關于環(huán)境資源司法保護工作情況的調研報告

關于環(huán)境資源司法保護工作情況的調研報告一、基本情況近年來，xx流域（xx縣段）逐步探索出了“江里水、水下魚、岸上村、村中房、山間樹”的五個“全覆蓋”和非物質文化遺產一體化保護的司法保護xx特色模式。2021年至2024年年，xx縣人民法院共審結涉xx流域環(huán)境資源刑事案件xx件xx人，其中公益訴訟案件xx件xx人；審結涉自然資源行政非訴案件xx件xx人；審結環(huán)境資源民事案件x件x人。xxxx年以來，共判處并收繳環(huán)境賠償及修復費用xxx余萬元，共追償生態(tài)補償修復費用xxx.x萬元，判令責任人共補種復綠林木xx.xx畝、投放魚苗xx萬余尾。二、主要工作（一）組建司法保護xx合議庭。加強專業(yè)化制度機制建設，組建環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行、修復“五合一”的“xx保護合議庭”。依托xx法庭統(tǒng)歸審理xx流域環(huán)境資源案件，會同經驗豐富業(yè)務能力強的法官研究有關案件，配套出臺合議庭受案范圍、審理流程、統(tǒng)計報送方案。組建由環(huán)保部門專家、學者教授參與的環(huán)境資源審判“智庫”，智庫專家提供咨詢意見和建議，探索采取多元化裁判方式恢復環(huán)境、保護生態(tài)。加強環(huán)境資源專業(yè)法官意義協(xié)商研判和類案檢索，統(tǒng)一裁判標準，探索出五個“全覆蓋”和非物質文化遺產一體保護的司法保護xx特色模式，獲得了最高院組織西北五省的全國人大代表的肯定。（二）成立首個“司法保護xx工作站”。xxxx年x月，xx縣人民法院在xx鎮(zhèn)大茂社區(qū)設立全省首個“司法保護xx工作站”，推動多元共治、源頭預防、司法主動保護xx，堅持警示預防為先，打擊修復并重。xx沿線設立xx、xx、xx三個富有特色的司法保護點，通過開展巡回審判、發(fā)布司法保護令、制作巡回警示展板等，精準保護xx流域古民居、國家地理標志農產品、古樹名木等。（三）建設常態(tài)化司法保護xx協(xié)作機制。以習近平總書記“兩山理論”為指導，踐行恢復性司法理念，助力污染防治攻堅戰(zhàn)。法院、檢察院、新保中心、生態(tài)環(huán)境分局、海事處、農業(yè)農村局、林業(yè)局、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等形成合力，建立府院聯(lián)動機制平臺，簽訂常態(tài)化司法保護xx協(xié)作機制。先后與xx縣檢察院簽訂“檢察公益訴訟協(xié)作協(xié)議”；與威坪法庭簽訂“新安有約·江湖魚躍”司法協(xié)作機制；與xx、xx等x地檢法單位簽訂《xx-xx生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作協(xié)議》，深化司法互助、信息互通、江湖聯(lián)保，以高水平生態(tài)環(huán)境保護支撐長三角一體化高質量發(fā)展。全面推進“美麗中國建設-共護一江水同筑共富路”xx-xx流域法治共?；顒?，通過巡回審判、實地普法、增殖流放、補植復綠等方式，共同守護xx。（四）營造司法保護xx法治氛圍。加大環(huán)境資源司法公開和宣傳教育力度，深入村居、社區(qū)開展普法宣傳xx余次，發(fā)放宣傳資料xxxxx余份，結合“八五”普法，先后跨流域開展“新安山水‘魚’你守護”首個全國生態(tài)日主題活動、“xx秀美紅領巾守護”公眾開放日等特色活動。通過設立保護基地、工作展廳，公開xx保護實踐案例、破壞環(huán)境資源案件審理結果；通過案例警示移動櫥窗，掃碼觀看司法保護直播，展示生態(tài)修復成果墻；通過“兩微一端”網(wǎng)絡平臺、旁聽庭審等方式，“線上線下”同步開放審判過程。xxxx年以來在xx鎮(zhèn)、街口鎮(zhèn)巡回開庭審理環(huán)境資源案件xx件。xxxx年，通過官方抖音號現(xiàn)場直播“保護xx·魚你同行”增殖放流活動，xx萬網(wǎng)友共同見證xx萬魚苗投放xx。xxxx年，xx縣人民法院與安徽省徽州師范學校聯(lián)合開展“法治護航美麗xx”公開開放日活動，將“兩山”理念厚植青少年心中，培育未來xx流域生態(tài)文明建設中堅力量。三、存在問題（一）生態(tài)保護和修復不具有系統(tǒng)性。一是關于生態(tài)保護和修復的機制。全責對等的管理體制和協(xié)調聯(lián)動的保護、修復機制的作用未真正發(fā)揮，支撐生態(tài)保護和修復的調查、檢測、評價、預警等能力不夠強，部門間信息共享不夠通暢。二是關于生態(tài)修復費用的管理。我國目前缺乏對生態(tài)修復費用的統(tǒng)一管理，各地做法不一，有的將資金賬戶設在財政部門，有的設在法院，還有的設在環(huán)保部門。就我縣而言，之前判決和追繳的一百多萬目前存在法院賬戶，由于法院賬戶管理嚴格，使該筆資金變?yōu)椤昂眠M難出”，生態(tài)環(huán)境修復專項基金不能及時用于生態(tài)環(huán)境修復，環(huán)境公益訴訟意義便大打折扣。（二）協(xié)作機制沒有發(fā)揮實質性作用。一是類案同判方面需進一步協(xié)同。如根據(jù)法律規(guī)定提起公益訴訟的要求是對環(huán)境造成“重大影響”。我縣對一起非法狩獵野豬造成損失500元的案件中提起了公益訴訟，認定“500元損失”符合“重大影響”。而各地在實踐中對“重大影響”的認定存在一定差距，xx流域6地司法保護亟需達成一致解讀。二是公益訴訟需進一步協(xié)同。目前僅檢察院提起過公益訴訟，環(huán)保組織等其他主體尚未提起相關公益訴訟。有關部門履職盡責不到位，在依法查處環(huán)境違法行為后就案辦案，未進一步提交檢察院進行公益訴訟。（三）全民普法實效不明顯。一是普法覆蓋面不夠廣、效果不夠明顯。目前xx普法工作已發(fā)放材料10000余份，其中環(huán)保公益宣傳冊6000多份。xx山水畫廊沿線xx、xx、xx各點均設立了特色司法保護點，放置了巡回警示展板。但xx流域內村落村居普法不到位，尤其是村內的老年人居多，農民保護意識有待提高。調研發(fā)現(xiàn)，今年以來，非法捕撈立案5起，判決2起；查獲收繳各類禁用漁具300余套，暫扣涉漁三無船只4艘，現(xiàn)場處罰30余人。二是普法工作不平衡，各部門普法工作指導不夠到位。如景區(qū)管理公司對景區(qū)內巡回警示展板展示支持力度不夠。（四）xx保護隊伍人才建設不足。一是目前xx保護隊伍中的干部大多數(shù)非法學專業(yè)出身，缺乏專業(yè)法律知識培訓，全面具備環(huán)境生態(tài)保護和修復專業(yè)法律知識的人員不多。二是司法隊伍專業(yè)化水平有待提高，具備全面司法保護能力尤其環(huán)境科學基礎知識的人員不多，環(huán)境資源司法保護經驗積累不足。xx流域環(huán)境資源保護具有廣泛內涵，是xx全局域的保護，包括非物質文化保護、知識產權等，對司法保護xx隊伍人才具有較高的要求。四、意見建議（一）探索修復方式，發(fā)揮賠償實效。積極開展預防性環(huán)境公益訴訟，探索創(chuàng)新預防性司法舉措，有效防止生態(tài)環(huán)境損害后果發(fā)生或者擴大。貫徹落實綠色原則，結合現(xiàn)代治理制度和理念，引導企業(yè)改進技術工藝和履行生態(tài)修復義務。持續(xù)創(chuàng)新認購碳匯、技改抵扣等多種環(huán)境資源審判裁判執(zhí)行方式，探索生態(tài)環(huán)境修復費用和賠償資金的管理、使用方式。生態(tài)修復費用的管理涉及多個部門，如可由財政會同自然資源和規(guī)劃、林業(yè)部門，共同負責生態(tài)修復費用的提取、使用和監(jiān)督，或者可由人大代表、法院、法律專家、環(huán)境技術專家組成生態(tài)環(huán)境修復專項基金管理委員會，實行資金使用審議表決制;針對具體項目問題，相關部門可采取申請生態(tài)修復資金等措施，確保修復工作順利落實。（二）加強司法協(xié)作，聚集保護合力。加強環(huán)境資源保護相關單位的溝通與協(xié)作，充分整合司法和行政資源，形成打擊環(huán)境資源違法犯罪活動的強大合力，實現(xiàn)“司法保護xx”向“法治保護xx”轉變。定期舉辦環(huán)境資源相關講座會議，協(xié)調司法與執(zhí)法工作具體銜接，提高行政機關的法律意識及執(zhí)法、取證能力，實現(xiàn)行政執(zhí)法與司法有效互補。支持有關行政機關就自己發(fā)現(xiàn)、自己取證的案件提起公益訴訟，提供法律幫助。繼續(xù)發(fā)揮法院審判職能作用，監(jiān)督、支持行政機關依法行政，進一步提高法治政府建設水平。加強xx流域6院審判的溝通協(xié)作，建立定期聯(lián)席會議制度，共同研究類案同判的問題，加強信息共享，構建“上下游同頻、左右岸同步”的生態(tài)保護格局。（三）創(chuàng)新多元方式，樹牢法治意識。強化數(shù)字賦能，充分利用微信、抖音等新媒體平臺，將與xx“五位一體”司法保護相關的法律法規(guī)、案例事跡、生態(tài)建設作為宣傳內容，讓社會真正了解司法保護xx的內涵，建立全方位、廣覆蓋的宣傳體系，提升全社會保護xx流域的意識。加大環(huán)境資源審判宣傳力度，充分發(fā)揮法律審判職能，通過巡回法庭、公開審判、法官說法等方式活化法治宣傳，認真梳理涉環(huán)資各類型案件，做好對典型案例審判情況的宣判報道。充分利用博物館、圖書館等傳播xx保護文化，大力宣傳司法保護成果，樹立公眾對xx司法保護的信心。（四）強化隊伍建設，提升專業(yè)本領。持續(xù)提升政治站位，傳承“益”心為民、“益”心為公的工作精神，積極發(fā)揮主觀