城市更新政策盤點(diǎn)分析

城市更新202X年/城/市/更/新/主/題/學(xué)/習(xí)/活/動(dòng)城市更新政策盤點(diǎn)分析主講人：XXX日期：202X年XX月為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，各地積極探索城市更新統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)制、可持續(xù)模式和配套支持政策等，取得較好成效。目錄Contents城市更新上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面01政策密集出臺(tái)推動(dòng)城市更新02城市更新中防止大拆大建03要做好歷史文化保護(hù)傳承工作04城市更新工作內(nèi)容的升級(jí)轉(zhuǎn)換05城市更新上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面城市更新政策盤點(diǎn)分析01從全國(guó)范圍來看，我國(guó)當(dāng)前已進(jìn)入城市化進(jìn)程的中后期階段，城市化發(fā)展趨緩。據(jù)測(cè)算，XXX2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率每年提升大約0.85%，顯著低于過去十年年均1.27%的升速。從重點(diǎn)城市群城市化水平來看，珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀整體城鎮(zhèn)化率已超過國(guó)家“十四五”規(guī)劃確定的常住人口城鎮(zhèn)化率65%的目標(biāo)。其中，珠三角城市化水平超過80%。主要城市發(fā)展模式由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。城市更新上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面我國(guó)的城市更新發(fā)展由地方探索先行，具有典型的“自下而上”特征。同時(shí)，城市更新存在明顯的城市群特征，大體分為四大區(qū)域：大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀和大西南。城市更新上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面大灣區(qū)政府在更新過程中更多起到輔助和監(jiān)管作用，市場(chǎng)具有較高的主動(dòng)性；長(zhǎng)三角、京津冀和大西南地區(qū)的政府在更新過程中起主導(dǎo)作用，其中長(zhǎng)三角地區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)資本的同時(shí)也進(jìn)行定向掛牌、二級(jí)招拍掛模式，京津冀鼓勵(lì)多元主體參與改造，注重國(guó)企引領(lǐng)，大西南地區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)主體參與改造。長(zhǎng)三角、大灣區(qū)的城市更新政策較為完備；京津冀地區(qū)注重學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策體系；西南地區(qū)注重對(duì)社會(huì)資本的引入，政策比較靈活。從政府角色來看從政策完備性來看此外，四大區(qū)域的政策都注重對(duì)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村的改造，以公眾利益為先。政策密集出臺(tái)推動(dòng)城市更新城市更新政策盤點(diǎn)分析02密集政策出臺(tái)，推動(dòng)城市更新XXX年以來，中央及部委城市更新政策主要可分為支持類政策和規(guī)范類政策兩類。國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》在第二十九章全面提升城市品質(zhì)中提出，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升；并明確了“十四五”時(shí)期城市更新的目標(biāo)：完成2000年底前建成的21.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，改造一批大型老舊街區(qū)，因地制宜改造一批城中村。今年政府工作報(bào)告中提出，“十四五”時(shí)期要“實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”。XXX年計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)，較XXX年實(shí)際完成量增加約1.3萬(wàn)套。01明確“十四五”時(shí)期城市更新目標(biāo)02老舊小區(qū)改造數(shù)量明顯增加主要內(nèi)容包含以下幾個(gè)方面城市更新中防止大拆大建城市更新政策盤點(diǎn)分析03城市更新中防止大拆大建是要控制大規(guī)模拆除。除了違法建筑和經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房的，不能夠大規(guī)模、成片、集中地拆除現(xiàn)有建筑，這是對(duì)拆除的要求。是控制大規(guī)模增建。老城區(qū)本來就密度高、強(qiáng)度大，要防止加劇城市交通、市政安全等環(huán)境承載壓力。是尊重居民意愿。不大規(guī)模異地拆遷，支持就地就近安置，鼓勵(lì)房屋所有者、使用人參與城市更新，共建共治共享、推動(dòng)城市更新。是控制住房租金漲幅。有些地方大拆大建后，給群眾租房帶來困難，要降低新市民尤其是低收入困難群體租房的成本。第一、劃出城市更新重要底線第二、保留城市記憶不隨意移遷拆除已經(jīng)認(rèn)定的歷史建筑、具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，鼓勵(lì)采用“繡花功夫”織補(bǔ)、修補(bǔ)、更新，保持老城區(qū)的格局和肌理，堅(jiān)持低影響的更新建設(shè)模式，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌。第三、穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行，不增加地方隱性債務(wù)，推動(dòng)由過去單一的“開發(fā)方式”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營(yíng)模式”，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。要做好歷史文化保護(hù)傳承工作城市更新政策盤點(diǎn)分析04要做好歷史文化保護(hù)傳承工作做好歷史文化保護(hù)傳承工作，是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要抓手，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》（建科〔XXX〕63號(hào)）要求保留城市記憶，穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升。9月3日印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）對(duì)此提出了更高要求：要做好歷史文化保護(hù)傳承工作《意見》指出，在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名。城市更新必須嚴(yán)守這一底線，盡可能留下歷史的記憶，留住人民的鄉(xiāng)愁。一是劃定底線要求《意見》要求要按照留拆并舉，以保留保護(hù)為主的原則，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新。要改變以往“拆改留”的邏輯，由“拆改留”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲舾牟稹?。二是要調(diào)整工作思路城市更新不能繼續(xù)延用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，要采用繡花織補(bǔ)等微改造方式進(jìn)行。三是要轉(zhuǎn)變方式方法城市更新工作內(nèi)容的升級(jí)轉(zhuǎn)換城市更新政策盤點(diǎn)分析05城市更新工作內(nèi)容的升級(jí)轉(zhuǎn)換在中央政策的帶動(dòng)下，各地積極響應(yīng)，加大城市更新力度，政策密集發(fā)布。多省市各類條例、實(shí)施意見、管理辦法、更新導(dǎo)則等文件陸續(xù)出臺(tái)，推動(dòng)城市更新更加精細(xì)化、前瞻性、深入性地發(fā)展。因受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域基因、更新深度和廣度等因素影響，各地政策差異明顯，呈現(xiàn)出多元模式、多學(xué)科探索和多維度治理的新局面。北京、成都更加強(qiáng)調(diào)城市有機(jī)更新；上海從“拆改留”模式進(jìn)入到“留改拆”模式，從增量階段的剛性規(guī)劃進(jìn)入到存量階段彈性控制的探索，城市規(guī)劃管理的地位開始上升；深圳政策體系復(fù)雜，政策數(shù)量多，其城市更新從無為而治的市場(chǎng)化到市場(chǎng)化、政府統(tǒng)籌雙驅(qū)輪動(dòng)；廣州的城市更新由政策主導(dǎo)到政府統(tǒng)籌管控，從單純的推倒重建和物質(zhì)空間改善轉(zhuǎn)向更多元綜合、更關(guān)注城市整體綜合治理及城市改造。城市更新工作內(nèi)容的升級(jí)轉(zhuǎn)換各地將城市更新和宜居宜業(yè)緊密結(jié)合起來、提升城市的居住品質(zhì)、補(bǔ)齊配套短板，包括社區(qū)養(yǎng)老、托育、教育、文體、醫(yī)療、便民設(shè)施、充電樁等；此外，還包括對(duì)一些低效空間進(jìn)行升級(jí)改造。居住更新方面地方政府通過城市更新來提高城市的承載力，包括打造暢通的交通，發(fā)展軌道交通，統(tǒng)籌布局停車場(chǎng)，暢通城市組團(tuán)的交通聯(lián)系等，建立高效便捷的交通。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括地下空間、供水、供熱工程，防洪、排澇等。加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)、水體整治、工業(yè)廢水處理、垃圾處理、改造公園景觀，提升城市的綠化、美化、亮化水平；打造城市生態(tài)系統(tǒng)，海綿城市、綠色城市，提高城市的人均綠化率。環(huán)境更新方面城市更新工作內(nèi)容的升級(jí)轉(zhuǎn)換文化更新方面包括活化歷史建筑街區(qū)，尤其是古建筑、文化遺存、工業(yè)遺存。打造特色街區(qū)和城市特色區(qū)域，保留城市記憶，延續(xù)城市文脈，促進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化、民族元素、地域特色的現(xiàn)代表達(dá)。產(chǎn)業(yè)更新方面主要通過城市更新和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合，培育新產(chǎn)業(yè)、激發(fā)新動(dòng)能，建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)格局。騰籠換鳥，推動(dòng)傳統(tǒng)商圈，特別是老商場(chǎng)、老商務(wù)樓改造升級(jí)，繁榮城市商業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)