社會(huì)福利 課件 第四章 社會(huì)福利制度

第四章社會(huì)福利制度1【本章要點(diǎn)】社會(huì)福利制度制定主體包括政府、社會(huì)和企業(yè)等。各主體之間形成一種分工協(xié)作的關(guān)系。依據(jù)主體不同，社會(huì)福利制度可分為正式社會(huì)福利制度和非正式社會(huì)福利制度。社會(huì)福利制度跨越了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)福利制度在保障社會(huì)成員收入和基本生活條件的同時(shí)，還重視社會(huì)的整合與社會(huì)成員的融入。中國的社會(huì)福利建設(shè)主要經(jīng)歷了計(jì)劃性的國家福利-市場(chǎng)化福利階段，以及新時(shí)期中國特色社會(huì)福利制度逐步確立階段。【基本概念】正式社會(huì)福利制度；社會(huì)福利制度運(yùn)行原理；社會(huì)福利制度運(yùn)行模式一、社會(huì)福利制度的制定者1.政府及企業(yè)：政府是制定社會(huì)福利制度，并使其發(fā)揮功能的重要?jiǎng)恿εc可靠保障；企業(yè)通常面向員工制定福利制度，是政府福利制度的補(bǔ)充。2.民間及社會(huì)：通過形成習(xí)俗、規(guī)章和約束，是社會(huì)福利制度的關(guān)鍵力量。第一節(jié)

社會(huì)福利制度的構(gòu)成23案例4-3：東漢“聚族自保”福利制度（p85）古代中國，朝廷能夠給予的保障十分有限，幾乎由家族來保障，漸漸形成一種制度化的形式?！逗鬂h書·樊宏傳》記載南陽郡人樊宏率領(lǐng)族人同赤眉賊人斗爭(zhēng)的過程：“與宗家親屬作營塹自守，老弱歸之者千余家。時(shí)赤眉賊掠唐子鄉(xiāng)，多所殘殺，欲前攻宏?duì)I，宏遣人持牛酒米谷，勞遺赤眉。赤眉長(zhǎng)老先聞宏仁厚，皆稱曰：‘樊君素善，且今見待如此，何心攻之?！ィ烀饪茈y?！狈晖ㄟ^“勞遺赤眉”方式避免了族群人員傷亡，是比較典型的保障手段。再比如，《三國志》記載了東漢末年著名猛士許褚同宗族成員一起抗擊襲擾、構(gòu)建宗族保衛(wèi)屏障的事例：“聚少年及宗族數(shù)千家，共堅(jiān)壁以御寇。時(shí)汝南葛陂賊萬余人攻褚壁，褚眾少不敵，力戰(zhàn)疲極。”“褚乃出陣前，一手逆曳牛尾，行百余步。賊眾驚，遂不敢取牛而走。由是淮、汝、陳、梁間，聞皆畏憚之?！痹S褚通過超于常人的神力與智謀成功地嚇退了流寇。兩個(gè)事例充分體現(xiàn)出“聚族自保”在古代社會(huì)的作用，是典型的家族福利制度保障。二、社會(huì)福利制度的接受者1.普通群體：沒有特殊性的“一般群體”，它的范圍隨著社會(huì)發(fā)展而變化。面向這類群體建構(gòu)的福利制度包括社會(huì)保險(xiǎn)金制度、補(bǔ)貼或家庭津貼等制度。2.特殊群體：一般福利制度可能無法覆蓋或無法作用的群體，他們的福利制度建設(shè)包括頒布政策法令、增加照顧機(jī)構(gòu)數(shù)量、營造社會(huì)氛圍等。4二、社會(huì)福利制度的實(shí)施內(nèi)容1.正式社會(huì)福利制度（1）社會(huì)保險(xiǎn)制度：是一項(xiàng)由政府依法設(shè)立的、對(duì)參保者因年老、疾病、工傷、失業(yè)或生育等風(fēng)險(xiǎn)下提供物質(zhì)幫助的制度安排。?（2）社會(huì)救濟(jì)制度：是一項(xiàng)由政府依法設(shè)立的、為貧困或受災(zāi)群體或其他生存困難群體提供物質(zhì)和精神援助的制度安排。（3）公共產(chǎn)品和服務(wù)供給制度：是一項(xiàng)由政府依法設(shè)立的、為全體社會(huì)成員或特定社會(huì)成員提供帶有公共性質(zhì)的物質(zhì)和精神支持的制度安排。2.非正式社會(huì)福利制度（1）商業(yè)保險(xiǎn)制度：是一項(xiàng)由企業(yè)設(shè)計(jì)、依據(jù)合同或契約運(yùn)作，為因突發(fā)事件所發(fā)生的人身和財(cái)產(chǎn)損失提供商業(yè)理賠的制度安排。（2）社會(huì)工作與志愿服務(wù)制度：由社工組織或社會(huì)團(tuán)體設(shè)計(jì)、依據(jù)協(xié)議、組織章程或志愿精神運(yùn)作，為案主或其他社會(huì)成員提供個(gè)案和小組服務(wù)，或其他志愿服務(wù)的制度安排。5一、社會(huì)福利制度的運(yùn)行原理1.政治是社會(huì)福利制度得以形成和運(yùn)行的動(dòng)力：政府是社會(huì)福利制度的制定者，政黨是貫徹社會(huì)福利理念的組織力量，民眾則會(huì)將改善社會(huì)福利的意志寄托在政黨和政府上。2.文化通常決定了社會(huì)福利制度選擇與呈現(xiàn)樣態(tài)：文化對(duì)社會(huì)福利制度的形塑會(huì)產(chǎn)生決定性的作用，社會(huì)福利制度依據(jù)特定文化而形成。3.經(jīng)濟(jì)成為福利制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和衡量依據(jù)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅為社會(huì)福利制度提供物質(zhì)支持，也是檢驗(yàn)社會(huì)福利制度是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。4.福利制度在承認(rèn)階層區(qū)分基礎(chǔ)上傾向于階層融合：普惠福利制度的發(fā)展有利于壓縮社會(huì)層級(jí)，扁平化的社會(huì)層級(jí)有利于促進(jìn)福利制度的公平性。第二節(jié)

社會(huì)福利制度的運(yùn)行6二、社會(huì)福利制度的運(yùn)行機(jī)制1.市場(chǎng)機(jī)制：依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要實(shí)現(xiàn)福利服務(wù)的供給和需求的均衡。2.動(dòng)力機(jī)制：社會(huì)福利制度的運(yùn)行乃至改進(jìn)，是跟社會(huì)成員個(gè)體需要的變化息息相關(guān)的。3.整合機(jī)制：突出社會(huì)福利制度的社會(huì)建設(shè)功能。福利制度側(cè)重為社會(huì)成員提供平等參與的機(jī)會(huì)，在參與過程中來提升社會(huì)的包容度。4.組織機(jī)制：社會(huì)福利制度需要以政府為主體，對(duì)福利供給者進(jìn)行組織和管理，同時(shí)需要保障社會(huì)福利服務(wù)的供給和輸送。5.流動(dòng)機(jī)制：社會(huì)福利制度對(duì)于社會(huì)成員的流動(dòng)方式、方向和模式產(chǎn)生的影響。7三、社會(huì)福利制度的運(yùn)行模式1.自由主義福利運(yùn)行模式：一般強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化為主體的福利發(fā)放，福利發(fā)放基于嚴(yán)格的資格審查，福利發(fā)放以物質(zhì)性救助為主，社會(huì)整合程度較低。2.社會(huì)民主主義福利運(yùn)行模式：在“人民福利”原則的指導(dǎo)下運(yùn)行社會(huì)福利，福利發(fā)放不以資格審核為前提，福利形式以家庭津貼為主體，社會(huì)整合程度非常高。3.保守主義福利運(yùn)行模式：強(qiáng)調(diào)基于“社會(huì)貢獻(xiàn)”原則施行社會(huì)福利，福利發(fā)放以職業(yè)、性別、繳費(fèi)記錄等特征為依據(jù)，福利發(fā)放以社會(huì)保險(xiǎn)為主要形式，社會(huì)整合程度居中。4.東亞福利運(yùn)行模式：強(qiáng)調(diào)基于底線公平和推進(jìn)發(fā)展兩大原則推行社會(huì)福利，福利發(fā)放以“集體成員”身份為資格審核標(biāo)準(zhǔn)，福利發(fā)放形式較為多樣，包括公共服務(wù)和企業(yè)福利等等，社會(huì)整合程度偏高。8四、社會(huì)福利制度的運(yùn)行功能1.提升國家治理成效：社會(huì)福利制度意在改善居民生活，催發(fā)社會(huì)活力，從而提升國家治理的水平。2.培育社會(huì)資本：通過社會(huì)福利制度的運(yùn)作有效提升社會(huì)團(tuán)結(jié)，包括充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)以及更為公平的財(cái)富分配。3.改進(jìn)個(gè)體功能：社會(huì)福利面向個(gè)體的基本職能在于改善個(gè)體的收入條件、降低風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失等，包括提升個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)和自我發(fā)展的能力。910案例：胖東來的薪酬福利體系1.基本工資：?jiǎn)T工薪酬的主要部分，根據(jù)員工的工作職位、工作能力、工作經(jīng)驗(yàn)等因素設(shè)定?；竟べY水平與市場(chǎng)薪酬水平保持一定程度的相對(duì)平衡，以吸引和留住優(yōu)秀人才。2.績(jī)效工資：根據(jù)員工的工作表現(xiàn)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等因素計(jì)算，旨在激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，提高員工的工作效率和成果。3.津貼：加班費(fèi)、通訊費(fèi)、餐補(bǔ)等，讓員工感受到企業(yè)的關(guān)心和關(guān)愛。4.獎(jiǎng)金：針對(duì)員工優(yōu)秀的工作表現(xiàn)、顯著的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等給予的獎(jiǎng)勵(lì)，如年終獎(jiǎng)、項(xiàng)目獎(jiǎng)金、銷售獎(jiǎng)金等。獎(jiǎng)金的設(shè)置旨在激勵(lì)員工追求卓越，提高員工的工作滿意度和忠誠度。5.社會(huì)保險(xiǎn)：包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，確保員工在發(fā)生意外風(fēng)險(xiǎn)時(shí)得到合理的保障。6.假期福利：帶薪休假、年假、病假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、婚假、喪假等休假福利，讓員工在休息和調(diào)整身心的同時(shí)，充分體驗(yàn)家庭和社會(huì)的關(guān)愛。7.培訓(xùn)與發(fā)展：包括內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，幫助員工提升技能、拓展視野、實(shí)現(xiàn)職業(yè)成長(zhǎng)。一、歐洲社會(huì)福利制度的建設(shè)1.社會(huì)救濟(jì)階段：《伊麗莎白濟(jì)貧法》頒布使得社會(huì)福利制度被正式納入政府的職能中。它規(guī)定政府和各教區(qū)可通過收入救濟(jì)措施來扶危濟(jì)困，同時(shí)規(guī)定了國家以稅收及轉(zhuǎn)移支付等方式來實(shí)施社會(huì)救助。2.社會(huì)保險(xiǎn)階段：19世紀(jì)80年代，普魯士先后頒布了《疾病保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)法》和《傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，以立法形式確立了社會(huì)福利制度進(jìn)，其覆蓋群體從弱勢(shì)群體擴(kuò)展到了絕大多數(shù)的社會(huì)成員。3.福利國家階段：1942年英國《貝弗里奇報(bào)告》強(qiáng)調(diào)的是國家、集體和個(gè)人三者合作關(guān)系，建立了強(qiáng)制繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的制度。西方很多國家由此建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜嫔鐣?huì)福利制度體系。4.第三條道路階段：針對(duì)福利國家危機(jī)，英國學(xué)者吉登斯在《第三條道路：社會(huì)民主主義的復(fù)興》一書中強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利應(yīng)遵循權(quán)責(zé)一致的原則。并強(qiáng)調(diào)“能動(dòng)型政治”，推行積極福利政策，注重創(chuàng)造提升個(gè)體的人力資本和社會(huì)資本等。第三節(jié)

社會(huì)福利制度的發(fā)展11二、中國社會(huì)福利制度的發(fā)展1.國家福利保障時(shí)期：學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的福利制度，社會(huì)福利一般面向企業(yè)職工，福利基本是由國家統(tǒng)一下達(dá)指令及政府統(tǒng)一調(diào)配，存在著缺乏效率、面向群體狹窄以及缺乏社會(huì)互濟(jì)性等問題。2.社會(huì)福利制度市場(chǎng)化時(shí)期：社會(huì)福利呈現(xiàn)出很明顯的市場(chǎng)化取代計(jì)劃的特點(diǎn)。完整的城鄉(xiāng)地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)建立。存在的問題主要在于對(duì)市場(chǎng)化的過分追求，導(dǎo)致制度缺乏城鄉(xiāng)之間的整合性和統(tǒng)籌性。3.中國特色社會(huì)福利制度確立時(shí)期：黨和政府加快了中國特色社會(huì)福利制度的建設(shè)步伐。這一時(shí)期社會(huì)福利制度的統(tǒng)籌性有所增強(qiáng)、福利制度覆蓋的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、各種社會(huì)福利項(xiàng)目更為健全、社會(huì)福利的待遇標(biāo)準(zhǔn)得到了進(jìn)一步提升。12復(fù)習(xí)思考題推薦閱讀1.社會(huì)福利制度的制定者、接受者和實(shí)施內(nèi)容之間具體如何聯(lián)系？2.社會(huì)福利制度運(yùn)作的原理包括哪些？它們?nèi)绾螌?duì)社會(huì)福利制度產(chǎn)生具體影響？3.從西方社會(huì)福利制度的建設(shè)歷程中能夠汲取哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？1.吉登斯．第三條道路：社會(huì)民主主義的復(fù)興．北京：北京大學(xué)出版社，2000．2.諾思．經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷．陳郁，羅華平，等譯．上海：三