公務(wù)員制度概論 課件 第5章 公務(wù)員的考核；第6章 公務(wù)員的職務(wù)任免

公務(wù)員的考核第5章公務(wù)員考核的含義、意義與特點(diǎn)接著著重論述了我國(guó)公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容、方法和程序公務(wù)員考核的等次與標(biāo)準(zhǔn)，正確使用考核結(jié)果的具有重要意義。5.1.1公務(wù)員考核的含義公務(wù)員考核是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理公務(wù)員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)的情況，所進(jìn)行的了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)。本章所講的主要是指年度考核。公務(wù)員考核的含義與意義5.15.1.2公務(wù)員考核的意義有利于為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)與提供依據(jù)有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)公務(wù)員提高自身素質(zhì)有利于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督公務(wù)員考核的特點(diǎn)及與錄用考核、晉升考核的區(qū)別5.25.2.1公務(wù)員考核的特點(diǎn)范圍廣泛定期進(jìn)行目的單一民主公開公務(wù)員年度考核是全員性的公務(wù)員年度考核是一年一度集中進(jìn)行對(duì)公務(wù)員年度內(nèi)的工作情況進(jìn)行考核考核過程與結(jié)果是完全公開的，公民可以通過多種渠道進(jìn)行監(jiān)督5.2.2公務(wù)員年度考核與錄用考核、晉升考核的區(qū)別年度考核錄用考核晉升考核考核目的對(duì)公務(wù)員全年表現(xiàn)的評(píng)價(jià)對(duì)錄用對(duì)象一貫表現(xiàn)的評(píng)價(jià)對(duì)晉升職務(wù)公務(wù)員的綜合評(píng)價(jià)法律依據(jù)公務(wù)員法公務(wù)員錄用相關(guān)法規(guī)、細(xì)則公務(wù)員晉升相關(guān)法規(guī)、細(xì)則主持考核的機(jī)構(gòu)本部門的行政首長(zhǎng)與考核領(lǐng)導(dǎo)小組錄用單位的組織與人事部門任免及機(jī)構(gòu)主持考核程序規(guī)范、嚴(yán)格比較簡(jiǎn)單規(guī)范、嚴(yán)格5.3.1公務(wù)員考核的原則公務(wù)員考核的原則與內(nèi)容5.3客觀公正民主公開注重實(shí)績(jī)分類考核考用結(jié)合5.3.2公務(wù)員考核的內(nèi)容考核內(nèi)容是指對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面考察的具體項(xiàng)目的總和。1993年公布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》提出公務(wù)員考核內(nèi)容是德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面。2005年公布的公務(wù)員法改為德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面。德

主要是考察公務(wù)員的政治、思想與道德品質(zhì)的表現(xiàn)。考察公務(wù)員的政治思想，主要是指公務(wù)員能否堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化即中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，能否堅(jiān)持黨中央制定的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。公務(wù)員的道德品質(zhì)主要是指公務(wù)員在遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德方面的表現(xiàn)。能

主要是考察公務(wù)員的業(yè)務(wù)知識(shí)與工作能力。在學(xué)業(yè)方面，包括文化水平、專業(yè)知識(shí)水平、工作經(jīng)歷等。在工作能力方面，包括計(jì)劃能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、控制能力、決策能力、執(zhí)行能力、信息能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)變適應(yīng)能力、語言表達(dá)能力與文字寫作能力等。在身體能力方面，包括年齡、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等。勤

主要是指公務(wù)員的責(zé)任心與事業(yè)心。包括公務(wù)員的工作態(tài)度與勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)，如：積極性創(chuàng)造性紀(jì)律性協(xié)調(diào)性責(zé)任感出勤率績(jī)

即政績(jī)。主要包括完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益和貢獻(xiàn)。數(shù)量是由解決實(shí)際問題和完成具體任務(wù)等的多少以及所出版的論著、所發(fā)表或積累的成果等來決定的。質(zhì)量是指對(duì)上述成果的水平、難度、社會(huì)作用和經(jīng)濟(jì)效果等所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。效率是指工作中所消耗的勞動(dòng)量與所獲得的勞動(dòng)成果的比率。廉

主要是指公務(wù)員的廉潔自律情況。是否廉潔奉公，忠于職守是否嚴(yán)格遵守公共財(cái)物管理的規(guī)定是否艱苦奮斗、勤儉節(jié)約對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員，還要考核其是否遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定；是否遵守組織人事紀(jì)律，有無借選拔任用干部之機(jī)謀取私利、搞不正之風(fēng)的行為等。5.4.1公務(wù)員考核的方法我國(guó)公務(wù)員考核的方法可分為具體方法與基本方法。具體方法公務(wù)員考核的方法與程序5.4主觀評(píng)價(jià)法根據(jù)公務(wù)員的行為表現(xiàn)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行比較排序，以此得出相對(duì)優(yōu)劣的評(píng)價(jià)結(jié)果。客觀評(píng)價(jià)法按一個(gè)給定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公務(wù)員行為進(jìn)行綜合分析和判斷，以得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。基本方法領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合定性考核與定量考核相結(jié)合5.4.2公務(wù)員考核的程序?qū)Ψ穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員定期考核的程序各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在考核前成立非常設(shè)的考核領(lǐng)導(dǎo)小組（或委員會(huì)），協(xié)助機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)本機(jī)關(guān)公務(wù)員的考核事宜公務(wù)員個(gè)人總結(jié)主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次的建議確定公務(wù)員的考核等次公務(wù)員考核的收尾工作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員定期考核的程序?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。這里所稱的主管機(jī)關(guān)是指黨委及其組織部門。1998年5月中組部印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》。根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的定期考核采取屆中、屆末考核的方式進(jìn)行。沒有明確屆期的，每?jī)赡昊蛉赀M(jìn)行一次定期考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員定期考核包括八項(xiàng)程序：考核準(zhǔn)備述職民主測(cè)評(píng)個(gè)別談話調(diào)查核實(shí)撰寫考核材料綜合分析反饋5.5.1公務(wù)員考核的范圍公務(wù)員考核的范圍原則上應(yīng)包括全體公務(wù)員，即包括各級(jí)政府機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和政協(xié)機(jī)關(guān)等的工作人員。公務(wù)員考核種類與等次5.55.5.2公務(wù)員考核的種類1.平時(shí)考核是指對(duì)公務(wù)員日常工作中的表現(xiàn)以及是非功過進(jìn)行考察與記錄的活動(dòng)，重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況?？己藳]有嚴(yán)格的時(shí)間界限和規(guī)定。2.定期考核我國(guó)公務(wù)員考核制度的主要形式。定期考核的周期為一年，通稱年度考核。此外，還有針對(duì)某一重大事件或完成某一特定任務(wù)等而進(jìn)行的專門考核。5.5.3公務(wù)員考核的時(shí)限我國(guó)公務(wù)員，尤其是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的定期考核，一般為一年進(jìn)行一次。一年一度的考核，從時(shí)間上講不太長(zhǎng)也不太短，既可全面考核公務(wù)員的業(yè)務(wù)表現(xiàn)與思想表現(xiàn)，又可精確考核公務(wù)員工作的持久精神。5.5.4公務(wù)員考核的等次與標(biāo)準(zhǔn)考核等次是對(duì)公務(wù)員實(shí)際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性的評(píng)價(jià)形式公務(wù)員的考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)是保證考核結(jié)果客觀公正，使考核工作收到實(shí)效的重要因素優(yōu)秀思想政治素質(zhì)高精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好工作實(shí)績(jī)突出清正廉潔稱職思想政治素質(zhì)較高熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好能夠完成本職工作廉潔自律基本稱職思想政治素質(zhì)一般履行職責(zé)的工作能力較弱工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足能基本完成本職工作，在質(zhì)量、數(shù)量、效率方面存在問題能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足不稱職思想政治素質(zhì)較差業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職存在不廉潔問題，且情形較為嚴(yán)重5.5.5對(duì)各類有特殊情況公務(wù)員的考核1.請(qǐng)病假、事假的公務(wù)員的考核因病假、事假累計(jì)超過半年的公務(wù)員，不進(jìn)行考核。2.調(diào)任或轉(zhuǎn)任的公務(wù)員的考核其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原單位提供。3.掛職鍛煉的公務(wù)員考核在掛職鍛煉期間由掛職單位進(jìn)行考核并確定等次。不足半年的，由派出單位進(jìn)行考核。4.單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員的考核由派出單位進(jìn)行考核，主要根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。5.新錄用的公務(wù)員的考核試用期內(nèi)參加年度考核，不確定等次，只寫評(píng)語，作為任職、定級(jí)的依據(jù)。6.無故不參加考核的公務(wù)員的考核如果公務(wù)員無正當(dāng)理由不參加年度考核，經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結(jié)果為不稱職等次。7.受處分的公務(wù)員的考核受警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評(píng)語，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響。8.對(duì)不進(jìn)行考核或參加年度考核不定等次的公務(wù)員的考核管理本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限。9.對(duì)在考核中違紀(jì)行為的處理對(duì)在考核過程中有徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)、弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。5.6.1公務(wù)員考核結(jié)果的反饋我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，考核結(jié)果以書面形式通知本人?？己私Y(jié)果反饋給本人，體現(xiàn)了公務(wù)員權(quán)利保障原則和考核的公開性，使公務(wù)員能夠了解機(jī)關(guān)對(duì)自己的基本評(píng)價(jià)，看到自身的優(yōu)點(diǎn)與不足，以便明確自己今后的努力方向。此外，為了保障公務(wù)員的合法權(quán)益，防止因個(gè)別人的好惡恩怨、單純主觀印象或其他原因而造成考核結(jié)果不公平、不合理，公務(wù)員法第十五章專門作了規(guī)定，賦予公務(wù)員對(duì)考核結(jié)果申請(qǐng)復(fù)核和申訴的權(quán)利。公務(wù)員考核結(jié)果的反饋與使用5.65.6.2公務(wù)員考核結(jié)果的使用我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員定期考核結(jié)果是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的直接或間接的依據(jù)。這賦予了考核結(jié)果以法律效力，使發(fā)揮考核結(jié)果的作用有了可靠保證。需要指出的是，定期考核結(jié)果只是變更管理環(huán)節(jié)的依據(jù)之一，并不是唯一依據(jù)。在具體實(shí)踐中，還應(yīng)參考其他相關(guān)材料作為依據(jù)。此外，為配合公務(wù)員法的實(shí)施，2007年，國(guó)家頒布了《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，對(duì)公務(wù)員年度考核做了如下具體規(guī)定也是對(duì)考核結(jié)果的使用：其一，公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的累計(jì)兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。累計(jì)五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別。確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮。被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功。享受年度考核獎(jiǎng)金。其二，公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn)；本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；不享受年度考核獎(jiǎng)金。其三，公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的降低一個(gè)職務(wù)層次任職；本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；不享受年度考核獎(jiǎng)金；連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。公務(wù)員考核的含義與意義是什么？公務(wù)員考核的原則有哪些？公務(wù)員考核的內(nèi)容與重點(diǎn)是什么？公務(wù)員考核的基本方法與程序有哪些？公務(wù)員考核的等次與標(biāo)準(zhǔn)是什么？就正確和錯(cuò)誤地貫徹執(zhí)行公務(wù)員考核的原則與等次之事各舉一例。公務(wù)員的職務(wù)任免第6章

公務(wù)員職務(wù)任免的含義與意義公務(wù)員任職的原則與方式選任制和委任制、公務(wù)員免職的不同情形1.公務(wù)員任職的含義6.1.1公務(wù)員職務(wù)任免的含義公務(wù)員任職是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律規(guī)定和任職條件，通過法定程序和手續(xù)，任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)的管理活動(dòng)。公務(wù)員免職是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律規(guī)定和免職條件，通過法定程序和手續(xù)，免除公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)的管理活動(dòng)。公務(wù)員職務(wù)任免的含義與意義6.12.公務(wù)員免職的含義6.1.2公務(wù)員職務(wù)任免的意義對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)來說，職務(wù)任免是保證機(jī)關(guān)中各個(gè)職位獲得適宜人選的主要途徑對(duì)于公務(wù)員來說，職務(wù)任免是一種有效的激勵(lì)機(jī)制公務(wù)員職務(wù)任免是實(shí)現(xiàn)職務(wù)管理的保證6.2.1公務(wù)員任職的種類公務(wù)員任職既包括經(jīng)公開考試錄用已取得任職資格公務(wù)員的任用，也包括公務(wù)員在部門內(nèi)或跨部門、跨系統(tǒng)流動(dòng)的任用。6.2.1公務(wù)員任職與錄用的區(qū)別任職是將已有公務(wù)員身份的人授予一定的職務(wù)，同時(shí)授予相應(yīng)的權(quán)限。錄用則是根據(jù)一定的條件，通過應(yīng)有的程序，將不具備公務(wù)員身份的人吸收到公務(wù)員隊(duì)伍中來，賦予其公務(wù)員身份。公務(wù)員任職的內(nèi)容6.26.2.3公務(wù)員任職的原則德才兼?zhèn)?、任人唯賢原則黨管干部原則一人一職原則少數(shù)服從多數(shù)原則6.2.4公務(wù)員任職的方式選任制選任制與選任制公務(wù)員的含義選任制是指通過選舉產(chǎn)生的方式來確定任用對(duì)象的任用方式。選任制公務(wù)員，是指按照法律和有關(guān)章程規(guī)定選舉擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。選任公務(wù)員的范圍中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)人大機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān)檢查機(jī)關(guān)政協(xié)機(jī)關(guān)民主黨派機(jī)關(guān)選任制公務(wù)員的任職通過選舉方式任職有些選舉產(chǎn)生的職務(wù)，在一定條件下也可由決定任命“準(zhǔn)選任制公務(wù)員”的職務(wù)，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過或決定任命委任制委任制與委任制公務(wù)員委任制是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)直接委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。委任制公務(wù)員是指按照法律和有關(guān)規(guī)定，以委任方式而任職的公務(wù)員。我國(guó)公務(wù)員的任用方式是以委任制為主，以選任制和聘任制為輔的。對(duì)委任制的評(píng)價(jià)優(yōu)點(diǎn)：體現(xiàn)治事與用人相統(tǒng)一保證公務(wù)員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定操作簡(jiǎn)便缺點(diǎn)：缺乏透明度；能上不能下、能進(jìn)不能出委任制三要素主體條件程序任免機(jī)關(guān)是委任制公務(wù)員職務(wù)任免的主體，包括具有法定任免權(quán)的機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)。任職情況包括：新進(jìn)公務(wù)員；公務(wù)員職位發(fā)生變化。提出擬任職人員；考察；決定任命；公示與下發(fā)任職通知。聘任制職位聘任是機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式。聘任制的特點(diǎn)：合同管理；平等協(xié)商；任期明確實(shí)行職位聘任的作用：有利于健全用人機(jī)制、增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)和活力有利于滿足機(jī)關(guān)吸引和使用多樣化人才的需求有利于提高公務(wù)員整體素質(zhì)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化水平實(shí)行聘任制的范圍和條件：范圍：專業(yè)性較強(qiáng)的職位；輔助性職位條件：工作需要；機(jī)關(guān)的選擇；省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)；在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行公務(wù)員職位聘任的實(shí)施聘任人選的產(chǎn)生公開招聘直接選聘聘任合同的簽訂、變更和接觸堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則聘任合同的形式是書面合同聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案聘任合同的內(nèi)容：聘任合同的內(nèi)容，是指在聘任合同中需要明確規(guī)定的雙方當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商所達(dá)成的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)及其他事項(xiàng)的約定。聘任合同的內(nèi)容是聘任合同成立并發(fā)生法律效力的核心問題。聘任合同必備條款法定的必備條款約定的必備條款約定條款對(duì)聘任制公務(wù)員的管理根據(jù)公務(wù)員法第十六章的有關(guān)規(guī)定，聘任制公務(wù)員管理的依據(jù)是公務(wù)員法和聘任合同。為了維護(hù)公務(wù)員制度的統(tǒng)一，保證公務(wù)員隊(duì)伍的協(xié)調(diào)，同時(shí)也為了保障聘任制公務(wù)員的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院或者中央公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)制定聘任制公務(wù)員管理規(guī)定，明確公務(wù)員法的哪些具體規(guī)定適用聘任制公務(wù)員，哪些具體規(guī)定可以不執(zhí)行或者通過聘任合同的約定變通執(zhí)行。需注意的是，公務(wù)員法的主體內(nèi)容是規(guī)范委任制公務(wù)員管理的。聘任制公務(wù)員的管理與委任制公務(wù)員管理有相同的地方，但也有上述自身的特點(diǎn)，故不能完全依照公務(wù)員法管理。6.2.5公務(wù)員的任期制任期制通常是指對(duì)任職屆數(shù)和任職年限、任期內(nèi)管理、任職期滿后的去向安排等方面作出規(guī)范的制度。在公務(wù)員隊(duì)伍中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的職務(wù)實(shí)行任期制具有重要意義。有利于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的能上能下，形成正常的新老交替機(jī)制，建立充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制