2024-2025學(xué)年高中政治專(zhuān)題2第3節(jié)法國(guó)的民主共和制與半總統(tǒng)制學(xué)案新人教版必修3

PAGE1-3法國(guó)的民主共和制與半總統(tǒng)制[學(xué)習(xí)目標(biāo)]1.了解法國(guó)民主共和制的形成過(guò)程及國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成。2.明確法國(guó)政體的運(yùn)行狀況。3.理解法國(guó)政體的特點(diǎn)。重點(diǎn)：法國(guó)政體的運(yùn)行狀況。難點(diǎn)：法國(guó)政體的特點(diǎn)。[基礎(chǔ)·初探]一、民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān)1．形成：法國(guó)是典型的資產(chǎn)階級(jí)民主共和制國(guó)家。今日法國(guó)政體的形成始于1789年法國(guó)大革命，歷經(jīng)二百多年的演化，是各階級(jí)力氣不斷角逐的產(chǎn)物。2．發(fā)展歷程：法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建立后，其政權(quán)組織形式，先后采納過(guò)共和制、帝制、君主立憲制、議會(huì)共和制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制等。3．國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成：由總統(tǒng)、政府和議會(huì)組成。(1)總統(tǒng)是國(guó)家元首和武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥，任期五年，由選民干脆選舉產(chǎn)生。(2)總理是政府首腦，由總統(tǒng)任命。(3)議會(huì)由國(guó)民議會(huì)和參議院兩院組成。國(guó)民議會(huì)主要行使立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在行使立法權(quán)方面，參議院和國(guó)民議會(huì)有同等的權(quán)力。二、法國(guó)政體的運(yùn)行1．總統(tǒng)：是國(guó)家權(quán)力的中心，依據(jù)憲法給予的權(quán)力，在法國(guó)政治舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用。2．總理：領(lǐng)導(dǎo)政府詳細(xì)行使國(guó)家行政權(quán)力。政府要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。3．議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督和制約(1)政府施政綱領(lǐng)及各項(xiàng)改革方案、立法修正案和提案，必需經(jīng)過(guò)兩院議會(huì)通過(guò)才能生效。(2)年度財(cái)政預(yù)算須經(jīng)議會(huì)通過(guò)。(3)議會(huì)可以依據(jù)“政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)”的規(guī)定制約政府行動(dòng)，可以通過(guò)質(zhì)詢(xún)、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責(zé)任。三、法國(guó)政體的特點(diǎn)1．半總統(tǒng)制(1)法國(guó)政體包含的總統(tǒng)制因素：總統(tǒng)由普選產(chǎn)生；總統(tǒng)掌管最高行政權(quán)力；總統(tǒng)任免總理和組織政府；總統(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)等。(2)法國(guó)政體包含的議會(huì)制因素：政府對(duì)議會(huì)而不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)；議會(huì)可以通過(guò)表決對(duì)政府的不信任案來(lái)確定政府的去留等。2．行政雙頭制：總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)，總統(tǒng)駕馭大政方針，總理負(fù)責(zé)詳細(xì)行政；總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽(tīng)命于總統(tǒng)；總統(tǒng)的施政重點(diǎn)是國(guó)防外交，總理的施政重點(diǎn)在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)。3．多黨制：除了傳統(tǒng)的兩個(gè)較大政黨外，很多小黨在議會(huì)中經(jīng)?？梢园l(fā)揮重要作用。黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立；隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現(xiàn)向中間靠攏的趨勢(shì)。[預(yù)習(xí)·提升]1．推斷(1)法國(guó)總統(tǒng)由選民干脆選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)。(√)(2)法國(guó)總理由總統(tǒng)任命，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。(×)(3)法國(guó)總統(tǒng)是國(guó)家元首，而總理則是政府首腦。(√)(4)政府獨(dú)立制定經(jīng)濟(jì)政策，不需議會(huì)批準(zhǔn)。(×)2．思索：在法國(guó)政體中，總統(tǒng)處于很高的地位，權(quán)力很大，因此法國(guó)事實(shí)上是“總統(tǒng)制國(guó)家”的說(shuō)法對(duì)嗎？【提示】雖然法國(guó)總統(tǒng)在法國(guó)政體中處于很高的地位，擁有極大的權(quán)力，但不能說(shuō)法國(guó)是“總統(tǒng)制國(guó)家”，這是因?yàn)榭偨y(tǒng)的權(quán)力要受到一些結(jié)構(gòu)性因素的制約。其一，憲法規(guī)定政府應(yīng)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，從而使總統(tǒng)權(quán)力大打折扣。其二，議會(huì)對(duì)總統(tǒng)有干脆和間接的監(jiān)督權(quán)。其三，總統(tǒng)重要文件、吩咐要有總理副署。這些限制使總統(tǒng)的實(shí)際權(quán)力受到很大制約，因此人們把法國(guó)稱(chēng)為“半總統(tǒng)制”國(guó)家。先思索再核對(duì)答案1．教材P27探究問(wèn)題【提示】(1)總統(tǒng)主要有以下職權(quán)：任命總理和其他政府成員；主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)；有權(quán)解散議會(huì)；擁有外交權(quán)，可將某些重要法案干脆提交公民投票表決；國(guó)家出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)可行使特別權(quán)力。(2)國(guó)民議會(huì)主要有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)等職權(quán)；參議院在行使立法權(quán)方面，和國(guó)民議會(huì)有同等的權(quán)力。(3)總理主要有以下職權(quán)：領(lǐng)導(dǎo)政府活動(dòng)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國(guó)家政策；向總統(tǒng)建議任免政府官員；副署總統(tǒng)的文件、法令和吩咐；代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)等。2．教材P28探究問(wèn)題【提示】(1)從教材供應(yīng)的材料可以看出，總統(tǒng)任命總理，明顯法國(guó)國(guó)家權(quán)力的中心是總統(tǒng)，而不是總理。從詳細(xì)行使的權(quán)力看，總統(tǒng)行使的權(quán)力也大于總理的權(quán)力。(2)法國(guó)總統(tǒng)與總理的職權(quán)有重合之處。由于總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)，所以人們把法國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制稱(chēng)為“行政雙頭制”。一般來(lái)說(shuō)，總統(tǒng)和總理有基本分工；分工有重合，但是側(cè)重點(diǎn)不同。總統(tǒng)的施政重點(diǎn)是國(guó)防外交，總理的施政重點(diǎn)在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)。3．教材P29探究問(wèn)題【提示】法國(guó)總統(tǒng)在法國(guó)政治舞臺(tái)上發(fā)揮著主要作用，地位很高，權(quán)力很大；總理領(lǐng)導(dǎo)政府詳細(xì)行使國(guó)家行政權(quán)力，負(fù)責(zé)詳細(xì)行政；議會(huì)擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在國(guó)家政治體制運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。[質(zhì)疑·手記](méi)預(yù)習(xí)完成后，請(qǐng)將你的疑問(wèn)記錄，并與“小伙伴們”探討溝通：疑問(wèn)1：解惑：疑問(wèn)2：解惑：疑問(wèn)3：解惑：學(xué)生分組探究一法國(guó)的主要權(quán)力機(jī)關(guān)第1步背景——鮮活材料，審清細(xì)微環(huán)節(jié)2018年4月22日，法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)收緊庇護(hù)申請(qǐng)政策的移民法案。法案招致各方異議。右翼群體指責(zé)法案太慈愛(ài)，左翼群體認(rèn)為法案帶有壓迫性。包括極右翼“國(guó)民陣線(xiàn)”在內(nèi)的各派政黨都有議員投反對(duì)票。經(jīng)過(guò)61小時(shí)辯論，國(guó)民議會(huì)以228票贊成，139票反對(duì)，24票棄權(quán)的表決結(jié)果通過(guò)這項(xiàng)法案。第2步探究——分層設(shè)問(wèn)，破解疑難1．法國(guó)的主要國(guó)家機(jī)構(gòu)有哪些？簡(jiǎn)要說(shuō)明法國(guó)主要權(quán)力機(jī)關(guān)的地位及產(chǎn)生?！咎崾尽糠▏?guó)的主要國(guó)家機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、政府和議會(huì)組成?？偨y(tǒng)是國(guó)家元首，由選民干脆選舉產(chǎn)生；總理是政府首腦，由總統(tǒng)任命，政府成員由總理提名，由總統(tǒng)任命；議會(huì)是法國(guó)的立法機(jī)關(guān)，由國(guó)民議會(huì)和參議院兩院組成，國(guó)民議會(huì)由選民干脆選舉產(chǎn)生，參議院由選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生。2．法國(guó)議會(huì)還擁有對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，這種權(quán)力表現(xiàn)在哪些方面？【提示】政府施政綱領(lǐng)及各項(xiàng)改革方案、立法修正案和提案，必需經(jīng)過(guò)兩院議會(huì)通過(guò)才能生效；年度財(cái)政預(yù)算須經(jīng)議會(huì)通過(guò)；議會(huì)可以依據(jù)“政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)”的規(guī)定制約政府行動(dòng)，可以通過(guò)質(zhì)詢(xún)、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責(zé)任。第3步結(jié)論——自我總結(jié)，素能培育法國(guó)主要權(quán)力機(jī)關(guān)的對(duì)比總統(tǒng)總理議會(huì)地位國(guó)家元首和武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥政府首腦國(guó)民議會(huì)參議院產(chǎn)生由選民干脆選舉產(chǎn)生由總統(tǒng)任命由選民干脆選舉產(chǎn)生由選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生職權(quán)任命總理，并依據(jù)總理提名，任命其他政府成員領(lǐng)導(dǎo)政府活動(dòng)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國(guó)家政策立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)向總統(tǒng)建議任免政府各部部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)秘書(shū)有權(quán)解散議會(huì)副署總統(tǒng)的文件、法令和吩咐擁有外交權(quán)對(duì)國(guó)家防務(wù)負(fù)有責(zé)任重要法案干脆提交公民投票表決可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)緊急狀態(tài)時(shí)，可行使特別權(quán)力第4步巧練——習(xí)題印證，落實(shí)強(qiáng)化1．在法國(guó)，總理是政府首腦，但總理的權(quán)力受到很多因素的制約。下列對(duì)于法國(guó)總理的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是()A．總理由總統(tǒng)任命，并對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)B．總理領(lǐng)導(dǎo)政府活動(dòng)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國(guó)家政策C．總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)D．總理可替代總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議和最高國(guó)防會(huì)議【解析】在法國(guó)，總理由總統(tǒng)任命但對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，A項(xiàng)表述錯(cuò)誤?！敬鸢浮緼2．下列對(duì)國(guó)民議會(huì)相識(shí)正確的是()①擁有立法權(quán)②議員由選民干脆選舉產(chǎn)生③擁有財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)④擁有司法權(quán)A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④【解析】④說(shuō)法錯(cuò)誤，司法權(quán)屬于法院，①②③都是對(duì)國(guó)民議會(huì)的正確相識(shí)?！敬鸢浮緼學(xué)生分組探究二法國(guó)政體的運(yùn)行及特點(diǎn)第1步背景——鮮活材料，審清細(xì)微環(huán)節(jié)2018年3月23日，一名恐怖分子在法國(guó)南部奧德省制造連環(huán)攻擊，造成3人死亡，16人受傷。事務(wù)發(fā)生后，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍主持召開(kāi)緊急會(huì)議，重申堅(jiān)決打擊恐怖主義的決心。近年來(lái)，法國(guó)接二連三遭受恐怖攻擊，一連串的攻擊也使得法國(guó)議會(huì)投票批準(zhǔn)數(shù)次延長(zhǎng)國(guó)家緊急狀態(tài)，反恐局勢(shì)日趨驚慌。馬克龍表示，法國(guó)將從2024年起逐步增加國(guó)防預(yù)算，從而能在2025年達(dá)到北約設(shè)定的成員國(guó)國(guó)防開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)。第2步探究——分層設(shè)問(wèn)，破解疑難1．目前，法國(guó)的國(guó)家權(quán)力中心在總統(tǒng)還是在議會(huì)？【提示】目前法國(guó)的國(guó)家權(quán)力中心在總統(tǒng)。總統(tǒng)依據(jù)憲法給予的權(quán)力，在法國(guó)政治舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用。2．有人認(rèn)為在法國(guó)總統(tǒng)是國(guó)家權(quán)力的中心，他行使權(quán)力不受約束。你認(rèn)為呢？【提示】在法國(guó)，總統(tǒng)是國(guó)家權(quán)力的中心，但總統(tǒng)的權(quán)力也受到多個(gè)方面的制約。①法國(guó)總統(tǒng)由選民干脆選舉產(chǎn)生，法國(guó)人民是總統(tǒng)權(quán)力的最終來(lái)源，總統(tǒng)行使權(quán)力要接受人民的監(jiān)督。②議會(huì)是立法機(jī)關(guān)，可以對(duì)總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行立法限制。另外，政府要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可以通過(guò)信任、監(jiān)督等措施實(shí)施對(duì)政府的制約，從而使總統(tǒng)的行政權(quán)力大打折扣。③盡管總統(tǒng)任命總理并主持內(nèi)閣會(huì)議，但法國(guó)實(shí)行“行政雙頭制”，總理通過(guò)副署總統(tǒng)的文件、法令和吩咐對(duì)總統(tǒng)行使權(quán)力起到肯定的制約作用。第3步結(jié)論——自我總結(jié)，素能培育1．法國(guó)權(quán)力中心從議會(huì)轉(zhuǎn)移到總統(tǒng)的緣由干脆緣由是為了克服議會(huì)濫用權(quán)力的弊端，從根本上說(shuō)是由法國(guó)的國(guó)體確定的，是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的須要。2．法國(guó)政體中的分權(quán)與制衡總統(tǒng)、總理、議會(huì)三者之間既有基本分工，同時(shí)又相互制約?？偨y(tǒng)位于國(guó)家權(quán)力的中心，權(quán)力很大，但是受制于議會(huì)和總理；總統(tǒng)在行政權(quán)力中占主導(dǎo)地位，總理由總統(tǒng)任命，總理聽(tīng)命于總統(tǒng)，但總統(tǒng)的重要文件、吩咐須由總理副署；總統(tǒng)有權(quán)解散議會(huì)，但議會(huì)對(duì)總統(tǒng)有干脆或間接的監(jiān)督權(quán)。(如下圖)第4步巧練——習(xí)題印證，落實(shí)強(qiáng)化3．法國(guó)是典型的半總統(tǒng)制國(guó)家，下列不能體現(xiàn)法國(guó)半總統(tǒng)制的是()A．總統(tǒng)任免總理和組織政府，并有權(quán)解散議會(huì)B．議會(huì)是國(guó)家立法機(jī)關(guān)，由國(guó)民議會(huì)和參議院組成C．政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，由總統(tǒng)組織產(chǎn)生，但政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)D．總理是政府首腦，由總統(tǒng)任命，但總理對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)【解析】A、C、D體現(xiàn)了法國(guó)半總統(tǒng)制；B表述的是議會(huì)的地位及組成，不是法國(guó)半總統(tǒng)制的內(nèi)容，符合題意。故選B?！敬鸢浮緽4．法國(guó)制定重大外交政策時(shí)，外交部首先提出方案，然后總統(tǒng)召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)詢(xún)問(wèn)會(huì)議，聽(tīng)取外長(zhǎng)、總統(tǒng)外交顧問(wèn)等人對(duì)方案的看法。假如認(rèn)為方案可行，總統(tǒng)召集內(nèi)閣會(huì)議探討通過(guò)后，由外交部詳細(xì)執(zhí)行。材料說(shuō)明()A．外交部獨(dú)立確定法國(guó)的外交B．總統(tǒng)在法國(guó)的政治舞臺(tái)上發(fā)揮主導(dǎo)作用C．外交部不屬于政府部門(mén)，是受總統(tǒng)干脆管轄的獨(dú)立部門(mén)D．總統(tǒng)只對(duì)外交政策有干脆的確定權(quán)【解析】材料中法國(guó)外交政策的制定過(guò)程，突出了總統(tǒng)的確定性作用，故B項(xiàng)正確；A、C、D三項(xiàng)觀點(diǎn)均錯(cuò)誤?！敬鸢浮緽學(xué)生合作繪制概念地圖師生歸納必記核心要點(diǎn)eq\a\vs4\al(法,國(guó),政,體)eq\b\lc\{(\a\vs4\al\co1(法國(guó)政體的形成,\a\vs4\al(法國(guó)的主要國(guó)家,機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行)\b\lc\{\rc\}(\a\vs4\al\co1(總統(tǒng),總理,議會(huì)))\a\vs4\al(地位、產(chǎn)生,職權(quán)、運(yùn)行),法國(guó)政體的特點(diǎn)\b\lc\{(\a\vs4\al\co1(半總統(tǒng)制,“行政雙頭制”,多黨制))))3個(gè)機(jī)構(gòu)：總統(tǒng)、政府和議會(huì)。3個(gè)特點(diǎn)：法國(guó)政體的特點(diǎn)。材料一2017年6月18日，法國(guó)議會(huì)選舉結(jié)束其次輪投票。初步計(jì)票結(jié)果顯示，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍所屬的“共和國(guó)前進(jìn)”運(yùn)動(dòng)及其結(jié)盟黨派“民主運(yùn)動(dòng)”共贏得395至425個(gè)國(guó)民議會(huì)席位；以共和黨為主的中右翼陣營(yíng)獲得97到117個(gè)席位；社會(huì)黨等黨派組成的左翼陣營(yíng)共拿下29到34個(gè)席位；由“不屈的法蘭西”和法國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)成的極左翼陣營(yíng)占據(jù)12至17席；極右翼政黨國(guó)民陣線(xiàn)分得4到6席。材料二2018年5月7日，馬克龍政府執(zhí)政滿(mǎn)一周年。法國(guó)總理菲利普發(fā)布了本屆政府的第一份年度工作總結(jié)。菲利普認(rèn)為，一年來(lái)，雖然法國(guó)就業(yè)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但還有很多工作有待完成，政府工作依舊“任重道遠(yuǎn)”。——[先對(duì)接學(xué)問(wèn)]————————————信息提取學(xué)問(wèn)對(duì)接法國(guó)實(shí)行省議會(huì)選舉其次輪投票法國(guó)政體的議會(huì)制特征各黨派所占席位法國(guó)的政黨制度法國(guó)總理表示政府工作“任重道遠(yuǎn)”法國(guó)總理的主要職權(quán)——[再演練應(yīng)用]————————————1．法國(guó)的議會(huì)制度實(shí)行兩院制，對(duì)此說(shuō)法不正確的是()A．議會(huì)由國(guó)民議會(huì)和參議院兩院組成B．議會(huì)擁有制定法律、監(jiān)督政府、通過(guò)預(yù)算、批準(zhǔn)宣戰(zhàn)等權(quán)力C．事實(shí)上，兩院在立法權(quán)方面擁有同等權(quán)力D．參議院議員由選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生【解析】從原則上說(shuō)，法國(guó)兩院在立法權(quán)方面有同等權(quán)力，但在實(shí)際立法過(guò)程中，國(guó)民議會(huì)的地位要優(yōu)于參議院?！敬鸢浮緾2．法國(guó)目前約有四十個(gè)政黨，黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立；隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現(xiàn)向中間靠攏的趨勢(shì)。材料中體現(xiàn)法國(guó)政體的特點(diǎn)是()A．法國(guó)實(shí)行的是民主共和制B．法國(guó)實(shí)行的是多黨制C．法國(guó)的政黨在國(guó)家政治生活中不起主要作用D．法國(guó)有時(shí)出現(xiàn)“左右共治”的現(xiàn)象【解析】本