職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的政策導(dǎo)向與實踐路徑

當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)正處在新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時期,國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略迫切需要職業(yè)教育充分發(fā)揮技術(shù)技能人才的支撐作用。職業(yè)教育集團(tuán)作為一種集各類產(chǎn)學(xué)合作方式于一體的綜合辦學(xué)模式,經(jīng)過多年實踐與探索,在深化校企合作、產(chǎn)教融合,促進(jìn)職教縱向貫通、職普橫向融通等方面的積極效應(yīng)更加凸顯,成為當(dāng)前推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要載體。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》的實施,對職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展提出了更高要求。一、職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的政策軌跡(一)自發(fā)探索階段職業(yè)教育集團(tuán)萌芽于20世紀(jì)90年代初,在“聯(lián)合辦學(xué)、產(chǎn)教結(jié)合”等職教政策推動下,自發(fā)形成并在實踐中不斷探索成長[1]。1991年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》明確提出,職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)該實行政府統(tǒng)籌,由行業(yè)、企業(yè)和社會各方面力量聯(lián)合辦學(xué)的工作方針,為職業(yè)學(xué)校開展聯(lián)合辦學(xué)提供了政策支持[2]。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》再次強調(diào),各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)和社會各界力量開展聯(lián)合辦學(xué),形成全社會舉辦職業(yè)技術(shù)教育的局面[3]。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》從法律的層面明確提出,政府主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)可以單獨或聯(lián)合舉辦職業(yè)教育,職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合,實行產(chǎn)教結(jié)合促進(jìn)發(fā)展[4]。(二)規(guī)?；l(fā)展階段進(jìn)入21世紀(jì)以來,職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展得到了國家政策層面的明確支持,職業(yè)教育集團(tuán)開始批量化、規(guī)?；l(fā)展。2002年黨的十六大以來,四年的時間里國務(wù)院先后召開了三次全國職業(yè)教育會議,進(jìn)一步明確要采取各種形式推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作,積極推動公辦職業(yè)學(xué)校的集團(tuán)化建設(shè),工學(xué)結(jié)合、校企合作等方式得到進(jìn)一步加強,職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)開始得到國家政策層面的明確支持,作為新時期探索有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略[5]。2004年教育部《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》提出,職業(yè)學(xué)校要積極探索校企全程合作,條件成熟的地區(qū)可以根據(jù)已有條件組建機(jī)械類、電子類的職教集團(tuán),探索校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展方式[6]。在文件中,“職教集團(tuán)”的概念被首次提出。2009年教育部出臺首個專門對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策文件《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見》,闡明職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義、辦學(xué)模式和實現(xiàn)方式、政策支持和制度保障等內(nèi)容,有力地推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化的發(fā)展和深化[7]。(三)高質(zhì)量發(fā)展階段“十三五”以來,隨著國家對職業(yè)教育改革發(fā)展的高度重視,高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略推動職業(yè)教育集團(tuán)走向高質(zhì)量發(fā)展的軌道。2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》再次提出鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校共同組建產(chǎn)教融合職教集團(tuán),突出了骨干企業(yè)在職教集團(tuán)化辦學(xué)中的引領(lǐng)作用[8]。2018年《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》要求教育主管部門會同有關(guān)部門、行業(yè)組織,通過章程或協(xié)議的方式,約定合作的方式、內(nèi)容以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系等事項,支持學(xué)校和企業(yè)開展長期、穩(wěn)定的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)[9]。2019年教育部《關(guān)于開展示范性職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)建設(shè)的通知》從結(jié)構(gòu)治理、資源共享、產(chǎn)教融合等方面提出集團(tuán)建設(shè)的遴選標(biāo)準(zhǔn),并提出到2020年在全國初步建立300個示范性職教集團(tuán),讓職業(yè)教育集團(tuán)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更加清晰,目標(biāo)更加明確[10]。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》和2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中均明確提出了職業(yè)教育可以通過與行業(yè)、企業(yè)等共同組建職業(yè)教育集團(tuán)等實施產(chǎn)教融合、校企合作。2023年《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案(2023—2025年)》提出,發(fā)揮職教集團(tuán)作用,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè),將職教集團(tuán)建設(shè)與技能人才培養(yǎng)緊密地結(jié)合起來,進(jìn)一步明確職教集團(tuán)的作用。在政策有力推進(jìn)下,經(jīng)過多年實踐,職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)取得了較好成效。二、發(fā)展中存在的主要問題(一)政府的主導(dǎo)作用需要進(jìn)一步提升國家雖然出臺了推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的各項政策,但是有些舉措在實際操作中并沒有得到有效落實,如何有效調(diào)動企業(yè)的積極性等制約職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵問題還沒有從根本上解決,對于企業(yè)在職業(yè)教育集團(tuán)中的責(zé)任、義務(wù)、作用等界定得還不夠清晰明確,導(dǎo)致企業(yè)對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)實意義沒有清晰的認(rèn)識。政策中關(guān)于給予企業(yè)的優(yōu)惠保障和資金支持等要求,具體實施起來難度較大,推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的相關(guān)配套措施還不夠有力。(二)職業(yè)教育集團(tuán)自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強目前職業(yè)教育集團(tuán)的牽頭單位基本為中職學(xué)校或高職院校。這種單一以職業(yè)院校為主體的組織方式,難以形成有力的核心帶動作用和示范引領(lǐng)作用,帶動集團(tuán)成員單位共同發(fā)展的經(jīng)驗和能力有限。在職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展過程中,理論研究滯后于實踐需要,缺少成功經(jīng)驗的積累、借鑒,職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展缺少理論的支撐。部分職業(yè)教育集團(tuán)的企業(yè)成員單位和學(xué)校單位,在集團(tuán)成立后一直較少開展過實質(zhì)性的校企或校校合作項目,并沒有真正地融入到職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實際中去。(三)企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)的主動性需要進(jìn)一步激發(fā)參與職業(yè)教育集團(tuán)的相關(guān)職業(yè)院校,因辦學(xué)實力參差不齊,部分職業(yè)院校難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要,從而導(dǎo)致校企合作的緊密程度不夠。企業(yè)在職業(yè)教育集團(tuán)的校企合作中所付出的場地、設(shè)施及技術(shù)培訓(xùn)等方面的成本,由于缺少政策和資金的支持無法得到有效補償,這與企業(yè)的營利性相違背,致使企業(yè)在職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展中動力不足,參與度不高。部分企業(yè)在職業(yè)教育集團(tuán)中只關(guān)注自身的利益,缺少與職業(yè)院校協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,從而使部分集團(tuán)成員單位在合作上流于形式,無法形成發(fā)展優(yōu)勢。三、職業(yè)教育集團(tuán)的實踐路徑(一)強化職業(yè)教育集團(tuán)頂層的政策與制度建設(shè)建立完善政策保障機(jī)制,解決職業(yè)院校與企業(yè)參加職業(yè)教育集團(tuán)驅(qū)動力不足的問題。一要建立健全各級各部門聯(lián)動推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)工作機(jī)制,確保職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)經(jīng)費投入,圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,科學(xué)制定職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃和實施路線圖,從政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校不同層面為職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展做好頂層設(shè)計。二要提升職業(yè)教育集團(tuán)牽頭單位的主體作用,通過政策的導(dǎo)向作用引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè),特別是大型國有企業(yè)、省屬企業(yè),主動獨自或與中高職學(xué)院共同牽頭成立職業(yè)教育集團(tuán),有效利用企業(yè)的實訓(xùn)場所、技術(shù)人員等資源深入開展校企合作。三要制定切實可行的激勵政策,在人員聘用、場地使用等方面給予參與職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的企業(yè)優(yōu)惠待遇,或采取購買服務(wù)、發(fā)放補貼等形式,調(diào)動行業(yè)、企業(yè)積極參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主動性、積極性[11]。(二)發(fā)揮科研基地和項目的帶動作用建立省級職業(yè)教育集團(tuán)科研示范基地,發(fā)揮基地在全省職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)中的示范帶動作用,全面展示和推廣職業(yè)教育集團(tuán)科研成果和典型經(jīng)驗,通過科研基地探索完成職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的重大或重點改革項目,依托科研基地推動職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展。針對職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展中存在的問題,設(shè)立職業(yè)教育集團(tuán)研究專項課題,投入專項研究經(jīng)費,探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的新途徑、新方法,解決職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展中的實際問題。確立示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項目,圍繞區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),開展多種形式的示范性職業(yè)教育集團(tuán)試點[12]。(三)創(chuàng)新職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)模式根據(jù)專業(yè)特點和區(qū)域特色,構(gòu)建“一核雙主四驅(qū)”的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式,解決集團(tuán)自身治理能力不足等問題。一個核心即成立集團(tuán)理事會,作為職業(yè)教育集團(tuán)工作的決策機(jī)構(gòu),規(guī)劃職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)發(fā)展,決定集團(tuán)重大事項。兩個主體即學(xué)校主體(主要包括中高職學(xué)校,普通初中、高中,高校和教育科研、教研部門)和企業(yè)主體(主要包括行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和其他社會組織)。為充分調(diào)動集團(tuán)內(nèi)部資源,有效促進(jìn)集團(tuán)工作開展,校企雙主體共同組建集團(tuán)理事會、秘書處和專業(yè)委員會等,落實理事會各項規(guī)劃和決定,負(fù)責(zé)集團(tuán)的具體工作。四個驅(qū)動:一是專業(yè)驅(qū)動,成立行業(yè)、專業(yè)指導(dǎo)委員會,負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)部的專業(yè)建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)資格認(rèn)定、“雙師型”教師培養(yǎng)、學(xué)生實習(xí)就業(yè)等;二是機(jī)構(gòu)驅(qū)動,組建集團(tuán)秘書處,負(fù)責(zé)推動集團(tuán)的制度建設(shè)、執(zhí)行集團(tuán)章程的有關(guān)要求、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集團(tuán)工作、監(jiān)督活動進(jìn)程等;三是科研驅(qū)動,成立科研團(tuán)隊、設(shè)立研究專項,負(fù)責(zé)集團(tuán)建設(shè)的持續(xù)研究、規(guī)劃和引領(lǐng)集團(tuán)發(fā)展、開展經(jīng)驗交流等;四是信息驅(qū)動,搭建集團(tuán)內(nèi)部信息交流平臺,負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)部信息溝通和交流、企業(yè)文化建設(shè)、開展職業(yè)指導(dǎo)、資源共享等。(四)開展“緊密型”職業(yè)教育集團(tuán)試點根據(jù)教育部《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》提出的開展多元投資主體,依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點的工作要求,通過建立混合所有制職業(yè)院校等方式強化集團(tuán)內(nèi)部的利益紐帶,開展“緊密型”職業(yè)教育集團(tuán)試點工作,探索建立校企雙法人、雙體系的創(chuàng)新模式[13]。以籌建企業(yè)公司的形式組建企業(yè)法人型職業(yè)教育集團(tuán),分別以投資出資額或所持股份為限,確立政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、其他組織等各職業(yè)教育集團(tuán)成員之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定,明確職業(yè)教育集團(tuán)的責(zé)、權(quán)、利,形成互利共贏的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式[14],有效解決企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)動力不足、校企合作不緊密等問題。(五)發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)人才培養(yǎng)優(yōu)勢依托職業(yè)教育集團(tuán)構(gòu)建中國特色學(xué)徒制人才培養(yǎng)實施路徑,解決人才培養(yǎng)中企業(yè)參與度不高、校企教學(xué)銜接不精準(zhǔn)等問題。一要用好集團(tuán)內(nèi)部成員資源,用足國家相關(guān)職業(yè)教育政策紅利,制定有利于企業(yè)參加人才培養(yǎng)的激勵政策,在企業(yè)提供用于職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)用地等基本建設(shè)方面制定政策,確保企業(yè)為職業(yè)教育的物力、人力等投資獲得合理的回報[15],對在學(xué)徒制人才培養(yǎng)中