《信息視角下S社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題及優(yōu)化建議探析》15000字【論文】

PAGE信息視角下S社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題及完善對策研究摘要隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，基層社區(qū)逐漸成為社會(huì)群體的集聚點(diǎn)，也是社會(huì)治理的著力點(diǎn)。在這樣的背景下，為了解決社區(qū)日益繁雜的事務(wù)，網(wǎng)格化管理逐漸成為人們解決問題的主要抓手。本文對實(shí)施網(wǎng)格化管理的南京沿江街道進(jìn)行研究。本文通過大量檢索閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，對沿江街道案例進(jìn)行了分析，找出沿江街道網(wǎng)格化管理存在的問題以及成因。最后通過對國內(nèi)一些較典型的網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行分析，找出模式的較突出的特色和優(yōu)勢，與此同時(shí)，結(jié)合相關(guān)研究理論和南京市沿江街道網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀，給南京市沿江街道網(wǎng)格管理提出相關(guān)的對策建議。關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；治理優(yōu)化；社區(qū)治理；沿江街道目錄第一章緒論 11.1研究背景 11.2研究意義 11.2.1理論意義 11.2.2實(shí)踐意義 21.3研究目標(biāo) 21.4擬解決的關(guān)鍵問題及難點(diǎn) 2第二章理論基礎(chǔ)及文獻(xiàn)綜述 32.1理論基礎(chǔ) 32.1.1社區(qū)網(wǎng)格化管理 32.1.2無縫隙政府理論 32.1.3精細(xì)化管理理論 42.2國外研究綜述 42.3國內(nèi)研究綜述 5第三章信息視角下南京市沿江街道網(wǎng)格化管理問題分析 63.1基本情況 63.2問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析 63.3存在的問題及問題成因分析 103.3.1存在的問題 103.3.2問題成因分析 113.4特點(diǎn)和成效分析 123.4.1特點(diǎn)分析 123.4.2成效分析 14第四章國內(nèi)網(wǎng)格化管理模式經(jīng)驗(yàn)啟示 164.1國內(nèi)網(wǎng)格化管理模式特色和優(yōu)勢 164.2對南京沿江街道網(wǎng)格化管理啟示分析 174.3南京沿江街道網(wǎng)格化管理優(yōu)化途徑分析 18結(jié)束語 20參考文獻(xiàn) 22-PAGE3--PAGE5-第一章緒論1.1研究背景隨著城市化進(jìn)程加快，街道社區(qū)更細(xì)分化，社區(qū)管理系統(tǒng)也更加復(fù)雜。首先，在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)后，在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，為了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展背景，更加科學(xué)、有效、精細(xì)化已經(jīng)成為社區(qū)治理的必然要求；其次，人民群眾的教育程度不斷提高，社會(huì)意識(shí)越來越高，對于社區(qū)的垃圾分類和環(huán)境衛(wèi)生已不再是居民的基本要求，而是更加重視服務(wù)體驗(yàn)以及政府相關(guān)政策的城市管理。所以，如何更有效的管理社區(qū)，滿足人民生活需求，提升人民幸福感成為近幾年社區(qū)治理的重要話題。在黨的十八屆三中全會(huì)上，第一次提出用“社會(huì)治理”取代原來的“社會(huì)管理”，并且把“社會(huì)治理”作為國家理政的基本方略。最近幾年，南京江北新區(qū)的沿江街道在“大聯(lián)勤”的基礎(chǔ)上，實(shí)施網(wǎng)格化管理、努力打造“紅色網(wǎng)格”。社區(qū)內(nèi)共劃分了1040個(gè)網(wǎng)格，包括300個(gè)綜合網(wǎng)格。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念下，通過招募新的成員以及整合現(xiàn)有的社會(huì)工作者，采取信息技術(shù)手段，開發(fā)了一套綜合服務(wù)平臺(tái)，即“愛i社區(qū)”。信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了部門之間的橫向跨越，可以進(jìn)行更好協(xié)作、更有效的構(gòu)建“以人為本”的社區(qū)共同體。1.2研究意義1.2.1理論意義網(wǎng)格化管理是以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為管理的區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為主要責(zé)任人，通過城市建立的網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，創(chuàng)新出以城市聯(lián)動(dòng)和資源共享為特點(diǎn)的管理模式。對網(wǎng)格化管理進(jìn)行研究，可以豐富和發(fā)展社會(huì)治理的理論和創(chuàng)新，可以體現(xiàn)出信息化時(shí)代發(fā)展和國家治理的關(guān)系，給城市社區(qū)治理提供更加現(xiàn)代化、多元化的理論支持。它對于城市進(jìn)行專業(yè)的、有效的、信息化的管理和城市的發(fā)展和治理有著重要的作用，新的治理模式會(huì)更加貼合城市的發(fā)展特點(diǎn)。本文通過對南京沿江街道網(wǎng)格化管理進(jìn)行研究，希望能通過分析拓展現(xiàn)有的研究，希望對以后的研究具有一定的理論價(jià)值。1.2.2實(shí)踐意義從網(wǎng)格化管理正式運(yùn)用開始，已經(jīng)給我們的管理實(shí)踐提供了很多借鑒意義。本文研究南京沿江街道的網(wǎng)格化管理，分析大信息視角下，網(wǎng)格化管理對沿江街道的各個(gè)方面的影響，并分析國內(nèi)比較典型的網(wǎng)格化模式對南京沿江街道帶來的啟示。首先是改變過去流動(dòng)人口多，租房和商鋪門面多，社情民意復(fù)雜，管理難度較大的局面。將社區(qū)分割成塊，每個(gè)網(wǎng)格分配一名網(wǎng)格員，對自己網(wǎng)格內(nèi)的多項(xiàng)社會(huì)事務(wù)負(fù)責(zé)，從各方方面面為網(wǎng)格內(nèi)居民提供“零距離”的服務(wù)。二是把公共資源下沉到基層，把服務(wù)延伸至網(wǎng)格，把民生保障落實(shí)到群眾。三是構(gòu)建“愛i社區(qū)”綜合服務(wù)體系智能化治理平臺(tái)，搭建沿江街道特有的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效解決信息“孤島”問題，提高服務(wù)水平和效率。四是意識(shí)層面的引導(dǎo)。社區(qū)治理網(wǎng)格化管理是政府帶領(lǐng)的對國家管理的舉措，如果不注意民眾思想上的引導(dǎo)和帶領(lǐng)，很難讓民眾主動(dòng)地加入到基層管理中，社區(qū)治理就會(huì)變成政府的獨(dú)角戲。所以，在實(shí)踐層面上，南京沿江街道網(wǎng)格化管理的實(shí)施和探索過程的經(jīng)驗(yàn)和問題都值得我們?nèi)パ芯俊?.3研究目標(biāo)通過研究網(wǎng)格化管理以及南京市沿江街道案例等內(nèi)容，介紹中國目前網(wǎng)格化管理運(yùn)用現(xiàn)狀，分析并發(fā)現(xiàn)其中的問題，提出解決問題思路或方法，使我們能夠更好的運(yùn)網(wǎng)格化管理對城市社區(qū)進(jìn)行有效治理，優(yōu)化社會(huì)資源，提高政府為民服務(wù)的能力和公信力。1.4擬解決的關(guān)鍵問題及難點(diǎn)本文通過對國內(nèi)外網(wǎng)格化管理的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合網(wǎng)上已有的資料和問卷對南京沿江街道的網(wǎng)格化管理進(jìn)行分析，找出其中存在的問題和問題成因，最后通過分析國內(nèi)的舟山模式、遼陽白塔區(qū)“一會(huì)一本一單”運(yùn)行模式、山西長治“三位一體”管理模式，將沿江街道網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀與此對比，針對問題給予相關(guān)對策。第二章理論基礎(chǔ)及文獻(xiàn)綜述2.1理論基礎(chǔ)2.1.1社區(qū)網(wǎng)格化管理網(wǎng)格化管理是一種行政管理改革，它基于統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)劃分為單獨(dú)的網(wǎng)格，然后對每一個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行管理、監(jiān)督和巡查，以此建起了一種新的管理模式。第一，在社區(qū)管理的模式和方向上，網(wǎng)格管理把主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問題的管理模式作為主要的管理模式，改變了過去的被動(dòng)響應(yīng)問題的模式；二是運(yùn)用數(shù)字化的管理手段，在管理過程、對象和評(píng)價(jià)都有數(shù)字化的體現(xiàn)，對于提高管理的敏捷性、準(zhǔn)確性和效率有著重要的作用；三是建立科學(xué)封閉的治理體系，對管理標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范、統(tǒng)一，建立備案、立案、派遣、結(jié)案四級(jí)閉環(huán)，提高管理水平和能力。網(wǎng)格化管理把傳統(tǒng)的、被動(dòng)的管理轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的現(xiàn)代化的、主動(dòng)的管理。簡言之：社區(qū)網(wǎng)格化管理就是將社區(qū)分成若干網(wǎng)格，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和技術(shù)手段，整合多方資源，對網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)處理，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。沒有信息化就沒有社區(qū)治理的現(xiàn)代信息化、在全球化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化的背景下，政府對社區(qū)的治理更需要信息化。2.1.2無縫隙政府理論美國哲學(xué)博士拉塞爾·M·林登(RussellM.Linden)在他撰寫的《無縫隙政府》一書中提出了“無縫隙政府”理念。無縫隙政府(SeamlessGovernment)，是一種可以用流動(dòng)的、靈活的、完整的、透明的、連貫的等詞語來形容的組織形態(tài)。無縫政府的目的是突破傳統(tǒng)的部門分工和職能劃分的局面，因此又稱“無邊界政府”(BoundarieslessGovernment)。邵青、周鴻勇（2020）在《無縫隙政府：城市精細(xì)化治理研究的新視角*》認(rèn)為，“無縫隙政府”是一種針對新公共管理的弊端而提出的概念。。我們可以從三個(gè)維度來理解無縫隙政府。首先，政府管理的目標(biāo)是提高公眾對服務(wù)的滿意度。政府提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的使用者最終還是群眾居民，我們一切都要以公眾的滿意度為首位，因此政府更要提升自己的服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)政府與公眾的聯(lián)系。其次，我們的切入點(diǎn)是政府部門的再造流程。林登認(rèn)為，無縫隙政府的在結(jié)構(gòu)上應(yīng)該以通才取代專才，創(chuàng)建跨職能隊(duì)伍，使部門之間更加滲透化，才能打破壁壘。而服務(wù)提供者直接接觸的對象就是公眾，他們的關(guān)系比普通關(guān)系更加人性化。在提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)該是能夠提供種類繁多、人性化、個(gè)性化的服務(wù)，以一種整體的方式為公眾服務(wù)。最后，形成一種競爭和監(jiān)督的機(jī)制。為了改變某些官僚機(jī)制壟斷造成效率低下的局面，在政府部門流程再造時(shí)，應(yīng)引入良性的市場機(jī)制，引入多元的服務(wù)主體并賦予相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)利來形成良性的競爭，從而提高服務(wù)效率。2.1.3精細(xì)化管理理論精細(xì)化理論最早來自于企業(yè)管理的“精細(xì)化管理”，用于企業(yè)內(nèi)部的管理，是一種分解、細(xì)化企業(yè)目標(biāo)的過程，也是提升企業(yè)管理水平的一種手段。后來，理論界在社會(huì)治理領(lǐng)域引入了精細(xì)化管理領(lǐng)域，試圖利用更加精細(xì)化的方法、理論和技術(shù)去處理更加復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)，以更低成本的、更加人性化的方法進(jìn)行社會(huì)治理。劉亞梅、武育芝（2019）在《城市社區(qū)精細(xì)化治理內(nèi)涵及模式研究》一文中指出精細(xì)化管理具有人性化、智能化、數(shù)字化和多元化。我們也可以從兩個(gè)維度去理解精細(xì)化理論。第一，主要以技術(shù)為導(dǎo)向的治理維度。即政府利用信息技術(shù)提供的數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)、歸集等技術(shù)去處理更加復(fù)雜的事物、提高政府為公眾提供公共服務(wù)的效率和滿意度，給公眾提供更加智能化的服務(wù)。第二，以管理過程為導(dǎo)向的治理維度。由于城市環(huán)境的快速發(fā)展，公眾服務(wù)需求更加多樣化、個(gè)性化，有時(shí)候難以應(yīng)對。所以更加精細(xì)化的管理目標(biāo)和管理手段對于當(dāng)下社會(huì)治理來說是至關(guān)重要的，可以利用更加精細(xì)化管理目標(biāo)和管理手段去尋求更加精準(zhǔn)的定位、或者是精益求精的管理模式，來達(dá)到更加高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。2.2國外研究綜述迄今為止，在社區(qū)治理上西方國家還沒有網(wǎng)格化管理的概念，但是在技術(shù)上和實(shí)踐上已經(jīng)運(yùn)用了相關(guān)的網(wǎng)格技術(shù)，例如GIS、GPS、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，運(yùn)用于社區(qū)電路也比較多，但是還沒有運(yùn)用到社區(qū)的治理上。IanFoster是全球網(wǎng)格研究的領(lǐng)軍人物、美國資深科學(xué)家，他曾在1998年出版的《網(wǎng)格:一種新的計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施藍(lán)圖》一書中認(rèn)為網(wǎng)格是一種建立在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的新技術(shù)，把高性能計(jì)算機(jī)、高速互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫等集中到一臺(tái)計(jì)算機(jī)上，人們可以在上網(wǎng)時(shí)隨意調(diào)用各個(gè)網(wǎng)格的數(shù)據(jù)，以此達(dá)到充分利用資源的目的。而以往的網(wǎng)絡(luò)給人們提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基本是郵件交流和網(wǎng)頁瀏覽，但網(wǎng)格計(jì)算則能提供更多的服務(wù)。在2001年時(shí)，網(wǎng)格又被IanFoster進(jìn)一步描述為“在動(dòng)態(tài)變化的多個(gè)虛擬機(jī)構(gòu)間共享資源和協(xié)同解決問題”。就目前國外對于社區(qū)治理的網(wǎng)格化管理來看，雖然社區(qū)治理和網(wǎng)格技術(shù)發(fā)端較早，但是兩者結(jié)合運(yùn)用的情況較少，沒有對社區(qū)治理的網(wǎng)格化管理進(jìn)行系統(tǒng)的研究。2.3國內(nèi)研究綜述2004年北京東城區(qū)開始實(shí)施網(wǎng)格化管理，對于網(wǎng)格化管理的研究也越來越多。網(wǎng)格化管理在社區(qū)治理上的運(yùn)用主要是利用地理信息平臺(tái)、GPS定位平臺(tái)、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開發(fā)出一套覆蓋全轄區(qū)、全時(shí)段、精細(xì)化的綜合管理信息系統(tǒng)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)對社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理在國內(nèi)管理上愈發(fā)重要，特別是2020年疫情爆發(fā)時(shí)網(wǎng)格化管理在疫情防控中取得了顯著的成效。在網(wǎng)格管理的理論研究層面，許多專家學(xué)者都有著自己的觀點(diǎn)和看法。鄭士源、王浣元（2005）在他們所發(fā)表的《網(wǎng)格與網(wǎng)格管理概述》中提出，所謂網(wǎng)格管理，是指利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理的思想，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)劃分為單獨(dú)的網(wǎng)格，然后對每一個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行管理、監(jiān)督和巡查，提高資源的利用率，以此建起了一種新的管理模式。劉景琦（2019）在《網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)與城市治理“最后一公里”再造》中認(rèn)為，通過引入網(wǎng)格化管理手段，解決城市治理中權(quán)力碎片化與屬地責(zé)任緊張的問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)城市治理體系的重構(gòu)。在城市管理和管理模式方面的研究角度，孫建軍等人（2010）在《從“管制”到“服務(wù)”:基層社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型》一文中提出，在管理理念和技術(shù)的發(fā)展下，舟山市實(shí)行的“組團(tuán)式發(fā)展”真正實(shí)現(xiàn)了從“管制”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，成為了新時(shí)期我國基層社會(huì)管理模式。王云斌（2019）在《“街統(tǒng)格辦”社區(qū)治理模式研究》一文中提到，網(wǎng)格化管理是一種新型社區(qū)治理模式：要把“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”的工作運(yùn)行機(jī)制與“街巷長”和“小巷管家”協(xié)作機(jī)制相結(jié)合，形成聯(lián)合機(jī)制。錢全（2019）在《“多元善治”:基層網(wǎng)格化多元共治及實(shí)踐限度》指出，網(wǎng)格化管理在治理方面將社區(qū)細(xì)分為更多范圍，努力打破“重行政輕治理”的局面，創(chuàng)建共建共享共治的治理格局。而葉繼紅、吳新星（2019）又在《新時(shí)代基層社會(huì)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)治理實(shí)踐創(chuàng)新——對中國特色社會(huì)治理模式的探索》中提出，在新時(shí)代的基層社會(huì)網(wǎng)格化與社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)的背景下，把“管控式社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)”，可以促進(jìn)基層社會(huì)服務(wù)的智能化的發(fā)展，并推進(jìn)中國特色基層社會(huì)治理實(shí)踐和理論的創(chuàng)新發(fā)展。而在網(wǎng)格化管理應(yīng)用于公共服務(wù)和安全治理層面，竺乾威（2012）在《公共服務(wù)的流程再造:從“無縫隙政府”到“網(wǎng)格化管理”》一文中認(rèn)為政府的力量強(qiáng)化并不是網(wǎng)格化管理的目的，今天市場化的情況下，政府可以利用市場和社會(huì)力量為民眾提供公共服務(wù)，將網(wǎng)格化管理和推進(jìn)公共服務(wù)的市場化進(jìn)行聯(lián)合。LingChen（2020）等在《Communitygridmanagementisanimportantmeasuretocontainthespreadofnovelcoronaviruspneumonia》認(rèn)為社區(qū)可以充分利用網(wǎng)格管理和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，促進(jìn)精細(xì)化管理預(yù)防和控制社區(qū)流行病。李婉婷（2020）在《基于網(wǎng)格化視角下如何有效加強(qiáng)景區(qū)管理模式創(chuàng)新》文章中認(rèn)為網(wǎng)格化管理能夠?qū)鹘y(tǒng)的景區(qū)管理模式中的被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)解決，從而提高管理工作的共享性、高效性以及開放性。XuzhiFan（2017）在《ResearchandThinkingonGridServiceandManagementofCommunityinCityS》認(rèn)為網(wǎng)格化管理應(yīng)從小單元格開始，應(yīng)從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)再到主動(dòng)開展門到門服務(wù)，為每個(gè)家庭提供服務(wù)，捕獲各種信息，才能更好地了解民意，了解群眾的訴求。這些觀點(diǎn)，與本文對沿江街道網(wǎng)格化管理的研究在某些方面有著共同的特點(diǎn)。綜上所述，到今天為止，國內(nèi)對網(wǎng)格化管理研究還比較多，能夠?qū)⒕W(wǎng)格與社區(qū)治理結(jié)合起來，利用信息技術(shù)來達(dá)到政府治理的目的。目前為止，國內(nèi)其他很多地區(qū)都實(shí)行了網(wǎng)格化管理，但是相關(guān)的理論研究還不夠成熟，還不夠系統(tǒng)化、理論化。目前很多研究還是對管理模式上的探究，但是全國各地區(qū)發(fā)展情況不同可推廣復(fù)制運(yùn)用并不多。第三章信息視角下南京市沿江街道網(wǎng)格化管理問題分析3.1基本情況沿江街道位于南京市江北新區(qū)，是國家級(jí)新區(qū)直屬區(qū)。東邊靠近長江，北邊靠近龍王山，長江大橋、江北大道高速公路、溥儀高速公路、地鐵3號(hào)線、S8號(hào)線貫穿全區(qū)。沿江街地理位置優(yōu)越，交通便利，是南京江北新城建設(shè)的重要組成部分。街道總面積39平方公里，下面分管8個(gè)社區(qū)，服務(wù)31萬余人。在采用網(wǎng)格管理之前，江北新區(qū)沿江街道組內(nèi)流動(dòng)人口多，租房和商鋪門面多而雜亂，社情民意復(fù)雜，給網(wǎng)格化管理帶來了很大難度。2013年南京沿江街道在“大聯(lián)勤”工作的基礎(chǔ)上，積極探索和創(chuàng)新出新的管理模式和途徑，力求致力于強(qiáng)化社區(qū)的治理能力并提高服務(wù)水平。。社區(qū)公共服務(wù)與智慧社區(qū)信息化聯(lián)合發(fā)展的最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一步是“互聯(lián)網(wǎng)+”的全面導(dǎo)入。經(jīng)過多年的網(wǎng)格治理工作，沿江街道在多種治理手段和工具的運(yùn)用下，社區(qū)面貌和管理都發(fā)生了很大的變化：第一是全區(qū)域覆蓋網(wǎng)格治理，第二是將服務(wù)觸角延伸到群眾身邊，第三是變被動(dòng)處理為主動(dòng)處理。沿江街道圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，推出了一個(gè)“愛i社區(qū)”綜合服務(wù)智治平臺(tái)，給社區(qū)人民帶來了很大的便利，提高了為民辦事的效率，對社區(qū)治理也起到了極大的作用，提高了人民的滿意度。3.2問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析本文在研究階段，主要采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行，結(jié)合新聞報(bào)道來收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。在問卷設(shè)計(jì)的過程中，為了提高有效問卷的回收率，題目大多以單選題為主，這樣設(shè)計(jì)使得答案更加清晰明確，但同時(shí)，也存在著因?yàn)楸救苏J(rèn)識(shí)的局限和其他因素而影響問卷的局限。設(shè)計(jì)的問卷主要對社區(qū)居民對于網(wǎng)格化管理的知曉程度、認(rèn)知程度、體驗(yàn)感、關(guān)注點(diǎn)和對策建議方面的內(nèi)容側(cè)重調(diào)查。（問卷詳情見附錄）本次調(diào)查問卷共發(fā)放180份，回收有效問卷166份，問卷回收率92.2%，客觀題回答率達(dá)到了100%，主觀題僅僅不到25%的居民進(jìn)行回答。對本次問卷結(jié)果進(jìn)行分析，可以得知沿江街道居民對社區(qū)的網(wǎng)格化管理的知曉程度很高，所有參與調(diào)查的居民都知道社區(qū)開展了網(wǎng)格化管理，在所有調(diào)查居民中，有27%居民對社區(qū)的網(wǎng)格化管理熟悉，73%居民表示對社區(qū)網(wǎng)格化管理知道但不完全了解。而在網(wǎng)格管理設(shè)置的工作專欄和標(biāo)識(shí)方面，6.6%的居民選擇沒有看到過此標(biāo)識(shí)，而88%居民選擇有看過且經(jīng)常更換；僅僅5.4%居民選擇有看到過但內(nèi)容長期不換。而在網(wǎng)格化管理的實(shí)施效果方面，僅有7.8%社區(qū)居民選擇“好”，73%社區(qū)居民選擇“較好”，15%社區(qū)居民選擇“一般”，4.2%社區(qū)居民選擇“不好說”。在網(wǎng)格化管理的工作重點(diǎn)這個(gè)問題，多達(dá)78.3%的居民選擇了居住環(huán)境。對于多項(xiàng)選擇題，在網(wǎng)格化管理目前存在的問題上，很多居民都表示在“宣傳不夠”、“職能部門”、“解決問題不多”都存在一定問題；而在網(wǎng)格人員需要提高的地方方面，很多居民表示在“業(yè)務(wù)能力”、“辦事態(tài)度”、“工作效率”都沒有達(dá)到自己預(yù)想的標(biāo)準(zhǔn)。具體結(jié)果如下圖表：表3.1有效問卷的基本信息統(tǒng)計(jì)表3.2調(diào)查問卷知曉度和滿意度的結(jié)果統(tǒng)計(jì)圖3.1網(wǎng)格化管理工作重點(diǎn)問卷統(tǒng)計(jì)圖3.2網(wǎng)格化管理工作存在問題問卷統(tǒng)計(jì)圖3.3希望網(wǎng)格人員解決的問題類型問卷統(tǒng)計(jì)圖3.4網(wǎng)格化管理工作應(yīng)提高方面問卷統(tǒng)計(jì)在這次調(diào)查問卷的主觀題是對于社區(qū)網(wǎng)格化管理意見和建議，有不少居民提出由于網(wǎng)格人員權(quán)限不夠，很多訴求反應(yīng)之后網(wǎng)格人員沒有權(quán)限處理，只能提交至上級(jí)處理，這中間又需要時(shí)間，嚴(yán)重影響了事件的處理效率。另外也有居民建言獻(xiàn)策，希望網(wǎng)格人員在治理過程中注重與居民的交流，了解居民的輿情輿論，可以更有針對性去解決問題；除此之外，還建議社區(qū)治理過程中注重網(wǎng)格管理效率和管理者能力提高等方面。3.3存在的問題及問題成因分析3.3.1存在的問題1.治理缺乏“顧客導(dǎo)向”意識(shí)顧客導(dǎo)向是無縫隙政府理論中重要的原則，在這理論中，政府把居民當(dāng)作是“顧客”，把顧客的放在駕駛員的位置，強(qiáng)調(diào)“顧客”的重要性和核心地位，政府提供的公共產(chǎn)品和需求要以公眾的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。但是地方政府治理理念以穩(wěn)定為主要目標(biāo)，相信穩(wěn)定是第一。從問卷調(diào)查情況來看，很多居民認(rèn)為目前網(wǎng)格化工作還存在著與群眾溝通不夠的問題，在一定程度上我們可以知道在政府治理中對居民的滿意度重視程度不夠，很多工作上重視上級(jí)考核，只是表面上落實(shí)政策、沒有傾聽基層群眾的聲音，很少站在公眾立場考慮問題，使得政府缺少“顧客意識(shí)”。在精細(xì)化管理中，群眾無疑是最重要的參考者，如果在治理過程中，無視群眾意見和需求，這樣就很難找到治理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，無法真正解決民眾的問題，從而就無法體現(xiàn)精細(xì)化管理的效用。2.多元主體參與程度不高常言道：“眾人拾柴火焰高”、“團(tuán)結(jié)就是力量”。在社區(qū)居民參與方面，很多居民對于網(wǎng)格化管理了解程度還不是很高，能知道網(wǎng)格化管理，但卻不知道其概念以及網(wǎng)格人員具體工作，表現(xiàn)出來的參與意識(shí)和積極性比較低。由于要落實(shí)“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，小事一格解決”口號(hào)，很多事情都是需要網(wǎng)格人員去解決，社區(qū)居民自治能力有所退化，形成一種“網(wǎng)格員在做，居民在旁邊看的”局面，從而逐漸降低居民的參與意識(shí)。對于網(wǎng)格人員來說，網(wǎng)格人員的待遇只是參照同崗位現(xiàn)有人員或者外包公司標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可選擇的晉升渠道很少，層級(jí)劃分不明顯，缺乏良性競爭的積極性。對于參與社會(huì)組織來說，現(xiàn)在能夠自主參與到社區(qū)網(wǎng)格化管理的組織很少，因?yàn)槟壳盀橹惯€有很多組織不能夠完全理解并應(yīng)用網(wǎng)格化事業(yè)。雖然有一些網(wǎng)格辦會(huì)或組織合作開展一些活動(dòng)，但是真正能參與到的途徑甚微，大部分都是處于一個(gè)表面了解的程度，缺乏系統(tǒng)性、可持續(xù)性和針對性。這需要全社會(huì)各組織的宣傳并加入其中才能切實(shí)提高社區(qū)管理網(wǎng)格化。3.職能部門權(quán)責(zé)不明造成基層壓力大網(wǎng)格化管理最開始的出發(fā)點(diǎn)就是為了打破部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層次、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同。雖然在這方面的確取得了一些效果，網(wǎng)格化管理職能也逐漸增多，擴(kuò)展到了更多領(lǐng)域，但同時(shí)也造成了這些新的職能權(quán)責(zé)不明確的局面。在精細(xì)化理論中，我們將管理目標(biāo)、職責(zé)細(xì)化、力求用更低的成本和時(shí)間去解決復(fù)雜事務(wù)。但有時(shí)候居民向網(wǎng)格人員反映自己的訴求后，網(wǎng)格人員也上級(jí)部門反映了，但是一些因全網(wǎng)覆蓋治理而出現(xiàn)的事務(wù)因?yàn)闅w屬或歸類不明確而被幾個(gè)部門相互推脫，出現(xiàn)了所謂的“踢皮球”現(xiàn)象，也可以說沒有真正達(dá)到無縫隙政府狀態(tài)。在這樣的情況下，網(wǎng)格人員往往不好對居民反饋，增加了心理負(fù)擔(dān)。又因?qū)W(wǎng)格人員的角色定位比較模糊以及智能服務(wù)系統(tǒng)普及度還不夠，社區(qū)大事小事加在一起造成使得有的網(wǎng)格工作人員職責(zé)多達(dá)十幾項(xiàng)，對他們來說不是一個(gè)小的挑戰(zhàn)，這樣“一崗多責(zé)”的現(xiàn)象使網(wǎng)格人員顧此失彼、疲憊不堪。3.3.2問題成因分析1.管理行政色彩濃厚一直以來，把穩(wěn)定發(fā)展放在第一位一直是傳統(tǒng)的社會(huì)管理的管控思維，其突出特征就是重管理、輕服務(wù)。在社區(qū)治理上，一直把街道當(dāng)成最基本的管理單位，采用的管理模式一直是行政化傾向的自上而下模式。雖然政府提倡將網(wǎng)格化管理作為一種新的社區(qū)治理方式，但是體現(xiàn)出來的都是政府權(quán)利下放來維持管理的管控思維。這就導(dǎo)致了很多管理機(jī)制都是帶著嚴(yán)重的行政色彩，王春光（2013）在《城市化中的“撤并村莊”與行政社會(huì)的實(shí)踐邏輯》一文中提到，如果基層政府對社區(qū)內(nèi)部事務(wù)采取過度干預(yù)手段，很容易產(chǎn)生“行政社會(huì)的現(xiàn)象”。在居民生活當(dāng)中，人們最關(guān)心的就是政策的解答、治安問題整治和環(huán)境改善等問題，而真正最了解這些基本工作的都是最基層的網(wǎng)格工作者，但是最有權(quán)限的大都是由行政管理人員或社區(qū)的干部擔(dān)任，也就出現(xiàn)了一種“權(quán)不對責(zé)”的現(xiàn)象。雖然在管理這個(gè)過程中，居民和管理人員都能看到網(wǎng)格化管理帶來的改變，但是實(shí)質(zhì)上并沒有實(shí)現(xiàn)居民自治、網(wǎng)格自治，說到底還是沒有實(shí)現(xiàn)由行政治理到社區(qū)自治的轉(zhuǎn)變。2.社會(huì)參與機(jī)制建設(shè)不完善社區(qū)網(wǎng)格化管理中的社會(huì)參與機(jī)制就是指在社區(qū)網(wǎng)格治理過程中，居民從公共利益和自身關(guān)心的利益出發(fā)，積極參與網(wǎng)格治理的各項(xiàng)事務(wù)或公益，以此提高自己的參與意識(shí)。目前，電網(wǎng)人員的身份定位還沒有相關(guān)法律規(guī)定，網(wǎng)格人員既不是公務(wù)員、也不是事業(yè)單位的編制，而是通過公開招考渠道與網(wǎng)格管理中心簽訂勞動(dòng)合同的合同工，其待遇與前兩者有很大差別。網(wǎng)格人員受到身份定位問題的制約，導(dǎo)致工作積極性不高。在網(wǎng)格化管理工作中，還有很多方面工作不到位，例如宣傳力度不夠，導(dǎo)致居民不積極參與。而在行政主導(dǎo)的管理模式下，很多群眾對于參加管理的途徑并不了解、對一些關(guān)于自身利益的社會(huì)公共服務(wù)運(yùn)行過程并不是和了解，在管理中很難說得上話，這也極大地挫傷了群眾參與管理的積極性，人民主體地位沒有很好地體現(xiàn)出來。3.財(cái)政資金投入不足在網(wǎng)格化管理社區(qū)治理中，對信息技術(shù)的資金投入至關(guān)重要，之所以要這么重視系統(tǒng)平臺(tái)的投入，是因?yàn)?，信息平臺(tái)對整個(gè)社區(qū)的網(wǎng)格治理起到橋梁的作用，沒有橋梁，就無法將社區(qū)治理和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。信息技術(shù)發(fā)展的成熟程度嚴(yán)重影響網(wǎng)格化管理的最終效果。目前，系統(tǒng)還處于一個(gè)起步階段，很多系統(tǒng)的功能還沒有完善，例如信息覆蓋率比較低、信息工具缺乏，信息技術(shù)水平低下。在人力資源投入方面，跟公務(wù)員、事業(yè)單位相比，網(wǎng)格工作員的工作量也不小，但是工資待遇差距比較大，晉升空間小、渠道少，讓很多人對自己的工作沒有認(rèn)同感，失去了熱情，最終導(dǎo)致人員的流失。3.4特點(diǎn)和成效分析3.4.1特點(diǎn)分析1.從“條塊分割”向“治理網(wǎng)格全域覆蓋”轉(zhuǎn)變南京沿江街道在過去的社區(qū)治理上，各個(gè)部門、各個(gè)層級(jí)比較分散孤立，信息不通、用途單一，有時(shí)候居民需要辦一點(diǎn)事，需要層層申請?jiān)賹徟?，一整套程序下來，不僅居民覺得疲憊不堪，辦事員也覺得程序麻煩，不好處理。甚至有時(shí)候因?yàn)槁氊?zé)不明確而出現(xiàn)一些“踢皮球”的情況，更讓人無力吐槽，在這樣的情況下，沿江街道圍繞著“共建共治共享”理念，依托于“大聯(lián)勤”工作和“網(wǎng)格化管理”平臺(tái)建設(shè)，建立了三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)體系。然后，以“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”為理念，以智能化、社會(huì)化的理念創(chuàng)新工作模式，建立了多部門聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)的“社區(qū)大腦”。通過有效整合各部門資源，將作用、用途不同的體系集結(jié)到新的服務(wù)信息平臺(tái)上，將整合的信息和資源最大化利用，打破以往部門之間的信息壁壘，鑄造更堅(jiān)實(shí)的社區(qū)治理堡壘。2.從“被動(dòng)管理”向“主動(dòng)管理”轉(zhuǎn)變時(shí)至今日，沿江街道的網(wǎng)格化管理已實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，逐漸擴(kuò)展到網(wǎng)格人員和居民的雙向管理。在以前的沿江街道，接到了居民的反映或者訴求，才會(huì)進(jìn)行處理，即“問題-處理-反饋”的機(jī)制，對于超出職責(zé)的事件或訴求可能得不到處理。而現(xiàn)在，在實(shí)施網(wǎng)格化管理政策后，將整個(gè)社區(qū)進(jìn)行分割成網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一個(gè)網(wǎng)格員，也就是辦事員主動(dòng)下沉到各個(gè)網(wǎng)格中，形成良好的治理機(jī)制。把現(xiàn)在主動(dòng)處理的模式取代過去的被動(dòng)模式，極大地加深了居民和辦事員的聯(lián)系。根據(jù)沿江街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在治理過程過中，工作人員可以通過數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行分析，對于居民多次反映的問題，例如垃圾亂放、電瓶車充電安全問題等都可以有針對性的去溝通解決、要抓的狠、抓得準(zhǔn)，才能徹底解決存在的問題，提高居民的信任度，目前，社區(qū)已經(jīng)解決很多問題事件，居民滿意度為100%。3.從“人工管理”到“數(shù)字管理”轉(zhuǎn)變在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代來臨之前，對于社區(qū)的治理，很多事情都是人工記錄，處理過程記錄也都是人工手動(dòng)錄入，這給整個(gè)社區(qū)的治理帶來了很大的難度，例如要手工記錄，效率比較低；記錄的錄入容易出錯(cuò)；不易保存。而現(xiàn)在，在“大聯(lián)勤”工作和“網(wǎng)格化管理”平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立了三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)。然后，以“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”為理念，以智能化、社會(huì)化的理念創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)”工作模式。該平臺(tái)不僅將各類信息都實(shí)行動(dòng)態(tài)化、即時(shí)管理，還將社區(qū)內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)都納入到體系中，跨越部門、層級(jí)、區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。3.4.2成效分析1.黨建引領(lǐng)強(qiáng)化，激發(fā)治理新動(dòng)能街道以黨建為引領(lǐng)，共筑品質(zhì)沿江。黨的十九大以來，在新的發(fā)展形勢下，沿江街道積極主動(dòng)探索黨建工作的新方式、新載體，創(chuàng)新打造“黨建+”引領(lǐng)模式，從多方面對黨建工作思路拓寬。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧沿江。在網(wǎng)格化實(shí)施過程中，新區(qū)沿江街道發(fā)揚(yáng)了黨建精神，創(chuàng)新開展聯(lián)勤進(jìn)小區(qū)等特色工作，推動(dòng)建立大聯(lián)勤和綜合行政執(zhí)法深度融合的特色聯(lián)動(dòng)機(jī)制。沿江街道將黨員干部下沉至網(wǎng)格中，，將基層黨建網(wǎng)和社會(huì)治理網(wǎng)“雙網(wǎng)融合”形成“紅色網(wǎng)格”，發(fā)揮了黨員帶頭的作用，將網(wǎng)格服務(wù)融入到需求當(dāng)中，真正做到方便群眾、服務(wù)群眾，處處彰顯轄區(qū)黨員擔(dān)當(dāng)和民生情懷，積極推動(dòng)社區(qū)黨組織的政治功能和服務(wù)功能的進(jìn)一步增強(qiáng)。2.社區(qū)環(huán)境和治安改善，擴(kuò)大服務(wù)場所自從街道實(shí)行網(wǎng)格化管理以來，網(wǎng)格人員通過對每家每戶的訪問巡查，對街道內(nèi)方方面面的信息進(jìn)行收集，對問題和居民的訴求都會(huì)及時(shí)解決，及時(shí)調(diào)節(jié)居民之間的矛盾和糾紛，整個(gè)社區(qū)的環(huán)境和治安都得到了明顯的好轉(zhuǎn)。特別是在“愛i社區(qū)”平臺(tái)上線后，對居民來說方便了不少。例如居民遇到了什么問題都可以拿出手機(jī)，使用平臺(tái)的“一鍵拍”功能，將遇到的問題拍照一鍵上傳，網(wǎng)格人員可以及時(shí)收到居民的訴求，居民也不用再跑去相關(guān)部門反映，真正做到了將服務(wù)延伸至群眾身邊。3.引進(jìn)人才，志愿隊(duì)伍豐富在網(wǎng)格化管理中，最不可忽視的是網(wǎng)格人員的存在和作用，網(wǎng)格人員每天要受理居民的訴求并及時(shí)解決，對于不能解決的會(huì)反饋至上級(jí)。隨著政策的進(jìn)行，也吸引了越來越多的人加入到網(wǎng)格人員隊(duì)伍中，截至2019年已經(jīng)有了169名專職網(wǎng)格員、467名樓棟信息員，網(wǎng)格工作人員在多方面的鍛煉下，已經(jīng)能夠熟悉社區(qū)的日常事務(wù)，能夠?qū)⒎?wù)送到家家戶戶，及時(shí)了解居民需求，積極主動(dòng)反應(yīng)居民的問題，并及時(shí)解決。這使得網(wǎng)格人員變成了居民解決問題的主要陣地，與居民始終在一水平，接受到居民的意見或意見。綜上所述，不管是從居住環(huán)境、居住服務(wù)還是社區(qū)管理上，網(wǎng)格化管理對沿江街道社區(qū)治理在一定程度上起到了作用，這對于提高社區(qū)居民積極性有著重要的作用，肯定了社區(qū)居民、網(wǎng)格工作人員和政府的努力成果，對以后社區(qū)網(wǎng)格化管理工作提供了參考價(jià)值和借鑒意義。

第四章國內(nèi)網(wǎng)格化管理模式經(jīng)驗(yàn)啟示4.1國內(nèi)網(wǎng)格化管理模式特色分析1.遼陽白塔區(qū)“一會(huì)一本一單”管理模式遼陽市白塔區(qū)大力推行“一會(huì)一本一單”管理模式的優(yōu)勢有三：其一便是活躍社區(qū)資源，以此來使社區(qū)資源得到合理的分配利用。其二為優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能，除此之外，此舉也可以進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式的目的。其中“一會(huì)”指的就是網(wǎng)格議事會(huì)議，針對“三級(jí)網(wǎng)格”內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行分析、解決，并把待解決的事務(wù)和工作建議反饋至上一級(jí)?！耙槐尽敝傅木褪恰睹袂槿沼洷尽罚饕糜谟涗浘W(wǎng)格人員在服務(wù)過程中的服務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)、對象、形式和心得體驗(yàn)。緊接著，各責(zé)任部門便可以通過每個(gè)月對《民情日記本》進(jìn)行不定期的抽查，來獲取網(wǎng)格人員的工作信息，并以這些獲取到的信息作為今后網(wǎng)格人員的考核依據(jù)?！耙粏巍敝傅木褪恰毒W(wǎng)格員服務(wù)情況填報(bào)單》，該表格可用于登記網(wǎng)格人員服務(wù)情況，針對社區(qū)居民在生活中遇到的各種問題給出了系統(tǒng)地分析和總結(jié)。而通過該表提供的信息，便可以為具體社區(qū)居民提供針對性的服務(wù)工作，以此達(dá)到便民惠民的基本目標(biāo)，近一步提高為民服務(wù)的水平。除此之外，這也是各責(zé)任部門對網(wǎng)格人員考核時(shí)一個(gè)重要的信息依據(jù)。社區(qū)中實(shí)行“一會(huì)一本一單”模式，網(wǎng)格化管理更加規(guī)范化和精細(xì)化，可以更好的整合社區(qū)資源，提高工作和服務(wù)水平，使得治安防線更加牢固，信訪秩序穩(wěn)定，民眾滿意度得到了提高，有利于促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。2.山西長治“三位一體”管理模式為了進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)的管理，山西長治城區(qū)實(shí)行了“三位一體”的管理模式，“三位一體”指的就是黨的建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理?！吧鐣?huì)管理”主要在市容環(huán)衛(wèi)和安全穩(wěn)定方面對居民反映的問題進(jìn)行收集、匯總，然后傳達(dá)至相關(guān)部門處置，在這一過程全程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?！肮卜?wù)”主要通過給居民提供政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)，例如上門服務(wù)、熱線服務(wù)和信息匹配服務(wù)。積極主動(dòng)給社區(qū)居民提供熱心救助，提供商品配送20余種和服務(wù)150多種，讓居民在家就能享受到生活的便利。“黨的建設(shè)”主要是為居民提供政務(wù)信息，收集社區(qū)民意并及時(shí)公開對社區(qū)內(nèi)部各項(xiàng)事項(xiàng)的評(píng)議考核。三個(gè)子系統(tǒng)相輔相成，形成“三位一體”的良性運(yùn)行機(jī)制。城區(qū)網(wǎng)格化管理工作試點(diǎn)實(shí)施及信息系統(tǒng)模擬運(yùn)行半年內(nèi)，收到的群眾意見有1236條，幫助群眾解決問題有840余件，在苗頭中解決問題，得到了群眾的一致好評(píng)，同時(shí)建立起了“黨建引領(lǐng)、平臺(tái)支撐、三位一體、開放互動(dòng)”的基層社會(huì)管理服務(wù)新模式。3.舟山模式舟山市采用的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理平臺(tái)，運(yùn)用了多種信息錄入渠道，例如通過上門、短信、電話等，將社區(qū)方方面面的信息，如人、事、物等信息錄入、整合。設(shè)立民情分析機(jī)制，對社區(qū)各部門資源進(jìn)行整合處理，形成政務(wù)資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高為民服務(wù)的效率和水平。與此同時(shí)，搭建起考核體系，規(guī)范整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，讓系統(tǒng)處于監(jiān)管之下。舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行3年內(nèi)，集成了近30個(gè)部門應(yīng)用，解決了6萬個(gè)類似問題。完成率達(dá)99%。在過去的一年里，記錄了20萬起事件，短信平臺(tái)發(fā)送了1800多萬條服務(wù)短信。到2010年底，浙江省全面建立健全網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。2010年底，該系統(tǒng)獲得全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例的稱號(hào)。4.2對南京沿江街道網(wǎng)格化管理啟示分析1.權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范治理遼陽白塔區(qū)網(wǎng)格化管理模式很大的一個(gè)特點(diǎn)就是通過“一會(huì)一本一單”的執(zhí)行，明確地將網(wǎng)格人員的職責(zé)細(xì)化，規(guī)范具體、分工明確、界限清晰，將被不同的職責(zé)和任務(wù)分為三個(gè)不同的記錄，這使網(wǎng)格人員對自己的工作有更清晰的認(rèn)知，對自己的工作也更加熟練。上級(jí)與下級(jí)之間的職責(zé)明確，減少了相互推諉的可能性。在治理方面，網(wǎng)格人員會(huì)對居民訴求或者事件做出更加詳細(xì)的記錄以及反饋，讓居民“有法可尋”，還會(huì)針對居民在生活中遇到的各種問題作出詳細(xì)地、系統(tǒng)地總結(jié)，為今后進(jìn)一步提高為民服務(wù)水平提供了科學(xué)的信息依據(jù)。這清晰、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋?quán)責(zé)劃分，為日后沿江街道的體制機(jī)制以及制度規(guī)范方面提供了一定的借鑒意義。2.完善一體化系統(tǒng)建設(shè)山西長治網(wǎng)格化社會(huì)管理具有的很大特點(diǎn)就是掌上系統(tǒng)比較完整、全面。采用的系統(tǒng)是由黨的建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)三個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)集成。系統(tǒng)的每一個(gè)板塊的功能都不一樣，面向的群體更多。將社區(qū)可能涉及到的事務(wù)都納入了系統(tǒng)中，解決起來也更加方便，民眾監(jiān)督也更加透明化。沿江街道雖然也有信息平臺(tái)“愛i社區(qū)”，但整體上功能還沒有太完善，山西長治的系統(tǒng)建設(shè)對于沿江街道的智治系統(tǒng)一體化的發(fā)展有著一定的參考意義。3.組團(tuán)服務(wù)、優(yōu)化配置舟山市的“組團(tuán)式服務(wù)”以前是靠行政力量管理的治理模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理的功能轉(zhuǎn)型。這不僅有利于提高社區(qū)內(nèi)居民參與治理的意識(shí)、調(diào)動(dòng)居民自治的積極性，培養(yǎng)居民的主人翁意識(shí)，還充分挖掘社區(qū)內(nèi)潛在的人力資源，為社區(qū)治理提供了更多服務(wù)主體。這不單單促進(jìn)了鄰里和諧、構(gòu)建了幸福家園，從另一個(gè)角度看，也是行政管理方式向社區(qū)自治角色的轉(zhuǎn)變。沿江街道應(yīng)該借鑒舟山模式“組團(tuán)式服務(wù)”的有效成分，但同時(shí)也要意識(shí)到舟山模式因地制宜的情況，不可一對一的照搬復(fù)制，努力的打造自己的服務(wù)模式，形成沿江街道的特色。4.3南京沿江街道網(wǎng)格化管理優(yōu)化途徑分析1.整合多方資源，打造多元隊(duì)伍近年來，沿江街道網(wǎng)格化管理嘗試各種新途徑。在結(jié)合社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)下，建立起了街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)系統(tǒng)，并搭建了“1+N+X”的管理模式，“1”指的就是一名片區(qū)網(wǎng)格長?！癗”指的就是N名網(wǎng)格工作人員，“X”指的就是眾多名參與到網(wǎng)格管理的群眾和居民。在這個(gè)模式下，堅(jiān)持“采集上報(bào)、受理處置、反饋考核”的工作流程。整合多方資源，積極引導(dǎo)各方面的隊(duì)伍和組織參與到網(wǎng)格化管理中，發(fā)揮群眾和組織監(jiān)督的作用，解決“群眾看到管不了、政府管得看不到”的問題，形成“多元公治”的局面。積極引導(dǎo)多元主體參與到基層網(wǎng)格化社會(huì)治理工作，固化網(wǎng)格員、綜合執(zhí)法隊(duì)員、政法網(wǎng)格員、樓棟信息員、黨員志愿者及物業(yè)公司6個(gè)基本單元，構(gòu)建網(wǎng)格服務(wù)組團(tuán)即網(wǎng)格工作組模式，為網(wǎng)格化社會(huì)治理工作再添“左膀右臂”，從而更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)，形成“信息全掌握、管理無縫隙、服務(wù)無遺漏、責(zé)任全覆蓋、問題先解決”的精細(xì)化動(dòng)態(tài)服務(wù)管理機(jī)制。2.拓寬解決途徑，兩種模式相結(jié)合辦理模式要做到接到市民訴求時(shí)第一時(shí)間聯(lián)系，第一時(shí)間見面，第一時(shí)間合理解決訴求，積極擺正服務(wù)態(tài)度，及時(shí)幫助群眾解決問題，不能解決的問題以及不符合現(xiàn)行政策或者不合理的訴求，要耐心講解，力求群眾的理解。跟進(jìn)模式要做到對于沒有及時(shí)解決的問題要實(shí)時(shí)跟進(jìn)及反饋結(jié)果，加強(qiáng)日常網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)，定期駐點(diǎn)開展小區(qū)民意收集活動(dòng)等，積極宣傳引導(dǎo)社區(qū)“12345”熱線，向市民灌輸“有問題找網(wǎng)格員”的思想，更快更好幫助市民解決問題。對于前期處理過有可能會(huì)復(fù)發(fā)的問題，與訴求人保持長效溝通，避免重復(fù)投訴。3.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，提升基層“智治力”沿江街道近年都在探索“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”的新模式，并在信息技術(shù)手段下建立自己的數(shù)據(jù)平臺(tái)“愛i社區(qū)”，對社區(qū)的人、事、物信息收集，例如樓棟信息、居民信息、社區(qū)環(huán)境問題等等，都已經(jīng)納入到系統(tǒng)中，形成了自己獨(dú)特的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。運(yùn)用此信息平臺(tái)，不僅能實(shí)時(shí)查看居民群眾反映的問題，還能針對實(shí)際情況給網(wǎng)格人員分派任務(wù)，能實(shí)時(shí)查看查巡監(jiān)控路線。除此之外，將互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)信息結(jié)合，將日?？己嗽u(píng)議事務(wù)也在平臺(tái)對居民公開，能做到信息公開公正?！皭踚社區(qū)”綜合服務(wù)體系智治平臺(tái)的運(yùn)用，對信息“孤島”的問題起到了一定作用，形成收集、歸檔、調(diào)度、結(jié)案的良性機(jī)制。下一步可以考慮將新區(qū)綜合治理局、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)中心的數(shù)據(jù)信息納入到平臺(tái)中，拓寬數(shù)據(jù)整合渠道，提高信息平臺(tái)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，從而更好地發(fā)揮智治平臺(tái)的作用。4.貼近群眾實(shí)際，打通“最后一公里”記住“群眾事無小事”的理念，百姓需求就是工作的標(biāo)準(zhǔn)。將群眾的“小事”當(dāng)成我們的“大事”，提高重視度，也要將把群眾最關(guān)心的問題當(dāng)成我們最關(guān)心的問題來看待，以此來真正地融入群眾當(dāng)中，理解群眾的真正需求。積極收集群眾反饋的建議或意見。把服務(wù)觸角延伸到居民家里，打通服務(wù)“最后一米”。努力實(shí)現(xiàn)“接訴即辦”、居民辦事能不跑腿就不跑腿，將網(wǎng)格化管理和服務(wù)常態(tài)化，提升服務(wù)水平以及服務(wù)質(zhì)量。爭取做到過程滿意、結(jié)果滿意、態(tài)度滿意，從而拉近基層干群關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)、基層和諧、穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)束語如今，我國多個(gè)地區(qū)都實(shí)行了網(wǎng)格化管理，主要做法都是“信息技術(shù)平臺(tái)”和“單元網(wǎng)格管理法”的結(jié)合，南京沿江街道圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段建立沿江街道“愛i社區(qū)”綜合服務(wù)體系“智治”平臺(tái)，跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了從“條塊分割”向“治理網(wǎng)格全域覆蓋”轉(zhuǎn)變、從“被動(dòng)管理”向“主動(dòng)管理”轉(zhuǎn)變和從“人工管理”到“數(shù)字管理”轉(zhuǎn)變。沿江街道網(wǎng)格化管理發(fā)展雖然還存在其不盡完善的地方，但我們也不能否認(rèn)它實(shí)施以來取到的成果。雖然我國目前網(wǎng)格化發(fā)展還沒有很成熟，但是每一個(gè)試點(diǎn)何嘗不是一種新模式的嘗試，也體現(xiàn)出了政府對社區(qū)治理的重視，以及對待社區(qū)服務(wù)和管理在思維上的轉(zhuǎn)變。在這樣的基礎(chǔ)上，社區(qū)治理理應(yīng)積極響應(yīng)信息化時(shí)代對基層社會(huì)治理的新要求，致力于提高公共服務(wù)多樣化，滿足人民群眾的期待，促進(jìn)基層社會(huì)治理的能力提升，有效構(gòu)建“以人民為中心”的區(qū)域性城市治理共同體。然而本文只是針對南京沿江街道和三個(gè)較為典型的案例進(jìn)行分析，探討的內(nèi)容比較淺顯，經(jīng)驗(yàn)和反思的推廣范圍有一