《煙葉收購站設計規(guī)范》編制說明

PAGEPAGE6《煙葉收購站設計規(guī)范》編制說明一.工作簡況1.任務來源本標準的修訂是根據(jù)2018年9月下發(fā)的《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)2018年度煙草行業(yè)標準制修訂項目計劃的通知》（國煙科[2018]177號），由國家煙草專賣局發(fā)展計劃司組織，中國煙葉公司、中國煙草總公司合肥設計院等7家單位負責編制完成的。本標準由煙草行業(yè)工程建設分標委歸口管理。本標準計劃完成時間為2019年12月。2.主要工作過程接受編制任務后，中國煙草總公司合肥設計院作為技術(shù)負責單位，成立了標準編制工作組，確定了編制大綱、結(jié)構(gòu)框架和調(diào)研問卷，制訂了時間進度計劃、調(diào)研計劃，并落實了任務分工。2019年4月，召開了項目啟動會，確定規(guī)范修訂的內(nèi)容、時間進度、各參編單位的工作安排。

2019年5月-6月，合肥設計院編制了規(guī)范初稿，將各專業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題匯總，作為調(diào)研問卷的主要內(nèi)容。2019年7月，合肥設計院編制了調(diào)研問卷，分六個方面共55個問題，下發(fā)給五家參編單位。2019年8-9月，合肥設計院共收到五家參編單位共219份回復樣本，并對回復內(nèi)容進行了梳理、歸納和總結(jié)。2019年10月，合肥設計院根據(jù)調(diào)研問卷的總結(jié)意見，完成了規(guī)范初稿的修訂，并將修改后的規(guī)范稿遞交國家煙草專賣局發(fā)展計劃司、中國煙葉公司和五家參編單位征求意見。2019年11月，在北京召開規(guī)范參編人員研討會，對規(guī)范的全部內(nèi)容進行了討論，在規(guī)范的名稱、術(shù)語和定義、設置原則、工作流程和主要工段、建筑結(jié)構(gòu)、信息化等內(nèi)容提出了修改意見。會后，合肥設計院再次修改完善了該規(guī)范，形成規(guī)范的征求意見稿。3.任務分工國家煙草專賣局發(fā)展計劃司作為牽頭單位，負責總體協(xié)調(diào)、組織分工、指引研究方向等工作；中國煙草總公司合肥設計院作為主要承擔單位，承擔調(diào)研問卷的制作發(fā)放，調(diào)研問卷答復意見的收集、整理和分析，規(guī)范初稿編制、組織聯(lián)絡、資料收集發(fā)放、相關(guān)規(guī)范的銜接、各階段的征求意見的收集梳理，規(guī)范的修改完善、結(jié)果匯總匯編等工作；中國煙葉公司和五家參編單位完成了調(diào)研問卷的回復工作，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和建設運行經(jīng)驗、編制問題的答疑解惑、參會研討和指導，以及規(guī)范條文的編制、審核、修改、審查及驗證等工作。二.相關(guān)領(lǐng)域的國、內(nèi)外標準研究和制修訂情況1.背景情況煙葉收購站（點）是煙葉工作的基本單位、行業(yè)管理體系的“末梢神經(jīng)”和原料保障工作的具體承擔者，在煙葉生產(chǎn)收購管理中發(fā)揮著重要作用。隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與基地單元建設的深入推進，煙葉收購站（點）被賦予更多職責與任務，煙葉生產(chǎn)方式、組織形式、管理模式的轉(zhuǎn)型升級，都需要基層收購站（點）去具體推進和組織實施。但是，由于很多產(chǎn)區(qū)在收購站（點）建設上歷史欠賬較多，使用年限較長，布局不合理、功能不齊全、基礎(chǔ)設施薄弱等問題日益凸顯，致使專業(yè)化分級散葉收購工作難以正常開展，等級純度無法保障，煙站職工工作生活條件亟需改善，加強煙葉收購站（點）基礎(chǔ)配套設施建設已迫在眉睫。通過修訂《煙葉工作站設計規(guī)范》，促進煙葉收購站設計和建造貫徹國家法律、法規(guī)和行業(yè)相關(guān)方針、政策，強化建設的科學性、合理性和經(jīng)濟性，加快煙葉收購站（點）新建、擴建與改建工作步伐，有效滿足煙葉生產(chǎn)收購需求，努力改善基層煙站人員工作生活條件，夯實煙葉生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)?！稛熑~工作站設計規(guī)范》是2010年發(fā)布實施的。近年來，煙葉收購方式的改變、煙葉工作站功能定位的調(diào)整和改善基層煙站人工作生活條件等要求的提出，原規(guī)范主要在以下幾個方面不能滿足需要：（1）煙葉收購站的建設布局及分類根據(jù)國煙辦〔2015〕142號，各省要統(tǒng)籌煙葉收購站（點）建設規(guī)劃，按照一個基地單元對應一個中心站的要求，按5萬擔左右收購規(guī)模規(guī)劃收購站，因地制宜配套建設收購點。要根據(jù)煙葉發(fā)展需求，年收購規(guī)模達到2萬擔的方可設置收購站，年收購規(guī)模不足2萬擔的要設置收購點，年收購規(guī)模不足1萬擔的作為臨時收購點。煙站倉儲設施建設要與卷煙物流中心、復烤企業(yè)倉儲設施有機結(jié)合、統(tǒng)籌考慮，避免重復建設。（2）原煙收購方式的改變，調(diào)整工作流程和技術(shù)措施原煙收購改為散煙收購、專業(yè)分級，工作流程有較大的改變，對各功能區(qū)的平面布局、工藝設備配置、面積需求、公用配套等方面都提出了新的要求，需要對工作流程、建筑結(jié)構(gòu)、公用配套等章節(jié)進行修改完善。（3）針對煙葉收購模式的差異，制定相應的技術(shù)措施在規(guī)范編制中，將針對不同地區(qū)煙葉收購模式的差異，制定相應的技術(shù)措施，合理規(guī)劃煙葉收購站各場所的功能和配套設施。（4）完善辦公及生活配套設施煙葉收購站一般設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，周邊生活配套較落后，煙葉收購工作時間緊、任務重，且連續(xù)進行沒有休息。為了改善基層煙站人員工作生活條件，真正讓煙葉生產(chǎn)一線員工安心基層、扎根基層，本次修訂將增加這方面的內(nèi)容。（5）完善信息化系統(tǒng)煙葉收購站需要信息化系統(tǒng)的支撐，信息化系統(tǒng)應按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡”的要求進行配置。在收購各環(huán)節(jié)采用計算機管理，實現(xiàn)管理、業(yè)務、服務全流程信息化。（6）與國家強制性規(guī)范的銜接消防規(guī)范和各專業(yè)的主要設計規(guī)范大多在2010年之后進行了修訂，《煙葉工作站設計規(guī)范》（2010版）所采用的部分技術(shù)措施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)行規(guī)范的要求，需要修改。2.與本申報項目相關(guān)的國內(nèi)外研究成果調(diào)研情況的說明2009年，由中國煙葉公司牽頭的煙葉技術(shù)改進項目“煙葉收購管理規(guī)范研究”全面展開。該項目以專業(yè)化分級、煙葉收購模式與流程為研究對象，以品牌導向的煙葉原料基地單元建設為目的，系統(tǒng)分析現(xiàn)行收購模式存在的問題和不足，探索專業(yè)化分級、散葉收購模式的可行途徑和工作思路；對煙葉分級、收購流程進行全新設計，制定了包括專業(yè)化分級、散葉收購內(nèi)容的《煙葉收購管理規(guī)范》。遵循“設計合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效”原則，湖南省于2010年制定《湖南省煙草商業(yè)系統(tǒng)煙葉基地單元煙葉工作站建設設計規(guī)范》（湘煙計〔2010〕297號），加強資源整合，配套基礎(chǔ)設施，改進煙葉工作站工作條件和生活環(huán)境。按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎(chǔ)”的指導方針，國家煙草專賣局于2013年制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強煙葉工作站建設的意見》（國煙辦〔2013〕266號），從站（點）建設、管理機制和隊伍設置等方面提出了原則性意見，切實加強煙葉工作站建設。遵循“功能要全、標準要高、經(jīng)濟適用”原則，貴州省于2014年制定《貴州煙草商業(yè)煙葉站（收購線）建設設計工作規(guī)范》（中煙黔葉〔2014〕5號），規(guī)范煙葉站（收購線）設計建設工作，統(tǒng)一設計建設標準，加快設計建設步伐。為切實加強煙葉收購站點設施建設，解決煙葉發(fā)展過程中的突出問題，國家煙草專賣局于2015年制定下發(fā)《關(guān)于加強煙葉收購站（點）基礎(chǔ)配套設施建設的意見》（國煙辦〔2015〕142號），對站（點）劃分、投資額度、占地面積、主要功能區(qū)面積等指標進行了明確與規(guī)范。三.適用范圍、編制原則、編制依據(jù)、主要內(nèi)容1.適用范圍本標準規(guī)定了煙葉收購站設計的技術(shù)要求。本標準適用于新建、改建和擴建的煙葉收購站。2.編制原則按照適用、經(jīng)濟、合理和先進的原則，制定本標準的相關(guān)技術(shù)措施，提高煙葉收購站建設的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益，確保為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高效的原料保障基礎(chǔ)設施。與國家現(xiàn)行強制性規(guī)范、標準等銜接，與行業(yè)現(xiàn)行的煙葉收購政策、操作規(guī)程等相銜接，與煙葉收購站建設的新理念、新技術(shù)銜接，推動煙葉收購站設計和建設水平的提升。遵從建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的總體理念，推動煙葉收購站的高效利用和“四節(jié)一環(huán)?！贝胧┑穆鋵崱?.編制依據(jù)（1）國家關(guān)于工程建設的法規(guī)、規(guī)范、標準和規(guī)定等。（2）煙草行業(yè)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)范、標準、規(guī)定、控制指標等。（3）《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》。（4）國煙辦〔2015〕142號《國家煙草專賣局關(guān)于加強煙葉收購站（點）基礎(chǔ)配套設施建設的意見》。（5）YC/T192-2005《煙葉收購及工商交接質(zhì)量控制規(guī)程》。（6）國煙辦〔2017〕272號《煙葉原收原調(diào)管理暫行辦法》。（7）《煙葉收購站點磅組作業(yè)規(guī)程》（征求意見稿）。（8）《湖南省煙草商業(yè)系統(tǒng)煙葉基地單元煙葉工作站建設設計規(guī)范》（2010年修訂版）。（9）《貴州煙草商業(yè)煙葉站（收購線）建設設計工作規(guī)范》。（10）調(diào)研問卷的回復意見及參編單位的意見和建議。4.主要內(nèi)容本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。規(guī)范由9個要素組成，每個要素由若干個分要素組成。具體的要素如下：（1）范圍（2）規(guī)范性引用文件（3）術(shù)語和定義（4）設置及分類（5）場址選擇、總平面及運輸（6）煙葉收購流程及主要工段（7）建筑結(jié)構(gòu)（8）電氣及信息化系統(tǒng)（9）采暖、通風及空氣調(diào)節(jié)（10）消防四.本標準與被修訂標準在標準技術(shù)內(nèi)容、水平方面的對比情況本標準于2010年首次制訂，本次為修訂標準。主要修改以下內(nèi)容。1.規(guī)范名稱按照《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，將規(guī)范名稱和各條款中“煙葉工作站”改為“煙葉收購站”。2.術(shù)語和定義“術(shù)語和定義”刪除了“煙葉工作站”“標準單元”的定義，修改了“煙葉收購流程”“磅組”的定義，增加了“煙葉收購站”、“標準收購線”、“原煙產(chǎn)品”的定義。3.設置及分類按照《國家煙草專賣局關(guān)于加強煙葉收購站（點）基礎(chǔ)配套設施建設的意見》，設置原則增加了常年平均收購煙葉達不到500000kg規(guī)模的區(qū)域宜合并設置煙葉收購站的要求。4.場址選擇、總平面及運輸增加了征地新建煙葉收購站的用地性質(zhì)要求，修改了煙葉收購站的用地規(guī)模要求，增加了消防控制室、安防控制室的總平面布置要求。5.煙葉收購流程及主要工段根據(jù)《煙葉收購及工商交接質(zhì)量控制規(guī)程》、《煙葉原收原調(diào)管理暫行辦法》、《煙葉收購站點磅組作業(yè)規(guī)程》等修改了收購流程、收購工段和倉儲工段的主要功能，增加了煙包暫存時間的要求。6.建筑結(jié)構(gòu)修改了聯(lián)合工房和辦公生活用房的構(gòu)成和建筑面積指標，增加了倉儲區(qū)煙包堆放的要求。7.電氣及信息化系統(tǒng)修改了照明配電、防雷接地的技術(shù)措施，增加了信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、語音通信系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)等信息化管理系統(tǒng)的技術(shù)措施。8.采暖、通風及空氣調(diào)節(jié)修改了除濕、降塵和空氣調(diào)節(jié)的技術(shù)措施。9.消防將建筑結(jié)構(gòu)章節(jié)中的建筑消防相關(guān)內(nèi)容，并入消防篇章，與消防有關(guān)的內(nèi)容獨立成章。按照現(xiàn)行的消防規(guī)范，修改了建筑防火、消防電源及其配電、火災自動報警系統(tǒng)、消防給水、防排煙的有關(guān)技術(shù)措施。五.標準預期產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟效益煙葉收購站是行業(yè)原料保障的重要基礎(chǔ)設施，是煙葉種植地區(qū)的基層產(chǎn)業(yè)活動單位，是組織煙葉生產(chǎn)收購、服務煙農(nóng)的重要窗口。本標準的修訂，促進了煙葉收購站設計和建設貫徹國家法律、法規(guī)和行業(yè)相關(guān)方針、政策，提高了煙葉收購站建設的適用性、科學性、先進性、經(jīng)濟性和安全性，為煙葉收購的工作效率和服務水平的提高有重要意義，對行業(yè)提供穩(wěn)定、可靠的煙葉原料有重要意義，對改善基層煙葉工作人員的生活水平有重要意義，對精準扶貧、提高煙農(nóng)收入、促進煙葉種植地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。規(guī)范實施的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益顯著。六.采用國際標準和國外先進標準的情況本標準非采標項目。國外尚無《煙葉收購站設計規(guī)范》。七.與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系按照本標準的要求，煙葉收購站的設計應滿足國家和行業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和規(guī)定的要求。下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款：GB51245工業(yè)建筑節(jié)能設計統(tǒng)一標準GB50034建筑照明設計標準GB50057建筑物防雷設計規(guī)范GB50