DB32T4728-32024河道保護(hù)規(guī)劃編制導(dǎo)則

ICS27.140

CCSP56

!7,



DB32/T4728—2024

河道保護(hù)規(guī)劃編制導(dǎo)則

Directivesforcompilingofriverprotectionplanning

2024-04-03發(fā)布2024-05-03實(shí)施

江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

中國標(biāo)準(zhǔn)出版社出版

DB32/T4728—2024

目次

前言……………………………Ⅲ

引言……………………………Ⅳ

1范圍…………………………1

2規(guī)范性引用文件……………1

3術(shù)語和定義…………………1

4總體要求……………………2

5編制準(zhǔn)備……………………3

5.1資料收集………………3

5.2評價(jià)與分析……………4

6編制內(nèi)容……………………4

6.1河道功能定位…………………………4

6.2防洪功能保護(hù)…………………………4

6.3供水與水資源保護(hù)……………………5

6.4生態(tài)保護(hù)與修復(fù)………………………5

6.5河道水域/岸線保護(hù)……………………5

6.6航運(yùn)功能保護(hù)…………………………7

6.7水文化與水景觀保護(hù)…………………8

6.8涉河重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)………………8

6.9洲灘保護(hù)………………8

6.10河道利用管控…………………………8

6.11河道管理………………9

6.12河道保護(hù)規(guī)劃實(shí)施……………………9

7編制成果……………………10

附錄A（資料性）河道保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)計(jì)算方法………11

附錄B（資料性）河道保護(hù)規(guī)劃編制提綱…………………14

參考文獻(xiàn)………………………16

Ⅰ

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河道保護(hù)規(guī)劃編制導(dǎo)則

1范圍

本文件規(guī)定了河道保護(hù)規(guī)劃編制的總體要求、前期準(zhǔn)備、內(nèi)容和成果等要求。

本文件適用于省級骨干河道名錄內(nèi)的河道保護(hù)規(guī)劃編制工作，其他河道可參考使用。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文

件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T21534節(jié)約用水術(shù)語

GB/T30943水資源術(shù)語

GB/T50095水文基本術(shù)語和符號標(biāo)準(zhǔn)

GB50201防洪標(biāo)準(zhǔn)

SL26水利水電工程技術(shù)術(shù)語

SL/T423河道采砂規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范

SL570水利水電工程管理技術(shù)術(shù)語

SL723治澇標(biāo)準(zhǔn)

3術(shù)語和定義

GB/T21534、GB/T30943、GB/T50095、SL26、SL570界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

河道臨水邊界線riverwaterboundaryline

根據(jù)穩(wěn)定河勢、保障行洪安全和維護(hù)河道生態(tài)等基本要求，在河流沿岸臨水側(cè)劃定的邊界線。

3.2

河道外緣邊界線riverouterboundaryline

根據(jù)河道管理保護(hù)、維護(hù)河道功能等管控要求，在河道沿岸陸域側(cè)劃定的邊界線。

3.3

河道水域riverwaters

河道臨水邊界線（3.1）之間的空間范圍。

3.4

河道岸線riverwaterfront

河道臨水邊界線（3.1）與河道外緣邊界線（3.2）之間的空間范圍。

3.5

河道水域/岸線功能區(qū)riverfunctionalzoneofwaters/waterfront

根據(jù)河道水域/岸線的自然屬性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能屬性以及保護(hù)和利用要求劃定的不同功能定位的

區(qū)域。

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注：分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。

3.5.1

保護(hù)區(qū)conservationarea

為保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、生態(tài)安全、重大樞紐工程安全等而劃定的功能區(qū)。

3.5.2

保留區(qū)reservedarea

因尚不具備開發(fā)利用條件、規(guī)劃期內(nèi)暫無開發(fā)利用需求、為重大工程或生態(tài)保護(hù)預(yù)留空間等而劃定

的功能區(qū)。

3.5.3

控制利用區(qū)controlutilizationarea

為避免影響水域/岸線功能保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要控制開發(fā)利用強(qiáng)度、方式和用途而劃定的功能區(qū)。

3.5.4

開發(fā)利用區(qū)utilizationarea

河勢基本穩(wěn)定、水域/岸線利用條件較好，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求而劃定的功能區(qū)。

4總體要求

4.1河道保護(hù)規(guī)劃編制應(yīng)符合流域、區(qū)域水利綜合規(guī)劃和防洪、水資源、岸線利用等專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與

國土空間規(guī)劃、生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接、協(xié)調(diào)。

4.2河道保護(hù)規(guī)劃范圍應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，宜采用河道管理范圍，也可根據(jù)河道保護(hù)要求確定。河

道保護(hù)規(guī)劃研究范圍可依據(jù)保護(hù)的需要綜合確定。

4.3河道保護(hù)規(guī)劃的水平年應(yīng)分為現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年。現(xiàn)狀水平年宜選擇河道保護(hù)規(guī)劃編制臨

近年份。規(guī)劃水平年可分為近期和遠(yuǎn)期，宜與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的水平年相適應(yīng)。

4.4河道保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)分為總體目標(biāo)和階段目標(biāo)。總體目標(biāo)為定性的方向性目標(biāo)，階段目標(biāo)應(yīng)明確

河道水安全、水資源、水生態(tài)、水空間和水管理等方面的要求，包括定性和定量目標(biāo)，并具有可操作性。有

定量要求的目標(biāo)應(yīng)提出主要指標(biāo)，指標(biāo)表宜按表1的格式設(shè)置，指標(biāo)計(jì)算方法見附錄A。

表1河道保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)表

規(guī)劃目標(biāo)

序號指標(biāo)類型指標(biāo)名稱現(xiàn)狀水平指標(biāo)屬性

近期遠(yuǎn)期

1堤防工程達(dá)標(biāo)率約束性

水安全

2防汛道路貫通率預(yù)期性

3集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率約束性

水資源

4生態(tài)水位（流量）滿足程度約束性

5水質(zhì)目標(biāo)預(yù)期性

水生態(tài)

6生態(tài)岸線保有率預(yù)期性

7水空間岸線功能區(qū)達(dá)標(biāo)率預(yù)期性

8水管理河道長效監(jiān)管水平預(yù)期性

4.5河道保護(hù)規(guī)劃編制內(nèi)容應(yīng)包括河道功能定位、防洪功能保護(hù)、供水與水資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、

河道水域/岸線保護(hù)、涉河重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、河道利用管控、河道管理、河道保護(hù)規(guī)劃實(shí)施等。航運(yùn)功能

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保護(hù)、水文化與水景觀保護(hù)、洲灘保護(hù)等方面內(nèi)容，可根據(jù)河道具體特點(diǎn)確定。

4.6河道保護(hù)規(guī)劃編制應(yīng)以河道功能保護(hù)和空間管控為重點(diǎn)，劃分河道水域/岸線功能區(qū)并提出分區(qū)管

控要求，強(qiáng)化河道管理保護(hù)，發(fā)揮河道綜合效益。

5編制準(zhǔn)備

5.1資料收集

5.1.1一般規(guī)定

河道保護(hù)規(guī)劃資料收集應(yīng)通過實(shí)地勘測、調(diào)查、文獻(xiàn)查閱等方式，掌握相關(guān)區(qū)域的自然地理和經(jīng)濟(jì)社

會(huì)概況，收集整理相關(guān)規(guī)劃成果，確定資料合理性和可靠性。

5.1.2基本情況

應(yīng)收集下列資料。

a）自然概況。包括河道的地理位置、流經(jīng)范圍、地形地貌、河道長度、主要干支流等。

b）水文氣象。包括河道流經(jīng)區(qū)域的降水、蒸發(fā)、水位、流量、臺風(fēng)等水文、氣象特征相關(guān)資料。

c）水環(huán)境與水生態(tài)。包括水質(zhì)類別及污染指標(biāo)濃度、水生生物狀況、生物多樣性指數(shù)、生態(tài)空間管

控區(qū)域等。

d）功能屬性。包括防洪、供水、生態(tài)、航運(yùn)、文化、景觀等河道現(xiàn)狀功能。

e）水旱災(zāi)害。包括典型水旱災(zāi)害特征、影響范圍、損失情況等內(nèi)容。

f）相關(guān)規(guī)劃。包括國家、行業(yè)相關(guān)上位規(guī)劃，流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃等。

5.1.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)

應(yīng)收集河道涉及行政區(qū)域范圍內(nèi)的人口、城鎮(zhèn)化水平、國內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)布局等方面的資料。

5.1.4開發(fā)利用

5.1.4.1河道資源開發(fā)利用狀況應(yīng)收集下列資料。

a）水資源。包括徑流特點(diǎn)和演變規(guī)律、不同頻率下主要控制站點(diǎn)的徑流量、河道蓄引提調(diào)工程的

狀況、河道供水狀況等。

b）岸線資源。包括岸線總長、左（右）岸長度、岸線土地利用類型、已開發(fā)利用岸線長度及開發(fā)利用

方式等。

c）航道資源。包括航道等級及長度、沿線碼頭及船塢、通航要求及能力等。

d）漁業(yè)資源。包括魚類種類、重要物種資源和珍稀物種、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等。

e）砂石資源。包括河道輸沙量及其演變規(guī)律，禁采區(qū)、可采區(qū)劃定，砂石資源開采與保護(hù)情況等。

5.1.4.2水文化與水景觀應(yīng)收集下列資料：

a）河道相關(guān)的演變與治理；

b）歷史水利工程遺址及相應(yīng)的文化文獻(xiàn)和遺存情況；

c）河道保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)涉及的濕地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等。

5.1.4.3涉河重要基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)收集水利、交通運(yùn)輸、通信、能源等行業(yè)的各類建筑物、構(gòu)筑物及輔助設(shè)施

分布、數(shù)量、規(guī)模、等級等基本信息資料。

5.1.5河道管理

應(yīng)收集下列資料：

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a）河道已有管理范圍劃界及管理情況，與相關(guān)行業(yè)空間管理重疊情況；

b）現(xiàn)行河道管理體制下，水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門管

理職責(zé)等情況及河長制的落實(shí)情況等。

5.2評價(jià)與分析

5.2.1現(xiàn)狀評價(jià)

總結(jié)河道開發(fā)、利用、保護(hù)、管理等成效，應(yīng)從水安全、水資源、水生態(tài)、水空間和水管理等方面，評價(jià)

河道現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的適應(yīng)性。

5.2.2存在問題

應(yīng)從河道功能保護(hù)、河道水域/岸線保護(hù)、河道管理、開發(fā)利用（含岸線、涉河重要基礎(chǔ)設(shè)施）等方面，

剖析存在的問題。

5.2.3形勢分析

根據(jù)河道保護(hù)管理存在的問題，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水安全、水資源、水生態(tài)、水空間和水管理等方

面的要求，分析河道保護(hù)面臨的形勢。

6編制內(nèi)容

6.1河道功能定位

6.1.1功能確定

應(yīng)綜合開發(fā)利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃安排等因素確定河道功

能，包括但不限于防洪、供水、生態(tài)、航運(yùn)、文化、景觀等功能。

6.1.2功能排序

應(yīng)按照公益性功能優(yōu)先、兼顧功能主次關(guān)系的原則進(jìn)行河道功能排序，協(xié)調(diào)各功能之間的關(guān)系，充分

發(fā)揮河道效益。

6.2防洪功能保護(hù)

6.2.1防洪功能的保護(hù)應(yīng)符合下列要求：

a）防洪標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行GB50201的相關(guān)規(guī)定，治澇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行SL723的相關(guān)規(guī)定；

b）根據(jù)河道所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對防洪保安的需求，綜合考慮洪澇水特點(diǎn)、洪澇災(zāi)害特征及其

演變趨勢等因素，明確提出保護(hù)目標(biāo)和總體要求；

c）明確堤防、岸坡、沿線及跨穿越建筑物保護(hù)要求，提出保障河道防洪安全的工程及非工程措施。

6.2.2行洪通道保護(hù)應(yīng)符合下列要求：

a）提出保障行洪通暢的要求；

b）行洪通道內(nèi)有洲灘（含岸灘）的，提出開發(fā)利用管控意見；

c）在保障防洪安全的前提下，與航道保護(hù)相協(xié)調(diào)。

6.2.3防洪功能保護(hù)應(yīng)包括下列措施：

a）從完善防洪屏障、增強(qiáng)防洪治澇能力等方面，提出堤防整治、河道治理、控制性建筑物建設(shè)等防

洪工程措施；

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b）從風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、洪水調(diào)度、防洪工程管理等方面提出防洪功能保護(hù)非工程措施。

6.3供水與水資源保護(hù)

6.3.1應(yīng)按照用水總量控制要求，依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃等水資源規(guī)劃，加強(qiáng)水資源節(jié)

約集約利用，明確水資源統(tǒng)一調(diào)度原則，保證河道生態(tài)水位（流量），提出飲用水水源地保護(hù)與管理要求，

確保生活、生產(chǎn)、生態(tài)等供水安全。

6.3.2取用水管理應(yīng)符合下列要求：

a）結(jié)合流域、區(qū)域范圍內(nèi)用水總量控制目標(biāo)、河道水量分配方案，明確水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保

護(hù)要求；

b）根據(jù)用水計(jì)劃和用水定額，對供水范圍內(nèi)的用水單位提出監(jiān)管要求，對重點(diǎn)用水單位實(shí)施計(jì)劃

用水管理，對重要取用水計(jì)量設(shè)施提出監(jiān)控要求；

c）實(shí)施水量調(diào)度和引排口門調(diào)度管理，確保供水安全。

6.3.3水資源保護(hù)應(yīng)符合下列要求：

a）根據(jù)河道水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)和管理要求，提出保護(hù)和改善河道水環(huán)境的措施；

b）根據(jù)飲用水水源地保護(hù)管理要求，提出水源地建設(shè)與保護(hù)的意見和措施；

c）根據(jù)河道生態(tài)水位（流量）要求，優(yōu)化水利工程調(diào)度，保證河道生態(tài)用水需求。

6.4生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

6.4.1應(yīng)分析河道水環(huán)境及生態(tài)現(xiàn)狀，合理確定河道水質(zhì)、水生態(tài)等目標(biāo)值，綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)

展、生態(tài)空間管控、污染防治等方面的因素，提出生態(tài)修復(fù)實(shí)施意見和措施。

6.4.2污染防治應(yīng)符合下列要求：

a）從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、排污口布局調(diào)整及整治、污水收集與尾水深度處理、面源污染控減等方

面，提出河道外源污染防治措施；

b）從河道生態(tài)清淤、水生植物的養(yǎng)護(hù)及管理、漂浮物打撈、航運(yùn)污染治理等方面，提出河道內(nèi)源污

染防治措施。

6.4.3生態(tài)修復(fù)應(yīng)符合下列要求：

a）結(jié)合河道邊坡、岸線及堤防建設(shè)，提出生態(tài)護(hù)岸建設(shè)、濱岸帶生態(tài)修復(fù)、植被恢復(fù)等措施；

b）對主要入河支流提出水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求、整治及生態(tài)修復(fù)等措施。

6.5河道水域/岸線保護(hù)

6.5.1應(yīng)在分析河道自然屬性、功能屬性、保護(hù)和利用要求的基礎(chǔ)上，劃分河道水域/岸線資源的保護(hù)區(qū)、

保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，應(yīng)覆蓋河道水域/岸線全部范圍，明確河道水域/岸線保護(hù)利用目標(biāo)和

管控要求。

6.5.2河道邊界線劃定符合下列要求：

a）應(yīng)劃定河道臨水邊界線和河道外緣邊界線；

b）河道臨水邊界線應(yīng)綜合河道形態(tài)特征、主要功能等劃定，保障河勢穩(wěn)定、行洪安全和生態(tài)健康；

c）河道臨水邊界線宜采用常水位或平灘水位與陸域的交線，對于灘面較寬的季節(jié)性行洪河道，可

采用設(shè)計(jì)洪水位與陸域的交線；

d）河道外緣邊界線可采用河道管理范圍線，也可根據(jù)河道具體情況和保護(hù)要求劃定，但不應(yīng)小于

劃界管理范圍線。

6.5.3河道水域/岸線功能區(qū)劃分符合下列原則：

a）服從4.1要求對河道保護(hù)與開發(fā)利用的總體安排，并與防洪分區(qū)、水功能區(qū)、自然生態(tài)分區(qū)、農(nóng)業(yè)

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分區(qū)和有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期、保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系；

b）與防洪工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、河道治理、航道整治與港口建設(shè)、城市建設(shè)等相協(xié)調(diào)；

c）根據(jù)河道水域/岸線保護(hù)要求，合理控制開發(fā)利用區(qū)和控制利用區(qū)在河道功能區(qū)中的劃分比例，

盡可能提高保護(hù)區(qū)、保留區(qū)的劃分比例。

6.5.4河道水域/岸線功能區(qū)劃分符合下列要求：

a）應(yīng)劃分河道岸線功能區(qū)，河道水域功能區(qū)可根據(jù)河道保護(hù)要求擇需劃分；

b）河道水域/岸線中涉及水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通等行業(yè)部門相關(guān)功能交叉，應(yīng)進(jìn)行疊圖分

析，對不同功能交叉重疊部分進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，形成合理的功能分區(qū)方案；

c）應(yīng)在對河道水域/岸線功能區(qū)劃分成果進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析的基礎(chǔ)上，調(diào)整、優(yōu)化分區(qū)成果；

d）應(yīng)明確功能區(qū)類型、面積（長度）、范圍、所屬行政分區(qū)等，形成河道水域/岸線功能區(qū)劃分表，表

格式宜按照表2、表3設(shè)置。河道水域/岸線功能分區(qū)匯總表宜按表4、表5的格式設(shè)置。

表2河道水域功能分區(qū)表

面積

水域功能區(qū)起訖位置

序號市（地）級行政區(qū)縣級行政區(qū)km2

類型劃分依據(jù)

1

2

……

表3河道岸線功能分區(qū)表

岸線功能區(qū)長度

序號市（地）級行政區(qū)縣級行政區(qū)起訖位置

類型岸別（左/右）劃分依據(jù)km

1

2

……

表4河道水域功能分區(qū)匯總表

面積占比

功能區(qū)個(gè)數(shù)

m2%

保護(hù)區(qū)

保留區(qū)

控制利用區(qū)

開發(fā)利用區(qū)

合計(jì)

6

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表5河道岸線功能分區(qū)匯總表

長度占比

功能區(qū)個(gè)數(shù)

m%

保護(hù)區(qū)

保留區(qū)

控制利用區(qū)

開發(fā)利用區(qū)

合計(jì)………

6.5.5河道水域/岸線功能區(qū)宜按下列方法劃分。

a）保護(hù)區(qū)劃分方法如下：

1）河道水域范圍內(nèi)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)（一級和二級）、供（清）水通道保護(hù)區(qū)、水利基

礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等區(qū)域劃為河道水域保護(hù)區(qū)；

2）河道岸線范圍內(nèi)的重要河勢敏感區(qū)、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)（一級和二級）、重要生態(tài)

敏感區(qū)等區(qū)域劃為河道岸線保護(hù)區(qū)。

b）保留區(qū)劃分方法如下：

1）河道水域范圍內(nèi)集中式飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)預(yù)留區(qū)等區(qū)域劃為河道水域保

留區(qū)；

2）河道岸線范圍內(nèi)集中式飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、水利基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留區(qū)、生態(tài)建

設(shè)預(yù)留區(qū)、暫不具備開發(fā)利用條件或規(guī)劃期內(nèi)暫無開發(fā)利用需求的岸段等區(qū)域劃為河道岸

線保留區(qū)。

c）控制利用區(qū)劃分方法如下：

1）河道水域范圍內(nèi)航道、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域劃為河道水域控制利用區(qū)；

2）河道岸線范圍內(nèi)重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段、涉河重要基礎(chǔ)設(shè)施、河勢變化敏感區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)等區(qū)

域劃為河道岸線控制利用區(qū)。

d）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求較為迫切，對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全以及生態(tài)環(huán)境影響較小的區(qū)域劃

分開發(fā)利用區(qū)。

6.5.6河道水域/岸線功能區(qū)保護(hù)與管控應(yīng)符合下列要求：

a）根據(jù)河道水文情勢、水沙狀況、地形地質(zhì)等條件，考慮上下游、左右岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，協(xié)

調(diào)好各方面關(guān)系，明確保護(hù)目標(biāo)；

b）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，分別提出保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)的管控要求，強(qiáng)化

河道水域/岸線保護(hù)；

c）按照河道水域/岸線保護(hù)目標(biāo)和功能區(qū)管控要求，分析現(xiàn)狀河道水域/岸線利用的合理性，對不

符合功能區(qū)管控要求的利用項(xiàng)目，提出調(diào)整或清退的方案和意見。

6.6航運(yùn)功能保護(hù)

6.6.1應(yīng)明確航道保護(hù)與治理要求。

6.6.2應(yīng)根據(jù)河道的航道等級、航道保護(hù)范圍，明確航道保護(hù)要求及禁止行為，明確攔河、跨越、穿越航道

建筑物（構(gòu)筑物）的建設(shè)要求。

6.6.3應(yīng)分析航道現(xiàn)狀及存在問題，考慮航道整治、運(yùn)行管理與防洪、供水及水生態(tài)保護(hù)要求的適應(yīng)性，

提出航道整治與管理、通航建筑物建設(shè)等要求。

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6.7水文化與水景觀保護(hù)

6.7.1水文化與水景觀保護(hù)應(yīng)與河道的防洪、供水、生態(tài)及航運(yùn)保護(hù)要求相適應(yīng)。

6.7.2水文化保護(hù)應(yīng)符合下列要求：

a）根據(jù)水文化保護(hù)的目標(biāo)，提出水文化保護(hù)的內(nèi)容和要求；

b）根據(jù)河道相關(guān)的治水歷史、歷史水利工程遺址及相應(yīng)的文化文獻(xiàn)和遺存情況，挖掘水文化內(nèi)涵；

c）依據(jù)河道及水工建筑物特點(diǎn)，提升文化特征；

d）明確河道水利風(fēng)景區(qū)、水情教育基地等水文化載體的建設(shè)要求。

6.7.3水景觀建設(shè)與保護(hù)符合下列要求：

a）宜提出河道水景觀建設(shè)與保護(hù)的內(nèi)容和要求；

b）水景觀建設(shè)不應(yīng)影響河道的防洪、供水、生態(tài)等功能；

c）河道保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)涉水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)宜考慮水景觀的保護(hù)需求。

6.8涉河重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)

6.8.1涉河重要基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)按照相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)范要求，明確相應(yīng)保護(hù)方案及措施。

6.8.2水利重要基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)應(yīng)符合下列要求：

a）明確管理范圍和保護(hù)要求；

b）明確安全警戒區(qū)，并設(shè)立標(biāo)志；

c）明確監(jiān)測和管護(hù)等要求。

6.8.3其他涉河重要基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)應(yīng)符合下列要求：

a）分析工程設(shè)施對防洪、治澇、供水及航運(yùn)的影響，明確管理和保護(hù)要求；

b）按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范要求，提出交通運(yùn)輸、通信、能源等其他基礎(chǔ)設(shè)施管控要求。

6.9洲灘保護(hù)

6.9.1應(yīng)根據(jù)河道保護(hù)目標(biāo)，分析洲灘現(xiàn)狀、防洪需求及影響，明確洲灘分類。

6.9.2可根據(jù)洲灘類型，明確管控目標(biāo)和要求，提出相應(yīng)治理保護(hù)和管理措施。

6.10河道利用管控

6.10.1一般規(guī)定

應(yīng)按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、河道功能定位、河道水域/岸線功能區(qū)劃等對養(yǎng)殖、旅游、采砂等各類行為提出

管控意見。

6.10.2養(yǎng)殖開發(fā)

6.10.2.1對河道內(nèi)養(yǎng)殖生產(chǎn)行為提出總體約束性要求。

6.10.2.2根據(jù)養(yǎng)殖類利用規(guī)劃，明確可用于養(yǎng)殖的河道水域和灘涂的位置范圍，提出服從公益性功能安

排的意見。

6.10.2.3提出保護(hù)和改善養(yǎng)殖河道水域水質(zhì)及生態(tài)的意見。

6.10.3旅游發(fā)展

6.10.3.1對涉及河道的旅游規(guī)劃與開發(fā)提出總體約束性要求。

6.10.3.2明確旅游項(xiàng)目內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)性要求。

6.10.3.3對旅游建設(shè)項(xiàng)目涉及岸線建設(shè)、水系連通、水質(zhì)保護(hù)等方面提出控制性要求。

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6.10.4采砂取土

6.10.4.1應(yīng)提出采砂取土的范圍和條件，明確許可、執(zhí)法、日常管理等要求。

6.10.4.2宜符合SL/T423的規(guī)定。

6.11河道管理

6.11.1體制與機(jī)制

6.11.1.1明確河道的管理體制。

6.11.1.2明確流域機(jī)構(gòu)、各級政府、行業(yè)主管部門等河道管理部門的管理范圍和職責(zé)。

6.11.1.3按照河長制的要求，建立綜合保護(hù)、管理、治理等長效機(jī)制。

6.11.2制度體系

6.11.2.1明確河道管理、聯(lián)席會(huì)議、跨地區(qū)跨部門協(xié)同等制度建設(shè)需求和主要內(nèi)容。

6.11.2.2推進(jìn)河道水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，登記單元界線應(yīng)以河道管理范圍為基礎(chǔ)。

6.11.2.3推動(dòng)河道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕獌?nèi)容。

6.11.2.4編制涉河防汛預(yù)案、防洪方案、突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案以及水資源調(diào)度方案。

6.11.3協(xié)調(diào)性

應(yīng)明確相關(guān)涉水規(guī)劃與河道保護(hù)規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)要求，保障河道空間完整、功能完好。

6.11.4能力建設(shè)

河道管理能力建設(shè)應(yīng)明確下列要求：

a）監(jiān)測評價(jià)體系建設(shè)要求；

b）信息化建設(shè)和共享要求；

c）災(zāi)害和違法行為預(yù)警機(jī)制的建設(shè)要求；

d）應(yīng)急處置要求。

6.12河道保護(hù)規(guī)劃實(shí)施

6.12.1實(shí)施安排

6.12.1.1根據(jù)河道保護(hù)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，提出實(shí)施安排意見。

6.12.1.2明確實(shí)施原則、實(shí)施責(zé)任主體，擬定分期實(shí)施計(jì)劃。

6.12.1.3明確近期實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施時(shí)序，提出遠(yuǎn)期項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)性意見。

6.12.2保障措施

6.12.2.1明確實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、決策執(zhí)行機(jī)制、責(zé)任考核機(jī)制和部門協(xié)作機(jī)制等組織保

護(hù)措施。

6.12.2.2依據(jù)流域及省相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策，制定相應(yīng)的法制保障措施。

6.12.2.3明確資金投入主體劃分原則、建立融資機(jī)制，構(gòu)建或完善多渠道、多層次的資金保障體系。

6.12.2.4在新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用研究、科技人才隊(duì)伍建設(shè)等方面構(gòu)建或完善科技保障體系。

6.12.2.5提出加強(qiáng)河道保護(hù)宣傳教育、建立公眾參與機(jī)制的保障措施。

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7編制成果

7.1河道保護(hù)規(guī)劃成果宜包括但不限于報(bào)告、文本、附表、圖件等內(nèi)容。

7.2報(bào)告編制典型提綱見附錄B，可根據(jù)河道保護(hù)具體情況進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

7.3文本應(yīng)在報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉編寫。

7.4附表可分為河道水域功能分區(qū)表、河道岸線功能分區(qū)表。

7.5附圖包括但不限于河道保護(hù)規(guī)劃布局圖、周邊水系與開發(fā)利用現(xiàn)狀圖、管理范圍示意圖、水域/岸線

功能分區(qū)圖、近期治理措施布局圖，各附圖要素宜符合表6的規(guī)定。

表6附圖要素表

圖名個(gè)性要素共有要素

堤防（含堤頂防汛道路），水文站，碼頭（含堆場、渡口、避風(fēng)港），取

周邊水系與開發(fā)利用現(xiàn)狀圖

（排）水口，橋梁、隧道、穿河及跨河管線，景觀，濕地，房屋等

行政區(qū)劃

管理范圍示意圖管理范圍線骨干水系

河道臨水邊界線，河道外緣邊界線，水域/岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控水陸交通網(wǎng)

水域/岸線功能分區(qū)圖

制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)水工建筑物（含船閘）

近期治理措施布局圖堤防整治工程、河道治理工程、生態(tài)修復(fù)工程等

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附錄A

（資料性）

河道保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)計(jì)算方法

A.1水安全

A.1.1堤防工程達(dá)標(biāo)率

堤防工程達(dá)標(biāo)率按公式（A.1）進(jìn)行計(jì)算并賦值。

=Rd×100%A.1

RDF…………（）

Rz

式中：

RDF——堤防工程達(dá)標(biāo)率；

km

Rd——達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)的堤防長度，單位為千米（）；

km

Rz——堤防總長度，單位為千米（）。

A.1.2防汛道路貫通率

防汛道路貫通率按公式（A.2）進(jìn)行計(jì)算并賦值。

=Ft×100%A.2

FGT…………（）

Fz

式中：

FGT——防汛道路貫通率；

km

Ft——已貫通的防汛道路長度，單位為千米（）；

km

Fz——需貫通的防汛道路長度，單位為千米（）。

A.2水資源

A.2.1集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率是指達(dá)標(biāo)的集中式飲用水水源地個(gè)數(shù)占評價(jià)河道集中式飲用水水源

地總數(shù)的百分比。其中，單個(gè)集中式飲用水水源地采用全年監(jiān)測的均值進(jìn)行評價(jià)，參評指標(biāo)取GB3838—

2002中地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)的24個(gè)基本指標(biāo)和5項(xiàng)集中式飲用水水源地補(bǔ)充指標(biāo)。按公式（A.3）

進(jìn)行計(jì)算并賦值。

Y

R=o×100%…………（A.3）

YY

n

式中：

RY——集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；

Yo——達(dá)標(biāo)集中式飲用水水源地個(gè)數(shù)；

Y——評價(jià)河流集中式飲用水水源地總數(shù)。

n

A.2.2生態(tài)水位（流量）滿足程度

生態(tài)水位（流量）滿足程度按下述方法計(jì)算：

a）已確定生態(tài)水位（流量）的河道，生態(tài)水位（流量）滿足程度按公式（A.4）計(jì)算。

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T

a=p×100%A.4

RSL…………（）

Ty

式中：

a

RSL——生態(tài)水位（流量）滿足程度；

d

Tp——評估年內(nèi)河道水位（流量）不低于生態(tài)水位（流量）的天數(shù)，單位為天（）；

d

Ty——評估年總天數(shù)，單位為天（）。

b）未確定生態(tài)水位（流量）的河道，有流量監(jiān)測資料，采用生態(tài)流量計(jì)算方法，最小日均流量占比應(yīng)

按公式（A.5）計(jì)算，取10月—次年3月或4月—9月兩個(gè)時(shí)段的最小日均流量。

Q

Rb=min-×100%…………（A.5）

SLQ

式中：

b

RSL——生態(tài)水位（流量）滿足程度；

Q——10月—次年3月或4月—9月最小日均流量，單位為立方米每秒（m3/s）；

-min

Q——近30年河道多年平均流量，單位為立方米每秒（m3/s）。

c）未確定生態(tài)水位（流量）河道，無流量監(jiān)測資料，采用近30年的90%保證率年最低水位作為生態(tài)

水位，生態(tài)水位滿足程度按公式（A.6）計(jì)算，資料覆蓋度不高的區(qū)域，同一片區(qū)采用流域規(guī)劃確

定的片區(qū)代表站生態(tài)水位最低值作為標(biāo)準(zhǔn)值。

c=Th×100%A.6

RSL…………（）

Ty

式中：

c

RSL——生態(tài)水位（流量）滿足程度；

d

Th——評估年內(nèi)河道逐日水位不低于生態(tài)水位的天數(shù)，單位為天（）。

A.3水生態(tài)

A.3.1水質(zhì)目標(biāo)

水質(zhì)目標(biāo)現(xiàn)狀水平填寫達(dá)到的水質(zhì)類別，規(guī)劃目標(biāo)填寫生態(tài)環(huán)境部門規(guī)定該河道代表斷面的水質(zhì)類

別要求。現(xiàn)狀水質(zhì)評價(jià)按照下列方法計(jì)算：

a）水樣的采樣布點(diǎn)、監(jiān)測頻率及監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理按SL219相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，水質(zhì)評價(jià)按GB3838—

2002相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

b）有多次監(jiān)測數(shù)據(jù)時(shí)采用多次監(jiān)測結(jié)果的平均值，有多個(gè)斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)時(shí)以各監(jiān)測斷面的代表性

河長作為權(quán)重，計(jì)算各個(gè)斷面監(jiān)測結(jié)果的加權(quán)平均值。

A.3.2生態(tài)岸線保有率

生態(tài)岸線保有率指沒有經(jīng)過人為干擾的自然岸線和經(jīng)治理修復(fù)后具有自然岸線形態(tài)和生態(tài)功能的

生態(tài)堤岸長度之和占岸線總長度的比率。按公式（A.7）進(jìn)行計(jì)算并賦值。

=ALo×100%A.7

RAS…………（）

ALn

式中：

RAS——生態(tài)岸線保有率賦值；

km

ALo——生態(tài)堤岸長度，單位為千米（）；

km

ALn——岸線總長度，單位為千米（）。

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A.4水空間

水空間以岸線功能區(qū)達(dá)標(biāo)率來表征，岸線功能區(qū)達(dá)標(biāo)率指滿足管控要求的岸線功能區(qū)個(gè)數(shù)占河道岸

線功能區(qū)總個(gè)數(shù)的百分比。按公式（A.8）進(jìn)行計(jì)算并賦值。