《智慧高速公路分級編制說明》

PAGEPAGE2中國智能交通協(xié)會團體標準《智慧高速公路分級》編制說明一、工作簡況1.任務來源中國智能交通協(xié)會團體標準《智慧高速公路分級》列入《2020年度中國智能交通協(xié)會團體標準編制計劃》。本標準由交通運輸部公路科學研究院向中國智能交通協(xié)會提出，中國智能交通協(xié)會歸口，標準起草單位為交通運輸部公路科學研究院。2.協(xié)作單位本標準協(xié)作單位為四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團有限責任公司、阿里巴巴（中國）有限公司、北京工業(yè)大學、浙江公路水運工程咨詢有限責任公司。3.工作過程起草組廣泛收集了相關資料及標準，作為本標準編制的依據(jù)和參考，主要收集的資料如下。GB/T20839智能運輸系統(tǒng)通用術語GB/T24969公路照明技術條件JTGD70-2-2014公路隧道設計規(guī)范第二冊交通工程與附屬設施要求GB/T18367-2001公路收費方式GB/T20609-2006交通信息采集微波交通流檢測器GB/T24726-2009交通信息采集視頻車輛檢測器GB/T26771-2011微波交通流檢測器的設置GB/T28789-2012視頻交通事件檢測器GB/T29111道路交通信息服務通過蜂窩網(wǎng)絡發(fā)布的交通信息GB/T31024.1-2014合作式智能運輸系統(tǒng)專用短程通信第1部分：總體技術要求GB/T33697-2017公路交通氣象監(jiān)測設施技術要求GB/T34428.4-2017高速公路監(jiān)控設施通信規(guī)程第4部分：氣象檢測器GB/T7258-2017機動車運行安全技術條件BD440013北斗地基增強系統(tǒng)基準站建設技術規(guī)范JT/T714-2008道路交通氣象環(huán)境能見度檢測器JT/T715-2008道路交通氣象環(huán)境埋入式路面狀況檢測器JT/T1008.1-2015公路交通情況調查設備第1部分：技術條件JTG/TH21-2011公路橋梁技術狀況評定標準交通運輸部2011年第9號公告交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定交通運輸部2012年第3號公告公路網(wǎng)運行監(jiān)測與服務暫行技術要求交通運輸部2012年第3號公告高速公路監(jiān)控技術要求交通運輸部2012年第3號公告高速公路通信技術要求交公路發(fā)[2012]747號關于印發(fā)《公路交通氣象觀測站網(wǎng)建設暫行技術要求》的通知T/ITS0063智能網(wǎng)聯(lián)駕駛高精度數(shù)字地圖第1部分：高速公路中發(fā)〔2019〕39號中共中央國務院關于印發(fā)《交通強國建設綱要》的通知中發(fā)〔2019〕21號中共中央國務院關于印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知國辦發(fā)〔2019〕23號深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案交規(guī)劃發(fā)〔2019〕89號交通運輸部關于印發(fā)《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知交公路函〔2019〕320號交通運輸部關于印發(fā)取消高速公路省界收費站總體技術方案的通知交辦公路函〔2016〕411號交通運輸部辦公廳關于印發(fā)2016年全國公路服務區(qū)工作要點的通知交辦規(guī)劃函〔2017〕1084號交通運輸部辦公廳關于開展智慧公路與新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點（第一批）工作的通知交辦規(guī)劃函〔2018〕265號交通運輸部辦公廳關于加快推進新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點的通知起草組通過國內專題調研，廣泛搜集資料等，積極跟蹤智慧高速公路設計、建設，以及新技術的發(fā)展情況，分析歸納杭紹甬、杭紹臺、京雄、延崇等智慧高速公路項目的開展過程，對智慧高速公路建設需求、建設目標、建設內容、效果評價等方面進行了細致的研究和分析。在此之后，收集智慧高速公路建設相關政策、查閱和對比已開展道路基礎設施智能化標準，以杭紹甬智慧高速公設計、建設實際工作經(jīng)驗中形成的智慧化技術體系為基礎，起草了本標準草案。此外，本標準起草過程中，起草組組織多次內部討論，邀請智能交通及高速公路管理、運營等行業(yè)內的專家參與標準審查和意見征求。起草組按照《中國智能交通協(xié)會團體標準管理辦法》要求，明確了《智慧高速公路分級》標準的編制內容、技術要求及相關規(guī)定。本項目自交通運輸部公路科學研究院牽頭組建標準起草組開始，標準起草的進度及主要工作過程見表1。表1工作過程進度安排主要工作2020年01月～2019年02月收集資料、研究分析相關資料2020年02月～2019年03月前期調研2020年04月～2019年05月起草標準草案和申請表2019年06月～2019年07月可行性論證評審2020年8月5日評審意見答復2020年9月10日團體標準獲得立項2020年9月21日團體標準征集意見2020年12月起草編制說明2021年4月2日向專家定向征求意見，匯總反饋專家意見2021年4月6日起草組開會，討論并組織編制修改思路。2020年4月7日-4月20日根據(jù)專家意見，起草組對所有專家意見進行了答復，并按要求對標準送審稿和編制說明進行了修改2020年5月11日協(xié)會組織標委會會議對送審稿進行審查，起草組按照標準審查會專家及參會人員所提意見和建議進行反饋2021年5月13日起草組開會，討論并組織編制修改思路。2021年5月14日至5月27日根據(jù)專家意見，起草組對所有專家意見進行了答復，并按要求對標準送審稿和編制說明進行了修改，匯編了標準征求意見匯總處理表。4.標準主要起草人本標準研究由負責標準起草的組織、協(xié)調工作，進行標準需求分析、章節(jié)結構的編寫，擔任標準主編，主要編寫人員：……。二、標準編制原則和確定主要內容論據(jù)1.編制原則標準起草過程中嚴格按照《GB/T1.1-2009標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》、《GB/T31418-2015道路交通信號控制系統(tǒng)術語》等進行起草。按照“智能化、適用性、服務性、先進性”的編制原則，按地區(qū)特點、交通特性、路網(wǎng)結構綜合分析確定高速公路的功能，根據(jù)功能結合區(qū)域運營管理、信息服務等的基本需求選擇智慧化等級和主要技術指標。適用于新建、改擴建智慧高速公路及已運營高速公路智慧化提升；規(guī)范智慧高速公路的設計、建設和管理；促進車路協(xié)同、自動駕駛等新技術的推廣和應用。2.主要內容論據(jù)2.1規(guī)范內容的確定本規(guī)范規(guī)定了對道路、中心及服務等方面規(guī)定了高速公路智慧化定義、智慧化特征、智慧化包含的內容和智慧化等級進行了規(guī)定和描述，適用于用于新建、改（擴）建智慧高速公路，以及營運高速公路智慧化提升改造建設。本標準重點在于高速公路智慧化等級進行評價，指導高速公路的智慧化設計和建設。首先以系統(tǒng)和服務能力作為評定智慧化水平的依據(jù)，提出包括電子不停車收費、監(jiān)控、信息服務等多項智慧化指標，并對各等級的系統(tǒng)和服務能力提出要求。提出了高速公路智慧化的建設原則和分級原則、建設目標等，明確高速公路智慧化等級參照“適用性、服務性、智能化、先進性”的智慧化建設原則進行分級原則，等級內容包括給出基于交通特點、服務功能、基礎條件等基本原則，明確各級智慧化高速公路建設內容的特征、基本條件、覆蓋范圍、實現(xiàn)目標和與車輛智能化的關系。服務能力和技術要求。然后，主要對高速公路的各個智慧等級的實現(xiàn)目標、功能要求、建設內容和建設內容進行規(guī)范定義，每個智慧化能力或服務分不同類型，每個類型分不同層級，每個智慧等級下分別對多項智慧化指標提出對應于具體的高速公路建設內容。在高速公路設計和建設中，使用者可以根據(jù)高速公路的特點選擇適當?shù)闹腔刍ㄔO等級，選取該智慧化等級所包含的建設內容進行建設，最大限度的提高安全和通行效率，降低成本和資源浪費。2.2規(guī)范內容的結構（1）總則本部分包括標準的制定目的、適用范圍、制定原則、編制依據(jù)等內容。（2）術語和定義主要針對目前尚未統(tǒng)一的、本標準使用的與智慧高速公路相關的術語和名詞進行定義和闡釋，包括智慧高速公路、主動管控、自動駕駛專用車道等。（3）高速公路的智慧化分級本部分提出高速公路智慧化的分級原則、建設目標等，明確分級原則，給出基于交通特點、服務功能、基礎條件等基本原則，明確各級智慧高速公路建設內容、服務能力和技術要求。（4）高速公路智慧化等級的建設要求本部分主要對高速公路的智慧等級和建設內容進行定義，每個智慧化能力或服務分不同類型，每個類型分不同層級，每個智慧等級對應于具體的高速公路建設內容。在高速公路設計和建設中，使用者可以根據(jù)高速公路的特點選擇適當?shù)闹腔刍ㄔO等級，選取該智慧化等級所包含的建設內容進行建設，最大限度的提高安全和通行效率，降低成本和資源浪費。三、主要試驗的分析、綜述報告，技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效果目前智慧高速公路建設剛剛啟動，盡管智能交通已有不少標準，但是智慧高速公路建設相關的標準仍相對缺乏，為了指導和規(guī)范智慧高速公路建設，針對高速公路的特點和現(xiàn)有信息化條件，合理確定建設內容，避免建設的盲目性和資源浪費，有必要在總結建設成功經(jīng)驗的基礎上，研究歸納智慧高速公路建設的基本組成，構建智慧化等級標準，形成可復制可推廣的成果，指導和推進智慧高速公路建設和相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。智慧化等級標準從頂層設計的角度出發(fā)，核心內容是在綜合高速公路不同的營運條件基礎上，針對智能化技術水平各個階段和使用者的基本需求，劃分出高速公路智慧化水平不同等級，明確各等級智慧高速公路建設目標、功能要求和建設內容，規(guī)范智慧高速公路的設計、建設和管理。在此標準總結提煉基礎上，再開展智慧高速公路網(wǎng)的智慧高速公路建設，能有效避免建設的盲目性和資源浪費，使建設的方向更為明確，目標更易集中，投資也更為合理，成果也更能體現(xiàn)出區(qū)域的特色及合力。標準的制訂，既有利于形成智慧高速公路產(chǎn)業(yè)布局，推動技術和產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展；也是落實交通強國、交通強省的戰(zhàn)略規(guī)劃要求的重要舉措。四、采用國際標準和國外先進標準的程度未查到可以采用的符合中國國情的國際及國外先進標準。五、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關系（1）本規(guī)范與有關法律、法規(guī)的關系。目前尚無相關智慧高速公路的法律、法規(guī)，根據(jù)國家和行業(yè)關于交通強國、新基建等的相關發(fā)展戰(zhàn)略及政策，本規(guī)范在遵守現(xiàn)有高速公路法律、法規(guī)的前提下，對國家和行業(yè)的戰(zhàn)略、政策的落實和推動有積極作用。（2）本規(guī)范與交通運輸部相關標準的關系。目前國家、交通運輸部尚無涉及高速公路智慧化等級劃分相關標準。已發(fā)布的《智能運輸標準體系》主要針對智能交通領域的，高速公路智慧化是屬于智能交通領域的一個組成部分，在《智能運輸標準體系》中有智慧高速公路的相關內容，也包括智慧等級的內容，但尚未列入標準制定計劃。在本規(guī)范的研究和制定過程中將與《智能運輸標準體系》及交通運輸部相關標準保持協(xié)調一致；《公路工程適應自動駕駛附屬設施總體技術規(guī)范（征求意見稿）》僅涉及公路附屬設施的技術要求，本規(guī)范在涉及自動駕駛附屬設施時遵從其規(guī)定。此外，《汽車駕駛自動化分級》標準尚在報批稿階段，它是從駕駛員對車輛的操控行為,定義汽車駕駛自動化等級，對路尚無提出具體的要求，但在確立車路協(xié)同等系統(tǒng)時，該標準可做參考。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。七、標準作為強制性標準或推薦性標準的建議起草組建議本標準制定為推薦性中國智能交通協(xié)會團體標準。八、貫徹標準的要求和措施建議制定標準是標準化工作的基本前提，標準化工作的關鍵是標準的貫徹實施，起草組將在中國智能交通協(xié)會的