網(wǎng)約車平臺(tái)群體性事件處置應(yīng)急預(yù)案

PAGE1-XXXXXXX公司專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案XXXXXXX公司XXXXXXX公司專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案XXXXXXX公司發(fā)布2018-9-01實(shí)施2018-9-01發(fā)布群體性事件處置應(yīng)急預(yù)案目錄1.目的 -3-2.編制依據(jù) -3-3.適用范圍 -3-4.應(yīng)急處置工作原則 -3-5.危險(xiǎn)性分析及事件分級(jí) -3-6.應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé) -4-7.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 -5-8.應(yīng)急響應(yīng) -6-9.后期處置 -8-10.保障措施 -8-11.附則 -8-1.目的為了有效預(yù)防群體性上訪、靜坐事件的發(fā)生，及時(shí)處置、消除惡劣影響，保護(hù)廣大旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公司生產(chǎn)、生活秩序的穩(wěn)定，確保公司各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的有序開展，特制定本預(yù)案。2.編制依據(jù)2.1《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。2.2《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。2.3《海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。3.適用范圍

本預(yù)案主要適用于在公司生產(chǎn)、生活區(qū)域內(nèi)發(fā)生的群體性上訪、靜坐事件的預(yù)防和處置工作。4.應(yīng)急處置工作原則

4.1預(yù)防為主，以人為本。4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。4.3屬地管理，分工協(xié)作。4.4依法辦事，合規(guī)合情。5.危險(xiǎn)性分析及事件分級(jí)5.1事件類型和危害程度分析群體性突發(fā)事件是指在一定社會(huì)背景下形成的群體為了共同的利益或需要,在不確定誘因和不確定時(shí)間中,突然爆發(fā)的公開干擾正常工作和社會(huì)秩序,造成不良社會(huì)影響,乃至可能危及社會(huì)穩(wěn)定的集群行為。群體性事件的誘發(fā)成因主要有以下幾個(gè)方面。5.1.1利益訴求渠道不暢，利益關(guān)系協(xié)調(diào)失衡。5.1.2單位管理失控，單位權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡。5.1.3群體性事件參與者的民主法治意識(shí)失重。5.1.4媒體輿論導(dǎo)向失控，各種利益出現(xiàn)沖突。5.2群體性突發(fā)事件特點(diǎn)5.2.1復(fù)雜性。導(dǎo)致群體性事件的誘因越來越多，參與人員越來越復(fù)雜。5.2.2合理性。通常起因具有一定的合理性，從一些突出的群體性事件的起因分析，應(yīng)當(dāng)說大多數(shù)集體上訪具有一定理由，即有其合理的部分，因此往往容易引起社會(huì)的關(guān)注，而真正無理取鬧是極個(gè)別或少部分人。5.2.3擴(kuò)展性。參與的外延擴(kuò)大，數(shù)量遞增，規(guī)模呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。5.2.4組織性。許多群體性事件都有一定的醞釀過程，常常有事件的組織者和骨干分子，組織嚴(yán)密，呈政治化發(fā)展傾向。5.2.5違法性。隨著群體性事件的演變，激烈程度加劇，多數(shù)伴隨著違法行為，造成的后果越來越嚴(yán)重。5.2.6反復(fù)性。從群體自身來看，以聚眾鬧事的方法來達(dá)到某種目的，事實(shí)上確實(shí)促使一些問題得到了解決與落實(shí)，這難免會(huì)在一定程度上強(qiáng)化部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，從而造成群眾長(zhǎng)期纏訴鬧事，處置難度加大。5.3群體性突發(fā)事件表現(xiàn)形式5.3.1人員大規(guī)模違規(guī)集體上訪、越級(jí)上訪。5.3.2人數(shù)較多的非法聚會(huì)、游行、示威，聚眾圍堵。5.3.3圍攻、挾持公司工作人員。5.3.4聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場(chǎng)所。5.3.5非法集體罷運(yùn)、罷工。5.3.6跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)群體性事件。5.4群體性突發(fā)事件分級(jí)按參與人數(shù)，原則上可分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）群體性突發(fā)事件。5.4.1參與人數(shù)為6—19人，為一般性群體性事件。5.4.2參與人數(shù)在20—49人，為較大群體性事件。5.4.3參與人數(shù)在50—99人，為重大群體性事件。5.4.4參與人數(shù)在100人及以上，為特別重大群體性事件。在實(shí)際工作中，評(píng)估群體性事件的級(jí)別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢(shì)、性質(zhì)、影響范圍等因素。6.應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)6.1成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)公司成立群體性事件應(yīng)急指揮部（下稱“應(yīng)急指揮部”），設(shè)總指揮1名，第一副總指揮1名，副總指揮1名，組員由公司各部門負(fù)責(zé)人組成?？傊笓]：職位第一副總指揮：職位副總指揮：職位組員：職位應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室，設(shè)在綜合部。綜合部門負(fù)責(zé)人任辦公室主任，負(fù)責(zé)應(yīng)急日常工作。辦公室工作人員：綜合部門人員。指揮部下設(shè)四個(gè)小組，組長(zhǎng)由牽頭部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組成如下：接待協(xié)調(diào)組：由指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室等人員組成?，F(xiàn)場(chǎng)處置組：屬地公安機(jī)關(guān)、安全質(zhì)量部、事發(fā)部門及單位領(lǐng)導(dǎo)班子人員等組成。信息處理組：由公司綜合部、安全質(zhì)量部人員組成。后勤保障組：由指揮部成員、綜合部管理人員組成。辦公室值班電話：6.2應(yīng)急指揮職責(zé)6.2.1公司應(yīng)急指揮部辦公室是日常辦事機(jī)構(gòu)，是公司群體性事件應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件的信息傳遞、組織聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作。6.2.2接待協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)接待受理、疏導(dǎo)上訪人員，做好安撫工作，并收集、整理相關(guān)處置信息。6.2.3現(xiàn)場(chǎng)處置組負(fù)責(zé)協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，并及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)情況，視情做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作。6.2.4信息處理組負(fù)責(zé)收集、匯總并報(bào)告群體性事件的信息和處置工作進(jìn)展情況。6.2.5后勤保障組負(fù)責(zé)工作人員的用餐、住宿、車輛安排等事項(xiàng)，并根據(jù)需要，協(xié)調(diào)落實(shí)上訪人員的食宿和中轉(zhuǎn)車輛等。6.2.6各單位結(jié)合單位實(shí)際，制定具體工作預(yù)案，在應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，認(rèn)真做好群體性事件的處置工作。7.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制7.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告公司綜合部、工會(huì)、安全質(zhì)量部等部門以及各部門要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，掌握可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)排查出的可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題，必須盡早介入調(diào)解，有必要時(shí)可向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門報(bào)告，請(qǐng)求協(xié)調(diào)化解矛盾，盡量避免群體性事件的發(fā)生，并及時(shí)將有關(guān)信息和工作情況上報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室。7.2預(yù)警支持系統(tǒng)應(yīng)急指揮部與各部門要建立上下連貫、縱橫暢通、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，確?？焖?、準(zhǔn)確、高效、靈敏地獲得深層次的預(yù)警性信息,保證信息渠道暢通。7.3應(yīng)急信息報(bào)送主要內(nèi)容7.3.1事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員類別、起因等基本情況。7.3.2主要訴求問題。7.3.3人員情緒和行為程度。7.3.4單位已采取的措施。7.3.5初步分析和工作意見。7.3.6事態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)及預(yù)測(cè)。7.3.7需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。8．應(yīng)急響應(yīng)8.1基本響應(yīng)程序8.1.1基本應(yīng)急發(fā)生或即將發(fā)生群體性事件的信息得到核實(shí)后，在尚未確定事件級(jí)別之前，事發(fā)部門要立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置。先期處置可根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取包括但不限于如下應(yīng)對(duì)措施：8.1.1.1密切監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)，收集相關(guān)信息。8.1.1.2緊急調(diào)配本單位的應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。8.1.1.3視情進(jìn)行安撫和疏散人員。8.1.1.4劃定警戒區(qū)域，采取必要限制措施。8.1.1.5實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。8.1.1.6涉及其他部門的，要及時(shí)相互通報(bào)。8.1.1.7其他必要的先期處置措施。在采取先期處置措施的同時(shí)，要對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程序、影響范圍等因素進(jìn)行初步評(píng)估，及時(shí)向應(yīng)急指揮部和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)告，進(jìn)入擴(kuò)大應(yīng)急或分級(jí)響應(yīng)程序。8.1.2擴(kuò)大應(yīng)急事發(fā)部門應(yīng)及時(shí)掌握群體性事件的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)超出本部門應(yīng)急處置能力的，根據(jù)相應(yīng)觸發(fā)條件啟動(dòng)對(duì)應(yīng)等級(jí)應(yīng)急預(yù)案，或根據(jù)政府有關(guān)部門要求啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。8.2分級(jí)響應(yīng)程序8.2.1特別重大群體性事件（Ⅰ級(jí)）響應(yīng):1）發(fā)生特別重大群體性事件后，事發(fā)部門應(yīng)立即將相關(guān)信息在第一時(shí)間報(bào)送應(yīng)急指揮部辦公室。必要時(shí)可越級(jí)直接報(bào)告總指揮或副總指揮。2）指揮部接到相關(guān)信息后，應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案，指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組成員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展處置工作。同時(shí)立即將有關(guān)情況向上級(jí)主管部門和地方政府有關(guān)部門報(bào)告，爭(zhēng)取上級(jí)部門和地方政府的支持。3）指揮部及時(shí)統(tǒng)籌做好上訪接待、現(xiàn)場(chǎng)處置、信息處理、后勤保障等工作，各小組人員全部到位。8.2.2重大群體性事件（Ⅱ級(jí)）響應(yīng):1）發(fā)生重大群體性事件后，事發(fā)部門應(yīng)立即將相關(guān)信息在第一時(shí)間報(bào)送應(yīng)急指揮部辦公室，辦公室立即將情況報(bào)告指揮部。2）指揮部接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)本預(yù)案，指揮部相關(guān)成員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展處置工作。同時(shí)視情立即將有關(guān)情況向上級(jí)主管部門和地方政府有關(guān)部門報(bào)告，爭(zhēng)取上級(jí)部門和地方政府的支持。3）指揮部統(tǒng)籌做好上訪接待、現(xiàn)場(chǎng)處置、信息處理、后勤保障等工作。8.2.3較大群體性事件（Ⅲ級(jí)）響應(yīng):1）發(fā)生重大群體性事件后，事發(fā)部門應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，辦公室視情向指揮部報(bào)告。2）指揮部接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)本預(yù)案，視情派出現(xiàn)場(chǎng)處置組立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展處置工作。同時(shí)視情將有關(guān)情況向上級(jí)主管部門和地方政府有關(guān)部門報(bào)告。3）事發(fā)部門要在應(yīng)急指揮部的指揮下，及時(shí)開展接訪和處置工作，密切關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)，及時(shí)向指揮部報(bào)告情況。4）指揮部視情統(tǒng)籌做好上訪接待、現(xiàn)場(chǎng)處置、信息處理、后勤保障等工作。8.2.4一般群體性事件（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)：1）發(fā)生一般群體性事件后，事發(fā)部門視情向應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。2）指揮部辦公室視情啟動(dòng)本預(yù)案，同時(shí)視情將有關(guān)情況向上級(jí)主管部門和地方政府有關(guān)部門報(bào)告。3）事發(fā)部門及時(shí)開展接訪和處置工作，及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告情況。8.3現(xiàn)場(chǎng)處置要求8.3.1明確處置群體性事件的責(zé)任分工，做好與主管部門和政府之間的預(yù)案銜接。確保反應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)有力，依法處置，及時(shí)控制事態(tài)，防止事態(tài)蔓延。8.3.2發(fā)生群體性事件，事發(fā)部門應(yīng)啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，事發(fā)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要立即到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，化解矛盾。發(fā)生較大及以上的群體性事件，事發(fā)部門應(yīng)立即向指揮部（辦公室）報(bào)告，指揮部視事件規(guī)模及嚴(yán)重程度，決定是否啟動(dòng)公司應(yīng)急預(yù)案，以及派出工作組到現(xiàn)場(chǎng)處理。8.3.3發(fā)生在上級(jí)主管部門、政府辦事機(jī)構(gòu)的群體性事件，由指揮部啟動(dòng)本預(yù)案。接待協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)處置組及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場(chǎng)所反映問題。無法勸離的，可將上訪人員帶至指定的分流處置場(chǎng)所，進(jìn)行分流，或配合上級(jí)部門、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行處置。8.3.4信息處理組要及時(shí)了解掌握處置工作中的相關(guān)信息，迅速向指揮部或有關(guān)部門報(bào)告。8.3.5對(duì)在群體性事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊，攔截車輛，破壞公共財(cái)產(chǎn)，危害人身安全，推打謾罵接待人員，設(shè)置路障、阻礙交通，打橫幅、展示大字報(bào)、書寫標(biāo)語、散發(fā)傳單、進(jìn)行煽動(dòng)性演講，打砸搶、損壞公共設(shè)施等違法行為時(shí)，公司或事發(fā)部門要進(jìn)行必要的制止，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。8.3.6對(duì)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全事故等問題引發(fā)的地方群眾滋事、圍攻工作人員、干擾工作秩序時(shí)，事發(fā)部門應(yīng)立即向指揮部辦公室報(bào)告，同時(shí)，事發(fā)部門領(lǐng)導(dǎo)要立即到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)疏導(dǎo)和化解矛盾。必要時(shí)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣块T和公安部門報(bào)告,請(qǐng)他們出面協(xié)調(diào)解決，平息事態(tài)。8.3.7對(duì)攜帶兇器、爆炸物品的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要在穩(wěn)住情緒的同時(shí)，在確保安全的前提下采取收繳措施，或立即報(bào)警。8.3.8對(duì)參與群體性事件的年老體弱、身體有病人員，要盡量避免語言刺激對(duì)方，或與其發(fā)生直接沖突，避免出現(xiàn)意外情況。8.3.9對(duì)發(fā)生自殺性傷害事件，對(duì)受傷人員要立即報(bào)急救中心搶救，或就近送醫(yī)院搶救。8.4信息發(fā)布群體性事件及處置工作的信息發(fā)布按公司對(duì)外信息發(fā)布相關(guān)要求進(jìn)行信息發(fā)布。9.后期處置9.1后期工作9.1.1群體性事件經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)處置，群眾被勸返回后，事發(fā)部門要認(rèn)真梳理總結(jié)，對(duì)已經(jīng)向群眾承諾解決的問題，必須抓緊解決，避免失信于眾，重新引發(fā)群體性事件。9.1.2對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的群體性事件，要及時(shí)處理并將結(jié)果呈報(bào)上級(jí)主管部門；對(duì)處理結(jié)果有批示的，要進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)工作。9.2總結(jié)事發(fā)部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)群體性事件處置工作的經(jīng)驗(yàn)