上海邁向卓越的全球城市

上海邁向卓越的全球城市——在2016第三屆全球城市論壇上的主旨演講上海市人民政府發(fā)展研究中心主任肖林博士2016年10月30日★邁向卓越的全球城市：把握充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇的全球城市發(fā)展趨勢(shì)上海發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和愿景是邁向卓越的全球城市上海邁向卓越的全球城市需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式020103把握充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇的全球城市發(fā)展趨勢(shì)上海發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和愿景是邁向卓越的全球城市上海邁向卓越的全球城市需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式020103目錄CONTENTS一、把握充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇的全球城市發(fā)展趨勢(shì)●世界將進(jìn)入以城市為中心的運(yùn)行格局●全球城市將在自我重構(gòu)中呈現(xiàn)新特點(diǎn)新使命垂直化的“等級(jí)秩序”扁平化的“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”基于規(guī)模和首位度的“中心城市”基于聯(lián)通度和影響力的“全球城市”一、把握充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇的全球城市發(fā)展趨勢(shì)創(chuàng)新在全球城市功能中的地位更加突出?？萍几锩鼘⑸羁谈淖?nèi)虺鞘械倪\(yùn)行脈絡(luò)，全球“生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”向“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”升級(jí)，創(chuàng)新在城市功能中地位更加突出，全球城市從“資本之都”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新中心”，知識(shí)經(jīng)濟(jì)躍升為全球城市的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。人才將成為全球城市的核心資源，能夠?yàn)楦呒寄軇趧?dòng)力提供高質(zhì)量生活的城市更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。城市以更智慧的方式運(yùn)行，城市在實(shí)體和虛擬空間中實(shí)現(xiàn)包容和可持續(xù)發(fā)展，成為全球城市提升治理能力的重要方向。一、把握充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇的全球城市發(fā)展趨勢(shì)

全球城市作為世界城市體系的核心節(jié)點(diǎn)功能更加突出。全球城市作為要素配置節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)更高“連接度”的“世界門(mén)戶(hù)”區(qū)域更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)策源地，全球城市定位從“產(chǎn)業(yè)鏈”轉(zhuǎn)向“價(jià)值鏈”視角，成為高附加價(jià)值環(huán)節(jié)的重要節(jié)點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，全球城市將吸引更多非政府新興治理主體加入，發(fā)揮國(guó)際合作交流的服務(wù)協(xié)調(diào)功能。作為全球治理重要參與者，全球城市在高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的對(duì)接與制定過(guò)程中，承擔(dān)更多協(xié)同治理和制度創(chuàng)新功能。一、把握充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇的全球城市發(fā)展趨勢(shì)

全球城市發(fā)展理念從注重硬實(shí)力轉(zhuǎn)向“以提高生活品質(zhì)為核心”，注重以人為本、包容和可持續(xù)發(fā)展。隨著人類(lèi)進(jìn)入信息文明時(shí)代，如何更好服務(wù)人的全面發(fā)展，超越吸引資源與功能集聚，成為全球城市的發(fā)展方向。謀求生態(tài)文明進(jìn)步是全球城市可持續(xù)發(fā)展的核心議題，提升居民的幸福感成為城市發(fā)展的重要目標(biāo)。能否構(gòu)建綠色低碳發(fā)展方式，能否構(gòu)建公平正義價(jià)值理念、多元包容都市社會(huì)、文化融合與創(chuàng)新，都將成為全球城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。一、把握充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇的全球城市發(fā)展趨勢(shì)

作為人口、社會(huì)與文化多樣性最為集中的地方，全球城市治理也將面臨諸多挑戰(zhàn)。全球城市老齡化問(wèn)題更為突出，收入極化和社會(huì)分層更為顯著，文化碰撞和利益博弈更為尖銳，極易引發(fā)中產(chǎn)階層的不滿(mǎn)與抗?fàn)?。全球城市治理亟待在“包容、有序、高效”等多重政策目?biāo)和治理中構(gòu)建新平衡，公共政策面臨深刻修正。把握充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇的全球城市發(fā)展趨勢(shì)上海發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和愿景是邁向卓越的全球城市上海邁向卓越的全球城市需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式020103目錄CONTENTS二、上海發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和愿景是邁向卓越的全球城市具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的世界級(jí)綜合性全球城市全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮樞紐功能的核心節(jié)點(diǎn)城市彰顯中華文化特質(zhì)和引領(lǐng)現(xiàn)代文明的全球城市全球城市卓越的二、上海發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和愿景是邁向卓越的全球城市

第一，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的世界級(jí)綜合性全球城市。在不同層面、不同維度上深度參與全球競(jìng)爭(zhēng)、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。未來(lái)上海發(fā)展導(dǎo)向要強(qiáng)化全球都會(huì)地位，建設(shè)具有全球影響力的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和文化中心，在要素定價(jià)、信息發(fā)布、規(guī)則制定等方面形成全球影響力；強(qiáng)化亞太門(mén)戶(hù)地位，建設(shè)并發(fā)展成為亞太航運(yùn)中心和信息樞紐港功能，成為全球核心資源和戰(zhàn)略要素在亞太地區(qū)集聚擴(kuò)散的戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略先行者地位，成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的橋頭堡和推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的先行者，代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作；強(qiáng)化區(qū)域龍頭地位，發(fā)揮長(zhǎng)三角城市群首位城市和長(zhǎng)三角巨型城市區(qū)域的核心城市作用，帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展成為世界最大城市群。二、上海發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和愿景是邁向卓越的全球城市

第二，全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮樞紐功能的核心節(jié)點(diǎn)城市。在全球經(jīng)濟(jì)、文化、創(chuàng)新等領(lǐng)域承載全球性功能，具備全球領(lǐng)先的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

發(fā)揮創(chuàng)新策源功能，推動(dòng)全球重大科技創(chuàng)新取得突破，推進(jìn)重大科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新技術(shù)的迅速商業(yè)化。

發(fā)揮投資管理功能，成為全球價(jià)值鏈、投資鏈、貿(mào)易鏈上的管理中心，對(duì)全球投資管理鏈上的高附加值環(huán)節(jié)、高端功能形成管控能力。

發(fā)揮資源配置功能，具有促進(jìn)全球資源高效配置的開(kāi)放性市場(chǎng)機(jī)制和功能平臺(tái)，成為利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的樞紐和跳板。

發(fā)揮人才集聚功能，具有影響力、吸引力、配置力的全球人才樞紐。

發(fā)揮文化交流功能，具有中國(guó)特色的世界文化大都會(huì)和世界文化交流中心。

發(fā)揮信息樞紐功能，成為全球信息網(wǎng)絡(luò)中信息流動(dòng)性好、信息配置力強(qiáng)、信息開(kāi)放度高的戰(zhàn)略樞紐。二、上海發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和愿景是邁向卓越的全球城市

第三，彰顯中華文化特質(zhì)和引領(lǐng)現(xiàn)代文明的全球城市。對(duì)世界新興城市發(fā)展具有積極示范影響和導(dǎo)向能力?？萍紕?chuàng)新的全球領(lǐng)先城市，在創(chuàng)新思想激發(fā)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開(kāi)發(fā)等方面引領(lǐng)全球潮流。生產(chǎn)變革的全球引領(lǐng)城市，成為信息化時(shí)代生產(chǎn)組織模式和商業(yè)模式變革的引領(lǐng)城市，在資源節(jié)約、清潔能源等諸多方面建立全球領(lǐng)先的示范效應(yīng)。智慧生活的全球示范城市，在帶動(dòng)智慧生活和智慧城市建設(shè)上走在全球前列，成為泛在互聯(lián)、智慧、智能的未來(lái)城市。文化融合的全球典范城市，凸顯海派文化高度的學(xué)習(xí)力、繼承力和融合力，成為大氣謙和的文化吸納之都、包容并蓄的文化聚集之都、深遠(yuǎn)睿智的文化創(chuàng)新之都、時(shí)尚繁榮的文化共享之都。二、上海發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和愿景是邁向卓越的全球城市面向未來(lái)，上海將按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，塑造社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，打造一座集中展示中國(guó)夢(mèng)的全球城市,為所有人提供實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的空間和全面發(fā)展的機(jī)會(huì)，提高全體市民的生活質(zhì)量和健康水平，使生活在這座城市中的人們擁有幸福美好的生活。二、上海發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和愿景是邁向卓越的全球城市ABCDEF創(chuàng)新活力之城開(kāi)放繁榮之城生態(tài)宜居之城文化魅力之城包容共享之城治理典范之城二、上海發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和愿景是邁向卓越的全球城市

要努力建設(shè)成為一座創(chuàng)新活力之城。全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要?jiǎng)?chuàng)新鏈接城市和節(jié)點(diǎn)樞紐城市，創(chuàng)新氛圍濃郁，創(chuàng)新資源密集，創(chuàng)新實(shí)力雄厚，是國(guó)際性重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、原創(chuàng)技術(shù)和高新產(chǎn)業(yè)的重要策源地，躋身全球重要?jiǎng)?chuàng)新城市行列，成為更具創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力、能夠應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的活力城市。

要努力建設(shè)成為一座開(kāi)放繁榮之城。集聚眾多跨國(guó)公司總部等功能性機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑高度發(fā)達(dá)、高度國(guó)際化、具有高度連通性的綜合服務(wù)功能，在全球治理和國(guó)際事務(wù)協(xié)調(diào)中產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，成為功能更為多元、能夠提供更多機(jī)會(huì)的繁榮城市。二、上海發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和愿景是邁向卓越的全球城市

要努力建設(shè)成為一座生態(tài)宜居之城。適宜于人們實(shí)現(xiàn)美好生活的聚居地，呈現(xiàn)清水環(huán)繞、綠意盎然、環(huán)境優(yōu)美的城市風(fēng)貌，為人們創(chuàng)造既舒適又便利、既繁榮又可持續(xù)、既安全又放心的居住空間環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，成為彰顯世界標(biāo)準(zhǔn)、引領(lǐng)亞洲新生活的宜居城市。

要努力建設(shè)成為一座文化魅力之城。在東方海派文化基調(diào)上彰顯中華文化魅力、融合世界先進(jìn)文化，成為多元文化思想的交流地，豐富文化產(chǎn)品的匯聚地，前沿文化創(chuàng)新創(chuàng)意的共享地，成為一座富有魅力、和諧多元的人文城市。二、上海發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和愿景是邁向卓越的全球城市

要努力建設(shè)成為一座包容共享之城。堅(jiān)持以人為本，注重社會(huì)公平，將增強(qiáng)市民幸福感和感受度作為城市發(fā)展的重要導(dǎo)向，為人們創(chuàng)造平等發(fā)展的環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，成為親和包容、平等共享的包容城市。

要努力建設(shè)成為一座治理典范之城。通過(guò)制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治良治，成為全球城市良好治理的典范，為我國(guó)其他城市和區(qū)域的治理提供示范，成為向世界展現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的窗口。把握充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇的全球城市發(fā)展趨勢(shì)上海發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和愿景是邁向卓越的全球城市上海邁向卓越的全球城市需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式020103目錄CONTENTS三、上海邁向卓越的全球城市需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式●諸多挑戰(zhàn)：內(nèi)因：人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境和城市安全等。外因：外部性影響加大、多元文化沖突、城市非傳統(tǒng)安全威脅增加。●應(yīng)對(duì)策略：上海要堅(jiān)持五大發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，依靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，走出一條中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的發(fā)展之路。三、上海邁向卓越的全球城市需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

走創(chuàng)新發(fā)展之路。堅(jiān)持科技創(chuàng)新、人才驅(qū)動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高要素供給質(zhì)量，采取促進(jìn)創(chuàng)新的戰(zhàn)略和政策，實(shí)現(xiàn)更有活力、更高效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加快創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造豐富優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。三、上海邁向卓越的全球城市需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

走集約發(fā)展之路。堅(jiān)守底線(xiàn)約束，控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地限制性增長(zhǎng)，錨固城市生態(tài)基地，確保生態(tài)用地只增不減，確保城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全。推行集約緊湊、功能復(fù)合的空間利用模式，發(fā)展節(jié)能降耗的生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)節(jié)約的生活方式，減輕城市過(guò)度負(fù)載，為未來(lái)發(fā)展留足戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略空間。把環(huán)境魅力和綠色競(jìng)爭(zhēng)力作為全球城市建設(shè)的重要方面，堅(jiān)持自然資源和能源的永續(xù)利用，打造生態(tài)、有復(fù)原力的城市和社區(qū)，營(yíng)造綠色、安全、便捷的宜居環(huán)境。三、上海邁向卓越的全球城市需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

走韌性發(fā)展之路。針對(duì)人口變化、技