廣東省醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)用地標準（征求意見稿）編制說明

《廣東省醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)用地標準》（征求意見稿）編制說明一、背景、目的與意義（一）背景近年來，隨著各地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地建設(shè)用地的需求量也在不斷的增大。建設(shè)用地標準是建設(shè)用地審批、土地供應、土地利用評價考核和供后監(jiān)管的重要政策依據(jù)和制度規(guī)范。但目前建設(shè)用地標準具有多源、多行業(yè)、多區(qū)域等特點，而且建設(shè)用地標準涉及國家、省、市、縣、開發(fā)區(qū)等多個層次。統(tǒng)一建設(shè)用地標準有助于進一步規(guī)范土地利用行為，督促土地節(jié)約集約利用?，F(xiàn)有標準規(guī)范管理分散、覆蓋不全，全省層面缺少統(tǒng)一的公共服務設(shè)施建設(shè)用地標準規(guī)范。土地使用標準具有一定的時效性，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，科學技術(shù)的不斷進步，資源環(huán)境約束壓力加大，節(jié)約集約用地的要求也在不斷提高?，F(xiàn)階段，部分公共服務設(shè)施的土地使用標準已不能滿足行業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平和節(jié)約集約用地要求，部分公共服務設(shè)施長期缺少對應的用地標準。標準不統(tǒng)一、來源復雜等問題嚴重影響各地標準的銜接和應用。建設(shè)用地控制標準是落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進土地利用方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，對提高土地資源保障能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有很重要的作用和意義。為貫徹落實國家、省工作部署，提升資源配置效率，開展廣東省醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)用地標準制定工作，探索建立適應廣東省實際發(fā)展需求的建設(shè)用地標準，為未來全面完善項目用地標準體系做鋪墊。為進一步加強節(jié)約集約用地，結(jié)合技術(shù)先進性和科學性要求，促進高質(zhì)量發(fā)展，本次工作整合現(xiàn)有建設(shè)用地標準體系下的行業(yè)分類，研究適應廣東省實際發(fā)展需求的土地使用標準，進一步健全公共服務用地標準體系，推動公共服務高質(zhì)量發(fā)展。通過系統(tǒng)梳理廣東省內(nèi)外公共服務類醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)用地有關(guān)標準、設(shè)計規(guī)范及行業(yè)法規(guī)政策，總結(jié)廣東省內(nèi)外節(jié)地案例、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地節(jié)地模式和有關(guān)技術(shù)，同時結(jié)合對廣東省實際情況的深入調(diào)研，研究制定覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋用地類型全面的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)用地標準，以此提高公共服務設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平，為全省各類新建、改建、擴建公共服務類建設(shè)用地的可行性研究、初步設(shè)計、用地審批提供參考，為建設(shè)項目用地準入、土地供應、供后監(jiān)管、土地開發(fā)利用提供依據(jù)。二、工作簡況（一）任務來源為探索建立適應廣東省實際發(fā)展需求的公共服務設(shè)施建設(shè)用地標準，推動公共服務高質(zhì)量發(fā)展，《廣東省醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)用地標準》由廣東省自然資源廳指導，廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院與廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃與負責起草，并于2024年6月獲得廣東省土地學會批準立項（粵土〔2024〕17號）。（二）標準制定相關(guān)單位及人員本標準主編單位為廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院，參編單位為廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院科技集團股份有限公司。廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院主要負責標準起草，參編單位負責標準的參與起草、前期調(diào)研和收集資料。（三）主要工作過程編制組于2024年4月啟動標準的編制工作，截至目前，完成了標準調(diào)研、編寫標準等工作，具體如下:1.組建標準起草工作組。2024年4月由廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院牽頭，聯(lián)合廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院科技集團股份有限公司共同組建《標準》起草工作組開始編制工作。2.開展調(diào)研起草工作。2024年4月至2024年8月，在收集整理基礎(chǔ)研究資料的前提下，開展書面調(diào)研、標準框架構(gòu)建、用地指標等研究工作。3.申請團體標準立項。2024年5月起向廣東省土地學會進行立項申報，2024年6月獲準立項。4.編寫初稿、集體研討。2024年8月，結(jié)合研究過程中的實際情況，編制形成《標準》初稿。5.2024年8月以后，團標編制單位多次進行內(nèi)部溝通、交流、審核、補充和修改等。三、標準主要技術(shù)內(nèi)容（一）編制原則1.規(guī)范性保證標準結(jié)構(gòu)、文體和術(shù)語的統(tǒng)一，充分考慮廣東省相關(guān)工作特點及與相關(guān)標準的協(xié)調(diào)性、銜接性和完整性。2.科學性結(jié)合實際項目調(diào)研和案例數(shù)據(jù)分析等科學的分析評估方法，制定符合廣東省實際發(fā)展需求的用地標準，推動土地資源的集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展，確保標準的適用性、合理性和前瞻性3.可操作性《標準》指標的確定是在充分研究國內(nèi)相關(guān)標準指標的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州、深圳、珠海等地實際案例的樣本指標綜合確定，考慮省內(nèi)不同地區(qū)的差異性，指標體系大多采用區(qū)間控制，便于操作執(zhí)行。（二）主要內(nèi)容本標準依據(jù)GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分:標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草，遵照我國現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、標準及規(guī)范，并結(jié)合標準的特點進行編寫。本標準由7章內(nèi)容組成，分別為:（1）范圍2）規(guī)范性引用文件3）術(shù)語和定義4）基本規(guī)定5）醫(yī)院建設(shè)用地指標6）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務設(shè)施建設(shè)用地指標7）專業(yè)公共衛(wèi)生服務設(shè)施建設(shè)用地指標。本標準規(guī)定了醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的基本規(guī)定、醫(yī)院建設(shè)用地指標、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務設(shè)施建設(shè)用地指標和專業(yè)公共衛(wèi)生服務設(shè)施建設(shè)用地指標。本建設(shè)標準適用廣東省省域范圍內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的新建、改建和擴建工程項目。2.規(guī)范性引用文件明確了《標準》引用的相關(guān)標準規(guī)范和政策文件。本文件的編制階段已銜接了現(xiàn)行的相關(guān)標準規(guī)范和政策文件，并在后續(xù)本文件定期評估研究階段與新頒布的相關(guān)標準規(guī)范和政策文件進行銜接并修訂完善。3.術(shù)語和定義主要介紹了醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、醫(yī)院、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務設(shè)施、專業(yè)公共服務衛(wèi)生設(shè)施等名詞的基本概念。4.基本規(guī)定明確了醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的分類、建設(shè)規(guī)模劃分、與其他設(shè)施組合設(shè)置要求、用地混合設(shè)置等基本規(guī)定。5.醫(yī)院建設(shè)用地指標規(guī)定了醫(yī)院項目的建設(shè)用地指標。6.基層醫(yī)療衛(wèi)生服務設(shè)施建設(shè)用地指標規(guī)定了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務設(shè)施項目的建設(shè)用地指標。7.專業(yè)公共衛(wèi)生服務設(shè)施建設(shè)用地指標規(guī)定了專業(yè)公共衛(wèi)生服務設(shè)施項目的建設(shè)用地指標。四、采用國際標準的程度及水平對比分析《標準》編制過程中沒有參考相關(guān)國際標準和國外先進標準。五、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準的協(xié)調(diào)性根據(jù)國家建設(shè)用地節(jié)約集約化利用的有關(guān)要求，依據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（自然資發(fā)〔2023〕234號）》等相關(guān)政策和標準規(guī)范，在參考《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標準》（建標106-2021）《精神?？漆t(yī)院建設(shè)標準》（建標176-2016）《傳染病醫(yī)院建設(shè)標準》（建標173-2016）《兒童醫(yī)院建設(shè)標準》（建標174-2016）《社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站建設(shè)標準》（建標〔2013〕62號）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標準》（建標107-2008）《急救中心建設(shè)標準》（建標177-2016）《婦幼健康服務機構(gòu)建設(shè)標準（建標189-2017）》等國家標準，以及其他省市如江蘇、湖北、湖南、山東、河北、安徽、上海等地出臺的建設(shè)用地標準的基礎(chǔ)上，針對廣東省資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等，規(guī)定了廣東省醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)用地標準。《標準》與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準協(xié)調(diào)一致。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和