旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為迅速、科學(xué)、有序處置旅游突發(fā)事件，最大限度地保障旅

游者生命財(cái)產(chǎn)安全，提高旅游經(jīng)營者安全防范水平和應(yīng)急處置能

力，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)

對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國傳染病防

治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《旅行社條例》《安全生產(chǎn)事

故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《中國公民出國旅

游管理辦法》《國家旅游局旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《旅游安全管

理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)

任制規(guī)定》《福建省旅游條例》《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)

案》《福建省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》和《福州市

安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作機(jī)制》等法律法規(guī)及有關(guān)

規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

取得旅游主管部門許可、依法辦理工商登記的旅行社組織的

旅游團(tuán)隊(duì)在福州市內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)事件處置，適用于本預(yù)案。

跨市及赴境外旅游團(tuán)隊(duì)發(fā)生的重大旅游突發(fā)事件處置，按原

國家旅游局《旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《福建省涉外突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定處理。

1.4工作原則

（1）預(yù)防為主，防患未然。強(qiáng)化各項(xiàng)安全防范措施，將事前

預(yù)防與事后應(yīng)急有機(jī)結(jié)合起來，把應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作落實(shí)在日

常管理中，提高突發(fā)事件防范水平。

（2）以人為本，救援第一。處置旅游突發(fā)事件必須以保障旅

游者生命安全為根本，盡一切可能救援、救治和救助。

（3）屬地管理，分級負(fù)責(zé)。在事發(fā)地政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級旅游

主管部門應(yīng)主動協(xié)助事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門做好突發(fā)事件處

置工作，并積極配合做好應(yīng)急救援和善后處置工作。

（4）及時報告，信息暢通。接到旅游突發(fā)事件信息報告后,

各級旅游主管部門應(yīng)在15分鐘內(nèi)向當(dāng)?shù)卣?、上級旅游主管部門

及相關(guān)單位報告，確保通信暢通。

2旅游突發(fā)事件分類分級

2.1分類

旅游突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成旅游者人

身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、

事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

2.1.1自然災(zāi)害。因氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋

災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害，造成旅游團(tuán)隊(duì)人員傷亡的突發(fā)事件。

2.1.2事故災(zāi)難。因公路、水運(yùn)（郵輪）、動車（高鐵、地鐵）、

民航等事故，造成旅游團(tuán)隊(duì)人員傷亡的突發(fā)事件；因旅游觀光特

種設(shè)備設(shè)施事故，造成旅游團(tuán)隊(duì)人員傷亡的突發(fā)事件。

2.1.3公共衛(wèi)生事件。因重大傳染?。ㄈ缡笠?、霍亂、血吸

蟲、傳染性非典型肺炎、甲型H1N1流感等）、突發(fā)性疾病、群體

性不明原因疾病、重大群體性食物中毒等公共衛(wèi)生事件，危及旅

游團(tuán)隊(duì)人員生命安全的突發(fā)事件。

2.L4社會安全事件。因恐怖襲擊、劫持人質(zhì)、自殺性爆炸

等社會安全事件，造成旅游團(tuán)隊(duì)人員傷亡的突發(fā)事件。

2.2分級

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性而造成或可能造成

的影響，旅游突發(fā)事件一般分為特別重大、重大、較大和一般四

級。

2.2.1特別重大旅游突發(fā)事件：是指造成或者可能造成旅游

團(tuán)隊(duì)人員死亡（含失蹤）30人以上（含中毒死亡，含本數(shù)，以下

同），或者100人以上重傷、嚴(yán)重食物中毒（住院救治）的；或旅

游者500人以上滯留超過24小時，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)

重影響的；或其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對旅游者人身、

事件應(yīng)急預(yù)案（部門預(yù)案）、旅游經(jīng)營者應(yīng)急預(yù)案（企業(yè)預(yù)案）和

單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組成。

3.2縣級旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（部門預(yù)案），由各縣（市）

區(qū)旅游局和高新區(qū)社會事業(yè)管理局根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定和修訂。

各級旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)納入同級人民政府應(yīng)急預(yù)案體系，

并報上一級旅游主管部門備案。

3.3旅游經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)實(shí)際，制定本單位應(yīng)急預(yù)案,

并報當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T備案。

3.4開展旅游節(jié)慶活動和旅游包機(jī)（或郵輪）活動，按照“誰

主辦、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，由承辦單位負(fù)責(zé)制定

單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報同級政府和主管部門備案。

4組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

4.1市級

4.1.1市旅發(fā)委應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)

市旅發(fā)委成立市旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，市旅發(fā)委主任

擔(dān)任組長，分管安全副主任擔(dān)任常務(wù)副組長，其余副主任和副調(diào)

研員擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

（1）審定福州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（2）研究重、特大、較大旅游突發(fā)事件應(yīng)對措施；

（3）指導(dǎo)、督促各縣（市）區(qū)旅游局和高新區(qū)社會事業(yè)管理

局及時處置旅游突發(fā)事件，并監(jiān)督檢查全市旅游經(jīng)營者安全防范

措施落實(shí)；

（4）總結(jié)全市年度旅游突發(fā)事件應(yīng)對評估工作；

（5）決定啟動和終止較大和一般旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，重

特大旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由省旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定

啟動和終止。

4.1.2市旅游應(yīng)急辦機(jī)構(gòu)職責(zé)

市旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市旅游

應(yīng)急辦），負(fù)責(zé)日常工作。市旅游應(yīng)急辦設(shè)在市旅發(fā)委行業(yè)監(jiān)督管

理處，市旅發(fā)委分管安全工作的副主任任市旅游應(yīng)急辦主任，行

業(yè)監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人任市旅游應(yīng)急辦副主任。市旅游應(yīng)急辦主要

職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實(shí)市旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決

定，做好旅游突發(fā)事件的應(yīng)對工作；

（2）負(fù)責(zé)收集、匯總、分析旅游突發(fā)事件相關(guān)信息，督促相

關(guān)單位及處室落實(shí)相應(yīng)任務(wù)；

（3）負(fù)責(zé)組織、起草、制定和修訂《福州市旅游突發(fā)事件應(yīng)

急預(yù)案》；督促和指導(dǎo)各縣（市）區(qū)旅游局、高新區(qū)社會事業(yè)管理

局、旅游經(jīng)營者制定和修訂本級應(yīng)急預(yù)案；

（4）負(fù)責(zé)組織旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓(xùn)工

作；

（5）承擔(dān)市旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作;

(6)完成市旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項(xiàng)。

4.1.3市旅游應(yīng)急辦工作組職責(zé)

市旅游應(yīng)急辦下設(shè)兩個工作組：

(1)應(yīng)急處置組：由辦公室、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、行業(yè)監(jiān)督管理處、

產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、港澳臺旅游事務(wù)處、城市形象與市場推介處、高端

旅游發(fā)展處、市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所、市旅游服務(wù)中心人員組成。

主要職責(zé)：協(xié)助事發(fā)地政府做好旅游突發(fā)事件的救助等處置

工作；協(xié)助相關(guān)部門為旅游團(tuán)隊(duì)提供各種救援；負(fù)責(zé)對信息進(jìn)行

匯總分析，及時向上級部門和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息；負(fù)責(zé)

對外信息發(fā)布等其它處理相關(guān)事項(xiàng)。

(2)善后處理組：由辦公室、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、行業(yè)監(jiān)督管理處、

產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、港澳臺旅游事務(wù)處、城市形象與市場推介處、高端

旅游發(fā)展處、機(jī)關(guān)黨總支、市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所、市旅游服務(wù)

中心人員組成。

主要職責(zé)：協(xié)助事發(fā)地政府、保險、民政等有關(guān)部門分別做

好遺體辨認(rèn)、理賠、家屬接待安撫、現(xiàn)場原始資料收集等相關(guān)工

作；負(fù)責(zé)對引發(fā)旅游突發(fā)事件的違規(guī)經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等行為依

法進(jìn)行行政處罰；負(fù)責(zé)因處置旅游突發(fā)事件而引發(fā)的行政復(fù)議、

行政賠償案件和行政訴訟的應(yīng)訴代理工作。

4.1.4市旅發(fā)委各處室、直屬各單位職責(zé)(對接相關(guān)局職責(zé)

見附件14.4.1)

辦公室：負(fù)責(zé)聯(lián)系省旅發(fā)委、市委辦公廳和市政府辦公廳，

了解相關(guān)部門的救援計(jì)劃和行動，必要時代表市旅發(fā)委向上級匯

報有關(guān)情況，并負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)急事宜，負(fù)責(zé)車輛和物資等保

障工作。負(fù)責(zé)聯(lián)系市財(cái)政、住建、國土、宗教部門，了解救援過

程的資金保障，并參與救援工作。負(fù)責(zé)“黃金周”期間市旅游突

發(fā)事件信息的收集、核實(shí)、傳遞、通報、執(zhí)行和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的

決策，參與旅游突發(fā)事件的處置工作，了解各相關(guān)單位的救援工

作情況，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位救援處置工作。

規(guī)劃財(cái)務(wù)處：負(fù)責(zé)聯(lián)系市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民宗、園林、住建、

國土、海洋部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)發(fā)布旅游經(jīng)營者接待量和流量情況；

負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)突發(fā)事件相關(guān)A級旅游景區(qū)，做好事件的信息收集、

匯總和上報等工作；參與救援和事后的調(diào)查評估處置工作，協(xié)助

做好A級景區(qū)旅游突發(fā)事件的處置工作。

行業(yè)監(jiān)督管理處：負(fù)責(zé)聯(lián)系市安監(jiān)、防汛、交通、公安、質(zhì)

監(jiān)、消防部門，指導(dǎo)事發(fā)地旅游部門協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊镁戎蜕?/p>

后處置；負(fù)責(zé)聯(lián)系突發(fā)事件相關(guān)旅行社和星級飯店，做好事件的

信息收集、匯總和上報等工作。

城市形象與市場推介處：負(fù)責(zé)聯(lián)系市宣傳部和新聞媒體，負(fù)

責(zé)境內(nèi)外宣傳促銷等活動過程中的安全監(jiān)管工作和突發(fā)事件處置

工作，負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件新聞發(fā)布及有關(guān)報道等工作。

港澳臺旅游事務(wù)處：負(fù)責(zé)聯(lián)系市臺辦、市外僑辦、公安局及

相關(guān)部門，負(fù)責(zé)本處組織開展的旅游會展、宣傳促銷等活動過程

中的安全管理和突發(fā)事件處置工作，參與涉及港澳臺旅游者的救

助和善后處置工作。

高端旅游發(fā)展處：負(fù)責(zé)本處組織開展的旅游節(jié)慶活動的安全

監(jiān)管工作和突發(fā)事件處置工作；負(fù)責(zé)各縣（市）區(qū)旅游節(jié)慶活動

的安全指導(dǎo)工作。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展處：負(fù)責(zé)配合縣（市）區(qū)政府做好星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)

營單位的安全生產(chǎn)工作知旅游突發(fā)事件的處置工作。

機(jī)關(guān)黨總支：負(fù)責(zé)參與善后處置的督察工作。

市旅游質(zhì)量監(jiān)督所：負(fù)責(zé)參與救援、事后調(diào)查評估和安全案

件投訴處理等相關(guān)工作C

市旅游信息中心：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控工作。

4.2縣級

各縣（市）區(qū)旅游局旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

協(xié)助配合各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門處置旅游突發(fā)事件。制定

和修訂本級旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全旅游突發(fā)事件信息

報送機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。負(fù)責(zé)對本轄區(qū)旅游經(jīng)

營者開展安全隱患排查與整治。

4.3旅游經(jīng)營者

各旅游經(jīng)營者主要職責(zé)：制定和修訂本單位旅游突發(fā)事件應(yīng)

急預(yù)案，建立健全本單位旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定旅游團(tuán)隊(duì)

安全保護(hù)制度和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)旅游突發(fā)事件的種

類和特點(diǎn)，建立健全預(yù)警體系，配備專、兼職人員，對有關(guān)旅游

突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。接到發(fā)生旅游突發(fā)事件的報告后，應(yīng)立即向

當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T及相關(guān)單位報告，同時采取適當(dāng)措施，組織旅

游團(tuán)隊(duì)開展自救等工作C

5監(jiān)測與預(yù)警

5.1監(jiān)測

5.1.1各級旅游主管部門應(yīng)配合施關(guān)部門，加強(qiáng)對旅游設(shè)施

設(shè)備的動態(tài)安全監(jiān)督和檢查，建立健全旅游安全監(jiān)管體系和安全

管理制度。

5.1.2各級旅游主管部門要及時收集、分析、處理涉及本轄

區(qū)、本系統(tǒng)或本單位的旅游突發(fā)事件相關(guān)信息，及時向本級人民

政府和上一級旅游主管部門報告。

5.1.3各級旅游主管部門應(yīng)加大安全應(yīng)急管理監(jiān)督力度，及

時發(fā)現(xiàn)、排查和整治旅游安全隱患。

5.2預(yù)警

5.2.1預(yù)警信息

主要內(nèi)容：重點(diǎn)A級景區(qū)旅游接待量和流量情況，市有關(guān)部

門發(fā)布的氣象、水文、海洋、地質(zhì)、交通（道路、民航、航運(yùn)）、

公共安全、公共衛(wèi)生等安全風(fēng)險預(yù)警信息；文化和旅游部發(fā)布的

國內(nèi)外（地區(qū)）旅游目的地旅游安全風(fēng)險預(yù)警信息。

5.2.2預(yù)警分級

根據(jù)旅游突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，旅游

突發(fā)事件預(yù)警信息分為四個級別（四級IV、三級HI、二級II和一

級I）,一級為最高級別。分別用藍(lán)色（提供相關(guān)信息）、黃色（提

示注意事項(xiàng)）、橙色（勸告不要前往）和紅色（警告不要前往）標(biāo)

不O

5.2.3預(yù)警提示與解除

5.2.3.1預(yù)警提示發(fā)布

各級旅游主管部門應(yīng)根據(jù)同級人民政府有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警

信息，及時向旅游經(jīng)營者通告旅游預(yù)警信息提示。

藍(lán)色及黃色預(yù)警提示，由市旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室經(jīng)市旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布；橙色及

紅色預(yù)警提示，由省旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)省旅游

突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布。

預(yù)警提示內(nèi)容為：發(fā)布單位、發(fā)布時間和預(yù)計(jì)持續(xù)時間、可

能發(fā)生旅游突發(fā)事件的類別、可能影響的時間和范圍、預(yù)警級另h

警示事項(xiàng)、區(qū)域場所、事態(tài)狀況、應(yīng)對措施等。

5.2.3.2提示發(fā)布方式：電視臺、廣播、報紙、短消息、各

類公共顯示屏、網(wǎng)絡(luò)（微博、微信、新聞公眾媒體）等公共媒體;

對特殊人群、特殊場所應(yīng)當(dāng)采取針對性的告知方式，必要時，旅

行社、A級景區(qū)、星級飯店等旅游經(jīng)營者要對本單位接待的相關(guān)

旅游團(tuán)隊(duì)進(jìn)行文字告知，并發(fā)布安全風(fēng)險提示；對有外國旅游者

參加的旅行團(tuán)隊(duì)，旅游經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取雙語發(fā)布（旅

游目的地安全風(fēng)險提示信息）。

5.2.3.3預(yù)警提示管理

突發(fā)旅游事件預(yù)警風(fēng)險提示信息發(fā)布后，各有關(guān)旅游主管部

門應(yīng)加強(qiáng)對風(fēng)險提示信息的跟蹤反饋，實(shí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶

班制度，并及時通知所屬區(qū)域的相關(guān)旅游經(jīng)營者，保持聯(lián)絡(luò)暢通,

密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。

有風(fēng)險提示發(fā)布后,旅行社應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險級別采取下列措施:

四級風(fēng)險的，加強(qiáng)對旅游者的提示；三級風(fēng)險的，采取必要的安

全防范措施；二級風(fēng)險的，停止組團(tuán)或者帶團(tuán)前往風(fēng)險區(qū)域；已

在風(fēng)險區(qū)域的，調(diào)整或者中止行程；一級風(fēng)險的，停止組團(tuán)或者

帶團(tuán)前往風(fēng)險區(qū)域，組織已在風(fēng)險區(qū)域的旅游者撤離。

其他旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險提示的級別，加強(qiáng)對旅游者的

風(fēng)險提示，采取相應(yīng)的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根據(jù)

政府或者有關(guān)部門的要求，暫?；蛘哧P(guān)閉易受風(fēng)險危害的旅游項(xiàng)

目或者場所。

5.2.3.4預(yù)警提示解除

各級旅游主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的解除預(yù)警信息，及

時向旅游經(jīng)營者通報并解除預(yù)警提示。一級、二級風(fēng)險的結(jié)束時

間能夠與風(fēng)險提示信息內(nèi)容同時發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)同時發(fā)布；無法同

時發(fā)布的，待風(fēng)險消失后通過原渠道補(bǔ)充發(fā)布。三級、四級風(fēng)險

提示可以不發(fā)布風(fēng)險結(jié)束時間，待風(fēng)險消失后自然結(jié)束。

6應(yīng)急響應(yīng)

6.1信息報送

6.L1旅行社報送信息內(nèi)容

（1）首報內(nèi)容：事發(fā)時間、地點(diǎn)、初步情況、接待單位、與

突發(fā)事件有關(guān)的單位、報告人姓名、單位和聯(lián)系電話。

（2）續(xù)報內(nèi)容：人員傷亡情況及人員姓名、性別、年齡、國

籍、團(tuán)名、護(hù)照號碼；處理進(jìn)展情況、原因分析；有關(guān)方面的反

映和要求；其他需要請示或報告的事項(xiàng)。

6.1.2受理責(zé)任單位報送信息內(nèi)容

（1）首報內(nèi)容：事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、信息來源；簡要經(jīng)

過、傷亡人數(shù)、影響范圍；事件涉及的旅游經(jīng)營者、其他有關(guān)單

位的名稱；事件發(fā)生原因及發(fā)展趨勢的初步判斷；采取的應(yīng)急措

施及處置情況；需要支持協(xié)助的事項(xiàng)；報告人姓名、單位及聯(lián)系

電話等內(nèi)容。

（2）續(xù)報內(nèi)容：事態(tài)發(fā)展和善后處置情況。

6.2信息報送責(zé)任

6.2.1旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者的現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立

即向本單位負(fù)責(zé)人報告，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時

內(nèi)向發(fā)生地縣級旅游主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他相關(guān)部門報告；旅行社負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)同

時向單位所在地縣級以上地方旅游主管部門報告。

情況緊急或者發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)事件時，現(xiàn)場有

關(guān)人員可直接向發(fā)生地、旅行社所在地縣級以上旅游主管部門、

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門而負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他相關(guān)

部門報告。

6.2.2旅游突發(fā)事件信息接報后，本單位、事發(fā)地旅游主管

部門應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壜糜沃鞴懿块T報告。

6.3信息報送時間

（1）一般旅游突發(fā)事件，各縣（市）區(qū)旅游局和高新區(qū)社會

事業(yè)管理局接到報告后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)先以電話向各縣（市）區(qū)

人民政府和福州市旅游發(fā)展委員會報告，并在1小時內(nèi)以書面形

式向各縣（市）區(qū)人民政府和福州市旅游發(fā)展委員會報告。

（2）較大和重大旅游突發(fā)事件，各縣（市）區(qū)旅游局和高新

區(qū)社會事業(yè)管理局接到報告后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)先以電話向各縣

（市）區(qū)人民政府、福州市旅游發(fā)展委員會和福建省旅游應(yīng)急辦

報告，并在1小時內(nèi)以書面形式向各縣（市）區(qū)人民政府、福州

市旅游發(fā)展委員會和福建省旅游應(yīng)急辦報告。

（3）特別重大旅游突發(fā)事件，各縣（市）區(qū)旅游局和高新區(qū)

社會事業(yè)管理局接到報告后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)先以電話形式向各縣

（市）區(qū)人民政府及相關(guān)部門和市旅游應(yīng)急辦報告，并在1小時

內(nèi)以書面形式向各縣（市）區(qū)人民政府、福州市政府和市旅游應(yīng)

急辦報告。

（4）市旅游應(yīng)急辦接到報告后，對較大以上旅游突發(fā)事件,

應(yīng)在15分鐘內(nèi)先以電話將有關(guān)情況向市委辦公廳、市政府辦公廳

和省應(yīng)急辦報告，并在1小時內(nèi)以書面形式報告。

（5）對旅游突發(fā)事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感

時間的突發(fā)事件，或者可能演化成為重大以上的旅游突發(fā)事件，

不受發(fā)生事件分級標(biāo)準(zhǔn)的限制，各旅游主管部門和旅游經(jīng)營者應(yīng)

立即上報市旅游應(yīng)急辦、同級人民政府和市政府。

6.4先期處置

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，涉及的旅游經(jīng)營者和事發(fā)地旅游主管

部門應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急機(jī)制，開展先期處置工作。

6.4.1旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上旅游主管部門

應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級人民政府的要求和有關(guān)規(guī)定，啟動旅游突發(fā)事件應(yīng)

急預(yù)案，并采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：組織或者協(xié)同、配合相

關(guān)部門開展對旅游者的救助及善后處置，防止次生、衍生事件；

協(xié)調(diào)醫(yī)療、救援和保險等機(jī)構(gòu)對旅游者進(jìn)行救助及善后處置；按

照同級人民政府的要求，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)事態(tài)發(fā)展和

應(yīng)急處置工作的信息，并公布咨詢電話。

6.4.2旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上旅游主管部門

應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級人民政府的要求和有關(guān)規(guī)定，參與旅游突發(fā)事件的

調(diào)查，配合相關(guān)部門依法對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事件責(zé)任的旅游經(jīng)營者及其

責(zé)任人進(jìn)行處理。

6.4.3立即組織本單位人員采取必要措施，開展自救等工作,

并立即向所在地縣（市）區(qū)政府及旅游行政主管部門報告。對因

本單位的問題引發(fā)的（或主體是本單位人員的）旅游突發(fā)事件，

有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)等工作。

6.4.4協(xié)助地當(dāng)政府開展應(yīng)急救援和處置工作，協(xié)助旅游團(tuán)

隊(duì)返回出發(fā)地或者旅游團(tuán)隊(duì)指定的合理地點(diǎn)，并在接報30分鐘內(nèi)

先以電話形式向市旅游應(yīng)急辦和市政府報告。必要時，有關(guān)單位

和相關(guān)部門可以越級上報情況，并在1小內(nèi)以書面形式報告。

6.4.5旅游突發(fā)事件發(fā)生在境外的，旅游團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)立

即向當(dāng)?shù)鼐健⒅袊v當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館或者政府派出機(jī)構(gòu)，以及旅行

社負(fù)責(zé)人報告。旅行社負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到領(lǐng)隊(duì)報告后1小時內(nèi)，

向單位所在地縣級以上地方旅游主管部門報告，并嚴(yán)格按照《福

建省涉外旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定處理。

6.5分級響應(yīng)

根據(jù)旅游突發(fā)事件的危害程度、影響范圍，旅游突發(fā)事件應(yīng)

急響應(yīng)分為三個響應(yīng)級別：

6.5.1一級響應(yīng)（I）

發(fā)生重特大旅游突發(fā)事件時，由省旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

組啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)《福建省旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

（2014版）協(xié)調(diào)相應(yīng)事宜。

事發(fā)地旅游主管部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴

事發(fā)現(xiàn)場組織協(xié)助受傷人員的轉(zhuǎn)移、妥善安置受旅游突發(fā)事件影

響的旅游團(tuán)隊(duì)人員，并采取其它必要的應(yīng)急處置措施。

事發(fā)旅游經(jīng)營者立即開展先期處置，主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴事

發(fā)現(xiàn)場，配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門做好相關(guān)工作，妥善安置受影

響旅游團(tuán)隊(duì)人員，并采取其它必要的應(yīng)急處置措施。

6.5.2二級響應(yīng)（II）

發(fā)生較大旅游突發(fā)事件時，由省旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

啟動二級應(yīng)急響應(yīng)。市旅發(fā)委分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴事發(fā)現(xiàn)場，協(xié)助省旅

發(fā)委領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和督促縣（市）區(qū)旅游主管部門、旅游經(jīng)營者做好

相關(guān)配合工作，舉一反三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。市旅游應(yīng)急辦（或旅

游經(jīng)營者）要與省旅游應(yīng)急辦保持通信聯(lián)絡(luò)，隨時掌握事態(tài)發(fā)展

趨勢，協(xié)調(diào)采取相應(yīng)措施。

事發(fā)地旅游主管部門迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場組織協(xié)助轉(zhuǎn)移，妥善安置受旅游突發(fā)事件影響

的旅游團(tuán)隊(duì)人員，并采取其它必要的應(yīng)急處置措施。

事發(fā)旅游經(jīng)營者及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，單位主要負(fù)責(zé)人立即趕

赴事發(fā)現(xiàn)場，配合當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門妥善安置受影響旅游團(tuán)隊(duì),

并采取其它必要的應(yīng)急處置措施。

6.5.3三級響應(yīng)（III）

發(fā)生一般旅游突發(fā)事件時，由市旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。市旅游應(yīng)急辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)助開

展應(yīng)急處置工作，市旅游應(yīng)急辦應(yīng)與事發(fā)地旅游主管部門（或旅

游經(jīng)營者）保持通信聯(lián)絡(luò)，及時掌握事態(tài)發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)采取相

應(yīng)措施；必要時派員趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查。

事發(fā)地旅游主管部門迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，采取必要的應(yīng)急措施。

事發(fā)旅游經(jīng)營者迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，單位負(fù)責(zé)人立即趕赴事

發(fā)現(xiàn)場，組織人員開展自救互救，妥善安置受影響旅游團(tuán)隊(duì)，并

采取其它必要的處置措施。

旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)啟動后，旅游主管部門可視突發(fā)事件

發(fā)展情況，對響應(yīng)級別及時進(jìn)行調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

處置涉及外國旅游團(tuán)隊(duì)突發(fā)事件時，應(yīng)按照《福建省涉外旅

游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》知《外國人在華死亡后的處理程序》規(guī)定

進(jìn)行辦理。

6.6響應(yīng)結(jié)束

6.6.1應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，涉及的旅游經(jīng)營者必須寫出書面報

告，向所在地旅游主管部門報告情況。報告內(nèi)容：

（1）突發(fā)事件基本概況：發(fā)生時間、地點(diǎn)、涉及單位、死傷

人數(shù)（傷亡人員姓名、性別、年齡、國籍或地區(qū)、團(tuán)名、護(hù)照號

碼或身份證）和持續(xù)危害程度、經(jīng)濟(jì)損失情況；

（2）突發(fā)事件簡要經(jīng)過和事件原因的分析；

（3）突發(fā)事件處置情況，有關(guān)方面反映與要求；

（4）安全防范和整改（改進(jìn)）措施；

（5）報告單位、報告人、聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

6.6.2應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

組辦公室負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門，對重大以下旅游突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查內(nèi)容主要是：

（1）突發(fā)事件基本情況；

（2）突發(fā)事件原因分析及主要依據(jù)；

（3）基本結(jié)論；

（4）主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改進(jìn)建議；

（5）必要的附件。

6.6.3應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)旅游經(jīng)營者應(yīng)對應(yīng)急救援

工作進(jìn)行整理，分析總結(jié)應(yīng)急救援工作，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作

的意見和建議，報市旅游應(yīng)急辦。內(nèi)容包括：

（1）突發(fā)事件的基本情況和處理意見；

（2）對突發(fā)事件的原因分析和防范建議；

（3）對應(yīng)急處置工作的總結(jié)和評價。

6.6.4旅游突發(fā)事件處置結(jié)束后，發(fā)生地旅游主管部門應(yīng)當(dāng)

及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工

作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并在30日內(nèi)按照下列程序提交總

結(jié)報告：一般旅游突發(fā)事件向設(shè)區(qū)的市級旅游主管部門提交；較

大旅游突發(fā)事件逐級向省級旅游主管部門提交；重大和特別重大

旅游突發(fā)事件逐級向文化和旅游部提交。

旅游團(tuán)隊(duì)在境外遇到突發(fā)事件的，由組團(tuán)社所在地旅游主管

部門提交總結(jié)報告。

6.7后期處置

6.7.1善后工作

各縣（市）區(qū)旅游局和高新區(qū)社會事業(yè)管理局應(yīng)根據(jù)旅游突

發(fā)事件的危害程度及造成的損失，提出善后處置意見，并報各縣

（市）區(qū)人民政府和有關(guān)部門。事發(fā)地旅游主管部門應(yīng)協(xié)助旅游

團(tuán)隊(duì)人員辦理或出具相關(guān)證明，并督促相關(guān)單位按法定標(biāo)準(zhǔn)賠付。

旅游經(jīng)營者應(yīng)與旅游團(tuán)隊(duì)家屬聯(lián)系，協(xié)助做好旅游團(tuán)隊(duì)遇難人員

的身份確認(rèn)和遺體處置、家屬接待、傷亡人員的賠償（理賠）、撫

慰、撫恤等工作。

6.7.2保險理賠

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應(yīng)負(fù)責(zé)與保險機(jī)構(gòu)聯(lián)系，

協(xié)助做好旅游團(tuán)隊(duì)傷亡人員的保險理賠工作。

6.7.3調(diào)查評估

各縣（市）區(qū)旅游局和高新區(qū)社會事業(yè)管理局應(yīng)主動會同事

發(fā)地政府及相關(guān)部門、相關(guān)單位了解旅游突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、

影響、責(zé)任等情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出改進(jìn)措施和建議，在

60天內(nèi)將調(diào)查評估報告報市旅游應(yīng)急辦。調(diào)查評估報告內(nèi)容：突

發(fā)事件原因分析、背景分析、處置過程分析、處置效果分析、責(zé)

任分析等。

7信息發(fā)布

7.1信息審核

各旅游主管部門應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣侣勣k的溝通聯(lián)系，協(xié)助

做好旅游突發(fā)事件信息發(fā)布稿的有關(guān)工作。

7.2信息發(fā)布

旅游突發(fā)事件的信息發(fā)布，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定辦理。未經(jīng)批

準(zhǔn)，不得自行發(fā)布。

8應(yīng)急保障

8.1隊(duì)伍保障

各旅游經(jīng)營者應(yīng)建立旅游應(yīng)急救援隊(duì)伍，及時對旅游突發(fā)事

件開展先期處置。

8.2交通保障

各級旅游主管部門應(yīng)與當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)

制，確保旅游團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)急用車。

8.3經(jīng)費(fèi)保障

各旅游經(jīng)營者應(yīng)制定應(yīng)急資金保障措施、使用辦法和管理、

監(jiān)督制度，在統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)支出時，應(yīng)優(yōu)先保證應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的支出。

旅游團(tuán)隊(duì)接受相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個人

承擔(dān)的費(fèi)用。

8.4通信保障

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加

強(qiáng)值守工作，保持值班電話暢通；旅游經(jīng)營者負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員

手機(jī)應(yīng)24小時開機(jī)，保持通信暢通。

9宣傳培訓(xùn)和演練

9.1宣傳教育

各級旅游主管部門加旅游經(jīng)營者在法定節(jié)假日，以及辦理旅

游團(tuán)隊(duì)和帶團(tuán)旅游期間，應(yīng)主動開展旅游突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、

避險、自救、互救等常識的宣傳教育，提高旅游者自我保護(hù)意識

和應(yīng)急處置能力，并公布本地區(qū)旅游應(yīng)急救援電話號碼。

9.2培訓(xùn)演練

9.2.1培訓(xùn)

各級旅游主管部門、旅游經(jīng)營者要建立健全旅游應(yīng)急管理與

應(yīng)急技能培訓(xùn)制度，每年對負(fù)有處置旅游突發(fā)事件職責(zé)的人員進(jìn)

行培訓(xùn)，使其熟悉旅游突發(fā)事件處置預(yù)案和程序，掌握必要的應(yīng)

急措施。

9.2.2演練

各旅游經(jīng)營者要結(jié)合本單位實(shí)際，定期開展演練，提高旅游

服務(wù)人員的應(yīng)急知識和技能，提高現(xiàn)場處置旅游突發(fā)事件能力，

以及不斷完善旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方案。

各級旅游主管部門每年突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演練不少于1

次；各旅游經(jīng)營者每年開展應(yīng)急預(yù)案演練或應(yīng)急處置方案的演練

不少于2次。開展的演練應(yīng)進(jìn)行評估，提出改進(jìn)意見和建議，不

斷完善旅游應(yīng)急預(yù)案。

10監(jiān)督檢查與獎懲

各級旅游主管部門對在旅游預(yù)警和應(yīng)急救援工作中做出重大

貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)給予表彰或獎勵。

各級旅游主管部門對在旅游預(yù)警和應(yīng)急救援工作中未按要求

履行職責(zé)的，應(yīng)視具體情況予以行政處分；對因工作失職造成后

果和損失的，應(yīng)依法追究責(zé)任。

11附則

11.1術(shù)語

旅游突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成旅游者人身

傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、

事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

旅游經(jīng)營者：是指旅行社及地方性法規(guī)規(guī)定旅游主管部門負(fù)

有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的景區(qū)知飯店等單位。

旅游團(tuán)隊(duì)：是指由具有相關(guān)資質(zhì)并經(jīng)有關(guān)部門許可、登記成

立的旅行社所組織接待的國內(nèi)外旅游團(tuán)隊(duì)。

11.2應(yīng)急預(yù)案管理

本預(yù)案由市旅發(fā)委根據(jù)旅游形勢發(fā)展需要和實(shí)際情況變化,

及時進(jìn)行修訂和完善，報市人民政府備案。各縣（市）區(qū)旅游突

發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報各縣（市）區(qū)人民政府和福州市旅游發(fā)展委

員會備案。各旅行社和星級假店的旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報各

縣（市）區(qū)旅游主管部門及其它相關(guān)主管部門備案。

本預(yù)案由市旅發(fā)委制定和解釋。各縣（市）區(qū)旅游主管部門

根據(jù)本預(yù)案，修訂完善本地區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各旅游經(jīng)

營者參照本預(yù)案制定本單位旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

11.3應(yīng)急預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。原《福州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)

案》（榕旅綜（2017）21號）同時作廢。

11.4附件

11.4.1市直相關(guān)單位主要職責(zé)

市委宣傳部負(fù)責(zé)重、特大旅游突發(fā)事件的對外新聞發(fā)布工作。

市公安局負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場的認(rèn)定及治安秩序維護(hù)工

作。

市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)所管理的風(fēng)景名勝區(qū)、公園等旅游目

的地和涉及城市公共交通的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)工

作。

市民政局協(xié)調(diào)做好旅游突發(fā)事件中死亡人員的遺體處理等相

關(guān)工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置資金的籌集、保障與監(jiān)

督工作。

市交通運(yùn)輸委員會負(fù)責(zé)所管理的旅游車輛、郵輪等運(yùn)營旅游

突發(fā)事件的應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好公路、橋梁、隧道的搶

修與恢復(fù)工作；負(fù)責(zé)在旅游突發(fā)事件中組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好交

通運(yùn)輸保障工作。

市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)提供或發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，組織

醫(yī)療衛(wèi)生單位對旅游突發(fā)事件中傷病人員開展緊急醫(yī)療救援。

市林業(yè)局、國土資源局負(fù)責(zé)相關(guān)旅游