社會工作行政（第三版）課件 第六章 項目管理

社會工作行政

（第三版）

主編時立榮新編21世紀社會工作系列教材歡迎關注本書配套教材《社會工作行政實驗教程》第六章項目管理06領導

領導與管理

領導方式領導方式的選擇

社會服務機構

領導者的特征

基本概念溝通的類型

社會服務機構溝通的方法

社會服務機

構溝通實務

常見的激勵方式

職業(yè)倦怠與激勵１．社會工作服務項目通常由專業(yè)社會工作服務組織實施，是為滿足社會成員的需要，特別是針對社會救濟和社會服務領域開展的有周期的服務活動。

２．不管什么類型的項目都有項目的生命周期，社會工作服務項目的生命周期一般劃分為項目的定義階段、設計階段、實施階段和交付階段。

３．社會工作服務項目管理一般是由社會工作服務機構作為執(zhí)行組織，由政府部門、基金會、國內(nèi)外大型非營利組織等作為項目發(fā)起人，以滿足社會脆弱群體的需求為目的，在一定社會條件下將各種支持資源整合成項目并進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以實現(xiàn)項目目標的工作和過程。

４．項目管理的過程分為項目啟動、計劃過程、實施過程、控制過程和結束過程。

本章要點５．項目管理的職能領域包括項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質(zhì)量管理。每種管理的量表都是非常有用的項目工具。

６．政府購買服務是世界各國普遍采用的支持社會服務機構的財政形式，要注意做好項目管理工作，防止福利資源的濫用和福利資源使用偏差。

７．社會服務機構要熟悉項目論證和申報的工作和流程，掌握好項目招標和評標的工作技術、填寫好項目申報書都是機構的基本功。本章要點目錄

社會工作服務項目第一節(jié)項目管理第二節(jié)項目管理的職能領域第三節(jié)項目論證與項目申報第四節(jié)社會工作服務項目01一、社會工作服務項目的含義二、社會工作服務項目特征和項目類型三、社會工作服務項目的生命周期一、社會工作服務項目的含義所有的項目都是將觀念與行動統(tǒng)一到實際工作中的過程。項目是一個組織為實現(xiàn)自己既定的目標，在一定的時間、人員和資源約束下所開展的一種具有一定獨特性的一次性工作。而社會服務機構經(jīng)常承擔福利性質(zhì)的項目。社會福利是由國家提供的包括收入保障和社會服務兩大類型的福利。收入保障包括社會救濟和社會保險；社會服務包括社區(qū)、教育、就業(yè)、住房、矯治等領域，覆蓋的人群包括兒童、婦女、老人、殘疾人、少數(shù)民族、行為偏差者、流浪人口、流動人口等。每個公民都是社會福利的接受者。社會工作服務項目是針對上述兩大類內(nèi)容開展的福利供給專題，是以項目的形式進行的福利服務管理。第一節(jié)社會工作服務項目二、社會工作服務項目特征和項目類型（一）項目的共性特征第一，明確的目標性。項目的目標性導向非常明顯，即有一個期盼的結果，目標的確定性非常強，對何時何地開展何種項目都有明確的規(guī)定。第二，新穎性。第三，一次性。每個項目都有明確的時間上的規(guī)定，盡管在時間上長短不一，但從開始到結束都有時限規(guī)定性。第四，不確定性。第五，項目的整體性。一個項目由多個不重復的模塊組成，在不同的項目階段做不同的工作，但所有的工作都是整體中的一個部分，每個部分的支持目標都是項目確定了的總目標。第一節(jié)社會工作服務項目二、社會工作服務項目特征和項目類型（二）社會工作服務項目自身的特點第一，項目是直接服務于人類的活動，是為了有針對性地改善人的生存現(xiàn)狀及質(zhì)量。第二，項目的范圍界限具有開放性和模糊性，不易同項目外的環(huán)境隔離。第三，各相關利益群體均可以對項目產(chǎn)生較大的影響。第四，項目成效難以測量且具有滯后性。第五，項目成效具有較高的可持續(xù)性挑戰(zhàn)。第六，評估效率和效果應一致性。第一節(jié)社會工作服務項目二、社會工作服務項目特征和項目類型（三）社會工作服務項目的類型社會工作服務項目通常分為服務型項目、評估型項目和研究型項目。服務型項目是指直接提供專業(yè)化的社會工作服務具體內(nèi)容的項目，這類項目特別強調(diào)特定的受益群體或具體的受益范圍，如精神健康服務、老年護理服務、青少年環(huán)保意識教育等，對人群的數(shù)量和投入產(chǎn)出比都比較重視。評估型項目是指專門對社會工作服務項目做評估驗收的管理工作，一般委托給專業(yè)評估機構，由專業(yè)評估機構根據(jù)項目的計劃和交付結果進行對比、查證，制定評估指標體系，進行打分得出評估結論。研究型項目一般是針對社會公益服務項目的不確定性問題、理論指導和沒有經(jīng)驗可循的問題進行的基礎性探索性研究。這類研究是項目立項決策的價值導向和決策依據(jù)。第一節(jié)社會工作服務項目三、社會工作服務項目的生命周期一般項目從開始到結束通常會被劃分為若干個階段，這些不同的階段構成了一個完整的過程，被稱為項目生命周期。項目生命周期一般劃分為項目的定義階段、設計階段、實施階段、交付階段。項目的定義階段是項目生命周期的第一個階段。在這個開始階段，項目主要進行的工作是定義項目和進行立項決策。項目的設計階段是項目生命周期的第二個階段。在第一個階段的可行性方案的基礎上，第二個階段主要是提出滿足需求、推進目標實現(xiàn)的解決方案，包括做詳細計劃和技術設計。項目的實施階段是項目生命周期的第三個階段，是對第二階段具體解決方案的施行。根據(jù)第二個階段方案的具體安排，這一階段主要開展實施與控制工作。項目的交付階段是項目生命周期的第四個階段，也是項目的完結階段，是交付項目最終成果和項目驗收的過程。第一節(jié)社會工作服務項目項目管理02一、項目管理的含義二、項目管理的特征三、項目管理的過程一、項目管理的含義項目管理是一種在實際作業(yè)過程中發(fā)展起來的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的管理模式，“其目的是盡可能地、全面地預測出在項目實施過程中可能會出現(xiàn)的問題和風險，并對項目中的作業(yè)活動進行計劃、組織和控制”，從而實現(xiàn)項目預定目標的專業(yè)方法和技術。項目管理的對象是項目本身所包含的由一系列任務構成的整體系統(tǒng)，項目管理的任務是對項目及其資源（人員、資金、技術、設備、時間等）的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，項目管理職責一般由項目經(jīng)理或項目團隊承擔。第二節(jié)項目管理二、項目管理的特征項目管理的突出特征表現(xiàn)在復雜性、組織特殊性和手段技術性三個方面。第一，項目管理具有復雜性。復雜性體現(xiàn)為工作任務多部分、工作執(zhí)行多組織聯(lián)合、工作人員構成臨時性、工作知識多學科和面臨問題的不確定性，所以，需要隨時解決諸多交叉的問題。第二，項目管理具有組織特殊性。一個項目就是一個組織，即項目組織，以項目為中心組織資源；項目組織是臨時性的，項目結束后，項目組織也就解散了。項目組織管理是柔性管理，可以根據(jù)項目不同階段的實際需要，調(diào)整組織配置；項目組織多采取有利于協(xié)調(diào)管理的矩陣式組織結構；一般采取項目團隊管理體制，項目負責人（項目經(jīng)理）是項目組織管理的關鍵。第三，項目管理越來越借助網(wǎng)絡信息技術手段。第二節(jié)項目管理三、項目管理的過程（一）項目啟動啟動環(huán)節(jié)主要考察服務需求，以確定是否有必要開展項目。一旦滿足項目目標的需求成立，則進行下一個階段的工作，否則終止項目。（二）計劃過程第二節(jié)項目管理三、項目管理的過程（三）實施過程實施過程的重點是組織、協(xié)調(diào)和有效溝通，包括組織協(xié)調(diào)項目組的工作人員，組織協(xié)調(diào)各分部門的工作任務，激勵團隊完成既定的工作計劃。（四）控制過程社會工作服務項目的控制過程一般包括內(nèi)部定期的督導檢查、專項檢查、階段性工作評估三個主要內(nèi)容。（五）結束過程結束過程是項目或項目階段的完成，在這個階段要編寫、收集和整理好文檔資料并分發(fā)信息，整理合同，移交成果，以表示任務完成。第二節(jié)項目管理項目管理的職能領域03一、項目范圍管理二、項目時間管理三、項目成本管理四、項目質(zhì)量管理一、項目范圍管理在設立項目之前，要確定項目范圍，即確定開展項目的邊界、明確項目的目標和項目需要交付的成果。項目范圍管理就是“為了達到項目目標，對項目的工作內(nèi)容和范圍保持控制所做的一系列工作和過程。范圍規(guī)劃是將項目范圍進一步細化和歸檔的過程。社會工作服務的目標和產(chǎn)出通常具有模糊性，特別需要在項目范圍規(guī)劃中給予進一步細化，否則可能使項目的可行性操作失敗。范圍定義是對項目可交付成果進行的細化工作，即把項目可交付成果分解成更小、更適合管理的單位。范圍核實是項目正式被接受的過程，更注重評估結果是否正確地被實現(xiàn)，而不是單純地接受結果。范圍變更控制是對造成服務項目范圍變更的原因進行認定，確定范圍變更已經(jīng)發(fā)生，實施糾偏等控制工作和過程，在項目實施的過程中做到及時管理，確保項目目標的實現(xiàn)。第三節(jié)項目管理的職能領域二、項目時間管理簡單的條線圖管理條線圖是從甘特圖發(fā)展而來的，是一種可視化的、應用普遍的工作進度圖。它特別適用于對小型項目的時間控制。第三節(jié)項目管理的職能領域二、項目時間管理平衡線圖用平衡線圖進行項目的時間管理，適用于較大規(guī)模的項目。第三節(jié)項目管理的職能領域二、項目時間管理優(yōu)先標記法第三節(jié)項目管理的職能領域三、項目成本管理項目成本是服務項目產(chǎn)生社會干預效果所必需的直接投入和間接投入，是對社會工作服務項目的投入產(chǎn)出，對項目所需的資源與成本復雜性進行協(xié)調(diào)控制。項目成本管理就是保證完成項目投入的總成本與計劃投入的預算額相一致的工作及過程。項目成本管理環(huán)節(jié)包括成本的資源規(guī)劃、成本估算、成本預算和成本控制四個環(huán)節(jié)。資源規(guī)劃是對完成項目各活動需要何種資源和資源的數(shù)量進行確定，是成本估算的依據(jù)。成本估算是在資源計劃的基礎上估算完成項目所需要的各資源成本的近似值，要考慮每種資源的單價和活動時間進行再估算。成本預算把估算的總成本分攤到各項相對獨立的工作活動細目中，建立基準成本以衡量項目執(zhí)行情況，因此更具有權威性，是成本控制的重要手段。成本控制是在項目實施過程中，根據(jù)項目成本管理計劃，對項目的實際發(fā)生的成本支出進行管理，包括監(jiān)督成本的執(zhí)行情況、識別出實際成本與計劃的偏離、尋找產(chǎn)生正負偏差的原因等，將合理的改變包括在基準成本中。成本控制必須與其他控制，如范圍控制、質(zhì)量控制等相結合。第三節(jié)項目管理的職能領域四、項目質(zhì)量管理（一）質(zhì)量規(guī)劃首先要制定質(zhì)量方針。社會工作服務項目總是本著使公眾、捐贈者和服務對象滿意的質(zhì)量方針，針對特定人群進行質(zhì)量規(guī)劃設計。重要因素包括制定專用標準和服務規(guī)范。第三節(jié)項目管理的職能領域四、項目質(zhì)量管理（二）質(zhì)量保障項目的質(zhì)量保障要制定定性定量的指標、服務方案等質(zhì)量標準，制定質(zhì)量保障總體控制過程。第三節(jié)項目管理的職能領域四、項目質(zhì)量管理（三）質(zhì)量控制質(zhì)量保障的關鍵是抓好質(zhì)量控制。質(zhì)量控制就是要針對質(zhì)量基準做比較，分析存在的偏差及其要素偏差原因，及時采取對策。第三節(jié)項目管理的職能領域四、項目質(zhì)量管理（四）質(zhì)量改進項目質(zhì)量改進是指在質(zhì)量控制和保障過程中對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，對發(fā)現(xiàn)的好因素及時補充，可根據(jù)項目質(zhì)量計劃及時變更修訂以提高項目質(zhì)量的工作行為。第三節(jié)項目管理的職能領域五、政府購買服務項目管理政府購買服務項目是政府從社會上獲取各種社會服務資源的工作，分為有形采購和無形采購兩種，福利服務提供、需求調(diào)查和服務技術研究、理論咨詢和服務評估，一般屬于無形采購，助殘車配置、修建養(yǎng)老園舍等服務設施屬于有形采購。采購的方式分為招標采購和非招標采購，項目采購方式有公開競爭招標、有限競爭招標、詢價采購、直接簽訂合同。采購一般涉及合同，合同外包模式是被廣泛采納的形式。政府購買服務的管理體制一般是中央政府制定采購規(guī)劃，各級政府部門具體執(zhí)行，社會團體予以輔助；職責分工為政府相關部委制定購買服務政策，下設具體的部門執(zhí)行政策，注冊慈善機構、非營利實體、協(xié)會、社區(qū)組織、社會企業(yè)作為服務主體進行競標。第三節(jié)項目管理的職能領域項目論證與項目申報04一、項目論證二、項目申報一、項目論證項目論證是指在項目的方案設計及變更過程中所做的論述、推理、證明和成本效益交代等智力服務工作，其中也包含對項目方案的評價、評審和審查。項目的論證分為兩個層次，一是立項者、項目決策者或項目直屬的項目支持者對項目立項進行決策論證，二是項目執(zhí)行者對項目的具體執(zhí)行進行申報論證。項目論證的基本內(nèi)容一般包括：對項目設計的方案進行必要性論證、技術可行性論證、經(jīng)濟合理性論證、運行條件可行性論證、環(huán)境影響因素論證、不確定性論證等。第四節(jié)項目論證與項目申報二、項目申報（一）發(fā)布項目申報通知項目申報是項目執(zhí)行者對自己想要承擔的項目進行的項目論證。一般通過填寫申報書的方式進行申報，通過層層評審得到申報通過與否的結果。第一部分：說明項目發(fā)布主體、發(fā)布內(nèi)容和文件編號。第二部分：說明向誰發(fā)布、社會背景和目的。第三部分：說明有關具體事宜，如資助范圍和數(shù)量說明。第四部分：說明申報要求。第五部分：說明申報條件。第六部分：說明工作程序及安排。第七部分：說明項目申報網(wǎng)絡平臺和郵寄地址。第八部分：附件，包括項目申報書、落款、發(fā)布時間和具體聯(lián)系信息。第四節(jié)項目論證與項目申報二、項目申報（一）發(fā)布項目申報指南項目主辦單位在發(fā)布項目申報通知的同時，也會發(fā)布項目申報指南。第一部分：項目標題及說明。第二部分：列出明確的項目具體方向要求。第三部分：提出對申報主體的具體要求。第四部分：對申報流程、日期和注意事項進行詳細說明。第四節(jié)項目論證與項目申報二、項目申報（三）項目申報書需要論證和說明的內(nèi)容第一部分：基本信息填報。第二部分：項目論證。第三部分：列出經(jīng)費開支科目表格。第四部分：要求申報單位對于項目申報內(nèi)容的真實性和承擔的責任給出說明及承諾。第五部分：同意申報審批意見、立項審批結果欄目。第四節(jié)項目論證與項目申報１．社會工作服務項目有什么特點？分為幾種類型？２．社會工作服務項目的生命周期是怎樣劃分的？３．項目管理需要哪些過程？４．怎樣發(fā)布項目申報通知？５．項目申報指南應包含哪些內(nèi)容？６．請根據(jù)項目論證的內(nèi)容，模擬填報并論證一下項目申報書。７．找一個公益項目的案例并進行項目要素拆解和分析。思考題１．社會工作服務項目有什么特點？分為幾種類型？

特點：-目標導向性：每個項目都有明確的目標，旨在解決特定的社會問題或滿足特定人群的需求。-時間限制：項目通常有固定的開始和結束日期，不同于持續(xù)性的常規(guī)服務。-資源限定：項目往往依賴于有限的資金、人力和其他資源進行運作。-評估與反饋：項目實施過程中會定期評估效果，并根據(jù)反饋調(diào)整策略。-創(chuàng)新性和靈活性：為了適應不斷變化的社會需求，項目需要具備一定的創(chuàng)新精神和靈活應變能力。類型：-預防型項目：針對潛在風險群體，采取措施防止問題的發(fā)生。-治療型項目：為已經(jīng)出現(xiàn)問題的人群提供幫助和支持，如心理輔導、康復訓練等。-發(fā)展型項目：旨在提升個體或社區(qū)的能力和發(fā)展機會，例如職業(yè)培訓、教育支持等。-倡導型項目：通過政策研究、公眾宣傳等方式推動社會變革和社會正義。參考答案２．社會工作服務項目的生命周期是怎樣劃分的？

項目生命周期一般可以分為以下幾個階段：-啟動階段（Initiation）：確定項目概念，定義范圍，組建團隊，獲取必要的批準。-規(guī)劃階段（Planning）：詳細規(guī)劃項目的時間表、預算、活動內(nèi)容及預期成果。-執(zhí)行階段（Execution）：按照計劃開展各項活動，監(jiān)控進度，確保按質(zhì)按時完成任務。-監(jiān)控與控制階段（MonitoringandControlling）：持續(xù)跟蹤項目進展，解決問題，必要時調(diào)整計劃。-收尾階段（Closing）：總結經(jīng)驗教訓，正式關閉項目，清理未盡事宜，提交最終報告。參考答案3．項目管理需要哪些過程？項目管理過程包括但不限于：-啟動：識別需求，制定項目章程。-規(guī)劃：開發(fā)詳細的項目管理計劃，涵蓋所有子計劃（如范圍、時間、成本、質(zhì)量、人力資源、溝通、