公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測模擬試卷21

PAGE一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申記要求”依次作答。二、給定材料1．2003年1月25日上午10：00。北京火車站西站第二候車室，記者采訪一位40多歲的男乘客。記者問：“春運(yùn)期間鐵路票價有可能要調(diào)整的事您知道嗎?”答：“知道。去年火車票漲錢不是有河北省的顧客告鐵道部，后來河北的顧客沒勝訴。前些天，廣東召開漲價聽證會，把建筑公司的民工、學(xué)生會主席和經(jīng)營者叫到一塊兒三方商討價格，我們都看中央電視臺的直播了?！庇浾邌枺骸澳鷮Υ哼\(yùn)期間車票提價怎么看?”答：“2．10:15，第二候車室門口，一位50多歲、北京口音的乘客對記者的提問答道：“我認(rèn)為春節(jié)期間票價不該漲?！庇浾邌枺骸盀槭裁?”他答：“東西還是那東西，車次還是那車次，服務(wù)還是那服務(wù)，為什么要提價?”3．10：30分，第二候車室，兩位家在蘭州來北京開飯館的中年男士回答記者提問時說：“我們認(rèn)為春運(yùn)期間票價不應(yīng)該漲。路程沒變，車上也沒有什么優(yōu)惠的地方，坐車的人多水都喝不上，衛(wèi)生也不好，為什么還讓乘客多花錢?”記者問道：“今年采用價格聽證會的方式讓乘客代表參加討論該不該漲價，您認(rèn)為怎么樣?”其中一位姓朱的先生說：“方式肯定好，但是應(yīng)該討論增加車次、方便乘客，如果真能這樣，票價整體漲一下，不要漲得幅度太高，乘客還可以接受?！?．上午11：00，第五候車室，一位來北京打工近10年的張姓小伙子接受了記者采訪。小伙子告訴記者，他來北京后先在建筑工地干了六七年，現(xiàn)在自己開了個小鞋店。據(jù)他了解，在建筑工地打工，師傅級的一年能掙七八千元，干粗活也就掙五六千元，除去吃飯、日常開銷，不少人年底也就能往家?guī)弦粌汕K錢，所以要從打工者的角度講，火車票不該漲錢，打工掙點錢真不容易。記者說：“鐵路部門提價肯定也有原因，比如春運(yùn)高峰要增加車次、員工加班、增加運(yùn)營成本等等，所以票價是不是也應(yīng)該漲?”他說：“我覺得，鐵路部門真能說出原因，增了多少趟車，保證上車后都有座位，國家規(guī)定漲點錢還可以。照原來節(jié)日期間車上人多得人擠人，一站一天一夜腿腳都腫了，再漲錢真難接受?！?．11:40，西站二樓大廳，北京某大學(xué)二年級的一位徐姓女同學(xué)接受記者采訪。她說：“我的老家在安徽，到北京讀書兩年了。因為是獨生女，所以過春節(jié)肯定要回家看父母。去年春節(jié)回家時不但車票買不上，還趕上火車票漲價，當(dāng)時真的挺氣憤?！庇浾邌枺骸按哼\(yùn)期間鐵路部門增加大量人力、物力，乘客是不是也應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)一些增加的費用呢?”這位女同學(xué)說：“如果漲價對國家建設(shè)和鐵路事業(yè)的發(fā)展有利，漲價的幅度又能被大眾接受還可以，但很不希望鐵路部門借春運(yùn)牟取暴利拼命漲價，最好是不要漲價。”記者問：“為什么認(rèn)為不應(yīng)該漲價?”她說：“春節(jié)期間整個市場都非常活躍，鐵路人流增加、貨物運(yùn)輸增加，收入本來就增加，鐵路部門應(yīng)該全面考慮獲得的利益，不應(yīng)該只從票價上看收入?！庇浾邌枺骸叭绻屇愦泶髮W(xué)生參加2002年春運(yùn)鐵路票價聽證會，你會發(fā)表什么樣的看法?”這位女同學(xué)說：“我會了解大學(xué)生的消費支持能力，要求聽證會客觀地反映大多數(shù)消費者的意見。如果漲價幅度超過大學(xué)生的承受能力，我們肯定不能接受。”記者問：“你認(rèn)為價格聽證會怎樣才能客觀反映消費者的意見?對聽證會還有什么別的想法?”她說：“我覺得主要看消費者代表怎樣選定，能不能代表大眾?如果代表是有關(guān)部門內(nèi)定、指定，就很難代表大眾的意見。聽證會還是個新事物，能不能達(dá)到好的效果很難說。我希望聽證會的方式能讓票價更合理。”6．據(jù)有關(guān)媒體報道，2003年1月4日，鐵路春運(yùn)票價上浮方案出臺，2001年鐵路春運(yùn)票價不但上漲幅度大大超過前一年，最高達(dá)40%，漲價時間也成倍增加，2000年是107．2002年1月，北京的暖冬被鐵路價格聽證會攪得熱上加熱，各種媒體派出了大批的記者到國家計委、鐵道部、中國消費者協(xié)會等相關(guān)部門打探消息，更有許多外地媒體紛紛派員急飛京城，使盡渾身解數(shù)索取最后的入場券。聽證會舉辦的地點鐵道大廈早已提前進(jìn)入戰(zhàn)況，性急的記者們也早早地聚集到這里。8．媒體關(guān)注的焦點是此次聽證會事關(guān)鐵路春運(yùn)價格問題，要知道，春節(jié)的鐵路票價問題牽動著無數(shù)普通老百姓的神經(jīng)。當(dāng)然，聽證會能給今年的春運(yùn)鐵路票價什么樣的說法固然重要，但是，聽證會畢竟不是價格決策會，它更為重要的意義在于它標(biāo)志著我國政府行政決策程序的一大進(jìn)步，標(biāo)志我國法制建設(shè)的一大進(jìn)步。9．政務(wù)公開、開門行政是我國政府職能改革的重要措施，價格聽證走在了前列。1998年5月1日正式實施的《中華人民共和國價格法》要求“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性”。這一規(guī)定是我國政府政務(wù)公開進(jìn)程中的一個重要標(biāo)志。國家計委制定的《政府價格決策聽證暫行辦法》于2001年8月1日起正式實施，更明確規(guī)定了除涉及國家秘密外，聽證會一律公開舉行?！秲r格法》和《聽證辦法》將政府價格決策必須征求群眾意見的要求，從法律程序上固定下來，將“群眾路線10．通過聽證會，把利益相關(guān)人引入政府的價格決策程序，也進(jìn)一步提高了我國價格決策的民主性。在政府價格決策部門主持下，行政審批事項的申請方與利益相關(guān)人共同參與論證，來自社會各方面的聽證會代表共聚一堂，可以平等、自由和充分地發(fā)表其所代表的利益群體的意見，建立起一種嶄新的利益相互制約機(jī)制。而決策部門通過這種民主程序，充分聽取各方面意見，必將有利于決策科學(xué)性的提高。11．在這些意義上，可以說聽證會的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了如何定價本身。此次聽證會嚴(yán)格按照公開性原則要求，制定了從發(fā)布聽證會公告、聽證代表選取、聽證程序報道等一整套公開程序，表明了政府價格主管部門提高行政決策的公開性和透明度的決心，展示了政府對政務(wù)公開模式的積極探索。12．近日國家計委有關(guān)負(fù)責(zé)人在談到價格聽證會時說，它最大的特點是不完善，希望大家能用平常心來對待。的確，舉辦聽證會在我國仍然是一個新生事物，無論是聽證代表、申請人還是組織者，都需要有一個探索和完善的過程。事實也確實如此，在價格聽證會的運(yùn)作上，存在一些問題。13．在中國消費者協(xié)會舉行的新聞發(fā)布會上，有記者就“消費者代表報名截止日期是2003年1月5日，為什么正式代表在2002年12月30日就已經(jīng)產(chǎn)生”、“消費者代表的具體名單和詳細(xì)情況為什么要對外保密14．既然由各地消費者協(xié)會推薦的消費者代表已經(jīng)在2002年12月30日確定并報國家計委認(rèn)可，那么，那些在12月30日之后、2003年1月5日“報名截止日期”之前滿懷希望提出報名申請的消費者，豈不是注定了白忙乎一場?這樣的結(jié)果對他們是不是一種傷害?消費者代表名單對外保密，據(jù)說是擔(dān)心“不同的利益主體以及輿論會對這些代表產(chǎn)生壓力，從而影響他們完全真實地表達(dá)自己的觀點”，可是，既然是消費者代表，就理當(dāng)承受來自方方面面消費者的“壓力”和“影響”，才可能在聽證會上綜合表達(dá)廣大消費者的利益訴求(而不只是“自己的觀點”)。有關(guān)人士又說，調(diào)價方案“如提前公布會引起諸多議論，帶來不可預(yù)見的負(fù)面效果”，這表明他們?nèi)绻皇菍φ{(diào)價方案沒有起碼的信心，就是對廣大消費者的判斷力和“15．上述問題之所以非同小可，是因為它們關(guān)系到聽證會是否會遵循科學(xué)嚴(yán)密的程序，是否能體現(xiàn)公開、公平、合理、合法的原則。一般而言，程序是指行為的方式和步驟，實體是指行為的目的或結(jié)果，中國人傳統(tǒng)上一向重實體而輕程序，認(rèn)為只要目的正當(dāng)、結(jié)果正確，采用什么樣的方法和手段都是第二位的問題(極端的情形就是“不擇手段”)。然而現(xiàn)代法治實踐要求程序與實體密不可分，程序和實體就像車的兩只輪子，不可偏廢任何一方。程序如果失當(dāng)，實體的合法性也就蕩然無存；程序不單單表現(xiàn)為一種形式，它更對于法律秩序、公民權(quán)利自由具有重大意義。所以我們不但要有《刑法》、《民法通則》等實體法，還要有《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等程序法。任何對程序意義的輕視或忽略，都可能導(dǎo)致對實體意義的扭曲與傷害。去年國家計委出臺了《政府價格政策聽證暫行辦法》，對價格聽證會的聽證程序作出了一些具體規(guī)定。從現(xiàn)在的情況看，價格聽證會的申請者和主持者的程序意識仍然需要不斷加強(qiáng)，程序設(shè)計亟待不斷完善。三、申論要求1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。您這道題回答的是：1這道是主觀題您自己看答案判分[參考答案]給定材料通過列舉各界人士及相關(guān)部門在春運(yùn)期間鐵路票價是否應(yīng)上漲這一問題上的不同意見，反映了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期我國政府壟斷經(jīng)營的公用服務(wù)事業(yè)如何走向市場化，以及如何在政府指導(dǎo)下更好地為人民服務(wù)之間的矛盾。2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。[參考答案](1)完善有關(guān)立法，進(jìn)一步規(guī)范鐵路運(yùn)輸?shù)裙迷屡问聵I(yè)單位的行為，以防止其隨意分割消費者的權(quán)益。(2)進(jìn)一步完善公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格的聽證程序的有關(guān)法律法規(guī)，使其更加公開公正。(3)鐵路經(jīng)營部門要提出可靠的、可信的成本資料和漲價方案，作為聽證會的基礎(chǔ)材料，并應(yīng)提前發(fā)給會