建筑法規(guī)與案例分析 第一章

建筑法規(guī)與案例分析CONTENTS目錄第一章建設(shè)法規(guī)概述第二章工程建設(shè)程序法規(guī)第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)第四章土地管理法律制度第五章建筑法法律制度第六章工程發(fā)承包與招投

標(biāo)法律制度第七章建設(shè)工程合同法規(guī)建設(shè)法規(guī)概述第一章本章介紹建設(shè)法規(guī)的基本概念及其在整個(gè)法律體系中所處的地位，并重點(diǎn)介紹建設(shè)法規(guī)的體系、立法的基本原則及其實(shí)施辦法。第一節(jié)概述一、建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對(duì)象建設(shè)法規(guī)是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的旨在調(diào)整國(guó)家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。1、建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系2、建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系3、建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系第一節(jié)概述二、建設(shè)法規(guī)的基本原則1、工程建設(shè)活動(dòng)應(yīng)確保工程建設(shè)質(zhì)量與安全原則工程建設(shè)質(zhì)量與安全是整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)的核心，是關(guān)系到人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的重大問題。工程建設(shè)質(zhì)量是指國(guó)家規(guī)定和合同約定的對(duì)工程建設(shè)的適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀等一系列指標(biāo)的要求。工程建設(shè)活動(dòng)確保工程建設(shè)質(zhì)量就是確保工程建設(shè)符合有關(guān)適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀等各項(xiàng)指標(biāo)的要求。工程建設(shè)的安全是指工程建設(shè)對(duì)身的安全和財(cái)產(chǎn)的安全；確保工程建設(shè)的安全就是確保工程建設(shè)不能引起人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2、工程建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)原則國(guó)家的建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)務(wù)院行政主管部門制定的在全國(guó)范圍內(nèi)適用的統(tǒng)一的技術(shù)要求。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案的，而又需要在全國(guó)范圍內(nèi)適用的統(tǒng)一技術(shù)要求。工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工方法和安全所作的統(tǒng)一要求。工程建設(shè)活動(dòng)符合工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保證技術(shù)進(jìn)步，提高工程建設(shè)質(zhì)量與安全，發(fā)揮社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國(guó)家利益和人民利益具有重要作用。3、從事工程建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)原則社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，工程建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法行事。法律是全國(guó)人大及其常委會(huì)審議通過并發(fā)布，在全國(guó)有效的規(guī)范性文件；行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定與發(fā)布，在全國(guó)有效的規(guī)范性文件；地方法規(guī)是由地方人大及其常委會(huì)制定與發(fā)布，在本區(qū)域有效的規(guī)范性文件。作為工程建設(shè)活動(dòng)的參與者，從事工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)的單位、個(gè)人，從事工程建設(shè)監(jiān)理的單位、個(gè)人，從事工程建設(shè)施工的單位、個(gè)人，從事建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督和管理的單位、個(gè)人，以及建設(shè)單位等，都必須遵守法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。4、不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益原則社會(huì)公共利益是全體社會(huì)成員的整體利益，保護(hù)社會(huì)公共利益是法律的基本出發(fā)點(diǎn)，從事工程建設(shè)活動(dòng)不得損害社會(huì)公共利益也是維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序的保障。5、合法權(quán)利受法律保護(hù)原則憲法和法律保護(hù)每一個(gè)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益不受侵犯，任何單位和個(gè)人都不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)，這也是維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序的必然要求。第一節(jié)概述三、建設(shè)法規(guī)的特征與作用1、工程建設(shè)法規(guī)的特征（1）行政隸屬性：這是工程建設(shè)法規(guī)的主要特征，也是區(qū)別于其他法律的主要特征。這一特征決定了工程建設(shè)法規(guī)必然要采用直接體現(xiàn)行政命令的調(diào)整方法，即以行政指令為主的方法調(diào)整工程建設(shè)法律關(guān)系。調(diào)整方式包括以下內(nèi)容。①授權(quán)②命令③禁止④許可⑤免除⑥確認(rèn)⑦計(jì)劃⑧撤銷① 授權(quán)。國(guó)家通過工程建設(shè)法律規(guī)范，授予國(guó)家工程建設(shè)管理機(jī)關(guān)某種管理權(quán)限或具體的權(quán)利，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。如規(guī)定設(shè)計(jì)文件的審批權(quán)限、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)合同的鑒證等。② 命令。國(guó)家通過工程建設(shè)法律規(guī)范賦予工程建設(shè)法律關(guān)系主體某種作為的義務(wù)。如限期拆遷房屋，進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，領(lǐng)取開工許可證等。③ 禁止。國(guó)家通過工程建設(shè)法律規(guī)范賦予工程建設(shè)法律關(guān)系主體某種不作為的義務(wù)，即禁止主體某種行為。如嚴(yán)禁利用工程建設(shè)承發(fā)包索賄受賄，嚴(yán)禁無證設(shè)計(jì)、無證施工，嚴(yán)禁工程建設(shè)轉(zhuǎn)包、肢解發(fā)包、掛靠等行為。④

許可。國(guó)家通過工程建設(shè)法律規(guī)范，允許特別的主體在法律允許范圍內(nèi)有某種作為的權(quán)利。如房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，特級(jí)企業(yè)可承擔(dān)各類房屋建筑工程的施工；一級(jí)企業(yè)可承擔(dān)40層以下、各類跨度的房屋建筑工程的施工；二級(jí)企業(yè)可承擔(dān)30層以下、單跨跨度36m以下的房屋建筑工程的施工；三級(jí)企業(yè)可承擔(dān)14層以下、單跨跨度24m以下的房屋建筑工程的施工。⑤

免除。國(guó)家通過工程建設(shè)法律規(guī)范，對(duì)主體依法應(yīng)履行的義務(wù)在特定情況下予以免除。如用爐渣、粉煤灰等廢渣作為主要原料生產(chǎn)建筑材料的可享有減、免稅的優(yōu)惠等。⑥

確認(rèn)。國(guó)家通過工程建設(shè)法律規(guī)范，授權(quán)工程建設(shè)管理機(jī)關(guān)依法對(duì)爭(zhēng)議的法律事實(shí)和法律關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定，并確定其是否存在，是否有效。如各級(jí)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站檢查受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位和建筑構(gòu)件廠的資質(zhì)等級(jí)和營(yíng)業(yè)范圍，監(jiān)督勘察、設(shè)計(jì)、施工單位和建筑構(gòu)件廠是否嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并檢查其工程（產(chǎn)品）質(zhì)量等。⑦ 計(jì)劃。國(guó)家通過工程建設(shè)法律規(guī)范，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)節(jié)。計(jì)劃可分為兩種：一種是指令性計(jì)劃，一種是指導(dǎo)性計(jì)劃。指令性計(jì)劃具有法律約束力，具有強(qiáng)制性。當(dāng)事人必須嚴(yán)格執(zhí)行，違反指令性計(jì)劃的行為，要承擔(dān)法律責(zé)任。指令性計(jì)劃本身就是行政管理。指導(dǎo)性計(jì)劃一般不具有約束力，是可以變動(dòng)的，但是在條件可能的情況下也是應(yīng)該遵守的。工程建設(shè)必須執(zhí)行國(guó)家的固竄資產(chǎn)投資計(jì)劃。⑧ 撤銷。國(guó)家通過工程建設(shè)法律規(guī)范，授予工程建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)某些權(quán)利能力或法律資格予以撤銷或消滅。如沒有落實(shí)工程建設(shè)投資計(jì)劃的項(xiàng)目必須停建、緩建。對(duì)無證設(shè)計(jì)、無證施工、轉(zhuǎn)包和掛靠予以堅(jiān)決取締等。第一節(jié)概述（2）經(jīng)濟(jì)性工程建設(shè)法是經(jīng)濟(jì)法規(guī)的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)性是工程建設(shè)法規(guī)的又一重要特征。工程建設(shè)活動(dòng)直接為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，為國(guó)家增加積累。工程建設(shè)法的經(jīng)濟(jì)性既包括財(cái)產(chǎn)性，也包括其與生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的聯(lián)系性。如工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)、施工安裝等都直接為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，隨著工程建設(shè)的發(fā)展，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出。鄧小平同志早在1980年4月曾明確指出：建筑業(yè)是可以為國(guó)家增加積累的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門。許多國(guó)家把建筑業(yè)看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支柱之一，不是沒有道理的?？梢姡鳛檎{(diào)整建筑等行業(yè)的工程建設(shè)法的經(jīng)濟(jì)性是非常明顯的。（3）政策性工程建設(shè)法律規(guī)范體現(xiàn)著國(guó)家的工程建設(shè)政策。它一方面是實(shí)現(xiàn)國(guó)家工程建設(shè)政策的工具，另一方面也把國(guó)家工程建設(shè)政策規(guī)范化。國(guó)家工程建設(shè)形勢(shì)總是處于不斷發(fā)展變化之中，工程建設(shè)法要隨著工程建設(shè)政策的變化而變化，靈活而機(jī)敏地適應(yīng)變化了的工程建設(shè)形勢(shì)的客觀需要。如國(guó)家人力、財(cái)力、物力緊張時(shí)，基建投資就要壓縮，通過法律規(guī)范加以限制。國(guó)力儲(chǔ)備充足時(shí)，就可以適當(dāng)增加基建投資，同時(shí)以法律規(guī)范予以扶植、鼓勵(lì)。可見，工程建設(shè)法的政策性比較強(qiáng)，相對(duì)比較靈活。（4）技術(shù)性技術(shù)性是工程建設(shè)法律規(guī)范一個(gè)十分重要的特征工程建設(shè)的發(fā)展與人類的生存、進(jìn)步息息相關(guān)。工程建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量與人民的生命財(cái)產(chǎn)緊緊連在一起。為保證工程建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，大量的工程建設(shè)法規(guī)是以技術(shù)規(guī)范形武出現(xiàn)的，直接、具體、嚴(yán)密、系統(tǒng)，便于廣大工程技術(shù)人員及管理機(jī)構(gòu)遵守和執(zhí)行。如各種設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)規(guī)范等。有些非技術(shù)規(guī)范的工程建設(shè)法律規(guī)范中也帶有技術(shù)性的規(guī)定。如城市規(guī)劃法就含有計(jì)量、質(zhì)量、規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃編制內(nèi)容等技術(shù)性規(guī)范。2、工程建設(shè)法的作用工程建設(shè)產(chǎn)品是人類精神文明發(fā)展史的一個(gè)重要標(biāo)志。工程建設(shè)管理是自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)交叉的一個(gè)獨(dú)立學(xué)科，它由工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律四條腿支撐。工程建設(shè)法律、法規(guī)是工程建設(shè)管理的依據(jù)。第一節(jié)概述四、建設(shè)法律關(guān)系1、建設(shè)法律關(guān)系的概念法律關(guān)系是指由法律規(guī)范調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系而形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。建設(shè)法律關(guān)系是指由建設(shè)法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在建設(shè)管理和建設(shè)協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。2、建設(shè)法律關(guān)系的三要素建設(shè)法律關(guān)系是由建設(shè)法律關(guān)系主體、建設(shè)法律關(guān)系客體、建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容三要素構(gòu)成。建設(shè)法律關(guān)系主體，是指建設(shè)法律關(guān)系中一定權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，主要有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、自然人。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是建設(shè)法律的制定機(jī)關(guān)；地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是地方建設(shè)法規(guī)的制定機(jī)關(guān)；國(guó)務(wù)院是建設(shè)法規(guī)的制定機(jī)關(guān)；建設(shè)部是建設(shè)規(guī)章的制定機(jī)關(guān)和建設(shè)活動(dòng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)；水利部、交通部、鐵道部等是相關(guān)建設(shè)活動(dòng)規(guī)章的制定機(jī)關(guān)和相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)；財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、圍家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家審計(jì)局是建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)。社會(huì)組織主要是工程建設(shè)的投資者和工程建設(shè)的承擔(dān)者。工程建設(shè)的投資者就是建設(shè)單位，工程建設(shè)的承擔(dān)者包括城市規(guī)劃編制單位、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、工程造價(jià)咨詢單位等。自然人也是建設(shè)法律關(guān)系的主體之一。建設(shè)法律關(guān)系客體，是指建設(shè)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和義務(wù)所共同指向的事物，一般是行為、財(cái)、物、智力成果。行為是法律關(guān)系主體為達(dá)到一定目的所進(jìn)行的活動(dòng)，建設(shè)法律關(guān)系客體的行為包括建設(shè)執(zhí)法、勘察設(shè)計(jì)、建筑安裝、工程監(jiān)理等活動(dòng)；財(cái)包括貨幣和有價(jià)證券，建設(shè)法律關(guān)系客體的財(cái)主要是建設(shè)資金；物是指可以被人們控制和支配的以物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來具有一定價(jià)值的物體，建設(shè)法律關(guān)系客體的物是建設(shè)材料、建設(shè)設(shè)備、建設(shè)產(chǎn)品等；智力成果是人們腦力勞動(dòng)產(chǎn)生的成果，建設(shè)法律關(guān)系客體的智力成果如設(shè)計(jì)圖紙等。建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容，即建設(shè)法律主體之間的權(quán)利和義務(wù)。建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容是建設(shè)法律關(guān)系主體的具體要求，決定著建設(shè)法律關(guān)系的性質(zhì)。建設(shè)權(quán)利是指建設(shè)法律關(guān)系主體根據(jù)建設(shè)法#要求和自身業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要有權(quán)進(jìn)行各種建設(shè)活動(dòng)的資格。權(quán)利主體可要求其他主體作出一定行為或抑制一定行為，以實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。建設(shè)義務(wù)是指建設(shè)法律關(guān)系主體必須按法律規(guī)定或約定承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，義務(wù)主體如果不履行或不適當(dāng)履行就要受到制裁。第一節(jié)概述3、建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指建設(shè)法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。建設(shè)法律關(guān)系的變更是指建設(shè)法律關(guān)系的三個(gè)要素發(fā)生變化。主體變更可以是建設(shè)法律關(guān)系主體數(shù)目增多或減少，也可以是主體本身的改變。客體變更是指建設(shè)法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的事物發(fā)生變化，包括法律關(guān)系范圍和性質(zhì)的變更。建設(shè)法律關(guān)系主體與客體的變更，必然導(dǎo)致相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)的變更，即內(nèi)容的變更。建設(shè)法律關(guān)系的消滅是指建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。包括自然消滅、協(xié)議消滅、違約消滅。第一節(jié)概述五、建設(shè)法規(guī)的法律地位這里所指的法律地位，是指建設(shè)法規(guī)在整個(gè)法律體系中所處的位置，建設(shè)法規(guī)應(yīng)屬于哪一個(gè)部門法及其所處的層次。建設(shè)法規(guī)調(diào)整的三種社會(huì)關(guān)系中，對(duì)于建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系，主要用行政手段加以調(diào)整；對(duì)于建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，則采用行政、經(jīng)濟(jì)、民事各種手段相結(jié)合的方式加以調(diào)整；對(duì)于建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系，則主要采用民事手段來加以調(diào)整。這表明，建設(shè)法規(guī)調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是多方面的，而其運(yùn)用的調(diào)整手段也是綜合的，很難將其明確劃歸某一法律部門。但就其主要法律規(guī)范的性質(zhì)來看，它主要還是應(yīng)屬于行政法和經(jīng)濟(jì)法的范疇。第二節(jié)建設(shè)法規(guī)立法一、建設(shè)法規(guī)立法的主體第二節(jié)建設(shè)法規(guī)立法二、建設(shè)法規(guī)立法的基本原則建設(shè)法規(guī)立法的基本原則，是指建設(shè)立法時(shí)所必須遵循的基本準(zhǔn)則及要求?，F(xiàn)階段，我國(guó)建設(shè)法規(guī)立法時(shí)必須遵循的基本原則如下。1、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是指市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制。2、法制統(tǒng)一原則所有法律有著內(nèi)在統(tǒng)一的聯(lián)系，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)成一國(guó)法律體系。3、責(zé)權(quán)利相一致的原則責(zé)權(quán)利相一致是對(duì)建設(shè)行為主體的權(quán)利和義務(wù)或責(zé)任在建設(shè)立法上提出的一項(xiàng)基本要求。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面。① 建設(shè)法規(guī)主體享有的權(quán)利和履行的義務(wù)是統(tǒng)一的。任何一個(gè)主體享有建設(shè)法規(guī)規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)。② 建設(shè)行政主管部門行使行政管理權(quán)既是其權(quán)利，也是其責(zé)任或義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)彼此結(jié)合。第二節(jié)建設(shè)法規(guī)立法4、遵循科學(xué)技術(shù)規(guī)律，確保建設(shè)工程安全與質(zhì)量的原則建設(shè)工程安全與質(zhì)量是整個(gè)建設(shè)活動(dòng)的核心，是關(guān)系到生命安全、財(cái)產(chǎn)安全的重大問題。建設(shè)工程的安全是指建設(shè)工程對(duì)人身的安全和對(duì)財(cái)產(chǎn)的安全。建設(shè)工程質(zhì)量是指國(guó)家規(guī)定和合同約定的對(duì)建設(shè)工程的適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀等一系列指標(biāo)的要求。建設(shè)工程的質(zhì)量與安全管理必須納人法制化的軌道，建立健全建設(shè)技術(shù)法規(guī)，確保建設(shè)活動(dòng)符合建設(shè)技術(shù)法規(guī)有關(guān)安全、質(zhì)量等各項(xiàng)指標(biāo)的要求，確保建設(shè)工程不能引起人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。5、民主立法原則民主立法原則是指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定進(jìn)行建設(shè)立法時(shí)，通過各種方式聽取各方面的意見，保證民眾廣泛地參與行政立法。對(duì)違反民主立法原則的立法應(yīng)視為無效，例如，2003年6月8日國(guó)務(wù)院頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，在出臺(tái)前就向全社會(huì)征求意見，體現(xiàn)民意，體現(xiàn)立法的民主。第三節(jié)建設(shè)法規(guī)體系一、建設(shè)法規(guī)體系的概念建設(shè)法規(guī)體系，是指把已經(jīng)制定和需要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)和建設(shè)部門規(guī)章銜接起來，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的框架結(jié)構(gòu)。就廣義的建設(shè)法規(guī)體系而言，體系中還包括地方性建設(shè)法規(guī)和建設(shè)規(guī)章。二、建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成所謂法規(guī)體系的構(gòu)成，就是指法規(guī)體系采取的結(jié)構(gòu)形式。目前，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定，我國(guó)建設(shè)法規(guī)體系由5個(gè)層次組成。1.建設(shè)法律。即由全國(guó)人大及其常委會(huì)頒行的屬于國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法律。如：《中華人民共和國(guó)建設(shè)法》等。2.建設(shè)行政法規(guī)。即由國(guó)務(wù)院制定頒行的屬于建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法規(guī)。如：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等。3.建設(shè)部門規(guī)章。即由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或其與國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門聯(lián)合制定頒行的法規(guī)。如建設(shè)部2002年第115號(hào)令公布的《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》等。4.地方性建設(shè)法規(guī)。即由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、較大的市（省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)）的人大及其常委會(huì)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定頒行的或經(jīng)其批準(zhǔn)頒行的，只在本區(qū)域有效的建設(shè)法規(guī)。如《重慶建筑管理?xiàng)l例》等。5.地方性建設(shè)規(guī)章。即省級(jí)人民政府和“較大的市”的人民政府結(jié)合地方實(shí)際情況制定頒行的或經(jīng)其批準(zhǔn)頒行的只能在本區(qū)域有效的建設(shè)規(guī)章。例如《廣東省建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》等。6.最高人民法院司法解釋規(guī)范性文件。最高人民法院對(duì)于法律的系統(tǒng)性解釋文件和對(duì)法律適用的說明，對(duì)法院審判具有約束力，因此具有法律規(guī)范的性質(zhì)，在司法實(shí)踐中具有重要的地位和作用。例如《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》1．在我國(guó)法律體系中，《建筑法》屬于（）部門。（2009年真題）A．民法B．商法C．經(jīng)濟(jì)法D．訴訟法2．憲法是由（）制定和修改的。

A．最高人民法院B．國(guó)務(wù)院

C．全國(guó)人民代表大會(huì)D．人大常委會(huì)3．行政規(guī)章是一種法律規(guī)范性文件，包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，其制定者是（）。

A．人大常委會(huì)B．最高人民法院

C．國(guó)務(wù)院D．國(guó)家行政機(jī)關(guān)4．法律效力等級(jí)是正確適用法律的關(guān)系，下述法律效力排序正確的是（）。

A．國(guó)際條約>憲法>行政法規(guī)>司法解釋

B．法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>部門規(guī)章

C．行政法規(guī)>部門規(guī)章>地方性法規(guī)>地方政府規(guī)章

D．憲法>法律>行政法規(guī)>地方政府規(guī)章第四節(jié)建設(shè)法規(guī)的實(shí)施建設(shè)法規(guī)的實(shí)施，指國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、社會(huì)團(tuán)體、公民實(shí)踐建設(shè)法律規(guī)范的活動(dòng)，包括建設(shè)法規(guī)的執(zhí)法、司法和守法三個(gè)方面。一、建設(shè)行政執(zhí)法① 建設(shè)行政決定。指執(zhí)法者依法對(duì)相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)作出單方面的處理。包括行政許可、行政命令和行政獎(jiǎng)勵(lì)。② 建設(shè)行政檢查。指建設(shè)行政執(zhí)法者依法對(duì)相對(duì)人是否守法的事實(shí)進(jìn)行單方面的強(qiáng)制性了解。主要包括實(shí)地檢查和書面檢查兩種。③ 建設(shè)行政處罰。指建設(shè)行政主管部門或其他權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人實(shí)行懲戒或制裁的行為。主要包括財(cái)產(chǎn)處罰、行為處罰和告誡處罰三種。④ 建設(shè)行政強(qiáng)制執(zhí)行。指在相對(duì)人不履行行政機(jī)關(guān)所規(guī)定的義務(wù)時(shí)，特定的行政機(jī)關(guān)依法對(duì)其采取強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)。二、建設(shè)行政司法建設(shè)行政司法，指建設(shè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和法定的程序進(jìn)行行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政仲裁，以解決相應(yīng)爭(zhēng)議的行政行為。行政調(diào)解。指在行政機(jī)關(guān)的主持下，以法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服、教育等方法，促使雙方當(dāng)事人通過協(xié)商互諒達(dá)成協(xié)議。行政復(fù)議。指在相對(duì)人不服行政執(zhí)法決定時(shí)，依法向指定的部門提出重新處理申請(qǐng)。行政仲裁。指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以第三者身份對(duì)特定的民事、經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解并作出判斷和裁決。第四節(jié)建設(shè)法規(guī)的實(shí)施三、專門機(jī)關(guān)司法指國(guó)家司法機(jī)關(guān)，主要指人民法院依照訴訟程序?qū)ㄔO(shè)活動(dòng)中的爭(zhēng)議與違法建設(shè)行為作出的審理判決活動(dòng)。四、建設(shè)法規(guī)的遵守指從事建設(shè)活動(dòng)的所有單位和個(gè)人，必須按照建設(shè)法規(guī)的要求實(shí)施建設(shè)行為，不得違反。第五節(jié)案例分析案例1

楊某居住的一套單位職工宿舍房屋，與相鄰另一套房屋在相鄰處的墻外有一陽(yáng)臺(tái)，兩套房屋均有房門通向此陽(yáng)臺(tái)。1999年楊某單位在職工住房改革中，將前述與楊某房屋相鄰的那套房屋及陽(yáng)臺(tái)出賣給職工李某，李某取得了該房屋及陽(yáng)臺(tái)的房屋所有權(quán)。后李某在楊某通向此陽(yáng)臺(tái)的房門門道里砌上磚墻，將門道堵塞封死。雙方為此發(fā)生糾紛。楊某遂向法院起訴稱，李某封堵其進(jìn)出陽(yáng)臺(tái)的門道，影響了其通風(fēng)、采光的相鄰權(quán)益，請(qǐng)求法院判令李某停止侵害。一審法院認(rèn)為，李某通過房改購(gòu)房取得對(duì)該陽(yáng)臺(tái)的所有權(quán)，其依法享有對(duì)陽(yáng)臺(tái)的占有、管理、使用權(quán)利，其封堵陽(yáng)臺(tái)是使行所有權(quán)的必須，因此李某的行為并無不當(dāng)，故一審判決駁回楊某的訴訟請(qǐng)求。楊某不服判決，提起上訴。

二審法院認(rèn)為，本案屬于相鄰權(quán)益糾紛，李某封堵楊某房屋通向．陽(yáng)臺(tái)房門之門道的行為，影響了楊某房屋原有的通風(fēng)、采光權(quán)益，已構(gòu)成了相鄰侵權(quán)，李某應(yīng)停止侵權(quán)，故二審判決由李某拆除其封堵在