公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)模擬試卷18

PAGE一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料1．2003年6月25日，一批違規(guī)大案在審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大常委會(huì)所作的審計(jì)報(bào)告中曝光，一場(chǎng)嚴(yán)查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計(jì)風(fēng)暴”2．預(yù)算管理：中央一些部委赫然在榜在這份對(duì)2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中，中央預(yù)算管理、中央基本建設(shè)預(yù)算管理和中央其他部門預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題及一些案例歷歷在冊(cè)：■1994年原國(guó)家計(jì)委批復(fù)同意所屬宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等7個(gè)單位聯(lián)建科研辦公樓，辦公樓建成后，原國(guó)家計(jì)委將其中部分面積用于出租，2001年至2003年共收取租金3285萬(wàn)元，用于機(jī)關(guān)離退休干部醫(yī)療費(fèi)超支等。發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)出租房產(chǎn)進(jìn)行清理，報(bào)國(guó)管局研究處理。國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院等4個(gè)單位編造、變?cè)?份“林業(yè)治沙項(xiàng)目”貸款合同，套取財(cái)政貼息資金415萬(wàn)元?！?999年國(guó)家體育總局動(dòng)用中國(guó)奧委會(huì)專項(xiàng)資金1.31億元，其中用于建設(shè)職工住宅小區(qū)1.09億元，用于發(fā)放總局機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)補(bǔ)貼和借給下屬單位投資辦企業(yè)2204萬(wàn)元。■2003年國(guó)防科工委共分配預(yù)算資金162.1億元，年初預(yù)留62.91億元，預(yù)留比例達(dá)38.8%；科技部在年初分配預(yù)算資金時(shí)，將科技3項(xiàng)費(fèi)用17.01億元全部預(yù)留，直到當(dāng)年8月至11月份，才采取追加的方式批復(fù)到有關(guān)地方和部門。3．經(jīng)審計(jì)，長(zhǎng)江堤防隱蔽工程等部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在隱患和效益不高問(wèn)題，一批專項(xiàng)資金管理使用混亂且侵害群眾切身利益的事項(xiàng)也“浮出水面”：在長(zhǎng)江堤防隱蔽工程建設(shè)中，部分施工單位買通建設(shè)和監(jiān)理單位，弄虛作假，偷工減料，水下護(hù)岸拋石少拋多計(jì)，水上護(hù)坡塊石以薄充厚，工程質(zhì)量令人擔(dān)憂。抽查5個(gè)標(biāo)段發(fā)現(xiàn)，虛報(bào)水下拋石量16.54萬(wàn)立方米，由此多結(jié)工程款1000多萬(wàn)元，目前部分堤段的枯水平臺(tái)已經(jīng)崩塌；抽查11個(gè)重點(diǎn)險(xiǎn)段發(fā)現(xiàn)，水上塊石護(hù)坡工程不合格的標(biāo)段達(dá)50%以上。在這一工程建設(shè)管理中，有關(guān)責(zé)任人以權(quán)謀私、大肆受賄。此案上報(bào)國(guó)務(wù)院后，有關(guān)部門立案查處，目前已逮捕21人。4．在審計(jì)中國(guó)工商銀行、原中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司和交通銀行等金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益時(shí)，發(fā)現(xiàn)了個(gè)人消費(fèi)信貸等方面存在新的金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。審計(jì)中國(guó)工商銀行總行及21個(gè)分行的資產(chǎn)負(fù)債損益情況，查出的主要問(wèn)題是：違規(guī)發(fā)放貸款，違規(guī)辦理票據(jù)承兌和貼現(xiàn)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)各類案件線索30起，涉案金額69億元。工商銀行上海外高橋保稅區(qū)支行向“姚康達(dá)”一人就發(fā)放個(gè)人住房貸款7141萬(wàn)元，這些資金被用于購(gòu)買128套住房，炒作房地產(chǎn)。審計(jì)抽查工商銀行北京翠微路支行辦理的7.91億元汽車消費(fèi)貸款發(fā)現(xiàn)，4家汽車經(jīng)銷商用虛假資料騙貸達(dá)9650萬(wàn)元。票據(jù)市場(chǎng)管理混亂。河南洛陽(yáng)芬萊商貿(mào)有限公司與銀行工作人員內(nèi)外勾結(jié)，2002年僅為大連實(shí)德塑料工業(yè)公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)就“包裝”銀行承兌匯票4.92億元。2001年以來(lái)，該公司通過(guò)此類“業(yè)務(wù)”共收取好處費(fèi)216萬(wàn)元。民營(yíng)關(guān)聯(lián)企業(yè)騙貸問(wèn)題突出。廣東省佛山市民營(yíng)企業(yè)主馮某利用其控制的13家關(guān)聯(lián)企業(yè)，編造虛假財(cái)務(wù)報(bào)表，與銀行內(nèi)部人員串通，累計(jì)從工行南海支行取得貸款74.21億元，至審計(jì)時(shí)尚有余額19.29億元。這些貸款大量轉(zhuǎn)入個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶或直接提取現(xiàn)金，有些甚至通過(guò)非法渠道匯出境外。經(jīng)初步核查，銀行貸款損失已超過(guò)10億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)后，監(jiān)察部等正在組織力量深入查處。5．原中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司擅自改變保險(xiǎn)費(fèi)率、超額退保、非法代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題金額23.74億元；將保險(xiǎn)資金違規(guī)出借、投資和興建辦公樓等24.82億元；審計(jì)還發(fā)現(xiàn)各類案件線索28起，涉案金額4.89億元。這些問(wèn)題發(fā)生在中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司改制前。審計(jì)結(jié)束后，人壽保險(xiǎn)公司非常重視，隨即開(kāi)展全面整改，問(wèn)題正在逐步得到糾正。6．“審計(jì)風(fēng)暴”氣勢(shì)已經(jīng)不凡，“觸目驚心”之后，人們自然期待另一個(gè)“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”的來(lái)臨。近幾年，每年國(guó)家審計(jì)署都要向人大常委會(huì)提交審計(jì)報(bào)告，但是，人們發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題似乎沒(méi)有解決，而且從問(wèn)題資金的數(shù)額、使用資金的性質(zhì)等有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。何以如此?官員問(wèn)責(zé)制的缺失是一個(gè)重點(diǎn)方面。當(dāng)每年的審計(jì)報(bào)告公布之后，人們沒(méi)有等來(lái)所期望的對(duì)涉嫌問(wèn)題官員的處理的通報(bào)，反而有信息披露一些官員或者毫發(fā)無(wú)損，或者易地為官以避開(kāi)輿論壓力，似乎可以這樣說(shuō)，正是過(guò)去對(duì)審計(jì)出來(lái)的有些問(wèn)題沒(méi)有很好地追究責(zé)任，使得后來(lái)者有恃無(wú)恐。還有一種可能是，有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)涉案官員進(jìn)行了處理，但是，沒(méi)有像審計(jì)報(bào)告那樣及時(shí)將處理結(jié)果公布于天下，人們?nèi)菀讘岩?，“那些官員受到處理了嗎?”花費(fèi)納稅人的稅金對(duì)相關(guān)資金運(yùn)用情況進(jìn)行審計(jì)，正是為了要解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。當(dāng)然，從大量的問(wèn)題中找到共性的原因，從而建立起一種防范的制度，也是審計(jì)的目的之一。但是，這一切都建立在對(duì)個(gè)案處理的基礎(chǔ)之上。對(duì)大眾而言，很多時(shí)候?qū)€(gè)案處理的關(guān)注甚至大于對(duì)制度的建設(shè)，人們正是從對(duì)每一個(gè)“問(wèn)題官員”的問(wèn)責(zé)中看到正義的力量，重樹(shù)被“問(wèn)題官員”所傷害的國(guó)家威信。當(dāng)下，官員問(wèn)責(zé)制度正在確立，而且已經(jīng)從開(kāi)始的只對(duì)安全事故問(wèn)責(zé)逐漸擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，這是國(guó)家治理的必然。倘若說(shuō)官員們對(duì)偶然性的安全事故承擔(dān)責(zé)任還有理由叫屈的話，那么，相關(guān)官員違法違規(guī)使用資金不是偶然的，而是有意為之，主要負(fù)責(zé)人難辭其咎——數(shù)億元資金的動(dòng)用，主要負(fù)責(zé)人不可能不知道。至于截留挪用救災(zāi)款，勢(shì)必使災(zāi)民雪上加霜，甚至陷于生活無(wú)著之境，這樣的行為，其性質(zhì)更惡劣，更加不可原宥。7．2004年為確保省財(cái)政撥款興建的重大工程項(xiàng)目資金?？顚Ｓ煤徒?jīng)費(fèi)節(jié)約，確保工程質(zhì)量，確保廉潔，提高獎(jiǎng)金使用效益，廣東省決定對(duì)省財(cái)政撥款興建的重大工程項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始到工程建成，實(shí)行由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督、省審計(jì)廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目審計(jì)的全過(guò)程監(jiān)督制度。凡省級(jí)單位利用財(cái)政性資金5030萬(wàn)元以上的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目、省級(jí)財(cái)政性資金投入超過(guò)5000萬(wàn)元并占項(xiàng)目總投資50%以上的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以及省政府決定需納入財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督的其他項(xiàng)目，均實(shí)行全過(guò)程的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。據(jù)悉，本次清理和審核的行政審批事項(xiàng)共254項(xiàng)，涉及省直單位43個(gè)。會(huì)議審議決定，對(duì)依據(jù)地方法規(guī)、省政府規(guī)章和省政府及其工作部門規(guī)范性文件設(shè)定的201項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，保留行政許可58項(xiàng)，取消26項(xiàng)，委托下放14項(xiàng)，轉(zhuǎn)移到其他部門10項(xiàng)，列為非行政許可事項(xiàng)，按一般業(yè)務(wù)管理93項(xiàng)；對(duì)依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章及規(guī)范性文件設(shè)定的53項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定取消38項(xiàng)，移交給相應(yīng)的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)15項(xiàng)。具體事項(xiàng)待履行相關(guān)手續(xù)后公布。8．2004年6月24日在李金華洋洋萬(wàn)余言的報(bào)告中，對(duì)各級(jí)財(cái)政審計(jì)出的問(wèn)題占了九成以上篇幅。大到轉(zhuǎn)手倒賣國(guó)家無(wú)償劃撥土地的國(guó)家部委，小到一人便可拿到7000多萬(wàn)住房貸款的升斗小民，所列問(wèn)題無(wú)不令人驚心，所舉實(shí)例大多令人瞠目。杜鐵環(huán)委員說(shuō)，審計(jì)署敢于堅(jiān)持原則，敢于揭露矛盾，這種精神非?？少F。朱士明委員也坦言，審計(jì)工作是得罪人的工作，做到這樣程度令人欽佩。對(duì)于來(lái)自人民、代表民意的人大常委們來(lái)說(shuō)，他們對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題得不到處理、一些腐敗現(xiàn)象連年發(fā)生更顯得耿耿于懷、痛心疾首。李梅芳委員直言，屢查屢犯的一些單位確實(shí)令人吃驚，“2003年審計(jì)了國(guó)家林業(yè)局挪用和貪污3300多萬(wàn)，后來(lái)這個(gè)事情怎么處理也不知道，這次又查出來(lái)國(guó)家林業(yè)局下面的單位手段更惡劣，變更項(xiàng)目來(lái)騙取錢。像這樣的部門、這樣的系統(tǒng)屢查屢犯，查出來(lái)的結(jié)果怎樣?而且變了花樣來(lái)搞?！蓖鯄?mèng)奎委員表示，審計(jì)出的問(wèn)題，大部分是抽樣調(diào)查，實(shí)際情況恐怕遠(yuǎn)比報(bào)告嚴(yán)重。魏復(fù)盛委員說(shuō)，國(guó)務(wù)院各個(gè)部門、財(cái)政部應(yīng)該針對(duì)審計(jì)署提出來(lái)的這些問(wèn)題、整改的情況、處理的情況，向人大或者人大常委會(huì)有一個(gè)反饋意見(jiàn)。這些問(wèn)題哪些解決了，哪些沒(méi)有解決，問(wèn)題究竟改進(jìn)得怎樣。郭樹(shù)言委員說(shuō)，財(cái)政部門和稅收部門自己要廉潔，實(shí)際上稅收財(cái)政部門自己的問(wèn)題也不少，中華世紀(jì)壇附近蓋了一大片豪華的宿舍，他們的錢從哪兒來(lái)?財(cái)政部、稅務(wù)部門到處搞培訓(xùn)中心，建賓館，哪個(gè)地方都有他們的高級(jí)賓館，他們的錢從哪兒來(lái)?這方面的監(jiān)督太弱，應(yīng)予加強(qiáng)。三、申論要求1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。[參考答案]該材料反映出當(dāng)前我國(guó)審計(jì)工作的重要性和必要性，因?yàn)橹挥胁粩嗉訌?qiáng)和完善審計(jì)制度，才能從源頭上治理預(yù)算外資金的不法流向，才能避免公共建設(shè)資金的挪用和形象工程的建設(shè)，也才能避免國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，避免銀行業(yè)的違規(guī)操作。2.用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性這道是主觀題您自己看答案判分[參考答案]加強(qiáng)審計(jì)工作，主要可以從以下幾個(gè)方面著手：(1)確定審計(jì)制度的地位和作用，在國(guó)家制度框架內(nèi)樹(shù)立恰當(dāng)合適的審計(jì)工作地位，促使政令暢通、執(zhí)法有效；(2)加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，讓全社會(huì)，整個(gè)政府都引起對(duì)于審計(jì)的足夠重視和關(guān)注；(3)加強(qiáng)責(zé)任追究，建立切實(shí)有效的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于違規(guī)操作和違法亂紀(jì)的相關(guān)人員，決不姑息養(yǎng)奸，查實(shí)一批，處理一批，產(chǎn)生足夠的警示作用和威懾力；(4)依法行