從概念到應(yīng)用-解析80個(gè)締約方核心氣候文件中的公正轉(zhuǎn)型 2025

報(bào)告從概念到應(yīng)用:作者介紹致謝鹿璐|世界資源研究所(美國)北京代表處，可持續(xù)轉(zhuǎn)型中心，研究員。陳藝丹|世界資源研究所(美國)北表處，可持續(xù)轉(zhuǎn)型中心，助理研究員。校對(duì)謝亮版面設(shè)計(jì)張燁本文是作者在過去兩年內(nèi)開展的公正轉(zhuǎn)型研究的成果。在本文撰寫過程中，作者從國內(nèi)外實(shí)踐以及與不同領(lǐng)域?qū)＜医涣髦蝎@得啟發(fā)。作者由衷地感謝國內(nèi)外關(guān)注公正轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的專家和實(shí)踐者們對(duì)本研究的熱情支持和寶貴建議。作者特別感謝以下同事和專家在百忙之中抽出時(shí)間審閱并點(diǎn)評(píng)本文。世界資源研究所的領(lǐng)導(dǎo)與同事：黃平香港中文大學(xué)（深圳）胡曉輝南京師范大學(xué)此外，感謝中國社會(huì)科學(xué)院的王謀教授、北京師范大學(xué)的張九天教授等對(duì)于完善論點(diǎn)論據(jù)的建議，感謝竇暢、趙寧睿、楊若玄三位實(shí)習(xí)生對(duì)數(shù)據(jù)收集的支持，以及謝亮對(duì)文本編輯校對(duì)和張燁對(duì)排版設(shè)計(jì)的支持。最后，對(duì)于文中的不足之處，懇請(qǐng)廣大專家讀者批評(píng)指正，以幫助作者進(jìn)一步完善研究。版本15執(zhí)行摘要15ExecutiveSummary27第一章.公正轉(zhuǎn)型成為保障全球氣候行動(dòng)的熱點(diǎn)28公正轉(zhuǎn)型概念在氣候議題中的主流化之路30氣候行動(dòng)亟須公正轉(zhuǎn)型35第二章.36數(shù)據(jù)收集及研究范圍37文本分析方法39第三章.梳理80個(gè)締約方氣候政策文本中的公正40公正轉(zhuǎn)型尚缺乏有共識(shí)的概念定義40公正轉(zhuǎn)型概念受到多個(gè)可持續(xù)發(fā)43第四章.建立基于多重正義原則的公正轉(zhuǎn)型框架44承認(rèn)正義得到了多數(shù)國家的普遍認(rèn)同46公正轉(zhuǎn)型相關(guān)政策的程序正義亟待提升48實(shí)現(xiàn)分配正義的政策設(shè)計(jì)還需探索50補(bǔ)償正義旨在避免新的不平等并修復(fù)已有不52多重正義原則提升對(duì)公正轉(zhuǎn)型政策內(nèi)涵的理55第五章.融合公正轉(zhuǎn)型與氣候行動(dòng)59有利于公正轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素68附件1：氣候領(lǐng)域公正轉(zhuǎn)型時(shí)間線概覽70附件271附件374附件476附件5：80個(gè)締約方公正轉(zhuǎn)型相關(guān)政策的正義80注釋81參考文獻(xiàn)圖圖圖3|圖4|80個(gè)提及公正轉(zhuǎn)型締約方的分布圖6|表2|承認(rèn)正義的行動(dòng)要素和政策舉例表4|分配正義的行動(dòng)要素和政策舉例30專欄1|“公正轉(zhuǎn)型路徑的工作方案”（JTWP）的具體內(nèi)容30專欄2|各國“類公正轉(zhuǎn)型”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)50專欄4|3個(gè)國家在制定具有分配效應(yīng)的公正政策時(shí)使用的方法描述60專欄5|歐盟的公正轉(zhuǎn)型機(jī)制61專欄6|對(duì)“勞動(dòng)力市場政策”的定義為了探索國家如何能將“公正轉(zhuǎn)型”從理念轉(zhuǎn)為切實(shí)的實(shí)施政策，本文圍繞三個(gè)核心研究問題，深入分析了80個(gè)提及“公正轉(zhuǎn)型”的締約方的相關(guān)政策文本。本文希望通過對(duì)公正轉(zhuǎn)型的政策含義作出的系統(tǒng)分析與相關(guān)政策梳理，深化對(duì)公正轉(zhuǎn)型概念政策含義及政策框架的理解，以提升相關(guān)政策制定的科學(xué)性與質(zhì)量，推動(dòng)各國的氣候行動(dòng).公正轉(zhuǎn)型作為正式的政策表述，已出現(xiàn)在80.公正轉(zhuǎn)型作為正式的政策表述，已出現(xiàn)在80個(gè)《巴黎協(xié)定》締約方提交的氣候政策文件中。在這些文件中，公正轉(zhuǎn)型作為強(qiáng)調(diào)增長的、積極的政策表述，指向那些能夠解決氣候行動(dòng)與弱勢群體保護(hù)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間潛在沖突的政策原則和政策工具。公正轉(zhuǎn)型的提出，目的在于從更高維度統(tǒng)籌國際氣候承諾、行業(yè)減排行動(dòng)與地區(qū)平穩(wěn)發(fā)展等關(guān)鍵議題，進(jìn)一步提高各締約方.公正轉(zhuǎn)型概念強(qiáng)調(diào)，應(yīng)承認(rèn)和尊重各締約方在發(fā)自主決定轉(zhuǎn)型路徑和方法。公正轉(zhuǎn)型正在成為氣候治理中的主流化議題。在在此關(guān)鍵窗口期的關(guān)行動(dòng)倡議，并積極參與國際共識(shí)和行動(dòng)的形成和動(dòng)方案納入核心氣候文件中，這些文件包括國家NDCs）、長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略（Long-.本文提出的公正轉(zhuǎn)型的分析框架以承認(rèn)正義、程序正義、分配正義、補(bǔ)償正義四重原則為基礎(chǔ)。一方面，該框架可以為各締約方全面審視現(xiàn)有氣候行動(dòng)，規(guī)范政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行提供指引；另一方面，該框架強(qiáng)化了公正轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)方針，可以為系統(tǒng)地整合各締約方地域性和獨(dú)立性較強(qiáng)的政策提供參考，從而促進(jìn)相關(guān)國家和地區(qū)內(nèi)部和國際社會(huì)在公正轉(zhuǎn)型行動(dòng)上的協(xié)調(diào)行動(dòng)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，包括高碳行業(yè)衰退、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、社會(huì)公平缺失和民眾生計(jì)惡化等。然而，全球新冠疫情暴發(fā)以及接踵而至的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、地緣沖突引發(fā)的能源危機(jī)等外部壓力，不僅可能降低各國政府的減排意愿，而且削弱了其化解由氣候行動(dòng)導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的能力。在這樣嚴(yán)峻的形勢下，低碳轉(zhuǎn)型的公正性和包容性比以往任何時(shí)候都更加重要。公正轉(zhuǎn)型不僅可以幫助消除氣候行動(dòng)的負(fù)面影響，還能提升行動(dòng)實(shí)踐的可行性與可靠性，為脆弱群體提供必要的發(fā)展支持，助力各國履行氣候承然而，各締約方對(duì)公正轉(zhuǎn)型政策內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)在不斷發(fā)展。目前，公正轉(zhuǎn)型概念的內(nèi)涵和外延豐富且不穩(wěn)定，政策內(nèi)涵在范圍和深度上存在顯著差異，不利于集體性行動(dòng)議程的推進(jìn)，亟須構(gòu)建一個(gè)基礎(chǔ)的、具有較普遍適用性的分析框架，指導(dǎo)各締約方開展相關(guān)行動(dòng)。公正轉(zhuǎn)型已從最初的內(nèi)涵的豐富性有助于調(diào)節(jié)氣候行動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)多重目標(biāo)之間的沖突，但也存在對(duì)締約方的具體行動(dòng)措施缺乏明確指導(dǎo)等逐漸主流化。既往零散的產(chǎn)業(yè)公正轉(zhuǎn)型和氣候公正轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)尚未得到充分總結(jié)，有關(guān)公正轉(zhuǎn)型的理論探討明顯滯后于實(shí)踐發(fā)展。因此，公正轉(zhuǎn)型的研究尚難以有效支撐氣候行動(dòng)相關(guān)政策的制定并與其相結(jié)合。締約方在其國家自主貢獻(xiàn)、長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略和研究對(duì)象，收集這些締約方正式發(fā)布的氣候領(lǐng)域政策文本作為研究數(shù)據(jù)。本文采用定性和定量相結(jié)合的文本分析方法，圍繞以下三個(gè)關(guān)于公正轉(zhuǎn)型的核心問題開展研究，總結(jié)了公正轉(zhuǎn)型的政策文本特點(diǎn)，并提出改進(jìn)和完善公正轉(zhuǎn)型政策內(nèi)涵和行動(dòng)的建議。.問題1：提及公正轉(zhuǎn)型的締約方是如何定義和理解.問題2：如何通過多重正義框架深化對(duì)公正轉(zhuǎn)型概念提及公正轉(zhuǎn)型的締約方.問題3：提及公正轉(zhuǎn)型的締約方在哪些氣候行動(dòng)中本文旨在通過系統(tǒng)分析公正轉(zhuǎn)型的政策內(nèi)涵，并梳理相關(guān)政策，深化對(duì)公正轉(zhuǎn)型概念、政策內(nèi)涵及政策框架的理解，以提升相關(guān)政策制定的科學(xué)性與質(zhì)量，確保各國氣候行動(dòng)更加平穩(wěn)、有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多重利好。在80個(gè)提及公正轉(zhuǎn)型的締約方中，有超過一半的締約方（44個(gè)締約方）僅是直接引用“公正轉(zhuǎn)型”表述，并未對(duì)其進(jìn)行界定和闡釋。在這種情況下，公正轉(zhuǎn)型作為一種約定俗成的表述，用于指代氣候政策的原則及程序，在政策文本歐盟27國共同對(duì)公正轉(zhuǎn)型進(jìn)行了簡化定義，并根據(jù)自身氣候行動(dòng)及發(fā)展需求，在共同定義基礎(chǔ)上自主進(jìn)行了擴(kuò)展解讀。歐盟將公正轉(zhuǎn)型定義為“向氣候中和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的公具體政策制定提供的信息有限，但是，在與完整的公正轉(zhuǎn)型機(jī)制（JustTransitionMechanism,JTM）搭配后，可以很好有部分締約方采用“氣候行動(dòng)目標(biāo)+經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)”的框架，將公正轉(zhuǎn)型定義為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的戰(zhàn)略、行動(dòng)或政策體系，并將公正轉(zhuǎn)型與《巴黎協(xié)定》序言、國際勞工組織問題2.如何通過多重正義框架深化對(duì)公正轉(zhuǎn)型概念的理解與應(yīng)用？本文基于承認(rèn)正義、程序正義、分配正義和補(bǔ)償正義四個(gè)核心原則建立了多重正義框架，以此作為各締約方公正轉(zhuǎn)型政策內(nèi)容的分析框架，以便兼顧公正轉(zhuǎn)型概念應(yīng)用的廣度和深度要求，同時(shí)有助于深化對(duì)概念的政策轉(zhuǎn)化和實(shí)踐應(yīng).承認(rèn)正義，是指在邁向可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型的決策過程中，承認(rèn)并接納被邊緣化的觀點(diǎn)、知識(shí)和價(jià)尤其是那些可能被邊緣化或適應(yīng)轉(zhuǎn)型能力較弱的利（H?rriandLev?nen2024;Schusteretal.2023;Pai,Harrison,andZerriffi2020）。.分配正義，是指在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體、地區(qū)和部門之間發(fā)展機(jī)會(huì)、福利與轉(zhuǎn)型成本的公平分配，并盡量避免給已處于不利地位或弱勢的群體帶來不公平的負(fù)擔(dān)。分配正義與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》背景下的公平概念，以及共同但有區(qū)別的責(zé)任原則（CommonbutDifferentiatedResponsibilitiesandRespectiveCapabilities,CBDR-RC）密切相關(guān)，承認(rèn)不同國家和群體適應(yīng)轉(zhuǎn)型的能力不同，強(qiáng)調(diào)需要減輕對(duì)最貧.補(bǔ)償正義，是指補(bǔ)償由轉(zhuǎn)型政策導(dǎo)致的對(duì)于居民權(quán)利、生計(jì)或環(huán)境的干擾和損害（European本文引入多重正義的公正轉(zhuǎn)型概念分析框架，旨在提升國家對(duì)公正轉(zhuǎn)型概念的認(rèn)知水平，并促進(jìn)國際社會(huì)在公正轉(zhuǎn)承認(rèn)正義程序正義分配正義補(bǔ)償正義提及公正轉(zhuǎn)型的締約方問題3：提及公正轉(zhuǎn)型的締約方在哪些氣候行動(dòng)中引入了公80個(gè)提及公正轉(zhuǎn)型的締約方在使用公正轉(zhuǎn)型表述時(shí)，主要是與減緩行動(dòng)的相關(guān)聯(lián)，而關(guān)于公正轉(zhuǎn)型如何與氣候適應(yīng)行動(dòng)相結(jié)合的討論則相對(duì)較少。公正轉(zhuǎn)型的締約方的政策方向是多樣的，包括支持高碳地區(qū)轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化社會(huì)保障系統(tǒng)和建立有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等，相應(yīng)的公正轉(zhuǎn)型措施也呈現(xiàn)多樣化和本地化的特征，體現(xiàn)了各締約方不同的經(jīng)濟(jì)與在討論減緩措施時(shí)，各締約方自身的資源稟賦和關(guān)鍵行動(dòng)不同，所關(guān)注的行業(yè)也有所差異。針對(duì)能源、工業(yè)和交通行業(yè)的公正轉(zhuǎn)型討論最多，其次是建筑，土地利用、土地利用變化與林業(yè)（landuse,landusechangeandforestry,LULUCF）以及廢棄物處理，而針對(duì)農(nóng)業(yè)的公正轉(zhuǎn)型討論業(yè)相對(duì)較少。對(duì)公正轉(zhuǎn)型的關(guān)注表現(xiàn)為明顯的行業(yè)差異性，這既反映了各締約方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的差異，也反映了各締約方面臨的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)和機(jī)遇的差異。例如，一些締約方在討論如何確保煤炭平穩(wěn)退出，而更多國家則關(guān)注如何發(fā)展可再不同行業(yè)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)不同，導(dǎo)致公正轉(zhuǎn)型措施存在顯著差異。比如，在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，氣候行動(dòng)旨在推動(dòng)化石能源逐步退出，公正轉(zhuǎn)型則針對(duì)這一過程可能引發(fā)的失業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退問題，通過制度設(shè)計(jì)保障失業(yè)人群的權(quán)益，并識(shí)別和培育潛在的替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行；在工業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，氣候行動(dòng)要求各行業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展，公正轉(zhuǎn)型則圍繞減輕行業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中的負(fù)擔(dān)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向低碳化發(fā)展進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。整體上，各締約方普遍采取與軟性能力建設(shè)相關(guān)的公正轉(zhuǎn)型措施，包括為受影響的弱勢會(huì)、技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展支持，以及支持新興綠色產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持相關(guān)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展等。也有締約方通過推動(dòng)能源、建筑和交通等領(lǐng)域的硬性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來支持在促進(jìn)氣候適應(yīng)行動(dòng)方面，有關(guān)公正轉(zhuǎn)型的研究和討論仍有較大空間。超過三分之一的締約方在氣候適應(yīng)和韌性領(lǐng)域討論公正轉(zhuǎn)型，但多數(shù)表述僅限于籠統(tǒng)地描述目標(biāo)，如“公正轉(zhuǎn)型至低碳和氣候韌性的社會(huì)”。在具體行動(dòng)整合方強(qiáng)調(diào)不僅應(yīng)關(guān)注減排行動(dòng)帶來的負(fù)面影響，還應(yīng)識(shí)別氣候變?nèi)跣?。此外，適應(yīng)行動(dòng)本身就包含能力建設(shè)和教育調(diào)整等軟措施，而加深對(duì)氣候變化的理解和培養(yǎng)對(duì)韌性經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能適應(yīng)和韌性的基礎(chǔ)設(shè)施等措施納入公正轉(zhuǎn)型議題。公正轉(zhuǎn)型措施強(qiáng)調(diào)氣候減緩和適應(yīng)的協(xié)同效益。部分公正轉(zhuǎn)型措施能夠同時(shí)提升減緩和適應(yīng)的效果。例如，在高碳地區(qū)建設(shè)韌性基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)氣候變化教育與技能培訓(xùn)，能夠綜合提升社會(huì)的整體適應(yīng)能力。這些措施特別注重利用有限資源，在特定地理環(huán)境中發(fā)揮最大的聯(lián)合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)約方如圖ES-4所示）0提及適應(yīng)/韌性的締約方提及公正轉(zhuǎn)型的締約方公正轉(zhuǎn)型政策一般配套資金保障、技術(shù)支持及能力建設(shè)等相關(guān)機(jī)制。由于公正轉(zhuǎn)型目標(biāo)的多樣性和支持措施的廣締約方在公正轉(zhuǎn)型的政策文件中普遍提到對(duì)資金的需求。此外，政府在氣候經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)和政策制定中扮演主導(dǎo)角色，相應(yīng)地，在有關(guān)公正轉(zhuǎn)型資金機(jī)制的討論中，公共資金被認(rèn)為具有主導(dǎo)地位，并且各締約方政府要在引領(lǐng)私營資本和獲取國際氣候資金方面起關(guān)鍵作用。同時(shí)，一些締約方已經(jīng)開始積極探索支持技術(shù)發(fā)展和能力建設(shè)的政策，以推進(jìn)公正轉(zhuǎn)和能力建設(shè)的國際合作提供了參考模式。追求，是氣候和環(huán)境治理的必然要求，也是對(duì)當(dāng)前和未來潛在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的妥善考量。本文分析了《巴黎協(xié)定》80個(gè)締約方提交的公正轉(zhuǎn)型相關(guān)政策文本，發(fā)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型以一種積極進(jìn)取的政策理念，號(hào)召各利益群體擱置爭議、共同的關(guān)鍵階段，在地緣政治局勢緊張、國際對(duì)話合作困難的動(dòng)蕩時(shí)期，公正轉(zhuǎn)型為一種能夠有效協(xié)同各締約方整體氣候減排目標(biāo)與地方發(fā)展需求的政策工具，有助于凝聚各方共識(shí)，激發(fā)更強(qiáng)的氣候行動(dòng)雄心。此外，公正轉(zhuǎn)型的政策內(nèi)涵已經(jīng)從抽象的發(fā)展倡議，演.在氣候政策的設(shè)計(jì)中引入公正轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)從氣候環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面對(duì)氣候政策進(jìn)行綜合評(píng)估，這種做法增強(qiáng)了政策設(shè)計(jì)的合理性與科學(xué)性。各締約方普遍認(rèn)識(shí)到低碳轉(zhuǎn)型和氣候變化可能帶來的負(fù)面影響，在實(shí)踐中，公正轉(zhuǎn)型被用于評(píng)估減排行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響、減排成本和效益的分正轉(zhuǎn)型對(duì)多重目標(biāo)的協(xié)調(diào)作用體現(xiàn)在多個(gè)層面，包括氣候目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的融合，不同行業(yè)減排措施的統(tǒng)籌部署，減緩與適應(yīng)行動(dòng)的協(xié)調(diào)開展，氣候與能源、糧食安全等目標(biāo)的兼顧，以及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、教育等多種政策工具之間的有機(jī)配合。公正轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)低碳化發(fā)展和提升氣候韌性的過程中，政策目標(biāo)和措施要對(duì)氣候、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的正面影響，降低環(huán)境管制的負(fù)面沖擊，但在其指引下，低碳轉(zhuǎn)型也催生了新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，改善了環(huán)境質(zhì)量。這一轉(zhuǎn)型不僅緩解了公眾對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)保障的擔(dān)憂，提高了公眾對(duì)政策的接受度，還能夠吸引多方利益相關(guān)者參與轉(zhuǎn)型實(shí)踐。由此，公正轉(zhuǎn)型逐漸形成了積極正面的政策氛圍。在公正轉(zhuǎn)型原則框架下，各締約方可以結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際情況，靈活地對(duì)公正轉(zhuǎn)型進(jìn)行更具本土化的詮釋，從而實(shí)現(xiàn)氣候行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重目標(biāo)。目前，公正轉(zhuǎn)型的應(yīng)用范圍還在不斷拓展，已經(jīng)覆蓋了減排責(zé)任分能源、工業(yè)和勞動(dòng)力等領(lǐng)域，在提升氣候行動(dòng)的公平性、認(rèn)同性和科學(xué)性等方面發(fā)揮了重要作用。.在國際減緩行動(dòng)中，公正轉(zhuǎn)型概念被用于討論“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，協(xié)調(diào)各締約方間減排任務(wù)分配【分配正義】。減緩議題中的公正轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)，應(yīng)承認(rèn)和尊重各締約方的發(fā)展階段、稟賦和需求，各締約方應(yīng)自主決定轉(zhuǎn)型路徑和方法【承認(rèn)正義】。這與國家自主貢獻(xiàn)機(jī)制采用的“自下.在國際適應(yīng)行動(dòng)中，發(fā)展中國家借助公正轉(zhuǎn)型議題，敦促各締約方履行氣候承諾并為受到氣候風(fēng)險(xiǎn)威脅的地區(qū)提供保障【補(bǔ)償正義】。為激勵(lì)各締約方努力提高在減排和適應(yīng)領(lǐng)域的雄心，公正轉(zhuǎn)型議題在雙邊和多邊氣候合作中發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了國際氣候相關(guān)資金、技術(shù)和信息交流，促使各締約方聚焦煤炭退出、能源轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵議.在國內(nèi)減緩行動(dòng)中，公正轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)氣候承諾、向低碳經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展范式轉(zhuǎn)變的過程中，各締約方支出的成本和獲取的效益是不平衡的【承認(rèn)正義】，而在地區(qū)、能源、工業(yè)、勞動(dòng)力等領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型過程中，公正轉(zhuǎn)型可以發(fā)揮倡導(dǎo)善治、提升公平、修復(fù)損失等積極作用【程序正.在國內(nèi)適應(yīng)行動(dòng)中，公正轉(zhuǎn)型被倡導(dǎo)與國家適應(yīng)計(jì)者、原住民等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)弱勢和邊緣化人群【承認(rèn)正義】，并通過優(yōu)化政策制定過程和提高決策質(zhì)量.公正轉(zhuǎn)型提倡綜合施策，應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策、提供培訓(xùn)和教育機(jī)會(huì)、完善社會(huì)家氣候減排和適應(yīng)行動(dòng)政策體系，促進(jìn)低碳行動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)。對(duì)各締約方政府：.結(jié)合UNFCCC框架下“公正轉(zhuǎn)型路徑的工作方案”（JustTransitionWorkProgramme,JTWP）等國際議程討論，將公正轉(zhuǎn)型目標(biāo)和行動(dòng)明確納入國家（LTS）及國家適應(yīng)計(jì)劃（NAPs）中，向國際社會(huì)展示對(duì)推進(jìn)公正轉(zhuǎn)型工作的堅(jiān)定承諾。同時(shí)，采用承認(rèn)正義、程序正義、分配正義、補(bǔ)償正義四重原則框架或其他公正轉(zhuǎn)型的概念框架，針對(duì)公正轉(zhuǎn)型提出更有政策指導(dǎo)價(jià)值的內(nèi)涵定義，切實(shí)地將公正轉(zhuǎn)型從發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)。.結(jié)合自身的承諾和氣候行動(dòng)，明確公正轉(zhuǎn)型所面臨的挑戰(zhàn)、政策目標(biāo)及相應(yīng)的減緩措施。進(jìn)一步發(fā)揮公正轉(zhuǎn)型原則在協(xié)調(diào)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候行動(dòng)方面的積極作用，促進(jìn)國家適應(yīng)行動(dòng)與各行業(yè)、各地區(qū)減排行動(dòng)的協(xié)同推進(jìn)。探索如何更有效地利用公正轉(zhuǎn)型保障和促進(jìn)氣候行動(dòng)，提高氣候行動(dòng)的可操作共資金為主導(dǎo)，來源多樣、應(yīng)用靈活的資金機(jī)制，滿足多元發(fā)展目標(biāo)，并保障公正轉(zhuǎn)型相關(guān)政策實(shí)施的穩(wěn)定性和連續(xù)性。.充分利用UNFCCC框架下公正轉(zhuǎn)型的國際更包容的公正轉(zhuǎn)型共識(shí)做出貢獻(xiàn)。.密切關(guān)注國際上有關(guān)公正轉(zhuǎn)型議題的討論情況，通過UNFCCC、公正轉(zhuǎn)型倡議方、氣候政策研相關(guān)政策的最新動(dòng)態(tài)，深入了解并積極參與公正強(qiáng)對(duì)公正轉(zhuǎn)型理念的認(rèn)知和討論。.以公正轉(zhuǎn)型為研究視角和方法，回顧和總結(jié)自工作框架，明確公正轉(zhuǎn)型工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，制身氣候行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。.將公正轉(zhuǎn)型目標(biāo)明確納入國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略（LTS）以及國家適應(yīng)計(jì)劃（NAPs向國際社會(huì)展示自身在氣候行動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展方面的承諾，并以此促進(jìn)國際合作的對(duì)UNFCCC：.協(xié)助國際社會(huì)探索并達(dá)成普遍接受的公正轉(zhuǎn)型政策識(shí)別出重點(diǎn)政策行動(dòng)領(lǐng)域，為各締約方根據(jù)自身情況制定公正轉(zhuǎn)型行動(dòng)框架提供指引。.在卡托維茲專家委員會(huì)、高級(jí)別部長級(jí)圓桌會(huì)議等現(xiàn)有機(jī)制的基礎(chǔ)上，搭建更多的溝通與交流平臺(tái)，鼓勵(lì)各締約方交流、分享公正轉(zhuǎn)型相關(guān)政策制定經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步協(xié)助各締約方在相關(guān)政策的保障下，制定更具雄心的國家自主貢獻(xiàn)（NDCs建立多方交流平臺(tái)，用于識(shí)別推動(dòng)公正轉(zhuǎn)型所需的經(jīng)引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金援助優(yōu)先支持最脆弱、需求最迫切和最具行動(dòng)雄心的締約方。.引導(dǎo)各締約方建立涵蓋政策設(shè)計(jì)、實(shí)施及監(jiān)測的規(guī)范化公正轉(zhuǎn)型機(jī)制，提供技術(shù)指導(dǎo)和參考建議，幫助各締約方構(gòu)建和完善公正轉(zhuǎn)型的內(nèi)部治理體系，對(duì)氣候政策研究機(jī)構(gòu)：.協(xié)助各締約方完善制定公正轉(zhuǎn)型相關(guān)政策的方法，指導(dǎo)各締約方開展系統(tǒng)性的公正轉(zhuǎn)型基線分析，科學(xué)地識(shí)別脆弱群體，匡算轉(zhuǎn)型成本和效益影響，完善制定分配和補(bǔ)償政策的方法。.在由UNFCCC指導(dǎo)開展的公正轉(zhuǎn)型路徑工作展公正轉(zhuǎn)型工作，總結(jié)各締約方實(shí)踐特點(diǎn)和共.以研究引導(dǎo)實(shí)踐，結(jié)合各締約方公正轉(zhuǎn)型工作需制定各締約方和國際公正轉(zhuǎn)型相關(guān)政策。.深入?yún)⑴c公正轉(zhuǎn)型實(shí)踐，協(xié)助不同能力水平和發(fā)展訴求的主體在不同層級(jí)開展公正轉(zhuǎn)型實(shí)踐。.識(shí)別并總結(jié)全球范圍內(nèi)各締約方在公正轉(zhuǎn)型方面的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)制定面向不同層級(jí)主體、具有普遍參照性和實(shí)操性的公正轉(zhuǎn)型行動(dòng)原則和指南。toolsthatcanresolvepbetweenclimateactionandthe.Theconceptofjusttransitionrecognizescountriesinautonomousarticulatetheirunderstandingofjustandactivelyparticipate.Theanalyticalframeworkforjusttransitiontheprinciplesofrecognitionaljustice,proceduraljustice,distributivejustiinternationalactionplansforjusttransition,oftheParisAgreement,countries’emissioneffortsareapproachingmoThesechallengesincludethedeclineofcarbon-intetheglobalCOVID-19pandemic,subsequenteconomictoresolvetheincurredsociocontext,itismoreimportantthaneverthatlow-carbontransitionsbefairandinclusive.Justtransitioncanbothhelpmitigatethenegativeimpactsofclimateactioenhancethefeasibilityandreliabilitygroupswhilehelpingstatesfulfillthmentsanddeepeninginternationalcooperation.However,thepolicyimplicationsofjusttransitidevelopment.Currently,theconceptofjusttransitionisrichincontentanddiverseinitsimplications—butthehindertheadvancementofcTheestablishmentofafoundational,broadlanalyticalframeworkcanguidetheparscopehelpsstakeholdersfindcommbythefactthat,inthefieldofclimatechange,theoreti-behindpracticaldevelopments.Whiletherearelessonstobelearnedfromtheindustrialoriginsofjusttransition,thetheoreticalframporttheformulationofrelatedclimateactionpoliciesandtheirintegration.Accordingtothestatisticsinthisreport,asofMay2024,atotalof80partiestotheParisAgreementhadexplic-itlymentioned"justtransition"intheirNDCs,LTS,orNAPs(seeFigureES-1).Thisreporttakesthese80parties(hereinafterreferredtoas"partiesmentioningjusttransi-data.Thisreportemploysacoquantitativetextanalysismethodstorcorequestionsaboutjusttransition,summarizingthechar-acteristicsofpolicytextsonjusttransitionandproposingsuggestionsforimprovingandrandactionsrelatedtojusttransition.ThisreportaimstoecontentofjusttransitionpoliciesandorganizingrelatedpoliciestodeepenunderstandingoftheconceptofjusttransitionanditspolicycontentandfintendedtoensurethatnationalclimateactionsprogressThesubjectsofthisreportarethepartiesthat,asofMay2024,hadexplicitlymentiononeoftheirthreecoreclimatechangedocuments(NDCs,LTS,andNAPs)officiallysubmittedtotheUnitNationsFrameworkConventiononClimateChange(UNFCCC).Somecountrieshavealreadyimplementedpracticesrelatedtojusttransition,butasthisstudyconsid-ersonlythatwhichiscitedinthecoredocumentintroducescertainlimitationstothisreport.Moreover,asjusttransitionisrapidlybeingmainstreamed,relatedinitia-tivesfrequentlyappearinNDCs,LTS,andotherrelevahasledtochallengesinthecollectiocategorizationofinformationforthisreport.Amongthe80partiesmentioningj“justtransition”isusedasacommontermtotheprinciplesandproceduresofclimatepolicy,typhrasedinpolicytextsas"ensuringajusttransition"or"adheringtojusttransitionprinciples."Somepartiescombineclimateactionobjectiveswithsocioeconomicdevelopmentgoals,definingjusttransi-thesegoals.TheycloselylinkjusttransitionwiththepreambleoftheParisAgreement,the"JustTransitionGuidelines"emphasizedbytheInternationalLabourOrganization(ILO),"leavenoonebehind(LNOB),”andtheSustainableDevelopmentGoals(SDGs).Thisreflectstheparties'desiretousejusttransitiontointe-grateclimatepolicywithinavarietyofpolicytoolsandapproachesinareaslikeeconomy,environment,industry,andeducation,togetheraimingtoachievemultiplegoalssuchaslow-carbontransition,climateresilience,economicgrowth,andsocialequity.Well-designedpoliciesandtheimplementationofjusttransitionwillbenecessarytoensurethecoordinationofthesemultipledevelopmentgoals.Therefore,thepartiesneedtofurtherdeepentheirunderstandingofthepolicycontentofjusttransitionandfollowclearguidancetopragmaticallyadvanceclimateactionpracticesundertheintegratedjusttransition?examiningthepolicycontentofjusttransitionamongthecontractingparties,accommodatingboththebreadthanddepthrequiredfortheapplicationofthejusttransitionconcept.Ithelpsdeepenthepolicytransitionandpracticalapplicationoftheconcept.justtransitionunderthemulti-jaccommodatethedifferentstagesofdevelopment,endowments,andneedsofthecontractingparties.Thisprovidesflexibilityinpolicymakingandpartiestoexploresuitablepolicygoals,methods,paths,andstrategiesinclimfields.Additionally,understandingandapplyingjusttran-sitionwithinthisframeworkcanhelpestablishamorecomplete,objective,andexecutablesetofjusttransitionguidelines,guidingthepartiestoaccelerateactionunderarelativelyunifiedvalueorientationandgraduallyformaconsensus.Theguidingfourprinciplesareasfo.Recognitionaljusticereferstoacknowledgingandsocialtransformation.Itrecognizesthatsome—especiallythosethatmaybemarginalizedorhaveweakercapacitiestoadapttotransition—mightandenergypolicies(H?rriandLev?nen2024;.Proceduraljusticeinvolvesensuringthattheprinciplesandpracticesofdecision-makinginthetransition(includingmarginalizedgroups)abilitytounderstand,.Distributivejusticereferstotheequitabledistributionofdevelopmentopportunities,benefits,andtransitionandsectorsduringthetransitiontoalow-carbonandtheprincipleofCommonbutDifferentiated(CBDR-RC)undertheUNFCCC,recognizingthevariedcapacitiesofdiffeadapttothetransitionandemphasizingtheneedtomitigatenegativeimpactsonthepoorestandmostvulnerablegroups(Johanss.Restorativejusticeinvolvescompensatingfordisruptionsanddamagestopeople'sortheenvironmentcausedbytransi(EuropeanEnvironmentAgency2024).Justtransitioncompensatingdisproportiothrougheconomicorothermeansduringtheenergytransition,avoidingthecreationofnewinequalitiesThemulti-justiceframeworkintroducedinthisreportisaimedatenhancingnationalawarenessofjusttransitionandfosteringmoreconsensusonjusttransitwithintheinternationalcommunity.Thisapproachcanenhancethescientificnatureofclimatepolicyfimpactsubjects,foralsohelpsensurethesmoothandorderlyimplementationinspiringgreaterclimateambition.FigureES-2depictstowhatextentthepartiesmentioningjusttransitionhavereflectedeachofthefourjusticetransitionaremostfrequentintheenergy,indutransportationsectors,followedbybuilding,LULUCF(landuse,land-usechange,andforestry),andwasteonjusttransitionexhibitsclearindustry-specifiences,reflectingboththeeconomicandsocialenviron-mentsofthepartiesandthedifferenttransitionchallengesandopportunitiestheyfacpartiesdiscusshowtoehydrogenenergy,whichhasgreatpotleadingtosignificatransitionaddressesthetheshift,suchaspotentialunemploymentandregionaleconomicdecline.Institutionalingaredevelopmentplanandagency,areneededtoprotecttherightsoftheunemployedandidentifyandcultivatepotentialalternativeindustries.Lookingtoindustrialtransition,high-emittingindustriesarenotphasedoutlikefossilfuels,butinsteadlooktoteachievelow-carbondevelopment.Inthatcase,justtransi-tionrevolvesaroundallevduringthetransitionprocessandpromotinglow-carbondevelopmentthroughinstitutionaldesign.Somepartiesalsopromotetheconstructionofhardinfrastructureinfieldssuchasenergy,supportlow-carbontransition,createadditionaljoboppor-tunities,andsupportjusttransition(seeFigureES-3).justtransition.Overone-thirdofthepartiesmentionedjusttransitionwithintherealmofclimateadaptationandresilience,butmostclimate-resilientsociety."Intermactions,somepartieshavevulnerablegroupsthroughjusttransition,emphasizingthatattentionshouldextendbeyondtheadverseeffmitigationactionstoincludetimpactedbyclimatechangeMitigationandadaptationactionsalsosharecommon-alitiesinthedesignofjusttransformationmeasures.Forinstance,partiescommonlyadoptjusttransitionmeasuresrelatedtosoftcapacitybuilding.Intheareaofmitigation,thisincludesprovidingeducationalopportunities,skillstraining,andjobtransitionsupportforaffectedvulnerablegroemployees,andlow-incomegroups).Measurtosupportthedevelopmentofemerginggreenindustriesandalternativeindustries,aswellassmall-andmedium-sizedenterprisesinrelatedfields.Intheareaofadapta-tion,suchcapacitybuildingalsoincludeseducationaladjustments,whichaligncloselywiththedemandsofjusttransitionbydeepeningunderstandingofclimatechangeandfosteringthecapacitytoadapttoaresilienteconomy.0Somepartieshavealsoincorporatedmeasurestobuildinfrastructuretoenhanceclimateadaptationandresil-ienceintothejusttransitionagenda.Somejusttransitionmeasurescansimultaneouslyenhancethebenefitsofbothclimatemitigationandadaptation.Forexample,buildingresilientinfrastruc-tureinhigh-carbonareasandstrengtheningclimatechangeeducationandskillstrainingcancomprehensivelyenhancetheoveralladaptivecapacityofsocietysynergisticmeasuresparticularlyfocusonutilizinglim-itedresourcestoachievethegreatestcombinedeffectsinPartiesthatmentionadaptationandresilienceintheirjusttransitionmeasuresareshowninFigureES-4.transitionandtheextensiverangeofsupportingmeasures,thefundingofjusttransitionmechanismsisparticularlyurgent.Consequently,theneedforfundingisfhighlightedinjusttransitionpolicydocuments.Govern-mentsplayapivotalroleinestablishingclifinancialmechanismsforjusttransition,publideemedcrucial,withgovernmentpartiestakingroleindirectingprivatecapitalandtionalclimatefinance.TesupportsuchmeasuresinordertoadvancejusttransForinstance,theEUestablishedthecomprehensiveJustTransitionPlatform(JTP),whichservesasareferencemodelforinternationalcooperationintechnologydevel-opmentandcapacitybuilding.nomicissues.BasedontherelevantpolicytotheParisAgreement,thisreportfindsthatjusttransi-goalsoftheParisAgreement,yetitisalsoaperiodmarkedbygeopoliticalinternationaldialogues.Inthisdifficultcontext,justtransi-theoverallclimategoawithlocaldevelopmentneeds.Ithelpsamongpartiesandinspiregreaterambitionaction.Moreover,thepolicyimplicationsofjusttransi-intoprinciples,guidelines,pr.Introducingjusttransitionintoclimatepolicythatlow-carbontransitionandclimatechangemaybring.Inpractice,justtransitionisusedtoassessthethedistributionofcostsandbenefits,andcompensation.Incorporatingjusttransitionintoclimatepolicybetweenthesemultiplegoals.Thecoordinintegrationofclimategoalswitdevelopmentaims,ensuresthecoorandpromotescoherenceintheimplementationofmitigationandadaptationstrategies.Moreovandeducational.Justtransitionunderscorestheneedadvocatingforatransitionthatissmoothandorderlyinordertofacilitatetheadvancementoflow-carbonenvironmentalregulationsandindustrialupgrading.Originallyaimedataddressinmeasuresandclimatechange,justtransitionhasfosterednewindustries,generatedemployopportunities,andenhancedenvironmentalquality.encouragesdiversestakeholderparticitransitionprocess.Consequently,justtransitioneconomiccontexts.Thisapproachallowsforthesimulta-neousachievementofmultipleobjectivactionandeconomicdevelopment.Currently,thescopeofjusttransitionisbroadening,enctheallocationofmitigationresponsibilities,international.Ininternationalmitigationactions,theconceptof.Indomesticmitigationactions,justtransitionemphasizestheimbalanceofthecostsincurredandbenefitsobtainedbypartiesincommitmentsandtransitioningtoalow-carbonjustice].Inthelow-carbontransitionprocessesinareas.Indomesticadaptationactions,justtransitioncanbecombinedwithNAPs,emphasizingtheprotectionofwomen,youth,low-incomehouseholds,Indigenousoptimizingthepolicymakingprocessdecision-makingquality[prjustice],justtransitioncanalsoenhancetheadaptationcapacityandclimate.Justtransitionadvocatescomprecompensationpolicies,providingtra[distributiveandrestorativejustice].Asaresult,thisholisticapproachenhancesnationalclimatemitigatiandadaptationpolicyactionframeworksandprocoordinatedprogresstransformation,andsoci1.Forpartiesthathavealreadyimplementedjusttransi-tionpoliciesorhavemention.IntegratejusttransitiongoalsandactionsintoNDCs,LTS,andNAPswithintheUNFCCCframeworktodemonstrateafirmcommitmenttoadvancingjustframeworkbasedonthefourprinciplesofrecognrestorativejustice,orotherjusttransitionconceptualfromadevelopmentco.Fullyutilizeinternationalanddomesticclimatefundstoestablishafundingmechanismdominatedbypublicensuringthestabilityandcontinuityofjusttransition-relatedpolicyimplementa.MakefulluseofinternationalcooperationandexchangemechanismsundertheUNFCCCframeworkforjusttransition,combiningthediverseexperiencesofthecothecontents,principles,andboundariesofthejusttransitionconcept,andcontributetoamoresystematicandinclusiveinternationalconsensusonjusttransition.2.Forpartiesthathavenotincorporated"justtransition"intotheirclimatestancedocuments:.CloselymonitorinternationaldiscussionsonjusttransitionthroughchannelssuchastheUNFCCC,justtransitioninitiatives,andclimatepolicyresearchandadvocacyinstitutions.Activelyparticipateintheexchangeofinternationalgovernanceagendasandpracticesrelatedtojusttransition,analyzetheimpactandroleofjusttransitionontheclimateactionsoftheparties,andstrengthentheunderstandinganddiscussionofthejusttransitionconcept..Utilizejusttransitionasbotharesearchperspectiveandamethodologytoreviewandsummarizeownexperiencesinpasttransitions.Establishaframeworkadaptedtocurrentneeds.Definekeyareasofjusttransitionwork,setrelatedgoalsandspecificpolicies,andcomprehensivelyintegratejusttransitionintoyourownclimateactionsandsocioeconomicdevelopment..ExplicitlyincludejusttransitiongoalsinNDCs,LTS,andNAPstodemonstrateyourcommitmentsinclimateactionandsustainabledevelopminternationalcommunity,therebypromotingdeeperinternationalcooperationandseekingsupportina.Supporttheinternationalcommunityindevelopingdefinitions,scope,andcriticconceptstoguidecountriesincactionframeworksforjusttransitionsbasedontheir.BasedonexistingmechanismssuchastheKatowiceCommitteeofExpertsandhigh-levelministerialroundtables,establishadditionalpcommunicationandexchange.EncourageparttransitionpoliciesandmoreambitiousNDCsunderfunds,andotherresourcesneededtopromotejusttoprioritizesupportforthemostvulnerable,urgentlyinneed,andmostambitiousparties..Guidepartiestoestablishstandardizedjusttransitionmechanismscoveringpolicydesign,implementation,andmonitoring,andprovidetechnicalguidanceandrecommendations.Helppartiesbuildandimprovetheirinternalgovernancesystemsforjusttransition,therebyacceleratingtheclimateactionprocessandensuringeffectivepolicyimplementation..Assistpartiesinrefiningmethodsforformulatingjusttransition-relatedpolicies,guidepartiesinconductingsystematicbaselineanalysesofjusttransition,scientificallyidentifyvulnerablegroups,calculatethecostsandbenefitsoftransitions,andrefinemethodsforformulatingdistributiveandrestorativepolicies..FurtheradvancejusttransitionworkundertheframeworkoftheMinisterialRoundTableonJustTransitionandtheJustTransitionWorkProgramme(JTWP)guidedbytheUNFCCC,summarizethecharacteristicsandconsensusofpracticesoftheparties,andresearchandformulatecontext-specificpolicies..Guidepracticewithresearch,combiningtheprioritiesofpartiesonjusttransition;explorekeypoints,andpromotethescientificformulationofjusttransition-relatedpoliciesforboththepartiesandtheinternationalcommunity..Deeplyengageinjusttransitionpractices,assistingentitieswithdifferentcapabilitiesanddeprioritiestocarryoutjusttransitionpracticesat.Identifyandsummarizesuccessfuljusttransitionpracticesgloballyandguide公正轉(zhuǎn)型作為當(dāng)前國際氣候領(lǐng)域的重要概念，政策內(nèi)涵豐富。國際層面對(duì)于公正轉(zhuǎn)型的政策內(nèi)涵和政策范圍尚未形成明確的共識(shí)。因此，本章首先回顧公正轉(zhuǎn)型概念的起源及發(fā)展歷程，然后梳理公正轉(zhuǎn)型融入氣候變化議程的過程，并分析其在推動(dòng)氣候行動(dòng)方面的重要性。此外，本章還討論了公正轉(zhuǎn)型在現(xiàn)階段實(shí)踐中存在的缺乏指導(dǎo)性的問題，由此拓展至氣候議題中。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，公正轉(zhuǎn)型概念起源于20世紀(jì)70年代美國的工會(huì)活動(dòng)（Morenaetal.2018關(guān)?；茉串a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，出現(xiàn)了環(huán)境污染和工人健康損害的問題，在此背景下，公正轉(zhuǎn)型概念得以提出，目的是緩和環(huán)境保護(hù)和就業(yè)保障的二元對(duì)立局面。公正轉(zhuǎn)型的主要政策內(nèi)容是動(dòng)員工人和社區(qū)合作，確保因環(huán)保政策影響導(dǎo)致收入降低或失業(yè)的工人群體能夠獲得體面的工作機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的生計(jì)來源（Pinker2020a）。在2000年前后，公正轉(zhuǎn)型概念被引入氣候領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)低碳轉(zhuǎn)型成本的公平分擔(dān)。在國際勞工組織（ILO）等國際組織的引導(dǎo)下，公正轉(zhuǎn)型概念出現(xiàn)在聯(lián)合國氣候談判和可持續(xù)發(fā)展的討論中，逐漸演變?yōu)榈吞嫁D(zhuǎn)型領(lǐng)域的核心原則（Abrametal.2022;Morenaetal.2018）。隨著氣候行動(dòng)相關(guān)道德和倫理問題討論的深入，公正轉(zhuǎn)型概念的內(nèi)涵也發(fā)生了演化，逐漸與氣候正義緊密相關(guān)（Sovacool2013）。氣候正義的倡導(dǎo)者認(rèn)為，在全球減排決策和任務(wù)分配過程中，發(fā)展中國家受到了不公平的對(duì)待，加劇了社會(huì)不平等的現(xiàn)狀（Goodman2009;Pellegrini-Masini,Pirni,andMaran2020;WangandLo2021）。在2012正義”關(guān)注不同地區(qū)居民獲取能源的成本差異，以及全球?qū)用婧蛧覍用嬖诳沙掷m(xù)能源生產(chǎn)和供應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)出現(xiàn)的正義問題（McCauleyandHeffron2018b;WilliamsandDoyon2019）。公正轉(zhuǎn)型概念在氣候領(lǐng)域逐漸主流化，成為國際氣候合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。自2010年以來，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際勞工組織、聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書處和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)等國際組織陸續(xù)將公正轉(zhuǎn)型概念納入其國際氣候議程和官方文件中。2010年，公正轉(zhuǎn)型首次被寫入國際氣候條約《坎昆協(xié)議》中，強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)力的公正轉(zhuǎn)型，即創(chuàng)造體面及高質(zhì)量工作的重要性。2015年，“勞動(dòng)力的公正轉(zhuǎn)型”也被納入氣候變化談判里程碑《巴黎協(xié)定》的序言中。2018年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十四次締約方大會(huì)（COP24）成立了卡托維茲專家委員會(huì)，支持勞動(dòng)力公正轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。各國也陸續(xù)承諾制定公正轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，并開展相關(guān)國際合作。例如，2021年，在第二十六次締約方大會(huì)（COP26）中，歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)與南非率先建立“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”（JustEnergyTransitionPartnership,JETP旨在幫助南非實(shí)現(xiàn)“公平、包容的能源轉(zhuǎn)型”。隨后，JETP模式擴(kuò)展至印度尼西亞（2022）、越南（202大會(huì)（COP27）成為推動(dòng)各國自主開展公正轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。COP27首次將“公正轉(zhuǎn)型路徑的工作方案”（JTWP）確立為獨(dú)立議題，并拓展了公正轉(zhuǎn)型所涉及