三農(nóng)村居民公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要

三農(nóng)村居民公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要TOC\o"1-2"\h\u19562第一章總體規(guī)劃 3108581.1規(guī)劃背景與目標 3142561.1.1規(guī)劃背景 3268181.1.2規(guī)劃目標 378871.1.3指導思想 4258691.1.4基本原則 4196001.1.5規(guī)劃范圍 4197101.1.6規(guī)劃期限 413759第二章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 5206191.1.7現(xiàn)狀分析 518981.1.8建設(shè)目標 5311561.1.9建設(shè)內(nèi)容 561651.1.10現(xiàn)狀分析 5285171.1.11建設(shè)目標 5234361.1.12建設(shè)內(nèi)容 5257351.1.13現(xiàn)狀分析 6138771.1.14建設(shè)目標 6154851.1.15建設(shè)內(nèi)容 6133361.1.16現(xiàn)狀分析 6308811.1.17建設(shè)目標 622881.1.18建設(shè)內(nèi)容 624179第三章農(nóng)村公共服務(wù) 6107581.1.19目標定位 711911.1.20主要任務(wù) 760561.1.21政策措施 795181.1.22目標定位 7234041.1.23主要任務(wù) 7176431.1.24政策措施 8106761.1.25目標定位 814651.1.26主要任務(wù) 8184291.1.27政策措施 8240361.1.28目標定位 999891.1.29主要任務(wù) 921291.1.30政策措施 922224第四章農(nóng)村基層組織建設(shè) 9232601.1.31指導思想 9276581.1.32主要任務(wù) 9237401.1.33具體措施 10269801.1.34指導思想 1012571.1.35主要任務(wù) 1053301.1.36具體措施 1022681.1.37指導思想 1181601.1.38主要任務(wù) 1197581.1.39具體措施 118811.1.40指導思想 11259871.1.41主要任務(wù) 11129591.1.42具體措施 123330第五章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1296361.1.43優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局 12239451.1.44調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點 1212591.1.45培育特色農(nóng)產(chǎn)品 12256651.1.46發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè) 12158001.1.47推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策 1389881.1.48農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式 13217691.1.49實施產(chǎn)業(yè)扶貧政策 13129621.1.50產(chǎn)業(yè)扶貧重點 1312967第六章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè) 13203121.1.51總體目標 13116391.1.52主要任務(wù) 1359451.1.53具體措施 13111411.1.54總體目標 1482151.1.55主要任務(wù) 14316011.1.56具體措施 1455981.1.57總體目標 14312581.1.58主要任務(wù) 14184431.1.59具體措施 14283451.1.60總體目標 1520141.1.61主要任務(wù) 1563531.1.62具體措施 151290第七章農(nóng)村人力資源開發(fā) 1516881.1.63現(xiàn)狀分析 1512641.1.64政策措施 15163371.1.65現(xiàn)狀分析 16288401.1.66政策措施 16287041.1.67現(xiàn)狀分析 16226341.1.68政策措施 16218651.1.69現(xiàn)狀分析 17161391.1.70政策措施 176581第八章農(nóng)村扶貧開發(fā) 17221961.1.71政策目標 17157931.1.72政策內(nèi)容 17245711.1.73政策實施 1781401.1.74扶貧工程 1799811.1.75扶貧項目 18198221.1.76資金來源 18138811.1.77資金分配 18304491.1.78資金監(jiān)管 18218061.1.79評估指標 18256551.1.80評估方法 18228021.1.81評估結(jié)果應(yīng)用 1830479第九章農(nóng)村社會治理 19164121.1.82目標與任務(wù) 19291421.1.83措施與途徑 1951711.1.84目標與任務(wù) 19112441.1.85措施與途徑 19143381.1.86目標與任務(wù) 20273771.1.87措施與途徑 2065911.1.88目標與任務(wù) 2038271.1.89措施與途徑 2024878第十章實施保障與監(jiān)測評估 21289061.1.90政策保障 2168151.1.91資金保障 2136381.1.92技術(shù)保障 21120261.1.93人才保障 21125471.1.94監(jiān)測指標體系 21146181.1.95監(jiān)測方法與手段 2112031.1.96評估體系 2128141.1.97調(diào)整原則 22160701.1.98調(diào)整程序 2224691.1.99責任 2220061.1.100部門責任 22318761.1.101企業(yè)責任 22第一章總體規(guī)劃1.1規(guī)劃背景與目標1.1.1規(guī)劃背景我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的推進，農(nóng)村居民對公共服務(wù)的需求日益增長。為滿足農(nóng)村居民日益增長的基本公共服務(wù)需求，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，本規(guī)劃綱要旨在構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村居民公共服務(wù)體系。1.1.2規(guī)劃目標本規(guī)劃旨在實現(xiàn)以下目標：（1）建立健全農(nóng)村居民基本公共服務(wù)體系，保證農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、文化、體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)需求得到滿足。（2）提升農(nóng)村居民公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。（3）優(yōu)化農(nóng)村居民公共服務(wù)資源配置，提高公共服務(wù)效率，降低農(nóng)村居民公共服務(wù)成本。（4）加強農(nóng)村居民公共服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與公共服務(wù)體系建設(shè)相互促進。第二節(jié)指導思想與基本原則1.1.3指導思想本規(guī)劃綱要以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家總體布局和戰(zhàn)略布局，以人民為中心，充分發(fā)揮主導作用，激發(fā)市場活力，推動農(nóng)村居民公共服務(wù)體系建設(shè)。1.1.4基本原則（1）堅持以人為本，關(guān)注農(nóng)村居民需求，充分發(fā)揮農(nóng)村居民主體地位，保證公共服務(wù)惠及農(nóng)村居民。（2）堅持主導，明確責任，強化政策引導，推動農(nóng)村居民公共服務(wù)體系建設(shè)。（3）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展差異，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。（4）堅持可持續(xù)發(fā)展，合理配置公共服務(wù)資源，提高公共服務(wù)效率，保障農(nóng)村居民公共服務(wù)需求。第三節(jié)規(guī)劃范圍與期限1.1.5規(guī)劃范圍本規(guī)劃綱要適用于我國農(nóng)村居民公共服務(wù)體系的建設(shè)，包括農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、文化、體育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。1.1.6規(guī)劃期限本規(guī)劃綱要的規(guī)劃期限為2021年至2035年，分為近期（20212025年）和遠期（20262035年）兩個階段。近期規(guī)劃重點解決農(nóng)村居民公共服務(wù)體系建設(shè)中的突出問題，遠期規(guī)劃則在此基礎(chǔ)上進一步完善農(nóng)村居民公共服務(wù)體系，實現(xiàn)規(guī)劃目標。第二章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施第一節(jié)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)1.1.7現(xiàn)狀分析我國農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，但仍然存在一些問題。農(nóng)村道路密度較低，部分地區(qū)道路狀況較差，通行條件受限，影響了農(nóng)村居民的出行和農(nóng)產(chǎn)品流通。1.1.8建設(shè)目標以提高農(nóng)村交通便捷性、安全性和舒適性為核心，全面建設(shè)農(nóng)村交通設(shè)施，保證農(nóng)村居民享有與城市居民相當?shù)慕煌ǚ?wù)。1.1.9建設(shè)內(nèi)容（1）加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，提高農(nóng)村公路密度和等級，實現(xiàn)農(nóng)村公路與國省道的有效銜接。（2）加強農(nóng)村客運站建設(shè)，提高農(nóng)村客運服務(wù)水平，保證農(nóng)村居民出行便捷。（3）推進農(nóng)村公共交通體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村微型公交、農(nóng)村客運線路等，滿足農(nóng)村居民出行需求。（4）加強農(nóng)村交通安全設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村道路安全水平。第二節(jié)農(nóng)村供水供電設(shè)施建設(shè)1.1.10現(xiàn)狀分析我國農(nóng)村供水供電設(shè)施建設(shè)取得了一定成果，但部分地區(qū)仍存在供水供電不穩(wěn)定、設(shè)施老化等問題。1.1.11建設(shè)目標保障農(nóng)村居民生活用水和用電需求，提高農(nóng)村供水供電質(zhì)量和安全水平。1.1.12建設(shè)內(nèi)容（1）加大農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村供水覆蓋率，保證農(nóng)村居民生活用水安全。（2）加強農(nóng)村供電設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村供電可靠性和電壓穩(wěn)定性，滿足農(nóng)村居民生活用電需求。（3）推進農(nóng)村分布式能源建設(shè)，發(fā)展太陽能、風能等可再生能源，提高農(nóng)村能源供應(yīng)能力。（4）加強農(nóng)村供電線路和設(shè)備的維護保養(yǎng)，保證農(nóng)村供電設(shè)施安全運行。第三節(jié)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)1.1.13現(xiàn)狀分析我國農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)取得了一定進展，但農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入率、寬帶覆蓋率仍有待提高。1.1.14建設(shè)目標全面推進農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提高農(nóng)村居民信息素養(yǎng)。1.1.15建設(shè)內(nèi)容（1）加大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提高農(nóng)村寬帶接入率和網(wǎng)絡(luò)速度。（2）推進農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平。（3）加強農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè)，提供在線教育、醫(yī)療、電商等服務(wù)。（4）培訓農(nóng)村信息人才，提高農(nóng)村居民信息素養(yǎng)，促進農(nóng)村信息化應(yīng)用。第四節(jié)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.1.16現(xiàn)狀分析我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)取得了一定成果，但部分地區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況仍不容樂觀。1.1.17建設(shè)目標全面提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。1.1.18建設(shè)內(nèi)容（1）加強農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村垃圾處理能力。（2）推進農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。（3）加大農(nóng)村改廁力度，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率。（4）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，防止農(nóng)村環(huán)境污染，保障農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量。第三章農(nóng)村公共服務(wù)第一節(jié)農(nóng)村教育服務(wù)體系建設(shè)1.1.19目標定位農(nóng)村教育服務(wù)體系建設(shè)旨在提升農(nóng)村居民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障和智力支持。體系建設(shè)應(yīng)遵循公平、普惠、可持續(xù)的原則，努力實現(xiàn)農(nóng)村教育資源的優(yōu)化配置。1.1.20主要任務(wù)（1）加強農(nóng)村學前教育建設(shè)。提高農(nóng)村學前教育普及率，保障農(nóng)村兒童接受有質(zhì)量的學前教育。（2）改善農(nóng)村義務(wù)教育條件。優(yōu)化農(nóng)村學校布局，提高農(nóng)村學校教育質(zhì)量，保證農(nóng)村適齡兒童少年接受完整的義務(wù)教育。（3）發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，提高農(nóng)村職業(yè)教育水平，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求的技能型人才。（4）推進農(nóng)村成人教育。加強農(nóng)村成人教育體系建設(shè)，提高農(nóng)村居民終身學習能力，促進農(nóng)村人力資源開發(fā)。1.1.21政策措施（1）加大財政投入。保障農(nóng)村教育經(jīng)費投入，保證農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展需求。（2）完善教育管理體制。建立健全農(nóng)村教育管理體制，提高農(nóng)村教育管理水平。（3）優(yōu)化教師隊伍建設(shè)。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。第二節(jié)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)1.1.22目標定位農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)旨在提高農(nóng)村居民的健康水平，滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。體系建設(shè)應(yīng)遵循公益、公平、便捷、高效的原則，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療資源的優(yōu)化配置。1.1.23主要任務(wù)（1）加強農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)設(shè)施水平，保障農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。（2）提升農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力。加強農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平。（3）完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村居民就醫(yī)便捷化。1.1.24政策措施（1）加大財政投入。保障農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費投入，保證農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)事業(yè)發(fā)展需求。（2）建立健全農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)管理體制。加強農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)管理，提高農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平。（3）推進農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)。利用信息技術(shù)手段，提高農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)效率。第三節(jié)農(nóng)村文化體育服務(wù)體系建設(shè)1.1.25目標定位農(nóng)村文化體育服務(wù)體系建設(shè)旨在豐富農(nóng)村居民的精神文化生活，提高農(nóng)村居民的幸福指數(shù)。體系建設(shè)應(yīng)遵循普及、特色、創(chuàng)新的原則，實現(xiàn)農(nóng)村文化體育資源的優(yōu)化配置。1.1.26主要任務(wù)（1）加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)村文化設(shè)施水平，保障農(nóng)村居民基本文化權(quán)益。（2）豐富農(nóng)村文化活動。開展形式多樣的農(nóng)村文化活動，滿足農(nóng)村居民多樣化的文化需求。（3）發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)。加強農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)村體育活動，提高農(nóng)村居民身體素質(zhì)。1.1.27政策措施（1）加大財政投入。保障農(nóng)村文化體育事業(yè)經(jīng)費投入，保證農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展需求。（2）完善農(nóng)村文化體育管理體制。建立健全農(nóng)村文化體育管理體制，提高農(nóng)村文化體育管理水平。（3）創(chuàng)新農(nóng)村文化體育服務(wù)方式。運用現(xiàn)代科技手段，拓展農(nóng)村文化體育服務(wù)領(lǐng)域。第四節(jié)農(nóng)村社會保障服務(wù)體系建設(shè)1.1.28目標定位農(nóng)村社會保障服務(wù)體系建設(shè)旨在保障農(nóng)村居民基本生活，提高農(nóng)村居民社會保障水平。體系建設(shè)應(yīng)遵循公平、可持續(xù)、全覆蓋的原則，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障資源的優(yōu)化配置。1.1.29主要任務(wù)（1）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇。（2）加強農(nóng)村醫(yī)療保險制度建設(shè)。提高農(nóng)村醫(yī)療保險待遇，減輕農(nóng)村居民醫(yī)療負擔。（3）建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。保證農(nóng)村貧困人口基本生活需求得到保障。（4）發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)。加強農(nóng)村社會福利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民社會福利水平。1.1.30政策措施（1）加大財政投入。保障農(nóng)村社會保障經(jīng)費投入，保證農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展需求。（2）完善農(nóng)村社會保障管理體制。建立健全農(nóng)村社會保障管理體制，提高農(nóng)村社會保障管理水平。（3）拓展農(nóng)村社會保障服務(wù)領(lǐng)域。積極發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足農(nóng)村居民多樣化的社會保障需求。第四章農(nóng)村基層組織建設(shè)第一節(jié)農(nóng)村組織建設(shè)1.1.31指導思想農(nóng)村組織建設(shè)應(yīng)遵循新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹的十九大精神，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導力和戰(zhàn)斗力。1.1.32主要任務(wù)（1）加強農(nóng)村組織領(lǐng)導班子建設(shè)。選優(yōu)配強組織領(lǐng)導班子，提高領(lǐng)導班子的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和群眾工作水平。（2）加強員隊伍建設(shè)。做好員發(fā)展工作，加強員教育培訓，提高員的政治覺悟和性修養(yǎng)。（3）加強組織組織建設(shè)。健全組織設(shè)置，完善組織工作制度，提高組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。（4）加強風廉政建設(shè)。嚴肅查處違紀違法行為，營造風清氣正的政治生態(tài)。1.1.33具體措施（1）加強對農(nóng)村組織建設(shè)的領(lǐng)導和指導。明確各級組織在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的責任，加強對農(nóng)村組織建設(shè)的督促檢查。（2）建立健全農(nóng)村組織建設(shè)工作機制。推動各級組織落實農(nóng)村組織建設(shè)責任制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。（3）提高農(nóng)村組織領(lǐng)導班子和員隊伍的素質(zhì)。加強教育培訓，提高農(nóng)村組織領(lǐng)導班子和員隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和群眾工作水平。第二節(jié)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)1.1.34指導思想農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)應(yīng)遵循中國特色社會主義制度，發(fā)揮群眾自治作用，推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。1.1.35主要任務(wù)（1）完善農(nóng)村群眾性自治組織體系。建立健全農(nóng)村群眾性自治組織，加強自治組織之間的協(xié)調(diào)配合。（2）加強農(nóng)村群眾性自治組織隊伍建設(shè)。提高農(nóng)村群眾性自治組織成員的政治覺悟、業(yè)務(wù)能力和群眾工作水平。（3）推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利。1.1.36具體措施（1）加強對農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)的領(lǐng)導和指導。明確各級在農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)中的責任，加強對農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)的督促檢查。（2）建立健全農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)工作機制。推動各級落實農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)責任制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。（3）提高農(nóng)村群眾性自治組織成員的素質(zhì)。加強教育培訓，提高農(nóng)村群眾性自治組織成員的政治覺悟、業(yè)務(wù)能力和群眾工作水平。第三節(jié)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與管理1.1.37指導思想農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與管理應(yīng)堅持以人民為中心，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理水平，滿足農(nóng)民群眾多樣化、多層次的服務(wù)需求。1.1.38主要任務(wù)（1）完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施。加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、文化活動中心等設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力。（2）加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)。培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的社區(qū)服務(wù)隊伍，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。（3）推進農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。加強農(nóng)村社區(qū)治理體系建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)治理水平。1.1.39具體措施（1）加強對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與管理的領(lǐng)導和指導。明確各級在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與管理中的責任，加強對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與管理的督促檢查。（2）建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與管理工作機制。推動各級落實農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與管理責任制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。（3）提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與管理水平。加強教育培訓，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)隊伍的政治覺悟、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。第四節(jié)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)1.1.40指導思想農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)應(yīng)遵循中國特色社會主義制度，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提高農(nóng)村基層治理能力。1.1.41主要任務(wù)（1）完善農(nóng)村基層政權(quán)組織體系。建立健全農(nóng)村基層政權(quán)組織，加強政權(quán)組織之間的協(xié)調(diào)配合。（2）加強農(nóng)村基層政權(quán)隊伍建設(shè)。提高農(nóng)村基層政權(quán)工作人員的政治覺悟、業(yè)務(wù)能力和群眾工作水平。（3）推進農(nóng)村基層治理創(chuàng)新。加強農(nóng)村基層治理體系建設(shè)，提高農(nóng)村基層治理水平。1.1.42具體措施（1）加強對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導和指導。明確各級在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中的責任，加強對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的督促檢查。（2）建立健全農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作機制。推動各級落實農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)責任制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。（3）提高農(nóng)村基層政權(quán)工作人員的素質(zhì)。加強教育培訓，提高農(nóng)村基層政權(quán)工作人員的政治覺悟、業(yè)務(wù)能力和群眾工作水平。第五章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1.43優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需遵循以下原則：一是因地制宜，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢；二是堅持以市場為導向，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；三是促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值。1.1.44調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點（1）發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；（2）提升蔬菜、水果、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量；（3）發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)等多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；（4）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。第二節(jié)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)培育1.1.45培育特色農(nóng)產(chǎn)品（1）發(fā)掘地方特色資源，開發(fā)具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品；（2）加強品牌建設(shè)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場知名度；（3）培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。1.1.46發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)（1）依托農(nóng)村自然景觀、人文資源，打造鄉(xiāng)村旅游景點；（2）加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量；（3）培育鄉(xiāng)村旅游人才，提高鄉(xiāng)村旅游管理水平。第三節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展1.1.47推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策（1）完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策體系；（2）加大財政支持力度，引導社會資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；（3）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。1.1.48農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式（1）農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；（2）農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；（3）農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)融合發(fā)展。第四節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧1.1.49實施產(chǎn)業(yè)扶貧政策（1）制定針對性的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃；（2）加大財政扶貧資金投入；（3）引導社會資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧。1.1.50產(chǎn)業(yè)扶貧重點（1）發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，助力貧困地區(qū)脫貧致富；（2）培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；（3）加強產(chǎn)業(yè)扶貧培訓，提升貧困地區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展能力。第六章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)第一節(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護1.1.51總體目標農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護旨在建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境權(quán)益，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。1.1.52主要任務(wù)（1）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測能力。（2）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳，提高農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境意識。（3）強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境源頭治理，減少農(nóng)村環(huán)境污染。（4）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承載能力。1.1.53具體措施（1）完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。（2）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳教育，開展生態(tài)環(huán)境教育培訓，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識。（3）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境源頭治理。（4）加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。第二節(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理1.1.54總體目標農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為核心，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境權(quán)益。1.1.55主要任務(wù)（1）深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（2）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，保證治理措施落實到位。（3）推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。1.1.56具體措施（1）實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工程，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復。（2）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。（3）推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（4）引導農(nóng)村居民參與生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)揮農(nóng)村居民的主體作用。第三節(jié)農(nóng)村生態(tài)補償機制1.1.57總體目標農(nóng)村生態(tài)補償機制旨在通過政策引導和制度創(chuàng)新，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境權(quán)益，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。1.1.58主要任務(wù)（1）建立健全農(nóng)村生態(tài)補償制度，明確補償范圍、補償標準和補償方式。（2）加強農(nóng)村生態(tài)補償資金管理，保證補償資金的合理使用。（3）推動農(nóng)村生態(tài)補償機制與相關(guān)政策的銜接，形成政策合力。1.1.59具體措施（1）制定農(nóng)村生態(tài)補償政策，明確補償范圍、補償標準和補償方式。（2）設(shè)立農(nóng)村生態(tài)補償基金，保證補償資金的穩(wěn)定來源。（3）加強農(nóng)村生態(tài)補償資金監(jiān)管，保證補償資金的合理使用。（4）推動農(nóng)村生態(tài)補償機制與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等政策的銜接。第四節(jié)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.1.60總體目標農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。1.1.61主要任務(wù)（1）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境效益。（2）加強農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（3）發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。1.1.62具體措施（1）制定農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和重點領(lǐng)域。（2）加強農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和推廣，提高農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。（3）加大農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策支持力度，引導社會資本投入農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)。（4）培育農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場，拓寬農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售渠道。第七章農(nóng)村人力資源開發(fā)第一節(jié)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1.63現(xiàn)狀分析我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了顯著成果，但仍然存在就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)質(zhì)量不高、職業(yè)技能不足等問題。為進一步提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，本節(jié)提出以下措施。1.1.64政策措施（1）加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓。以市場需求為導向，加大培訓力度，提高農(nóng)村勞動力職業(yè)技能水平，增強其就業(yè)競爭力。（2）拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。鼓勵農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)率。（3）完善農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村勞動力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，提供及時、準確的就業(yè)信息，降低農(nóng)村勞動力求職成本。（4）落實農(nóng)村勞動力就業(yè)政策。加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持力度，落實稅收減免、創(chuàng)業(yè)補貼等政策，激發(fā)農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)活力。第二節(jié)農(nóng)村人才培養(yǎng)與引進1.1.65現(xiàn)狀分析農(nóng)村人才培養(yǎng)與引進工作取得了一定成效，但農(nóng)村人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、流失嚴重等問題依然突出。本節(jié)從以下方面提出對策。1.1.66政策措施（1）加大農(nóng)村人才培養(yǎng)力度。依托農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育等資源，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)村人才素質(zhì)。（2）引導城市人才向農(nóng)村流動。鼓勵城市專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村開展技術(shù)指導、項目合作等，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（3）實施農(nóng)村人才引進計劃。引進高層次農(nóng)村人才，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)村人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（4）優(yōu)化農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境。完善農(nóng)村人才政策體系，提高農(nóng)村人才待遇，激發(fā)農(nóng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。第三節(jié)農(nóng)村人力資源市場建設(shè)1.1.67現(xiàn)狀分析農(nóng)村人力資源市場建設(shè)取得了一定成果，但市場發(fā)育程度低、服務(wù)功能不完善、信息不對稱等問題仍然存在。本節(jié)從以下方面提出措施。1.1.68政策措施（1）建立健全農(nóng)村人力資源市場體系。整合農(nóng)村人力資源市場資源，完善市場服務(wù)功能，提高市場運行效率。（2）加強農(nóng)村人力資源市場信息建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)村人力資源市場信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享。（3）規(guī)范農(nóng)村人力資源市場秩序。加強市場監(jiān)管，打擊非法中介，保障農(nóng)村勞動者權(quán)益。（4）推動農(nóng)村人力資源市場與城市市場對接。促進城鄉(xiāng)人力資源市場一體化發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。第四節(jié)農(nóng)村人才評價體系1.1.69現(xiàn)狀分析當前，農(nóng)村人才評價體系尚不完善，評價標準單一、評價方法不科學等問題較為突出。本節(jié)從以下方面提出改進措施。1.1.70政策措施（1）建立多元化的農(nóng)村人才評價標準。兼顧農(nóng)村人才的專業(yè)技能、實踐經(jīng)驗、創(chuàng)新能力等多方面因素，形成全面、客觀的評價體系。（2）創(chuàng)新農(nóng)村人才評價方法。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展農(nóng)村人才評價，提高評價的科學性和準確性。（3）完善農(nóng)村人才激勵機制。根據(jù)評價結(jié)果，實施激勵措施，激發(fā)農(nóng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（4）強化農(nóng)村人才評價監(jiān)督。建立健全農(nóng)村人才評價監(jiān)督機制，保證評價工作的公正、公平、公開。第八章農(nóng)村扶貧開發(fā)第一節(jié)農(nóng)村扶貧政策體系1.1.71政策目標農(nóng)村扶貧政策體系旨在實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的全面小康，通過完善政策體系，保證扶貧工作的針對性和實效性。1.1.72政策內(nèi)容（1）完善農(nóng)村扶貧政策框架，明確政策導向和任務(wù)分工。（2）制定針對不同類型貧困地區(qū)和貧困人口的具體政策，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等。（3）優(yōu)化扶貧資源配置，提高扶貧資金使用效益。（4）加強政策宣傳和解讀，提高貧困地區(qū)和貧困人口的扶貧政策知曉度。1.1.73政策實施（1）建立健全政策實施機制，保證政策落地生根。（2）加強對政策實施情況的監(jiān)測和評估，及時調(diào)整和完善政策。第二節(jié)農(nóng)村扶貧工程與項目1.1.74扶貧工程（1）實施農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，包括易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等。（2）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。（3）推進農(nóng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合，發(fā)揮扶貧工程的帶動作用。1.1.75扶貧項目（1）開展農(nóng)村扶貧項目，包括扶貧產(chǎn)業(yè)項目、扶貧就業(yè)項目、扶貧教育項目等。（2）優(yōu)化項目布局，保證項目覆蓋貧困地區(qū)和貧困人口。（3）實施項目化管理，提高項目實施質(zhì)量和效益。第三節(jié)農(nóng)村扶貧資金管理1.1.76資金來源（1）和地方財政扶貧資金。（2）社會捐贈和援助資金。（3）政策性銀行和金融機構(gòu)扶貧貸款。1.1.77資金分配（1）按照貧困程度和扶貧任務(wù)，合理分配扶貧資金。（2）優(yōu)化資金分配機制，保證資金使用效益。1.1.78資金監(jiān)管（1）建立健全扶貧資金監(jiān)管制度，保證資金安全。（2）加強對扶貧資金使用情況的監(jiān)測和審計，防止資金濫用和浪費。第四節(jié)農(nóng)村扶貧成效評估1.1.79評估指標（1）貧困人口減少數(shù)量。（2）貧困發(fā)生率。（3）農(nóng)村居民人均可支配收入。（4）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。1.1.80評估方法（1）定期開展農(nóng)村扶貧成效評估，采用定量與定性相結(jié)合的方法。（2）充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，提高評估的科學性和準確性。1.1.81評估結(jié)果應(yīng)用（1）將評估結(jié)果作為政策調(diào)整和優(yōu)化的重要依據(jù)。（2）對評估中發(fā)覺的問題和不足，及時采取措施予以改進。（3）加強評估結(jié)果的應(yīng)用，推動農(nóng)村扶貧工作持續(xù)健康發(fā)展。第九章農(nóng)村社會治理第一節(jié)農(nóng)村社會治安體系建設(shè)1.1.82目標與任務(wù)農(nóng)村社會治安體系建設(shè)旨在保障農(nóng)村居民的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。主要任務(wù)包括：（1）完善農(nóng)村社會治安防控體系，提升治安防范能力。（2）加強農(nóng)村治安力量建設(shè)，提高農(nóng)村治安隊伍的專業(yè)素質(zhì)。（3）深入推進農(nóng)村法治建設(shè)，提升農(nóng)村居民的法治意識。1.1.83措施與途徑（1）加強農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。建立健全農(nóng)村社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村治安防控能力，重點加強對農(nóng)村公共場所、重點部位的安全管理。（2）提升農(nóng)村治安隊伍素質(zhì)。加大培訓力度，提高農(nóng)村治安隊伍的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平，保證農(nóng)村社會治安工作的有效開展。（3）加強農(nóng)村法治建設(shè)。深入推進農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)村居民的法治意識，培養(yǎng)農(nóng)村居民的法治觀念。第二節(jié)農(nóng)村矛盾排查化解1.1.84目標與任務(wù)農(nóng)村矛盾排查化解工作旨在及時發(fā)覺和化解農(nóng)村各類矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。主要任務(wù)包括：（1）深入排查農(nóng)村各類矛盾，做到底數(shù)清、情況明。（2）加強農(nóng)村矛盾化解工作，保證矛盾得到及時、妥善處理。（3）建立健全農(nóng)村矛盾排查化解長效機制。1.1.85措施與途徑（1）建立健全農(nóng)村矛盾排查化解工作制度。明確責任主體，加強部門協(xié)作，形成合力。（2）加強農(nóng)村矛盾排查。定期開展農(nóng)村矛盾排查工作，及時發(fā)覺和掌握農(nóng)村各類矛盾。（3）提升農(nóng)村矛盾化解能力。加強對農(nóng)村矛盾化解工作的指導，提高農(nóng)村干部矛盾化解能力。第三節(jié)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新1.1.86目標與任務(wù)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新旨在推動農(nóng)村社會治理體系現(xiàn)代化，提高農(nóng)村社會治理水平。主要任務(wù)包括：（1）摸索農(nóng)村社會治理新機制，提高農(nóng)村社會治理效能。（2）加強農(nóng)村社會治理能力建設(shè)，提升農(nóng)村社會治理水平。（3）培育農(nóng)村社會治理創(chuàng)新人才，推動農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化。1.1.87措施與途徑（1）推進農(nóng)村社會治理機制創(chuàng)新。結(jié)合農(nóng)村實際，摸索符合農(nóng)村特點的社會治理新機制。（2）加強農(nóng)村社會治理能力建設(shè)。加大培訓力度，提高農(nóng)村干部的社會治理能力。（3）培育農(nóng)