xiàng)制度對促進(jìn)海外投資和保障海外投資平穩(wěn)推進(jìn)有著巨大作用。財(cái)政制度支持。財(cái)政支持手段有直接和間接兩種方式，直接支持就是財(cái)政補(bǔ)貼，而間接支持是指相關(guān)引導(dǎo)工作和服務(wù)。如何更好地通過財(cái)政補(bǔ)助或者貼息進(jìn)行投資支持，我國機(jī)構(gòu)出臺了一系列規(guī)章制度，以此來更好地利用專項(xiàng)資金，通過政府的支持幫助我國投資者的海外投資活動(dòng)有序展開，也有利于“一帶一路”建設(shè)。張秀：《對現(xiàn)行外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金政策的思考》，載《國際商務(wù)財(cái)會(huì)》，2014年第10期。張秀：《對現(xiàn)行外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金政策的思考》，載《國際商務(wù)財(cái)會(huì)》，2014年第10期。外匯管理也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的另一重要方面，我國最早在1996年就發(fā)布相關(guān)官方文件。1997年和2008年國務(wù)院又加以修訂。總結(jié)分析，我國外匯制度有以下原則：①不限制經(jīng)常性支付和轉(zhuǎn)移?！锻鈪R管理?xiàng)l例》第5條。②申報(bào)原則?！锻鈪R管理?xiàng)l例》第6條。③經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)在開立賬戶、運(yùn)營及賬戶變動(dòng)方面需向國務(wù)院外匯管理機(jī)關(guān)報(bào)告?！锻鈪R管理?xiàng)l例》第7條。④境內(nèi)禁止外幣流通，禁止以外幣結(jié)算。同時(shí)對境內(nèi)貨幣流轉(zhuǎn)采取有條件的限制?！锻鈪R管理?xiàng)l例》第5條?！锻鈪R管理?xiàng)l例》第6條?！锻鈪R管理?xiàng)l例》第7條?！锻鈪R管理?xiàng)l例》第8條、第9條。《外匯管理?xiàng)l例》第11條。3）對外投資保障的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是通過設(shè)計(jì)相應(yīng)的指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，對投資東道國的投資環(huán)境、市場穩(wěn)定性、投資前景、法制完善程度等等信息加以收集并據(jù)此進(jìn)行評估，并指導(dǎo)相關(guān)工作。國際上一般將評估結(jié)果通過報(bào)告的形式進(jìn)行發(fā)布，往往會(huì)對評估對象以排名的方式列舉投資風(fēng)險(xiǎn)大小，這樣的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，有利于我國投資者了解東道國經(jīng)濟(jì)狀況和投資風(fēng)險(xiǎn)，幫助其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也促進(jìn)我國對外投資安全。當(dāng)前，我國也是通過對東道國投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析排序，以向社會(huì)公眾發(fā)布。外交部在此發(fā)揮巨大作用，定期對我國投資者主要投資國家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、社會(huì)民俗、政治局勢、文化氛圍等因素收集信息，評估其對投資環(huán)境安全性的影響，并以報(bào)告的形式向公眾發(fā)布，提供查詢服務(wù)。我國現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告有《中國海外安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》，《中國海外投資國家風(fēng)險(xiǎn)評級》等。這些文件雖然由不同的國家機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查、整理、分析和發(fā)布，但都從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面為我國投資者海外投資的安全進(jìn)行指導(dǎo)。（2）我國對外投資保障的國際法實(shí)踐通過國際法實(shí)踐對本國海外投資加以保障，主要是同東道國簽訂雙邊投資協(xié)定和稅收協(xié)定，參與多邊協(xié)定，參加與海外投資保障相關(guān)國際公約，目的是以國際規(guī)則保障本國利益。我國對外簽訂了多個(gè)雙邊協(xié)定，這些文件對于相關(guān)國民待遇、便利條件、國有化征收規(guī)則和國際爭端等問題均有涉及，有利于我國企業(yè)的投資活動(dòng)保障，開展國際合作。同時(shí)據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年10月為止，我國對外已有103項(xiàng)避免雙重征稅協(xié)定，生效條約達(dá)到99項(xiàng)。這些各種類型的條約，可以為我國企業(yè)的海外活動(dòng)提供以下方面保障：1、國民待遇。即根據(jù)協(xié)定，中國企業(yè)在他國市場，有權(quán)利得到與東道國企業(yè)相等的權(quán)利。2、資產(chǎn)的征收與補(bǔ)償。這一點(diǎn)有利于應(yīng)對國有化風(fēng)險(xiǎn)。3、避免雙重征稅。雙邊稅收協(xié)定通過抵免或抵扣的方式使投資者對一國已經(jīng)征收的稅費(fèi)，在協(xié)定另一國進(jìn)行抵免，有利于投資者稅負(fù)的減免。此外，中國也踴躍參與了眾多能夠加強(qiáng)保障海外投資安全的國際公約。譬如《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》等?！抖噙呁顿Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》，由世界銀行設(shè)計(jì)的一種投資擔(dān)保機(jī)制，根據(jù)該公約成立了多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA），為成員國企業(yè)投資發(fā)展中國家可能遭遇的非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供擔(dān)保。我國是公約的創(chuàng)始會(huì)員國?！抖噙呁顿Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》，由世界銀行設(shè)計(jì)的一種投資擔(dān)保機(jī)