2024年信訪工作上水平調(diào)研報(bào)告

信訪工作上水平調(diào)研報(bào)告*縣的信訪形勢曾經(jīng)十分嚴(yán)峻，無序上訪，無理上訪的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，信訪量逐年上升不降，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定程度的影響。近年來，*縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“和諧*”建設(shè)為目標(biāo)，以“五用”執(zhí)政理念，即用“心”去解決歷史遺留問題，用“情”去解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，用“法”去解決林業(yè)礦產(chǎn)資源保護(hù)和社會(huì)治安問題，用“公”去解決班子和干部隊(duì)伍建設(shè)問題，用“力”去解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題為指導(dǎo)，成功地實(shí)現(xiàn)了由信訪“接訪站”向信訪“解訪站”的轉(zhuǎn)變；由信訪“中轉(zhuǎn)站”向信訪“終點(diǎn)站”的轉(zhuǎn)變；由信訪“重點(diǎn)縣”向信訪“先進(jìn)縣”的轉(zhuǎn)變。20*年、20*年連續(xù)二年被評(píng)為全省信訪工作先進(jìn)縣，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。

一、創(chuàng)新執(zhí)政理念，為信訪工作提供思想保障

*信訪工作由落后到省級(jí)先進(jìn)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們始終認(rèn)為信訪工作不是縣委書記去接訪就是重視信訪，要真正解決問題才是重視信訪。我縣每月召開一次信訪專題會(huì)，每季度研究一次信訪工作，本著主動(dòng)出擊，事先解決的方針，對(duì)上訪應(yīng)該解決的問題，我們積極協(xié)調(diào)解決；對(duì)沒有上訪而應(yīng)該解決的問題，我們主動(dòng)找訪也去解決。

縣委書記裴中同志上任之后，面對(duì)*嚴(yán)峻的形勢，旗幟鮮明地提出了“五用”執(zhí)政理念，為全縣信訪工作指明了方向。同時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)：要真心高度重視信訪工作，采取切實(shí)可行方法，要樹立信訪問題無小事，群眾利益大如天的工作理念，要站在講政治、講大局的高度，切實(shí)做到“無理上訪，有情接待”，要像對(duì)待自己親人一樣對(duì)待上訪人員，要像對(duì)待自己家事一樣對(duì)待上訪事件。要敢于打破陳規(guī)陋習(xí)，要敢于打破“新官不理舊事”的潛規(guī)則，要敢于正視歷史遺留問題，不能躲。不但要理舊事，更要理好舊事。在這種執(zhí)政理念指導(dǎo)下，在短短的三年時(shí)間里，*先后解決了煙花爆竹傷人事件、工資拖欠、集中供熱、供水、企業(yè)改制、打擊黑惡勢力等一系列重大歷史遺留問題。特別是連續(xù)三年，共補(bǔ)發(fā)1997年以來拖欠的干部職工工資3000余萬元，其中有100多人已經(jīng)死亡?？h委、縣政府堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，在全縣上下引起了強(qiáng)烈反響。

20*年，我縣用最簡單的方法解決了百姓關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在解決集中供熱問題過程中，我縣成立了以縣長為組長的12個(gè)工作組，強(qiáng)行對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行改造。采取百姓投票的方式，對(duì)全縣11個(gè)供熱站進(jìn)行投票，投票占總投票數(shù)60%以下的取消、60%的整頓、60%以上的保持。徹底解決了集中供熱溫度不夠、時(shí)間不保的問題。通過抓信訪理舊事，解決百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我們贏得了民心，換取了希望和力量，樹立了正氣，促進(jìn)了發(fā)展，迎來了和諧。

二、創(chuàng)新機(jī)制，為全縣信訪工作提供制度保障

要做好信訪工作離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視，離不開機(jī)制、體制的創(chuàng)新，更離不開制度的保障，近年來，我縣在實(shí)踐中，逐漸摸索總結(jié)出一套完整的適合*信訪工作的運(yùn)行機(jī)制，為全縣信訪工作提供了良好的制度保障。

一是建立信訪工作責(zé)任制。

每年縣委、縣政府都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂信訪工作責(zé)任狀，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，*年、*年共拿出近16萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)信訪工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。對(duì)信訪工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。兩年間，因?qū)π旁L工作不力被免職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就有3人。通過簽訂信訪工作責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了信訪工作由“事后辦理”到“超前排查”的轉(zhuǎn)變。

二是建立信訪抵押金制度。

為增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門信訪工作責(zé)任感，保證及時(shí)處理突發(fā)信訪事件，我們實(shí)施了信訪抵押金制度，每年向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門收取一定的信訪抵押金。抵押金在財(cái)務(wù)統(tǒng)管部門單設(shè)帳戶，事涉部門發(fā)生信訪事項(xiàng)后，由信訪局提出書面申請(qǐng)，寫明使用原因，經(jīng)分管信訪工作的縣領(lǐng)導(dǎo)簽字后，由財(cái)務(wù)統(tǒng)管部門將抵押金轉(zhuǎn)為信訪經(jīng)費(fèi)后，方可使用。否則，任何人不能以任何理由使用信訪抵押金。通過實(shí)行信訪抵押金制度，調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門信訪工作的積極性、主動(dòng)性和自覺性，極大地減少了信訪事件的發(fā)生，信訪工作實(shí)現(xiàn)了由“要我干”向“我要干”的轉(zhuǎn)變。

三是建立政法機(jī)關(guān)介入信訪制度。

由于信訪部門對(duì)于纏訪、鬧訪等違法人員沒有執(zhí)法權(quán)，我們要求政法機(jī)關(guān)介入信訪工作，政法機(jī)關(guān)不僅要對(duì)上訪者釋明相關(guān)法律、法規(guī)，引導(dǎo)上訪者如何上訪，還要協(xié)助信訪局維護(hù)正常的信訪秩序，打擊違規(guī)、非法上訪行為。這是我縣信訪工作的一大突破，對(duì)及時(shí)制止突發(fā)性事件的發(fā)生、妥善處理矛盾糾紛起到了重大作用。政法機(jī)關(guān)介入信訪制度，有效規(guī)范了上訪秩序，實(shí)現(xiàn)了由“無序上訪”向“有序上訪”的轉(zhuǎn)變。

四是建立律師介入信訪制度。

在全省率先實(shí)行了律師介入信訪工作制度，由司法所和法律援助中心為群眾提供各項(xiàng)法律服務(wù)，集中進(jìn)行法律咨詢、法規(guī)宣傳及文書制作等法律事務(wù)。并定期到信訪局協(xié)助接待上訪群眾，特殊情況律師隨叫隨到。律師介入制度，為依法上訪、處訪提供了法律保證，實(shí)現(xiàn)了由“無理上訪”向“依法上訪”的轉(zhuǎn)變。

五是建立信訪代訪制和領(lǐng)訪制。

20*年，對(duì)廣大弱勢群體實(shí)行了信訪代訪制和信訪領(lǐng)訪制，有效地解決了個(gè)別群眾對(duì)政府職能不了解、上訪無“門”；法律意識(shí)淡薄，不按正常程序上訪；沒有時(shí)間和精力上訪、不能維護(hù)自身合法權(quán)益等諸多問題，實(shí)現(xiàn)了由“關(guān)門堵訪”向“開門迎訪”的轉(zhuǎn)變。

六是建立信訪工作督辦制度。

為保障信訪工作落到實(shí)處，我縣堅(jiān)持每案必督，一督到底，確保群眾反映的問題件件有著落、事事有回音。做到“四不結(jié)案”，即辦案程序不符合規(guī)定的不結(jié)案、證據(jù)材料不充分的不結(jié)案、查處報(bào)告質(zhì)量不符合要求的不結(jié)案、沒有信訪人意見的不結(jié)案，確保所查辦案件達(dá)到事實(shí)清楚、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、定性準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)了由“重安排輕檢查”向“重監(jiān)督要效果”的轉(zhuǎn)變。

三、創(chuàng)新方法，為信訪工作提供措施保障

對(duì)待信訪問題，我們*總結(jié)出了信訪“四字訣”，狠抓“事要解決”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。即：突出“敢”字，做到敢于正視矛盾、解決問題、決不回避；突出“早”字，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，避免矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大；突出“責(zé)”字，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、解決時(shí)限、落實(shí)措施；突出一個(gè)“公”字，依法公平、公正處理信訪問題，嚴(yán)格按政策規(guī)定處理問題。在具體操作中，突出“三個(gè)五”，有效化解了信訪工作難題。

（一）采取“五種方式”，暢通信訪渠道。

一是延伸信訪工作觸角，堅(jiān)持“抓早、抓小”。建立健全了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府及企事業(yè)單位的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，使信息渠道暢通，工作調(diào)度協(xié)調(diào)暢通，使群眾的信訪問題層層有人管、有人問，保證了信訪案件順暢通達(dá)。在重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人群中安插“內(nèi)線”，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)超前排查、超前化解。二是快速反應(yīng)妥善處理突發(fā)事件。建立快速反應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，做到突發(fā)事件快速反應(yīng)、快速處理。三是積極解決歷史遺留問題和難點(diǎn)問題。采取“四理”措施，突出解決歷史遺留問題和難點(diǎn)問題。即集中清理；認(rèn)真梳理；分類處理；集中治理。四是成立專案組解決重點(diǎn)問題。20*年，信訪局加大了直接牽頭查辦案件的力度，根據(jù)不同問題協(xié)調(diào)相關(guān)部門先后成立了26個(gè)專案組，逐個(gè)案件進(jìn)行調(diào)查處理，化解矛盾糾紛，避免了越級(jí)訪的發(fā)生。五是拓寬宣傳途徑。充分利用廣播、電視、宣傳車等手段大力宣傳《信訪條例》等法規(guī)政策，大力宣傳依法信訪、自覺遵守信訪秩序的意義。并向社會(huì)公布縣長公開電話和各部門舉報(bào)電話，方便群眾信訪。

（二）摸清“五種心理”，控制越級(jí)上訪。

在采用常規(guī)方法控制越級(jí)上訪的同時(shí)，我們還采取超常規(guī)的方法控制越級(jí)上訪。一是針對(duì)上訪人“唯上唯大”的心理，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)現(xiàn)場接待予以控制；二是針對(duì)集體訪多數(shù)人員從眾心理，通過親屬、朋友、律師等多渠道、多角度分化瓦解骨干人員予以控制；三是針對(duì)上訪人對(duì)有關(guān)政策的模糊心里，有關(guān)部門領(lǐng)訪予以控制；四是針對(duì)上訪人“大鬧大解決”的投機(jī)心理，公安部門適時(shí)依法教育處置予以控制；五是針對(duì)上訪人相互顧忌心理，迂回對(duì)其他事項(xiàng)予以限制和控制。

（三）采取“五步法”，整治進(jìn)京非正常上訪

一是迅速接談，了解訴求；二是聯(lián)席分析，予以定性；三是及時(shí)溝通，上下聯(lián)動(dòng)；四是法制教育，思想疏導(dǎo)；五是明確責(zé)任，聯(lián)合穩(wěn)控。

四、創(chuàng)新用人理念，為信訪工作提供干部保障

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，做好信訪工作，干部隊(duì)伍至關(guān)重要。*縣在信訪用人上敢于創(chuàng)新，在用人導(dǎo)向上實(shí)現(xiàn)了重大突破。

一是實(shí)現(xiàn)了由“安置”向“重用”的轉(zhuǎn)變。

過去，信訪局干部年齡老化、工作閑散、效率低下，一些不具有培養(yǎng)前途的領(lǐng)導(dǎo)干部或是工作人員，被安置在信訪局養(yǎng)老。05年以來，縣委、縣政府高度重視信訪工作，增加編制，硬配人、配硬人，選派駕馭大局能力強(qiáng)、公平公正執(zhí)法能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)、化解矛盾糾紛能力強(qiáng)、處置突發(fā)事件能力強(qiáng)的優(yōu)秀人員充實(shí)到信訪干部隊(duì)伍中，把能不能做好信訪工作作為干部選拔任用的重要依據(jù)，明確提出了信訪局要成為培養(yǎng)干部、出干部的地方，把重點(diǎn)培養(yǎng)后備干部選派信訪局工作，成績突出予以提拔重用，反之則取消后備干部資格。近年來，先后把全縣排名靠前的縣級(jí)后備派到信訪局擔(dān)任局長，其中一名成為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，另一名援藏，將來也要重用。20*年一年，經(jīng)信訪局鍛煉提拔的鄉(xiāng)局級(jí)后備干部就達(dá)到了9人。

二是實(shí)現(xiàn)了由“冷”向“熱”的轉(zhuǎn)變。

過去誰也不愿意去信訪局，因?yàn)槟抢餂]有發(fā)展前途，成為無人關(guān)心、無人重視的“冷”部門，但是現(xiàn)在的信訪局是人人都想去、人人都羨慕的“熱”部門。

三是實(shí)現(xiàn)了由“弱”向“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。

由于高度重視信訪工作，由于重視提拔信訪干部，現(xiàn)在不僅信訪局的干部隊(duì)伍得到壯大，而且由于提拔的信訪干部在新的崗位上，都在從事信訪工作，或?qū)π旁L工作大力支持，使得信訪力量由弱變強(qiáng)。

通過工作創(chuàng)新，我縣的信訪工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，信訪工作的有效開展，促進(jìn)了社會(huì)的和諧。同時(shí)，也為縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了更加穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。今后，我們將更加努力地不斷加強(qiáng)信訪工作，促進(jìn)我縣的信訪工作取得新進(jìn)展、開創(chuàng)新局面，為維護(hù)全縣信訪穩(wěn)定、加快發(fā)