三農(nóng)工作管理與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書

三農(nóng)工作管理與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u23835第一章總則 322801.1三農(nóng)工作管理與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)概述 388721.1.1定義與目的 3276861.1.2主要內(nèi)容 3166071.1.3合法性原則 437841.1.4科學(xué)性原則 4250251.1.5前瞻性原則 440711.1.6適應(yīng)性原則 4145181.1.7實用性原則 4274421.1.8動態(tài)調(diào)整原則 4145751.1.9參與性原則 472531.1.10保密性原則 422464第二章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理 4210831.1.11農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織概述 47391.1.12農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理原則 5234101.1.13農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理內(nèi)容 5291251.1.14農(nóng)村財務(wù)管理概述 5295591.1.15農(nóng)村財務(wù)管理內(nèi)容 6292631.1.16農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述 6133611.1.17農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策 65311第三章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理 672111.1.18目標(biāo)與任務(wù) 7306101.1.19管理措施 724401.1.20執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 7152561.1.21目標(biāo)與任務(wù) 7123561.1.22管理措施 7106471.1.23執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 840381.1.24目標(biāo)與任務(wù) 877321.1.25管理措施 8188571.1.26執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 8138181.1.27目標(biāo)與任務(wù) 831111.1.28管理措施 8170741.1.29執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 95262第四章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理 972771.1.30管理目標(biāo) 9129651.1.31管理內(nèi)容 9132951.1.32管理措施 9153391.1.33管理目標(biāo) 9146831.1.34管理內(nèi)容 956501.1.35管理措施 103321.1.36管理目標(biāo) 10312771.1.37管理內(nèi)容 10255471.1.38管理措施 1024164第五章農(nóng)村公共服務(wù)管理 10275701.1.39農(nóng)村教育管理目標(biāo) 1087471.1.40農(nóng)村教育管理措施 1188381.1.41農(nóng)村衛(wèi)生管理目標(biāo) 11146721.1.42農(nóng)村衛(wèi)生管理措施 11255551.1.43農(nóng)村文化體育管理目標(biāo) 11134031.1.44農(nóng)村文化體育管理措施 1215484第六章農(nóng)村社會保障管理 12146181.1.45管理目標(biāo) 12157941.1.46管理內(nèi)容 12215741.1.47管理措施 12103401.1.48管理目標(biāo) 1255471.1.49管理內(nèi)容 13157171.1.50管理措施 13128571.1.51管理目標(biāo) 1380991.1.52管理內(nèi)容 139961.1.53管理措施 1424857第七章農(nóng)村基層組織管理 14156781.1.54村級組織管理 14226391.1.55鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理 1459381.1.56農(nóng)村民主管理 153160第八章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 16126181.1.57概述 16110601.1.58主要模式 16249301.1.59國家政策 16308551.1.60地方政策 16219441.1.61加大財政支持力度 16100381.1.62優(yōu)化土地政策 17175911.1.63加強(qiáng)金融支持 1737631.1.64培育人才隊伍 17327581.1.65加強(qiáng)科技創(chuàng)新 17231611.1.66推廣典型經(jīng)驗 1711322第九章農(nóng)村改革與創(chuàng)新 1737251.1.67背景與意義 17119031.1.68改革目標(biāo) 17207021.1.69改革措施 1777621.1.70政策保障 1899061.1.71背景與意義 18204891.1.72改革目標(biāo) 1837261.1.73改革措施 18239561.1.74政策保障 18251361.1.75背景與意義 1828151.1.76改革目標(biāo) 1824591.1.77改革措施 1930361.1.78政策保障 193910第十章三農(nóng)工作評估與監(jiān)督 1964491.1.79目的與意義 19263411.1.80評估指標(biāo)體系構(gòu)成 199251.1.81評估方法與流程 208761.1.82目的與意義 2030191.1.83監(jiān)督主體與職責(zé) 20323151.1.84監(jiān)督內(nèi)容與方式 20234131.1.85目的與意義 20247231.1.86績效考核指標(biāo)體系 2029471.1.87績效考核流程 21第一章總則1.1三農(nóng)工作管理與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)概述1.1.1定義與目的三農(nóng)工作管理與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是指在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（簡稱“三農(nóng)”）工作進(jìn)行科學(xué)管理、規(guī)范執(zhí)行的一系列準(zhǔn)則。其目的在于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，保證國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。1.1.2主要內(nèi)容三農(nóng)工作管理與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下內(nèi)容：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)：涉及作物種植、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)：包括農(nóng)村道路、水利、能源、通信、住房等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)。（3）農(nóng)村公共服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)：涵蓋農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的管理標(biāo)準(zhǔn)。（4）農(nóng)村社會治理管理標(biāo)準(zhǔn)：涉及農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主管理、法治建設(shè)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。（5）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理標(biāo)準(zhǔn)：包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民增收、農(nóng)村市場體系建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。（6）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)：涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)三農(nóng)工作管理與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制定原則1.1.3合法性原則三農(nóng)工作管理與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循國家法律法規(guī)，保證標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合規(guī)性。1.1.4科學(xué)性原則標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)基于科學(xué)研究、實踐經(jīng)驗，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性，為三農(nóng)工作提供有效指導(dǎo)。1.1.5前瞻性原則標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)充分考慮未來發(fā)展趨勢，預(yù)見性地制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為三農(nóng)工作可持續(xù)發(fā)展提供保障。1.1.6適應(yīng)性原則標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)結(jié)合我國農(nóng)村實際情況，充分考慮地區(qū)差異、發(fā)展階段等因素，保證標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。1.1.7實用性原則標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)注重實用性，便于操作執(zhí)行，保證標(biāo)準(zhǔn)在實際工作中能夠發(fā)揮積極作用。1.1.8動態(tài)調(diào)整原則農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不斷變化，應(yīng)定期對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估、修訂，保證標(biāo)準(zhǔn)的時效性和有效性。1.1.9參與性原則在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、專家學(xué)者和農(nóng)民群眾的意見，充分調(diào)動各方面的積極性，形成共識。1.1.10保密性原則涉及國家秘密、商業(yè)秘密的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保密管理。第二章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理第一節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理1.1.11農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織概述（1）定義與作用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是指在農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)民為主體，以土地、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素為紐帶，形成的具有互助合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實體。其主要作用在于提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。（2）類型與特點農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織主要包括：農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織具有以下特點：（1）自愿參與，民主管理；（2）產(chǎn)權(quán)清晰，利益共享；（3）服務(wù)農(nóng)民，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1.1.12農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理原則（1）堅持的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)；（2）堅持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民積極性；（3）堅持因地制宜，發(fā)揮地方特色；（4）堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高組織活力。1.1.13農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理內(nèi)容（1）組織建設(shè)：完善組織架構(gòu)，建立健全民主管理制度；（2）人才培養(yǎng)：加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)；（3）資源整合：優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率；（4）項目實施：推動產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二節(jié)農(nóng)村財務(wù)管理1.1.14農(nóng)村財務(wù)管理概述（1）定義與任務(wù)農(nóng)村財務(wù)管理是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中，對財務(wù)活動進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，保證財務(wù)活動的合規(guī)、安全和效益。其主要任務(wù)包括：建立健全財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)行為，提高財務(wù)效益。（2）財務(wù)管理原則（1）合法性原則：遵循國家法律法規(guī)，保證財務(wù)活動合規(guī)；（2）真實性原則：真實反映財務(wù)狀況，提高財務(wù)透明度；（3）效益性原則：注重財務(wù)效益，提高資金使用效率；（4）風(fēng)險控制原則：加強(qiáng)風(fēng)險防范，保證財務(wù)安全。1.1.15農(nóng)村財務(wù)管理內(nèi)容（1）財務(wù)預(yù)算：合理預(yù)測財務(wù)收入和支出，保證資金平衡；（2）財務(wù)核算：規(guī)范財務(wù)賬務(wù)處理，保證財務(wù)數(shù)據(jù)真實可靠；（3）財務(wù)監(jiān)督：加強(qiáng)財務(wù)審計，防范財務(wù)風(fēng)險；（4）財務(wù)報告：定期編制財務(wù)報告，反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。第三節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶持政策1.1.16農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成果，但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低等問題。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循以下方向：（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；（2）延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；（3）推動產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.17農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策（1）財政支持政策通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）金融支持政策加大金融對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，提供低息貸款、保險等金融服務(wù)。（3）技術(shù)支持政策推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（4）市場開拓政策拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。（5）人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)，引進(jìn)高層次人才，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。第三章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理第一節(jié)種植業(yè)管理1.1.18目標(biāo)與任務(wù)（1）保證糧食安全，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。（2）優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收益。（3）推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。1.1.19管理措施（1）制定種植計劃：根據(jù)市場需求、氣候條件和土壤狀況，合理規(guī)劃種植結(jié)構(gòu)和作物布局。（2）種子管理：嚴(yán)格篩選優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)的種子，進(jìn)行種子質(zhì)量檢測和認(rèn)證。（3）土壤管理：加強(qiáng)土壤改良，保持土壤肥力，提高土壤質(zhì)量。（4）植保管理：建立健全病蟲害防治體系，推廣生物防治和物理防治技術(shù)。（5）水肥管理：合理利用水資源，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，提高肥料利用率。1.1.20執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（1）種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程：包括播種、施肥、灌溉、植保等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程。（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)：保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)畜牧業(yè)管理1.1.21目標(biāo)與任務(wù)（1）提高畜牧業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。（2）保障畜產(chǎn)品安全，滿足市場需求。（3）推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.1.22管理措施（1）制定養(yǎng)殖規(guī)劃：根據(jù)市場需求和資源條件，合理規(guī)劃畜牧業(yè)發(fā)展布局。（2）畜種管理：推廣優(yōu)良品種，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)。（3）飼料管理：加強(qiáng)飼料質(zhì)量監(jiān)測，保證飼料安全。（4）疾病防治：建立健全獸醫(yī)防疫體系，提高畜牧業(yè)抗風(fēng)險能力。（5）環(huán)保管理：推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少畜牧業(yè)對環(huán)境的影響。1.1.23執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（1）畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程：包括飼養(yǎng)、繁殖、防疫、環(huán)保等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程。（2）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)：保證畜產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)。第三節(jié)漁業(yè)管理1.1.24目標(biāo)與任務(wù)（1）提高漁業(yè)產(chǎn)值，增加漁民收入。（2）保護(hù)漁業(yè)資源，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（3）推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。1.1.25管理措施（1）制定漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃：根據(jù)市場需求和資源條件，合理規(guī)劃漁業(yè)發(fā)展布局。（2）漁種管理：推廣優(yōu)良品種，提高漁業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)。（3）養(yǎng)殖管理：加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，提高養(yǎng)殖效益。（4）資源保護(hù)：實施漁業(yè)資源總量管理，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。（5）環(huán)保管理：推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少漁業(yè)對環(huán)境的影響。1.1.26執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（1）漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程：包括養(yǎng)殖、捕撈、加工等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程。（2）漁產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)：保證漁產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。第四節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信息化管理1.1.27目標(biāo)與任務(wù)（1）推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)管理水平。（3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入。1.1.28管理措施（1）制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展布局。（2）機(jī)械裝備管理：推廣適用、高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。（3）技術(shù)培訓(xùn)：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民操作技能。（4）信息化建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用。（5）服務(wù)體系：建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信息化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。1.1.29執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程：包括機(jī)械操作、維修、保養(yǎng)等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程。（2）農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：保證農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。第四章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理第一節(jié)農(nóng)田水利設(shè)施管理1.1.30管理目標(biāo)農(nóng)田水利設(shè)施管理的目標(biāo)是保證農(nóng)田水利設(shè)施的正常運行，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.1.31管理內(nèi)容（1）水利設(shè)施建設(shè)：根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，合理安排水利設(shè)施建設(shè)，包括水庫、渠道、泵站等。（2）水利設(shè)施維護(hù)：定期對水利設(shè)施進(jìn)行檢查、維修，保證設(shè)施正常運行。（3）水資源管理：合理調(diào)配水資源，保障農(nóng)田灌溉需求，防止水資源浪費。（4）水環(huán)境治理：加強(qiáng)水環(huán)境治理，防治水污染，保障農(nóng)田水質(zhì)。1.1.32管理措施（1）制定完善的農(nóng)田水利設(shè)施管理制度，明確各部門職責(zé)。（2）加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)項目的審批和監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。（3）定期開展水利設(shè)施維護(hù)培訓(xùn)，提高維護(hù)人員技能。（4）建立健全水資源監(jiān)測體系，及時掌握水資源狀況。第二節(jié)農(nóng)村道路橋梁管理1.1.33管理目標(biāo)農(nóng)村道路橋梁管理的目標(biāo)是保障農(nóng)村道路橋梁的安全、暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.34管理內(nèi)容（1）道路橋梁建設(shè)：按照農(nóng)村道路橋梁規(guī)劃，合理安排道路橋梁建設(shè)。（2）道路橋梁維護(hù)：定期對道路橋梁進(jìn)行檢查、維修，保證道路橋梁安全。（3）道路橋梁安全管理：加強(qiáng)道路橋梁安全管理，預(yù)防交通。（4）道路橋梁綠化：加強(qiáng)道路橋梁綠化，提升農(nóng)村環(huán)境。1.1.35管理措施（1）制定農(nóng)村道路橋梁管理制度，明確各部門職責(zé)。（2）加強(qiáng)道路橋梁建設(shè)項目的審批和監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。（3）定期開展道路橋梁維護(hù)培訓(xùn)，提高維護(hù)人員技能。（4）加強(qiáng)道路橋梁安全管理，開展交通安全宣傳教育。第三節(jié)農(nóng)村能源環(huán)境管理1.1.36管理目標(biāo)農(nóng)村能源環(huán)境管理的目標(biāo)是優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。1.1.37管理內(nèi)容（1）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整：推廣清潔能源，減少傳統(tǒng)能源使用。（2）能源利用效率提升：加強(qiáng)能源利用技術(shù)研究，提高能源利用效率。（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防治環(huán)境污染。（4）生態(tài)建設(shè)：推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。1.1.38管理措施（1）制定農(nóng)村能源環(huán)境管理制度，明確各部門職責(zé)。（2）加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣清潔能源技術(shù)。（3）開展能源利用技術(shù)研究，提高能源利用效率。（4）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展環(huán)境監(jiān)測和治理。（5）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，開展植樹造林、水土保持等工作。第五章農(nóng)村公共服務(wù)管理第一節(jié)農(nóng)村教育管理1.1.39農(nóng)村教育管理目標(biāo)農(nóng)村教育管理的主要目標(biāo)是提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。具體包括：（1）提高農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育普及率；（2）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力；（3）優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。1.1.40農(nóng)村教育管理措施（1）完善農(nóng)村教育政策體系，加大政策扶持力度；（2）加強(qiáng)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村教育條件；（3）實施農(nóng)村教育質(zhì)量提升工程，提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)；（4）推進(jìn)農(nóng)村教育信息化，共享優(yōu)質(zhì)教育資源；（5）加強(qiáng)農(nóng)村教育扶貧，助力農(nóng)村貧困地區(qū)教育發(fā)展。第二節(jié)農(nóng)村衛(wèi)生管理1.1.41農(nóng)村衛(wèi)生管理目標(biāo)農(nóng)村衛(wèi)生管理的主要目標(biāo)是提高農(nóng)村居民的健康水平，保障農(nóng)村衛(wèi)生安全。具體包括：（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力；（2）加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制，降低農(nóng)村傳染病發(fā)病率；（3）提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)，養(yǎng)成健康生活方式。1.1.42農(nóng)村衛(wèi)生管理措施（1）完善農(nóng)村衛(wèi)生政策體系，加大政策扶持力度；（2）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件；（3）提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)，提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量；（4）加強(qiáng)農(nóng)村疾病監(jiān)測和預(yù)警，及時應(yīng)對農(nóng)村衛(wèi)生風(fēng)險；（5）開展農(nóng)村健康教育和健康促進(jìn)活動，提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。第三節(jié)農(nóng)村文化體育管理1.1.43農(nóng)村文化體育管理目標(biāo)農(nóng)村文化體育管理的主要目標(biāo)是豐富農(nóng)村居民的精神文化生活，提高農(nóng)村居民的幸福指數(shù)。具體包括：（1）傳承和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚民族精神；（2）加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村文化活動；（3）推廣農(nóng)村體育健身活動，提高農(nóng)村居民身體素質(zhì)。1.1.44農(nóng)村文化體育管理措施（1）完善農(nóng)村文化體育政策體系，加大政策扶持力度；（2）加強(qiáng)農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村文化體育條件；（3）舉辦農(nóng)村文化體育活動，豐富農(nóng)村居民精神文化生活；（4）培育農(nóng)村文化體育人才，提高農(nóng)村文化體育服務(wù)水平；（5）加強(qiáng)農(nóng)村文化體育產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展。第六章農(nóng)村社會保障管理第一節(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保險管理1.1.45管理目標(biāo)農(nóng)村養(yǎng)老保險管理的目標(biāo)是保證農(nóng)村老年居民的基本生活需求，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。1.1.46管理內(nèi)容（1）完善養(yǎng)老保險政策：根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定和調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，保證政策的合理性和有效性。（2）建立養(yǎng)老保險基金：合理籌集和管理農(nóng)村養(yǎng)老保險基金，保證基金的保值增值。（3）保證養(yǎng)老保險待遇：按照規(guī)定，保證農(nóng)村老年居民按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇。（4）宣傳普及養(yǎng)老保險知識：通過多種渠道，宣傳普及養(yǎng)老保險知識，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險意識。1.1.47管理措施（1）加強(qiáng)政策宣傳：通過各種媒體和渠道，廣泛宣傳養(yǎng)老保險政策，提高農(nóng)村居民的認(rèn)知度。（2）健全養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)：建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。（3）嚴(yán)格養(yǎng)老保險基金管理：加強(qiáng)對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管，保證基金的安全和合規(guī)運作。第二節(jié)農(nóng)村醫(yī)療保險管理1.1.48管理目標(biāo)農(nóng)村醫(yī)療保險管理的目標(biāo)是保障農(nóng)村居民的基本醫(yī)療需求，減輕農(nóng)村居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村居民的健康水平。1.1.49管理內(nèi)容（1）完善醫(yī)療保險政策：制定和調(diào)整農(nóng)村醫(yī)療保險政策，保證政策的適用性和有效性。（2）建立醫(yī)療保險基金：合理籌集和管理農(nóng)村醫(yī)療保險基金，保證基金的可持續(xù)運行。（3）提供醫(yī)療保險服務(wù)：為農(nóng)村居民提供便捷、高效的醫(yī)療保險服務(wù)，保證農(nóng)村居民的醫(yī)療保障。（4）加強(qiáng)醫(yī)療保險監(jiān)管：對醫(yī)療保險基金和醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證基金的安全和合規(guī)運作。1.1.50管理措施（1）加強(qiáng)政策宣傳：通過各種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村醫(yī)療保險政策，提高農(nóng)村居民的認(rèn)知度。（2）完善醫(yī)療保險制度：建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險制度，保證農(nóng)村居民得到全面的醫(yī)療保障。（3）提升醫(yī)療服務(wù)水平：加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。第三節(jié)農(nóng)村社會救助管理1.1.51管理目標(biāo)農(nóng)村社會救助管理的目標(biāo)是保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。1.1.52管理內(nèi)容（1）確定救助對象：合理確定農(nóng)村社會救助對象，保證救助政策的精準(zhǔn)性。（2）制定救助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)農(nóng)村居民的生活水平，制定合理的救助標(biāo)準(zhǔn)。（3）實施救助措施：為農(nóng)村困難群眾提供生活救助、醫(yī)療救助、教育救助等多種形式的救助。（4）監(jiān)督救助效果：對農(nóng)村社會救助政策實施效果進(jìn)行監(jiān)督和評估，保證救助政策的落實。1.1.53管理措施（1）完善救助政策：根據(jù)農(nóng)村社會救助工作的實際情況，及時調(diào)整和完善救助政策。（2）加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)：建立健全農(nóng)村社會救助管理機(jī)構(gòu)，提高管理和服務(wù)水平。（3）提高救助效率：優(yōu)化救助流程，提高救助效率，保證農(nóng)村困難群眾得到及時救助。（4）強(qiáng)化救助監(jiān)督：加強(qiáng)對農(nóng)村社會救助工作的監(jiān)督，保證救助資金的合理使用和救助政策的落實。第七章農(nóng)村基層組織管理1.1.54村級組織管理（一）概述村級組織是我國農(nóng)村基層組織的核心，承擔(dān)著保障農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。村級組織管理主要包括村組織、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會等。（二）村組織管理（1）加強(qiáng)組織建設(shè)，發(fā)揮組織在村級組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。（2）組織開展員教育培訓(xùn)，提高員的政治覺悟和業(yè)務(wù)能力。（3）健全風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。（三）村民委員會管理（1）健全村民自治制度，保障村民依法直接行使民主權(quán)利。（2）加強(qiáng)村務(wù)公開，提高村務(wù)決策的透明度和民主性。（3）加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，保證村民利益不受侵犯。（四）村務(wù)監(jiān)督委員會管理（1）強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會的職能，加強(qiáng)對村級組織的監(jiān)督。（2）建立健全村務(wù)監(jiān)督制度，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督工作。（3）加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高村務(wù)監(jiān)督水平。1.1.55鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理（一）概述鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國農(nóng)村基層政權(quán)的重要組成部分，承擔(dān)著農(nóng)村社會事務(wù)管理和公共服務(wù)職能。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織管理（1）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)。（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員隊伍建設(shè)，提高執(zhí)行力。（3）優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能管理（1）加強(qiáng)農(nóng)村社會事務(wù)管理，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定。（2）推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。（3）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。1.1.56農(nóng)村民主管理（一）概述農(nóng)村民主管理是我國農(nóng)村基層組織管理的重要組成部分，主要包括村民自治、民主選舉、民主決策、民主管理等內(nèi)容。（二）村民自治管理（1）建立健全村民自治制度，保障村民依法直接行使民主權(quán)利。（2）加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，提高村民自治水平。（3）深化村民自治實踐，發(fā)揮村民自治在村級組織管理中的作用。（三）民主選舉管理（1）加強(qiáng)民主選舉制度建設(shè)，規(guī)范選舉程序。（2）保障選民權(quán)益，提高選舉公正性。（3）加強(qiáng)對選舉工作的監(jiān)督，保證選舉結(jié)果合法有效。（四）民主決策管理（1）建立健全民主決策制度，保障村民參與決策的權(quán)利。（2）加強(qiáng)決策前的調(diào)查研究，提高決策的科學(xué)性。（3）完善決策反饋機(jī)制，保證決策的實施效果。（五）民主管理（1）建立健全民主管理制度，規(guī)范農(nóng)村基層組織管理。（2）加強(qiáng)對民主管理工作的監(jiān)督，提高民主管理水平。（3）深化民主管理實踐，推動農(nóng)村基層組織管理創(chuàng)新發(fā)展。、第八章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展第一節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式1.1.57概述農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式是指在保障糧食安全和農(nóng)民增收的前提下，依托農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的一種新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。1.1.58主要模式（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式：以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、物流等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式：運用現(xiàn)代科技手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。（3）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)模式：整合農(nóng)村資源，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（4）農(nóng)村電商模式：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（5）農(nóng)村休閑旅游模式：依托農(nóng)村自然資源和人文景觀，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第二節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策1.1.59國家政策國家層面出臺了一系列政策，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策規(guī)劃》等。1.1.60地方政策各地結(jié)合實際，出臺了一系列政策措施，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、優(yōu)化土地政策、加大財政扶持等。第三節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持措施1.1.61加大財政支持力度通過財政資金支持，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。1.1.62優(yōu)化土地政策對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目給予用地保障，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，簡化用地審批程序，降低用地成本。1.1.63加強(qiáng)金融支持鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的信貸支持力度，降低融資成本。1.1.64培育人才隊伍加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的專業(yè)人才隊伍，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才保障。1.1.65加強(qiáng)科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。1.1.66推廣典型經(jīng)驗、第九章農(nóng)村改革與創(chuàng)新第一節(jié)農(nóng)村土地制度改革1.1.67背景與意義農(nóng)村土地制度改革是我國農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，旨在優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村土地制度改革對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要意義。1.1.68改革目標(biāo)（1）明確土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民土地權(quán)益。（2）優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率。（3）推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.69改革措施（1）完善土地確權(quán)登記制度，明確土地產(chǎn)權(quán)。（2）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。（3）加強(qiáng)土地用途管制，保障糧食安全。（4）建立土地增值收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民利益。1.1.70政策保障（1）制定相關(guān)法律法規(guī)，明確土地制度改革的方向和任務(wù)。（2）加大財政投入，支持農(nóng)村土地制度改革。（3）加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民對土地制度改革的認(rèn)識。第二節(jié)農(nóng)村金融改革1.1.71背景與意義農(nóng)村金融改革是我國農(nóng)村改革的重要組成部分，旨在解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平。農(nóng)村金融改革對于完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用。1.1.72改革目標(biāo)（1）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)覆蓋面。（2）降低農(nóng)村金融服務(wù)成本，提高金融服務(wù)效率。（3）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。1.1.73改革措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高金融服務(wù)能力。（2）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求。（3）加大政策扶持力度，降低農(nóng)村金融服務(wù)成本。（4）建立風(fēng)險防控機(jī)制，保障農(nóng)村金融安全。1.1.74政策保障（1）制定相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村金融改革的方向和任務(wù)。（2）加大財政投入，支持農(nóng)村金融改革。（3）加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民對農(nóng)村金融改革的認(rèn)識。第三節(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革1.1.75背景與意義農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是我國農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，旨在明確農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要意義。1.1.76改革目標(biāo)（1）明確農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。（2）優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（3）促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。1.1.77改革措施（1）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民土地權(quán)益。（2）創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。（3）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。（4）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。1.1.78政策保障（1）制定相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的方向和任務(wù)。（2）加大財政投入，支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。（3）加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識。第十章三農(nóng)工作評估與監(jiān)督第一節(jié)三農(nóng)工作評估指標(biāo)體系1.1.79目的與意義三農(nóng)工作評估指標(biāo)體系的建立旨在客觀、公正、全面地評價三農(nóng)工作的實