煤炭資源定價(jià)與價(jià)格政策探討

煤炭資源定價(jià)與價(jià)格政策研究錢慧嬌劉勝男?礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值㈠地勘勞動(dòng)價(jià)值包括地勘投資及未獲得礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的風(fēng)險(xiǎn)投入、正常投資回報(bào)，即礦產(chǎn)資源的再生產(chǎn)（獲得新的礦產(chǎn)儲(chǔ)量）成本。㈡環(huán)境價(jià)值礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過(guò)程中，為防止環(huán)境污染與維護(hù)生態(tài)功能而支付的費(fèi)用，以及環(huán)境污染與生態(tài)破壞而造成的損失，即外部成本。?㈢潛在收益價(jià)值（資源租金）是礦產(chǎn)資源所有者出讓采礦權(quán)時(shí)所獲得的經(jīng)濟(jì)收益。礦產(chǎn)資源是一種資源性資產(chǎn)，本身具有價(jià)值，其價(jià)值是由礦產(chǎn)資源的有用性、稀缺性和存在所有權(quán)三個(gè)前提決定的，包括資源的稀缺性租金和級(jí)差租金兩部分。??煤炭成本構(gòu)成（1）構(gòu)成煤炭產(chǎn)品的實(shí)體礦物質(zhì)的資源價(jià)款。（2）為取得煤炭產(chǎn)品的實(shí)體礦物質(zhì)而耗費(fèi)的生產(chǎn)資料的價(jià)格。（3）煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理所耗費(fèi)的必要支出。

?（4）煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程所使用勞動(dòng)力價(jià)值的補(bǔ)償費(fèi)用。（5）煤炭產(chǎn)品運(yùn)銷過(guò)程中所發(fā)生的生產(chǎn)性費(fèi)用。（6）管理費(fèi)用。?現(xiàn)行的煤炭核算成本現(xiàn)行的煤炭成本核算框架基本上反映的是制造成本，根據(jù)會(huì)計(jì)總則將生產(chǎn)成本與期間費(fèi)用分開核算，將成本項(xiàng)目根據(jù)煤炭生產(chǎn)的實(shí)際細(xì)分為原材料、工資、職工福利費(fèi)、電力、折舊費(fèi)、井巷工程基金、維簡(jiǎn)費(fèi)、修理費(fèi)、地面塌陷賠償費(fèi)和其他支出等十項(xiàng)分別進(jìn)行核算。?現(xiàn)行的煤炭核算成本對(duì)于影響煤炭企業(yè)健康發(fā)展的共性的成本因素缺口，主要是資源成本和環(huán)境保護(hù)成本和退出成本等?資源低價(jià)助長(zhǎng)了資源開發(fā)的采厚棄薄，選礦忽視綜合回收，造成環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)性破壞。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，維持較高的資源價(jià)格可以促使企業(yè)節(jié)約資源投入，同時(shí)有利于提高資源開采程度和利用效率。?成本核算的缺陷（1）煤炭成本彈性方面按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，生產(chǎn)過(guò)程的投入多少應(yīng)由企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要自主決定。由于受地質(zhì)等各方面因素影響，煤礦開采條件差異較大，不同企業(yè)所采用的開采技術(shù)、設(shè)備和人員投人不同，從而導(dǎo)致不同企業(yè)的煤炭產(chǎn)品成本也不盡相同。?但在中國(guó)，煤礦固定資產(chǎn)折舊、維簡(jiǎn)費(fèi)和沉陷治理費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的。盡管在規(guī)定中也考慮了不同礦井開采條件的差異性，并分類別地制定了標(biāo)準(zhǔn)，但與實(shí)際需要仍有較大差距。?（2）煤炭資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)方面我國(guó)煤炭資源的絕對(duì)地租用1%的銷售收入加上按資源面積繳納，致使相當(dāng)部分煤炭企業(yè)“吃肥丟瘦”進(jìn)行掠奪式開采。美國(guó)的煤炭資源絕對(duì)地租按銷售收入或凈收入的一定比例收取。如井工礦開采收取凈收入的8%，露天礦開采收取凈收入的12.5%。?在確定絕對(duì)地租時(shí)，考慮煤炭資源豐度、煤種、煤質(zhì)、煤層厚度、穩(wěn)定性、埋藏深度、開采條件和運(yùn)輸條件等因素。在保護(hù)資源和合理利用資源方面，發(fā)揮了積極的作用。?（3）勞動(dòng)力成本方面

在美國(guó)一般煤礦工人的生活水平已達(dá)到美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)家庭的收人水平。而在我國(guó)，煤礦勞動(dòng)力成本較高，占到煤炭成本的30%-40%，這種高成本的假象是由于煤炭成本核算的不全面性，造成的煤礦職工的工資水平在全國(guó)43個(gè)行業(yè)中位居倒數(shù)第二位，這樣的收人水平，與苦、臟、累、險(xiǎn)的工作環(huán)境極不協(xié)調(diào)。?（4）環(huán)境保護(hù)成本方面

我國(guó)煤炭企業(yè)在煤炭的開采與加工過(guò)程中，除了因塌陷造成一定的土地資源破壞外，還產(chǎn)生一定的水污染和空氣污染。在現(xiàn)行的成本核算框架中，只有塌陷補(bǔ)償費(fèi)一項(xiàng)，沒(méi)有水污染和空氣污染的治理費(fèi)，環(huán)境保護(hù)成本得不到充分體現(xiàn)。?煤炭資源價(jià)格形成機(jī)制的歷史回

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1、改革開放之前煤炭資源完全計(jì)劃價(jià)格時(shí)期煤炭?jī)r(jià)格是價(jià)格體系中的重要基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格。經(jīng)濟(jì)體制改革以前，基本屬于單一的指令性的國(guó)家定價(jià)，稱為計(jì)劃價(jià)格。政府統(tǒng)一定價(jià)消除了由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)生活的混亂，有利于市場(chǎng)煤價(jià)的穩(wěn)定，避免了各自為政可能引起的價(jià)格混亂?

煤炭資源價(jià)格形成機(jī)制的歷史回

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2、改革開放至今煤炭資源價(jià)格市場(chǎng)化改革時(shí)期從上世紀(jì)70年代末開始，煤炭資源價(jià)格機(jī)制的改革從此開始了艱難的歷程，逐步向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。期間煤炭資源價(jià)格機(jī)制改革大致可總結(jié)為以下3個(gè)階段：?（1）第一階段，改革的初始階段，從1979年～1984年開始引入市場(chǎng)機(jī)制，以調(diào)整價(jià)格為主。（2）第二階段，改革的展開階段，從1985年～1992年，調(diào)放結(jié)合，后期以放為主。（3）第三階段，改革的深化階段，從1993年至今，煤炭?jī)r(jià)格改革進(jìn)入新的階段，確立了以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。?中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制的缺陷一、煤炭?jī)r(jià)格不反映供求關(guān)系由于煤炭缺乏替代品，即使煤炭?jī)r(jià)格發(fā)生大幅度的波動(dòng)，也不能引起煤炭需求量的大規(guī)模的增加或者減少，煤炭的需求缺乏價(jià)格彈性，煤價(jià)的高低變動(dòng)對(duì)煤炭需求的影響和調(diào)節(jié)作用不大。這導(dǎo)致了煤炭需求波動(dòng)首先取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，而價(jià)格調(diào)節(jié)卻退居其次。?中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制的缺陷二、煤炭?jī)r(jià)格不能反映價(jià)值目前我國(guó)煤炭行業(yè)成本核算的基本框架是1991年由原國(guó)家能源部制定的，反映的主要是生產(chǎn)成本。（1）煤炭成本和價(jià)格不反映資源成本（2）煤炭成本和價(jià)格中不反映煤礦退出成本和費(fèi)用。（3）煤炭成本核算項(xiàng)目系數(shù)規(guī)定的過(guò)死。?中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制的缺陷三、煤炭市場(chǎng)交易體系不完善1、市場(chǎng)體系不完善，交易形式單一。2、產(chǎn)業(yè)集中度低。3、煤炭產(chǎn)品流通不暢。?中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制的缺陷四、煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定性差煤炭供求矛盾突出，價(jià)格大起大落、穩(wěn)定性差。?中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制的缺陷五、煤炭?jī)r(jià)格雙軌下機(jī)制扭曲每年的電煤供應(yīng)量，仍然由國(guó)家下達(dá)指令性計(jì)劃。于是，在煤炭行業(yè)中就有了“計(jì)劃內(nèi)”用煤和“計(jì)劃外”用煤的概念。其帶有濃厚的“計(jì)劃”和“人為”因素，兩種合同價(jià)格的同時(shí)存在，人為地扭曲了煤炭?jī)r(jià)格。?政策建議一、借鑒國(guó)外煤炭資源價(jià)格形成機(jī)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)二、構(gòu)建科學(xué)的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制的基本思路?一、借鑒國(guó)外煤炭資源價(jià)格形成機(jī)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，煤炭企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)一樣，享有充分自主經(jīng)營(yíng)權(quán)力，煤炭完全由市場(chǎng)機(jī)制配置，價(jià)格完全由市場(chǎng)來(lái)決定。同時(shí)，世界上大多數(shù)國(guó)家都采取了煤價(jià)支持制度。為了保證本國(guó)煤炭工業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，許多國(guó)家如德國(guó)、南非、英國(guó)等實(shí)行了銷售保證制度或穩(wěn)定供應(yīng)制度。?一、借鑒國(guó)外煤炭資源價(jià)格形成機(jī)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)從國(guó)外煤炭資源價(jià)格形成機(jī)制的比較中，我們可以得到兩方面基本的啟示：1、全面實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格形成市場(chǎng)化機(jī)制。2、研究建立科學(xué)的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本?二、構(gòu)建科學(xué)的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制的基本思路（1）明確構(gòu)建科學(xué)的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制的目標(biāo)和原則。煤炭?jī)r(jià)格不僅包括產(chǎn)品生產(chǎn)耗費(fèi)和保持合理的投資收益率，而且必須包括資源成本、煤礦退出成本、發(fā)展成本和環(huán)境成本等，這是煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本前提，是改革和完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制的基本目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)。?具體要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：①完全成本，充分補(bǔ)償原則②劣等資源條件定價(jià)原則③供求平衡的原則④比價(jià)合理原則?（2）堅(jiān)持以市場(chǎng)取向的改革思路，構(gòu)建科學(xué)的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。①深入研究建立和完善我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。②加快發(fā)布市場(chǎng)化的煤炭交易規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)交易行為。③建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充的現(xiàn)代化綜合煤炭交易體系。④積極培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)⑤加強(qiáng)煤炭需求管理，把節(jié)約能源特別是煤炭資源放在重要位置。?（3）完善煤炭企業(yè)稅費(fèi)制度配套改革。①加快煤炭增值稅轉(zhuǎn)型步伐，完善相關(guān)政策。②資源稅與資源補(bǔ)償費(fèi)合并征收，完善資源稅。③建立環(huán)境保護(hù)機(jī)制，提高法律層次。?謝謝2月-2520:58:2320:5820:582月-252月-2520:5820:5820:58:232月-252月-2520:58:232025/2/920:58:239、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽(yáng)光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。2月-252月-25Sunday,February9,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。20:58:2320:58:2320:582/9/20258:58:23PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無(wú)以廣才，非志無(wú)以成學(xué)。2月-2520:58:2320:58Feb-2509-Feb-2512、越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。20:58:2320:58:2320:58Sunday,February9,202513、志不立，天下無(wú)可成之事。2月-252月-2520:58:2320:58:23February9,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。09二月20258:58:23下午20:58:232月-2515、會(huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小。