政協(xié)調(diào)研匯報(bào)

政協(xié)調(diào)研匯報(bào)五華縣政協(xié)委員視察食品藥監(jiān)工作匯報(bào)材料

縣食品藥品監(jiān)督管理局

(20xx年8月5日)

各位政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、委員、同志們：

首先讓我代表我局全體工作人員熱烈歡迎縣政協(xié)來我局視察指導(dǎo)工作，歡迎各位委員們對(duì)我局的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，感謝政協(xié)對(duì)我縣食品藥監(jiān)工作的重視和支持!

下面我就食品藥監(jiān)工作幾方面情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)，請(qǐng)各位委員給予指導(dǎo)。

本局沿革和職能

我局是新組建的行政部門。20xx年根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，全省藥監(jiān)系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理，組建成立梅州市藥品監(jiān)督管理局五華分局，當(dāng)時(shí)主要是履行藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理職能的單位。20xx年根據(jù)粵機(jī)編辦[2004]193號(hào)文，在原藥監(jiān)五華分局的基礎(chǔ)上，劃入保健品、化妝品安全監(jiān)管、行政執(zhí)法職能，增加對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對(duì)重大事故查處職能，更名為廣東省五華縣食品藥品監(jiān)督管理局。現(xiàn)主要職責(zé)有（摘錄）：

一是貫徹執(zhí)行有關(guān)食品、保健品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理工作的方針政策、法律、法規(guī)和規(guī)章。

二是依法行使食品安全綜合監(jiān)督職能、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對(duì)重大食品安全事故查處職能。

三是監(jiān)管藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械流通市場(chǎng)，依法查處“三品一械”違法行為等。

四是承辦上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門和縣政府交辦的其他事項(xiàng)。1

在職能方面需要說明一下，也是人們?nèi)菀滓鸹煜氖牵幤穬r(jià)格、藥品廣告以及普通食品具體的行政處罰不屬于藥監(jiān)系統(tǒng)或不是縣一級(jí)藥監(jiān)部門管轄和審批。

本局機(jī)構(gòu)和人員狀況

我局內(nèi)設(shè)有4個(gè)職能股（室）[辦公室、食品安全協(xié)調(diào)股、綜合業(yè)務(wù)股、稽查股（掛稽查分局牌子）]人員編制31人（行政編制14名、執(zhí)法專項(xiàng)編制15名、事業(yè)編制2名，其中領(lǐng)導(dǎo)班子1正3副，正副股長(zhǎng)（主任）9名）。

目前我局現(xiàn)有在編人員25人(公務(wù)員21人、工勤人員4人)，其中外地籍12人（外縣籍5人、外市籍5人、外省籍2人），占公務(wù)員總?cè)藬?shù)近半數(shù)。人員分布：

1、辦公室6人（負(fù)責(zé)人：曾祥發(fā)）。

2、食品安全協(xié)調(diào)股2人（股長(zhǎng)：陳玉蘭）。

3、綜合業(yè)務(wù)股6人（股長(zhǎng)：溫建良）。

4、稽查股7人（股長(zhǎng)：張載良）。

學(xué)歷情況：本科14人（具學(xué)士學(xué)位2人），專科9人（專業(yè)以醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、法律為主），其余為高中（中專）2人。

現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員：

局長(zhǎng)：劉熾方

副局長(zhǎng)：李相明（兼紀(jì)檢組長(zhǎng)）曾崇光鄒慶榮

我縣涉藥企業(yè)(單位)基本狀況

我縣現(xiàn)有藥品生產(chǎn)企業(yè)和義齒生產(chǎn)企業(yè)各1家，藥品批發(fā)企業(yè)5家，藥品零售企業(yè)255家；醫(yī)療機(jī)構(gòu)共有691家，其中縣級(jí)單位6家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院30家，門診部3家，醫(yī)療衛(wèi)生單位下屬站、所172家，農(nóng)村衛(wèi)生站4802

家。藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)分布不均，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)偏少，個(gè)別村還存在買藥用藥困難的現(xiàn)象。我縣藥品監(jiān)管相對(duì)我市其他縣（市）來說點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、任務(wù)重。

近年主要工作

我局自組建以來認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)管職責(zé)，緊緊圍繞確保隊(duì)伍廉潔高效和全縣人民飲食用藥安全、推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展這三個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)，積極探索開展食品安全綜合監(jiān)督工作，發(fā)揮政府“抓手”作用，全面規(guī)范“三品一械”市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全縣醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為保障廣大人民群眾飲食用藥安全發(fā)揮了部門職能作用。具體來說，做到了“四個(gè)堅(jiān)持”。

一、堅(jiān)持學(xué)法、用法并重，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)全面提高

我局除少數(shù)干部是原醫(yī)藥管理局和衛(wèi)生部門藥政、藥檢人員在組建時(shí)轉(zhuǎn)入外，絕大部分是近幾年新招錄的公務(wù)員。針對(duì)人員新，隊(duì)伍年輕，思想政治素質(zhì)參差不齊，工作任務(wù)新，法律水平高低不一的實(shí)際，我們把工作的著力點(diǎn)放在通過提高隊(duì)伍自身素質(zhì)，確保依法行政，公正執(zhí)法，不斷提高藥品監(jiān)管水平上。一是抓組織建設(shè)。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員和機(jī)關(guān)干部的頭腦，在貫徹執(zhí)行《藥品管理法》和有關(guān)政策過程中，重點(diǎn)解決“為誰監(jiān)管、怎樣監(jiān)管”的問題，使干部職工牢固樹立“管好藥，為人民”的宗旨，為搞好藥品監(jiān)管提供了組織和思想上的保證作用。二是抓自身學(xué)習(xí)，提高干部職工法律意識(shí)和執(zhí)法水平。我們要求全體機(jī)關(guān)人員都要熟悉掌握《藥品管理法》等法律、法規(guī)及有關(guān)政策，以自身學(xué)法、用法、嚴(yán)格執(zhí)法的行動(dòng)，推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。我們除了堅(jiān)持每周五上午集中學(xué)習(xí)制度外，還要求和鼓勵(lì)干部職工利用工余時(shí)間學(xué)，做到學(xué)用結(jié)合。三是參加有關(guān)培訓(xùn)。我局機(jī)關(guān)公務(wù)人員100%參加了省人事部門舉行的崗位培訓(xùn)，全部達(dá)到了合格標(biāo)準(zhǔn)，取得省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。與此同時(shí)，還建立了相應(yīng)3

的各項(xiàng)管理制度，如工作目標(biāo)責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制等，對(duì)執(zhí)法人員“約法三章”。幾年來，沒有出現(xiàn)違法行政的人和事，較好地履行了職責(zé)，維護(hù)了自身形象。

二、堅(jiān)持宣傳、教育引路，依法治藥的良好社會(huì)氛圍初步形成

在藥品監(jiān)管中，我們大力宣傳藥品管理法及相關(guān)法律法規(guī)，著力營(yíng)造一個(gè)依法行政、依法監(jiān)管的良好社會(huì)氛圍。首先，利用新聞媒體宣傳《藥品管理法》，在食品藥品的專項(xiàng)整治中，邀請(qǐng)縣電視臺(tái)專訪、報(bào)道，近年來，我局先后在安流鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了宣傳新修訂的《藥品管理法》施行五周年紀(jì)念活動(dòng)，提高人民群眾依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，同時(shí)還利用《五華政報(bào)》宣傳食品藥品法律法規(guī)知識(shí)。另外，我們還以開辟《藥監(jiān)信息》、學(xué)習(xí)宣傳欄等形式對(duì)藥事法規(guī)進(jìn)行傳播，在16個(gè)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一設(shè)置“加強(qiáng)農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)、保障群眾用藥安全有效”和“關(guān)注藥品安全、構(gòu)建和諧梅州”的宣傳欄，形成了強(qiáng)有力的學(xué)習(xí)宣傳藥品管理有關(guān)法律法規(guī)的輿論氛圍。其次，我們要求藥品監(jiān)管人員和藥品稽查人員，在深入實(shí)際工作中，把宣傳教育放在突出位置，宣傳在先，監(jiān)管在后，教育在先，處罰在后，依法行政，依法監(jiān)管，收到事半功倍的效果。05年以來，我們開展了針對(duì)被處罰對(duì)象進(jìn)行稽查回訪制度，得到了他們的認(rèn)可。受到處罰的企業(yè)認(rèn)為我局依法行政，保護(hù)了用藥者利益，也使他們受到了教育，表示一定要依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保障人民群眾用藥安全有效和合法利益。第三，利用重要活動(dòng)進(jìn)行宣傳。每年組織“3.15”等大型社會(huì)宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立宣傳咨詢臺(tái)，展示假劣藥品，當(dāng)眾演示識(shí)別方法，吸引群眾前來咨詢，另外還印發(fā)大量宣傳資料；去年7月，我們利用省食品藥品監(jiān)督管理局牽頭開展的食品藥品安全三下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織我局干部職工和省食品藥品職業(yè)學(xué)院80多名師生在我縣16個(gè)鎮(zhèn)開展了大型宣傳活動(dòng)，得到了縣委縣政府和各鎮(zhèn)黨委、政府在人、財(cái)、物方面的大力支持，使“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)收到了良好的社會(huì)效果。幾年來，我們組織涉藥人員參加各類藥品法律法規(guī)培訓(xùn)50多場(chǎng)次，培訓(xùn)人員6000多人次，開展大型集中宣傳活動(dòng)近十場(chǎng)次，印發(fā)宣傳資料6萬多份等。

4

三、堅(jiān)持整頓、嚴(yán)格執(zhí)法，藥品市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范

幾年來，我們根據(jù)省、市局的統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合我縣藥品市場(chǎng)實(shí)際，采取“專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合”的辦法，對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段和上級(jí)發(fā)布的清查品種實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大了藥品市場(chǎng)治理整頓力度，按照“五不放過”的原則，重點(diǎn)打擊制售假劣藥品、不合格醫(yī)療器械行為。20xx年以來共查處各類藥品、醫(yī)療器械案件100多宗，涉案價(jià)值5萬多元，罰沒收入10多萬元。在執(zhí)法過程中，我們堅(jiān)持依法行政，重視每一宗案件，在檢查程序、違法事實(shí)的認(rèn)定、法律法規(guī)的適用和處罰的裁量上嚴(yán)格依法依規(guī)，確保處理的每一宗案件都成為鐵案，經(jīng)得起檢查。到目前為止，已立案的案件，基本辦結(jié)，沒有出現(xiàn)提請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟案件，做到讓當(dāng)事人心口服。通過幾年的大力整頓，有效地遏制了我縣制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法行為，藥品市場(chǎng)進(jìn)一步凈化，藥品質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，藥品抽檢合格率逐年提高，人民群眾的用藥安全有了可靠的保障。

四、堅(jiān)持幫促、規(guī)范管理，綜合監(jiān)管職責(zé)不斷完善

（一）以社會(huì)廣泛關(guān)注的食品安全問題為著力點(diǎn)，切實(shí)履行綜合監(jiān)督職能。在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的關(guān)心支持下，我縣于20xx年8月成立了縣食品安全委員會(huì)，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)管局。為做好食品安全工作，我局積極利用食安會(huì)這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)與有關(guān)職能單位的聯(lián)系和溝通，每年?duì)款^組織召開食品安全聯(lián)席會(huì)議二次以上，在重大節(jié)假日來臨前組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，清除食品安全隱患；落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移、政府負(fù)總責(zé)的要求，去年我縣以政府名義下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)食品藥品安全辦公室的決定》，在全縣十六個(gè)鎮(zhèn)組建了食品藥品安全辦公室，各村也相應(yīng)成立了食品藥品安全工作站，我縣在努力構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)第一責(zé)任人“三位一體”的食品藥品安全責(zé)任體系中邁出了重要的一步；同時(shí)積極做好食品安全信訪維穩(wěn)問題專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)綜合監(jiān)督，健全食品安全信息溝通機(jī)制，編印《食品安全工作簡(jiǎn)報(bào)》，加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，成員單位聯(lián)系更加緊密，促使我縣食品安全監(jiān)管5

工作逐步形成合力，監(jiān)管措施進(jìn)一步完善，監(jiān)管效能進(jìn)一步提高。

（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。幾年來，我縣建起了遍布城鄉(xiāng)的藥品安全監(jiān)督網(wǎng)，去年我局聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員（簡(jiǎn)稱“三員”）92名對(duì)藥品質(zhì)量安全進(jìn)行協(xié)管，并按分批、分片方式進(jìn)行培訓(xùn)和考試，提高了“三員”的業(yè)務(wù)素質(zhì)，由于政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，我局克服自身經(jīng)費(fèi)緊張的困難，擠出經(jīng)費(fèi)對(duì)三員進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，以提高“三員”工作積極性。今年根據(jù)省、市局的要求，我局重新調(diào)整聘請(qǐng)了48名協(xié)管員，并進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，促使切實(shí)發(fā)揮作用，各鎮(zhèn)各村食品藥品安全辦公室和工作站的設(shè)立，進(jìn)一步充實(shí)完善了農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)方面，根據(jù)五華縣實(shí)際，我局以農(nóng)村醫(yī)療站（所）現(xiàn)有的藥品使用環(huán)節(jié)為平臺(tái)，全面建設(shè)和整治農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，在政府的重視和醫(yī)療衛(wèi)生部門的大力支持下，按照農(nóng)村用藥網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)“七統(tǒng)一”的要求，全面規(guī)范醫(yī)療診所的藥品使用行為。到去年底，全縣411個(gè)行政村建立了供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)663個(gè)，藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋面達(dá)95%，農(nóng)民用藥的安全有效程度逐步提高。我局每年協(xié)助縣政府辦公室以政府名義印發(fā)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作實(shí)施方案，明確各有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)政府職責(zé)，把“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入了縣、鎮(zhèn)政府考核內(nèi)容。

（三）扎實(shí)開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)工作。我局按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)的要求，加強(qiáng)與縣衛(wèi)生局的溝通協(xié)調(diào)，采取以會(huì)代培、上門培訓(xùn)的方式多次培訓(xùn)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房負(fù)責(zé)人，按照市藥監(jiān)部門提出的“三加大”、“兩完善”、“一保障”工作目標(biāo)要求，制定有力措施，克服地域廣、監(jiān)管對(duì)象多、分散、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差等困難，迎難而上，扎實(shí)工作，先后對(duì)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城區(qū)診所和鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生站進(jìn)行了藥房規(guī)范化建設(shè)工作。目前已規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房638間，全部按照“三分”、“四制度”、“七統(tǒng)一”和“兩個(gè)結(jié)合”要求進(jìn)行規(guī)范化改造建設(shè)，縣城區(qū)醫(yī)院、診所、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范率已達(dá)100%，村級(jí)的也達(dá)到了80%以上，甚至部份村級(jí)藥店的規(guī)范化水平達(dá)到或超過了城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施規(guī)范化建設(shè)，我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施明顯改善，過程管理不斷完善，從藥人員質(zhì)量意6

識(shí)有較大提高，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房“臟、亂、差、小”和進(jìn)貨渠道不規(guī)范、假劣藥品多、過期失效藥品多等問題得到了較好的解決，農(nóng)民用藥安全有了更好的保障。

（四）認(rèn)真做好藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)證后跟蹤檢查工作。加強(qiáng)對(duì)持證企業(yè)日常監(jiān)督管理，對(duì)持證企業(yè)抓好專項(xiàng)整治、跟蹤檢查、日常檢查、節(jié)日巡查制度的落實(shí)，做到統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查項(xiàng)目。我們還加大了對(duì)認(rèn)證企業(yè)的跟蹤檢查力度，近三年來，已完成GSP認(rèn)證跟蹤檢查170多家，有力地促進(jìn)了企業(yè)質(zhì)量管理水平的提高，強(qiáng)化了企業(yè)的自律意識(shí)。

（五）建立安全監(jiān)管責(zé)任制。以安全分類管理為切入點(diǎn)，實(shí)施分片、分類、分級(jí)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化監(jiān)管，責(zé)任到人，將縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村分成三級(jí)進(jìn)行監(jiān)管。全縣劃分為二個(gè)安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)，由我局領(lǐng)導(dǎo)包片（區(qū)域），干部職工包戶（企業(yè)），全面落實(shí)包干責(zé)任制。同時(shí)推進(jìn)信用管理，企業(yè)按守信（規(guī)范化藥房）、基本守信（合格藥房）、失信、嚴(yán)重失信（違規(guī)藥房）進(jìn)行分類管理，建立專項(xiàng)整治、跟蹤檢查、日常監(jiān)督檢查和重大節(jié)日巡查制度，通過安全信用分類管理和各項(xiàng)監(jiān)管檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)企業(yè)自律經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化服務(wù)，并將監(jiān)督檢查結(jié)果每季度匯總錄入電子檔案和上報(bào)市食品藥品監(jiān)督管理局，并逐步對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)使用單位建立了安全信用信息檔案

以上所做工作和取得的成效，都離不開上級(jí)部門和縣委、政府、人大、政協(xié)等的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心指導(dǎo)，以及有關(guān)部門的支持和協(xié)作。

當(dāng)前存在的困難和問題

我縣當(dāng)前食品藥監(jiān)實(shí)踐工作中主要還存在以下困難：一是群眾法律意識(shí)還不強(qiáng)。雖然近幾年我們加大了宣傳教育普及法律知識(shí)的力度，取得了明顯的成效，但由于我縣地廣人多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工作人員少等，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、飲食用藥安全知識(shí)還比較缺乏，對(duì)制售假劣藥品行7

為忍氣吞聲，不積極進(jìn)行舉報(bào)和拒買拒用，不知道通過合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，藥品經(jīng)營(yíng)人員依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的自覺性還有待提高。二是執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改善，有些地方還有威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象，拒絕執(zhí)法人員的依法檢查，不配合，不提供方便。三是食品安全協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)不足。我們每年都要組織召開至少一次全縣性的食品安全工作會(huì)議，另根據(jù)需要定期或不定期召開職能單位聯(lián)席會(huì)議，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和食品安全宣傳活動(dòng)，印發(fā)宣傳資料(今年光是宣傳食品安全條例我局已支出5000多元)，編印食品安全工作簡(jiǎn)報(bào)等這些都需要我局墊付有關(guān)費(fèi)用，占用了我局的正常行政經(jīng)費(fèi)，為緩解我局經(jīng)費(fèi)緊張情況，我們正在向縣政府努力爭(zhēng)取今年的食品安全協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)，希望能得到政府有關(guān)部門的重視和大力支持。

自縣食品藥監(jiān)局組建以來，我縣食品藥品監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)新的局面，食

品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制取得了很大的進(jìn)展。但是，本局組建的時(shí)間還不長(zhǎng)，由于人員少、經(jīng)費(fèi)不足、辦公條件落后等條件制約，在監(jiān)管實(shí)踐中仍然存在一些不足，工作經(jīng)驗(yàn)不多，監(jiān)管手段創(chuàng)新不夠，各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)仍有待提高、思想需要進(jìn)一步解放等。

食品藥品安全關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，我們將堅(jiān)定不移地根據(jù)

黨中央、國(guó)務(wù)院及上級(jí)黨委、政府關(guān)于食品藥品市場(chǎng)整頓的要求，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，貫徹執(zhí)行黨和政府的方針政策，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，抓好隊(duì)伍建設(shè)，理順各方關(guān)系，提高監(jiān)督管理水平和執(zhí)法能力，認(rèn)真辦理政協(xié)有關(guān)提案，切實(shí)解決好食品藥品監(jiān)管工作中的困難和問題。同時(shí)，繼續(xù)聽取群眾的呼聲，積極接受政協(xié)和社會(huì)各方的監(jiān)督，為構(gòu)建“平安五華、和諧五華”，為實(shí)現(xiàn)

綠色崛起和全縣人民的飲食用藥安全作出積極貢獻(xiàn)。8

第二篇：衢州市法律援助工作匯報(bào)[省政協(xié)調(diào)研]7000字

衢州市法律援助工作匯報(bào)

衢州市司法局

（二○○八年七月二十九日）

按照省委十二屆三次全會(huì)作出的《關(guān)于全面改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》要求，當(dāng)前，全市司法行政系統(tǒng)正緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強(qiáng)市”、“二大目標(biāo)、三大戰(zhàn)略”以及建設(shè)“法治浙江”、“平安衢州”、“爭(zhēng)創(chuàng)全省最安全城市”的總體目標(biāo)，以改善民生、保障民安為重點(diǎn)，積極履行法律援助保障職能，切實(shí)維護(hù)社會(huì)困難群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。現(xiàn)根據(jù)要求，將我市法律援助工作開展情況作一匯報(bào)：

一、我市法律援助工作的基本情況

法律援助制度作為維護(hù)社會(huì)公平正義的重要法律制度建設(shè)，是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是政府為了維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益、實(shí)施扶貧濟(jì)弱的一項(xiàng)“陽光工程”。自《浙江省法律援助工作條列》實(shí)施以來，我們堅(jiān)持審時(shí)度勢(shì)，因地制宜，根據(jù)我市社經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)發(fā)展的需要，穩(wěn)步推進(jìn)法律援助事業(yè)的展。19xx年，衢州市、縣兩級(jí)法律援助中心相繼成立，當(dāng)時(shí)均屬司法局下屬事業(yè)單位；20xx年政府機(jī)構(gòu)改革，市、縣兩級(jí)法律援助中心均轉(zhuǎn)為行政編制單位，目前，全市已建法律援助中心7個(gè)，市級(jí)部門法律援助聯(lián)絡(luò)站43個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站124個(gè)。使我市法律援助事業(yè)走上了規(guī)范1

發(fā)展的軌道。特別是20xx年以來，市政府專門成立了法律援助領(lǐng)導(dǎo)工作小組，在法律援助中心建立了“12348”法律咨詢平臺(tái)，使我市法律援助事業(yè)發(fā)展駛上了快車道。自2002年以來，全市法律援助機(jī)構(gòu)共解答法律咨詢26148人次，辦理法律援助案件7477件，受援人57152人。其中20xx年辦案數(shù)和受援人數(shù)分別比上一年增加了10.39%和191.82%。有效發(fā)揮了法律援助在解決民生問題、維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的重要作用，探索出了一條適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓好法律援助工作的新路子。我市法律援助工作先后獲得全國(guó)老年維權(quán)示范崗、“法律援助在中國(guó)”活動(dòng)先進(jìn)集體、浙江省維護(hù)國(guó)防利益先進(jìn)集體、全省法律援助工作先進(jìn)集體、市級(jí)“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”等10多項(xiàng)榮譽(yù)。近年來，隨著法律援助工作的影響力日益擴(kuò)大，又成為我市化解涉法涉訴信訪案件的一條重要渠道。

二、主要做法

（一）多扶持——高度重視支持，為擴(kuò)大援助范圍和整個(gè)法律援助事業(yè)的發(fā)展提供有力保證

抓好法律援助是黨委政府促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。為切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作，市委市政府高度重視、社會(huì)各界大力支持和廣泛參與，推進(jìn)了整個(gè)事業(yè)的快速發(fā)展。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。市里在20xx年專門成立了以市委副書記、政法委書記為組長(zhǎng)，政府常務(wù)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，司法、公安、法院、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、民政等56個(gè)部門負(fù)責(zé)2

人為成員的法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。完善了法律援助工作組織、機(jī)構(gòu)、保障等各項(xiàng)工作機(jī)制，出臺(tái)了各職能部門與市法律援助中心互通信息、密切配合的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和對(duì)辦理法律援助案件需要查詢、取證、咨詢等一系列配套服務(wù)制度，為法律援助工作開展?fàn)I造良好氛圍。

二是擺上議程，納入辦實(shí)事工程。近年來，隨著法制宣傳教育的步步深入，特別是對(duì)法律援助制度宣傳力度的進(jìn)一步加大，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，法律援助工作已經(jīng)擺上了市委、市政府的重要議事日程，成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注的重要工作領(lǐng)域。在建設(shè)“法治浙江”、“平安衢州”等重大的決定、規(guī)劃、意見、報(bào)告中，都把加強(qiáng)法律援助工作作為重要內(nèi)容，提出明確的工作要求。市、縣（市、區(qū)）把法律援助工作作為各級(jí)年度重要目標(biāo)任務(wù)之一，與其他工作同部署、同考核，并將考核結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)掛鉤。20xx年市政府出臺(tái)了《加強(qiáng)法律援助工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范了法律援助范圍，并將全市的低保對(duì)象全部列入受援對(duì)象；20xx年，還專門將法律工作列入市政府為民辦實(shí)事工程，又下發(fā)了《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》。市法律援助領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會(huì)議討論法律援助為民辦實(shí)事工程的實(shí)施方案，并對(duì)人員編制、組織機(jī)構(gòu)、接待窗口、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等提出了具體要求，從而為法律援助事業(yè)的不斷發(fā)展，創(chuàng)造了更有力、更有效的抓手和載體。開化、常山等縣政府將法律援助工作作為政府的一項(xiàng)民心工程來抓，并充分利用基層司法所的資源，3

把法律援助觸角延伸到農(nóng)村和基層，擴(kuò)大法律援助的覆蓋面。各級(jí)人大、政協(xié)也對(duì)法律援助工作給予了高度關(guān)注，從各自的職能出發(fā)，通過調(diào)研、視察等多種途徑，加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。近年來，人大代表、政協(xié)委員關(guān)于加強(qiáng)法律援助工作的提案就有3件，進(jìn)一步推動(dòng)了法律援助工作的深入開展。

三是突出宣傳、擴(kuò)大法援社會(huì)影響面。重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的宣傳，擴(kuò)大法律援助在社會(huì)中的知曉率和影響面。一方面，充分利用衢州日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)以及各縣（市、區(qū)）自辦報(bào)刊、自辦專欄等進(jìn)行多種形式的主流媒體宣傳活動(dòng)；以“法律援助為構(gòu)建和諧衢州”主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，推出典型案例系列報(bào)道；并積極組稿，在《中國(guó)法律援助》、《浙江法律援助》雜志以及省司法廳網(wǎng)站、浙江法制報(bào)，各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒體開展多類型的宣傳活動(dòng)。另一方面，堅(jiān)持以提高群眾知曉率的為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)基層的宣傳教育工作，激發(fā)群眾的法律需求，將群眾的正當(dāng)利益訴求引導(dǎo)到依法維權(quán)的途徑上來。近幾年，在全市連續(xù)深入開展法律援助進(jìn)廠礦、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)監(jiān)獄的系列宣傳活動(dòng)，在全市每一個(gè)村顯眼位置、村兩委辦公場(chǎng)所都建立了法律援助指示牌；專門組織力量連續(xù)整理并編印《外出務(wù)工人員法律服務(wù)指南》、農(nóng)村《法律援助便民指南》等共40000冊(cè)，全部發(fā)放到基層群眾手中，確保每個(gè)村民小組、基層每個(gè)聯(lián)絡(luò)員人手一冊(cè)。

四是政府責(zé)任落實(shí)，經(jīng)費(fèi)保障能力不斷增強(qiáng)?！胺稍?

政府的責(zé)任”，已成為各級(jí)政府的共識(shí)，并體現(xiàn)在具體的行動(dòng)中。各級(jí)政府認(rèn)真貫徹實(shí)施法律援助條例，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)采取措施，不斷加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入力度，積極為法律援助工作提供財(cái)政支持。20xx年，市本級(jí)政府和各縣（市、區(qū)）在財(cái)政較為緊張的前提下，建立司法救助資金，撥出?？?0-100萬不等，其中法律援助求助資金也被列入專項(xiàng)，專門用于援助涉法涉訴案件中的弱勢(shì)群體，有的縣（市、區(qū)）政府對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)實(shí)行了全額補(bǔ)助，并對(duì)各級(jí)的接待窗口投入必要的資金進(jìn)行重新修整。

（二）強(qiáng)措施——突出親民便民利民，使法律援助業(yè)務(wù)量質(zhì)并重健康發(fā)展

為適應(yīng)擴(kuò)大范圍后的法律援助工作需要，我們堅(jiān)持以人為本，采取了一系列親民便民利民的法律援助工作措施，取得了明顯成效，法律援助案件在逐年增長(zhǎng)的同時(shí)，辦案質(zhì)量也不斷提高。近年來，群眾申請(qǐng)法律援助案件的數(shù)量每年均以12%的幅度上升。20xx年，全市法律援助系統(tǒng)辦理法律援助案件2199件。

一是建立便民場(chǎng)所，方便群眾來訪。我們把建立便民接待場(chǎng)所（接待窗口），作為政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容和聯(lián)系廣大困難群體的重要平臺(tái)，針對(duì)原來一些法律援助機(jī)構(gòu)沒有接待場(chǎng)所的實(shí)際，加大了對(duì)法律援助的“窗口”建設(shè)的投入，按照“臨街、沿街、落地”的要求，建設(shè)一批貼進(jìn)群眾、方便群眾的接待窗口。目前，全市6個(gè)縣（市、區(qū)）全部沿街落地建立了法5

律援助便民接待場(chǎng)所，有的還專門為殘疾人設(shè)置了“無障礙通道”。建成率達(dá)100%，較好地解決了“門難找”的問題。這些法律援助接待場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施普遍較好，“法律援助中心”的牌子醒目，中心人員服務(wù)熱情，方便群眾上門尋求法律援助。同時(shí)，大力規(guī)范“窗口”服務(wù)行為，做到法律援助工作制度、條件、范圍、申請(qǐng)程序等上墻，接受群眾監(jiān)督，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

二是暢通便民渠道，方便群眾法律咨詢。在鞏固原有成果的基礎(chǔ)上，我們?cè)谑?、縣兩級(jí)均開通了“12348”法律援助熱線電話，并在提高解答咨詢質(zhì)量上有了新的突破。在市法律援助中心還建立了有一定科技含量的集咨詢、錄音、質(zhì)量監(jiān)控為一體的“12348”法律服務(wù)信息咨詢系統(tǒng)，提升、擴(kuò)容了“12348”法律服務(wù)平臺(tái)的功能，與此同時(shí)，我們還充分發(fā)揮律師、基層法律工作者的職能優(yōu)勢(shì)，并專門聘請(qǐng)了有經(jīng)驗(yàn)的法律工作者，長(zhǎng)期在窗口值班，負(fù)責(zé)接待群眾的來訪咨詢，辦理援助手續(xù)等。建立了律師參與信訪值班制度和律師陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，共接待來訪2000余人次，解答法律咨詢24882余件，較好地體現(xiàn)了引導(dǎo)群眾依法上訪、促進(jìn)依法處理信訪問題等方面的功能，也為黨委政府了解社情民意、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，起到了重要的參謀助手作用。

三是設(shè)立便民站點(diǎn)，方便群眾就近申請(qǐng)法律援助。針對(duì)困難群眾從鄉(xiāng)村到縣城申請(qǐng)法律援助既費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢的實(shí)際，從20xx年起，為方便群眾就近申請(qǐng)法律援助和法律咨詢，各地以6

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所為依托，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）法律援助工作站；在村（居）、農(nóng)民工集中的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)；在衢籍外出人員較多的城市設(shè)立外出務(wù)工人員法律援助聯(lián)系站；在村（社區(qū)）聘請(qǐng)了法律援助宣傳聯(lián)絡(luò)員，方便就近申請(qǐng)法律援助和法律咨詢。在此基礎(chǔ)上，又在與群眾關(guān)系密切的人事勞動(dòng)、民政等部門和工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體內(nèi)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)站。到目前為止，全市已建立縣以上法律援助中心7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助站124個(gè)，行政村和社區(qū)全部設(shè)立宣傳聯(lián)絡(luò)員，市級(jí)相關(guān)部門法律援助聯(lián)絡(luò)站43個(gè)，形成了一個(gè)橫向到邊、縱向到底、覆蓋全市城鄉(xiāng)的法律援助網(wǎng)絡(luò)。這些站點(diǎn)除宣傳法律援助制度、了解基層法律援助需求和解答法律咨詢外，負(fù)責(zé)法律援助初審，幫助符合條件的當(dāng)事人向縣（市、區(qū)）法律援助中心辦理申請(qǐng)手續(xù)，得到了基層干部群眾的普遍歡迎和廣泛好評(píng)。

四是提供便民服務(wù)，使困難群眾及時(shí)得到法律援助。申請(qǐng)法律援助的困難群眾往往文化水平比較低，繁瑣的申請(qǐng)、審批程序，是他們不能及時(shí)得到法律援助的“障礙”之一。為此，我們進(jìn)一步改進(jìn)方法，簡(jiǎn)化了法律援助申請(qǐng)、審批手續(xù)。向法定免審經(jīng)濟(jì)困難條件的困難群眾發(fā)放“法律援助卡”，持卡人憑卡向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助時(shí)，無需提供經(jīng)濟(jì)困難證明；對(duì)訴訟時(shí)效即將屆滿、必須立即采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，先決定提供法律援助，再進(jìn)行審查；對(duì)突發(fā)性事件、群體性事件，先辦理，然后受理，防止矛盾激化。對(duì)填寫法律援助申請(qǐng)表有困7

難的，則由法律援助中心工作人員幫助填寫；對(duì)孤老病殘人員實(shí)行上門受理服務(wù)。

五是采取便民手段，有效維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。為提高維權(quán)效率，我們?cè)谵k理法律援助案件過程中，特別是群體性的欠薪案件，盡可能地采取協(xié)商的辦法解決糾紛。我們建立了重大疑難案件專家會(huì)診制度，組織了資深法律工作者對(duì)疑難案件進(jìn)行會(huì)診，解決了一批群體性上訪及涉法涉訴案件。針對(duì)大量法律援助案件還是要通過勞動(dòng)仲裁和訴訟來解決的實(shí)際，我們進(jìn)一步加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)作配合。與法院、勞動(dòng)保障部門聯(lián)合建立法律援助與司法救助、勞動(dòng)仲裁的銜接機(jī)制，對(duì)受援人給予一定的政策扶助，幫助其合法權(quán)益得到維護(hù)。

六是整合資源優(yōu)勢(shì)，壯大法律援助專業(yè)隊(duì)伍。按照“有人辦事，專業(yè)服務(wù)”的要求，各級(jí)都盡力配齊配足法律援助工作人員。尤其是各縣（市、區(qū)）加快了對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)、人員編制的配備和落實(shí)。目前，市、縣兩級(jí)法律援助中心均能按市級(jí)3—5人，縣級(jí)1—3人的標(biāo)準(zhǔn)配備專（兼）職法律援助工作人員，并全部落實(shí)了辦公場(chǎng)所和接待窗口力量的配備。為使法律援助工作不斷滿足群眾的法律需求，我市目前已建立了一支以20余名法律援助專職律師和160余名執(zhí)業(yè)律師為主力軍，以遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)150余名基層法律服務(wù)工作者為分支，180余名法援志愿者為補(bǔ)充的法律援助服務(wù)隊(duì)伍，活躍在城鄉(xiāng)基層開展便民服務(wù)。（三）更便捷——搭建為基層服務(wù)平臺(tái)，著力構(gòu)建農(nóng)村法律援助體系

8

衢州是“三農(nóng)”大市，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%比例，因此我市法律援助工作緊密圍繞這一特點(diǎn)，積極開展規(guī)范服務(wù)，依托村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)建點(diǎn)配員；組織培訓(xùn)，提高法律援助工作站（點(diǎn)）的工作效率；加強(qiáng)宣傳、提高群眾對(duì)法律援助的知曉度。努力構(gòu)建衢州特色的涉農(nóng)法律援助體系。為此，我們逐步探索了“構(gòu)建一條綠色通道、突出兩個(gè)服務(wù)重點(diǎn)、完善三個(gè)服務(wù)體系”的農(nóng)村法律援助“123工程”。

“構(gòu)建一條綠色通道”。即對(duì)低收入農(nóng)戶、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷、欠薪等事件引發(fā)的法律援助案件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，按照“當(dāng)天申請(qǐng)、當(dāng)天指派、全程監(jiān)督”的原則進(jìn)行辦理，為申請(qǐng)人提供便捷方便的法律服務(wù)。

“突出兩個(gè)服務(wù)重點(diǎn)”。針對(duì)我市是個(gè)“三農(nóng)”大市、工業(yè)新城、發(fā)展中城市的階段性特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工依然是群眾重要收入來源的實(shí)際，突出做好涉農(nóng)法律援助案件辦理和進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益維護(hù)工作。一是辦好涉農(nóng)法律援助案件。對(duì)各類損農(nóng)、坑農(nóng)的法律援助案件，及時(shí)指派優(yōu)秀律師給予辦理，并加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。完善涉農(nóng)法律援助案件的快捷、高效的辦案機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾及時(shí)獲得優(yōu)質(zhì)的法律援助。二是做好進(jìn)城務(wù)工人員的法律援助工作，對(duì)因拖欠工資和工傷賠償?shù)膭?wù)工人員進(jìn)行法律援助時(shí)，一律不審查其經(jīng)濟(jì)狀況，及時(shí)指派辦理，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

“完善三個(gè)服務(wù)體系”。一是建立城鄉(xiāng)一體化法律援助救助體系。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步完善9

市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)分工和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，逐步形成市、城、鄉(xiāng)一體化援助體系聯(lián)席會(huì)議延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）低收入困難戶的全方位、多層次的法律援助維權(quán)聯(lián)動(dòng)救助網(wǎng)絡(luò)。要在已有援助體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嘗試設(shè)立法律援助便民服務(wù)點(diǎn)，使當(dāng)事人能夠就近選擇援助機(jī)構(gòu)，得到及時(shí)、便利的援助服務(wù)。要繼續(xù)圍繞構(gòu)建和諧衢州，深入開展法律援助主題實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合我市建設(shè)實(shí)際，突出城市拆遷、征地補(bǔ)償、勞動(dòng)爭(zhēng)議、農(nóng)民工討薪、涉法上訪等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展專項(xiàng)法律援助活動(dòng)，依法化解涉及弱勢(shì)群體的大量矛盾糾紛，有效維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是建立務(wù)工人員合法權(quán)益保護(hù)聯(lián)動(dòng)體系。要加強(qiáng)與人事勞動(dòng)、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等部門的溝通，完善部門的法律援助工作站建設(shè)，完善職工維權(quán)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同維權(quán)的工作合力。要繼續(xù)地圍繞新農(nóng)村建設(shè)，積極開展“百名法律工作者法律援助進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，依法推進(jìn)解決涉及農(nóng)民切身利益的一系