2019年420聯(lián)考《申論》真題（吉林甲級(jí)卷）參考答案（詳細(xì)解析）

-1-2019年公務(wù)員多省聯(lián)考《申論》真題（吉林甲卷）一、注意事項(xiàng)1.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為120分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為30分鐘，作答參考時(shí)限為90分鐘。2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。3.請(qǐng)用黑色字跡鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超過答題區(qū)域的作答無效。4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，才可以開始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。6.考試結(jié)束鈴響時(shí)立即停止答卷，并將試卷反面向上放在桌面上，經(jīng)監(jiān)考人員清點(diǎn)允許后，方可離開考場。不得將試卷、答題卡和草稿紙帶出考場。嚴(yán)禁折疊答題卡！二、給定材料材料1習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)。當(dāng)代智庫是匯聚高級(jí)人才，研究、分析公共政策，參與其制定過程，并就與政策相關(guān)的國內(nèi)與國際事務(wù)向政策制定者提供建議，促使后者做出正確決策的機(jī)構(gòu)。智庫研究領(lǐng)域包括所有的公共政策，而不局限于軍事，外交等。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。“智庫”首次在中共中央文件中出現(xiàn)。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出:“統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)，社會(huì)智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫?！薄暗胤缴缈圃?，黨校行政學(xué)院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)?！边@為新時(shí)期加強(qiáng)地方新型智庫建設(shè)指明了前進(jìn)方向，具有里程碑意義。智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源。高水平智庫是一個(gè)國家、一個(gè)區(qū)域軟實(shí)力的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志。近年來，我國智庫發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面都取得了很大成績，為推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。材料2地方智庫是指省級(jí)以下行政區(qū)內(nèi)設(shè)立的各類型智庫，是中國特色新型智庫的重要組成部分，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要外腦。我國的地方智庫劃分為五類：一是各級(jí)黨委政府研究室以及政府部門內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)；二是社科院、黨校行政學(xué)院等社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)；三是高等院校內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)；四是企業(yè)內(nèi)的戰(zhàn)略研究室(部)；五是民間智庫，與前四類的官方和半官方智庫不同，民間智庫是主要由民間出資組織并且體現(xiàn)民間聲音或者政策訴求的公共政策研究組織。中國目前約有2500個(gè)智庫，大都具有官方或半官方背景，民間智庫所占比例不到5%。官方和半官方智庫由于擁有政府資源的優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)依然是決策咨詢的主要力量。一位民間智庫負(fù)責(zé)人表示，盡管他們的工作效率及收費(fèi)較其他一些非民間智庫具有極大的優(yōu)勢(shì)，政府部門和各企事業(yè)單位一旦有相關(guān)的業(yè)務(wù)需要，首選仍然是官方和半官方智庫。一般社會(huì)大眾，包括民間企業(yè)，都習(xí)慣性地認(rèn)為官方智庫更具權(quán)威性。例如，長期為中國決策層提供政策和咨詢的中國十大著名“智庫”全部都是官方或半官方機(jī)構(gòu)，卻沒有真正的民間智庫。一位法學(xué)專家談到民間智庫時(shí)認(rèn)為，由于政策環(huán)境和法律制度的不完善，民間智庫也面臨著注冊(cè)困難，一些非民間智庫還會(huì)利用自己官方或半官方背景，對(duì)其它民間智庫進(jìn)行排擠，從而壟斷了有限的市場。材料3“一名優(yōu)秀人才想落戶北京，官方智庫可以解決，而民間智庫就不一定有這個(gè)能力，它在吸引人才方面就喪失了很大的優(yōu)勢(shì)?！痹谀趁耖g智庫研究中心謝主任眼中，優(yōu)秀的智庫人才并不缺乏，但他們很多都選擇了“金飯碗”“鐵飯碗”。她的一名學(xué)生曾供職于北京的一家民間智庫。“這個(gè)學(xué)生經(jīng)常給我打電話，問得最多的一個(gè)問題就是，他所寫的這些報(bào)告有什么意義。”謝主任說，“這個(gè)學(xué)生研究的方向和對(duì)象都較具創(chuàng)新性，但很多時(shí)候報(bào)告只能發(fā)表在本智庫的網(wǎng)站上，民間智庫是需要生產(chǎn)出知識(shí)產(chǎn)品的，但這些產(chǎn)品通過哪些途徑發(fā)表，發(fā)表出來誰來關(guān)注，又會(huì)引起怎樣的反響，僅憑民間智庫的力量，尚不能及。這名學(xué)生已經(jīng)辭職，他希望能讓自己的智慧體現(xiàn)出相應(yīng)的價(jià)值。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國民間智庫真正能夠做到有效盈利的不足7%，一位長期關(guān)注民間智庫發(fā)展的學(xué)者認(rèn)為，目前民間智庫的運(yùn)營方式和商業(yè)模式是生存的最主要問題，如果單純以傳統(tǒng)的智庫方式來運(yùn)作，顯然是行不通的?！懊绹壳坝卸嗉医?jīng)營很好的民間智庫，他們都有非常新穎的課題和盈利模式，中國民間智庫應(yīng)該取經(jīng)?！鄙钲谀尘C合開發(fā)研究院就以咨政研究為主，兼顧社會(huì)服務(wù)，在十?dāng)?shù)年間的建設(shè)中形成了“以咨詢收入支撐智庫發(fā)展”的特色模式。其實(shí)民間智庫未來發(fā)展的空間非常廣闊，民間智庫可考慮拓展業(yè)務(wù)范圍，例如從事電視節(jié)目收視率的調(diào)查、收視習(xí)慣分析研究、給企業(yè)和電視臺(tái)提供完備的廣告投放及營銷企劃服務(wù)等。此外，民間智庫還要具有國際視野。材料4臨近學(xué)期末，財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬院長比往年更加忙碌。“本周內(nèi)要完成對(duì)B市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步評(píng)估，作為未來規(guī)劃的依據(jù)?！辈痪们埃苁邪l(fā)改委委托，率團(tuán)隊(duì)參與編制B市的十三五規(guī)劃。馬院長的忙碌并非個(gè)例。與他同校的發(fā)展研究院趙教授也與B市簽訂了一項(xiàng)合作協(xié)議。在此之前，趙教授就曾受市政府委托，參與編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，這是第一次以協(xié)議的方式對(duì)兩者的合作加以固化。駐B市的12所高校主動(dòng)參與研究地方課題已經(jīng)成為常態(tài)。從2014年開始，市社科聯(lián)向社會(huì)發(fā)布《社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目課題指南》，聚焦政治理論與依法治市建設(shè)研究、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和B市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究。據(jù)市社科聯(lián)胡主任統(tǒng)計(jì)，高校教師是申報(bào)課題最為活躍的群體，近三年立項(xiàng)的課題中，約二分之一由高校教師獲得。通過課題的申報(bào)和研究，高校以各自的學(xué)術(shù)特色形成了特色智庫的雛形。“比如說，財(cái)經(jīng)大學(xué)很擅長金融、經(jīng)濟(jì)等宏觀視角研究，師范大學(xué)在區(qū)域文化研究方面走在全省前列，科技大學(xué)的特長在農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域?！焙魅握J(rèn)為，隨著B市的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵階段，B市的黨政機(jī)關(guān)等部門對(duì)高校智庫的需求日益強(qiáng)烈，高校智庫建設(shè)同樣走到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！霸诎l(fā)布《社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目課題指南》以及立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)的過程中，我們能感受到高校積極參與的熱情，也能感受到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)求智若渴的迫切心情?！盉市政策研究室張主任認(rèn)為，如果專家學(xué)者能完全融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，對(duì)城市的發(fā)展將起到不可估量的作用?！敖ㄔO(shè)高水平的智庫，高校有潛力，有實(shí)力，也有能力。我剛到政策研究室不久，就看到師范大學(xué)一位教授撰寫的城市發(fā)展建議，印象十分深刻。我市十來年的發(fā)展，與他建議中的許多內(nèi)容不謀而合?！?005年財(cái)經(jīng)大學(xué)首次編寫《B市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》，之后種類逐年增加。到2018年，該校發(fā)布了包括12部子報(bào)告在內(nèi)的城市年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系列研究報(bào)告。對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體、區(qū)城、行業(yè)等現(xiàn)狀和未來發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行詳盡分析，直面問題，破解難題。有系列報(bào)告做招牌，財(cái)經(jīng)大學(xué)已經(jīng)與多個(gè)地市形成深度合作，被省政府評(píng)價(jià)為“在服務(wù)黨和政府決策方面，是省內(nèi)高校的優(yōu)秀代表”。如今，很多高校以建設(shè)研究院的形式，聚焦問題精準(zhǔn)發(fā)力。越來越多的專家學(xué)者走出書齋，以到黨政機(jī)關(guān)掛職等形式，直接參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！皰炻毜慕淌趲Щ氐胤阶钇惹行枰鉀Q的問題，推動(dòng)了問題導(dǎo)向的針對(duì)性研究，也帶回鮮活的研究課題，為科研和教學(xué)接上了‘地氣’?！蹦掣咝｜h委書記說，近五年該校已陸續(xù)選派50余人到各部門掛職，取得了很好的效果。許多高校在學(xué)術(shù)圈十分活躍，形成的學(xué)術(shù)成果受到了業(yè)內(nèi)的肯定，但因?yàn)闆]有固定的、暢通的渠道，成果難以傳遞到政策決策者層面而無法落地?！霸谀壳暗暮献髦校械氖峭ㄟ^學(xué)校的官方渠道找到我，有的則是之前有過合作，直接找到我。”某大學(xué)農(nóng)村教育研究院唐教授表示，通過私交形成的合作，很容易導(dǎo)致人走政息，只有建立起完善的合作機(jī)制，比如簽署戰(zhàn)略性協(xié)議將合作固化，才能保證工作的長期穩(wěn)定開展。對(duì)此，《B市日?qǐng)?bào)》評(píng)論員有著同樣的看法：“必須將專家論證作為黨政重大決策的前置條件，在包括資源整合，經(jīng)費(fèi)撥付等方面創(chuàng)新機(jī)制，才能推動(dòng)智庫建設(shè)步入良性發(fā)展的軌道。”B市發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人提到，智庫研究成果要契合地方實(shí)際，必須有大量數(shù)據(jù)作為研究的支撐。但政府網(wǎng)站上往往只有宏觀數(shù)據(jù)，細(xì)項(xiàng)的具體數(shù)據(jù)很難通過公開查詢的方式得到。政府部門大都只掌握本部門工作的數(shù)據(jù)，當(dāng)專家收集多方數(shù)據(jù)時(shí)，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間精力。類似的壁壘，不僅影響了研究成果的正確性和可應(yīng)用性，也容易使高校感到地方政府對(duì)“引智”缺乏主動(dòng)性和熱情，阻礙兩者的進(jìn)一步深入合作。對(duì)接不暢的不僅僅是渠道，高校本身存在的諸多問題也不容回避。某高?？蒲刑幪庨L毫不諱言：“一方面，高校的評(píng)價(jià)體系中，職稱評(píng)定依據(jù)是最為重要的‘指揮棒’，但目前的職稱評(píng)定仍然與科研、論文、專利成果直接掛鉤，對(duì)政策貢獻(xiàn)和實(shí)踐影響力卻很少考慮。另一方面，智庫型學(xué)者不僅要有很高的學(xué)術(shù)造詣，更要熟悉政策和實(shí)踐，教師們必須克服傳統(tǒng)研究的局限，注重現(xiàn)實(shí)問題的針對(duì)性和特殊性，許多高校教師目前還無法勝任智庫型學(xué)者的要求?！辈牧?在一次“高校智庫建設(shè)”研討會(huì)上，與會(huì)人員就“如何破解高校智庫發(fā)展困境”進(jìn)行發(fā)言，以下是部分參會(huì)人員發(fā)言：某戰(zhàn)略咨詢研究院陳研究員：現(xiàn)在高校智庫發(fā)展最為迫切的，是需要一個(gè)部門牽頭，將黨政機(jī)關(guān)和高校請(qǐng)到一張桌前坐下，真正地理論聯(lián)系實(shí)際。黨政機(jī)關(guān)了解年度的中心工作，熟悉本地實(shí)情，如果能將高校和機(jī)關(guān)“混編”，建立一個(gè)地方政府和高校合辦的研究院，將學(xué)術(shù)“頂天”和實(shí)踐“立地”結(jié)合，顯然能發(fā)揮1+1＞2的效果。更重要的是，雙方的深度合作會(huì)推動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。某高校董教授：針對(duì)研究成果難以量化的問題，可由地方政府機(jī)構(gòu)建立一個(gè)類似電商的平臺(tái)，公布不同領(lǐng)域?qū)＜业奶亻L，政府可以在平臺(tái)上自由選擇智庫專家。合作結(jié)束后，還可以根據(jù)結(jié)果給予評(píng)分，作為未來其他機(jī)關(guān)選擇合作的參考，也可以作為高校職稱評(píng)定等方面的依據(jù)。某省政府政策研究室王處長：我國高校智庫數(shù)量眾多，但大多是各自為戰(zhàn)，很少協(xié)同創(chuàng)新。在對(duì)微觀問題的研究中，其弊端不易出現(xiàn)。隨著智庫研究更多地轉(zhuǎn)向宏觀性、戰(zhàn)略性問題，這種閉門造車的現(xiàn)狀將制約著高校智庫成果的質(zhì)量。因而，高校智庫應(yīng)該提倡協(xié)同創(chuàng)新，通過建立智庫聯(lián)盟等形式，打破傳統(tǒng)智庫組織模式，共同開展重大問題研究。某高校智庫研究所關(guān)所長：智庫并非一頂帽子，而是提供高質(zhì)量智力產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)。只有當(dāng)智力產(chǎn)品被決策者采納，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到切實(shí)的推動(dòng)作用時(shí)，智庫才能真正成為黨委政府的智力支撐。而推動(dòng)智庫建設(shè)，各方都還有很長的路要走。材料6近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對(duì)人才難以形成較大吸引力。為了破解“引才引智”的困境，建設(shè)高端智庫，對(duì)于一些受體制或其他因素制約而難以引進(jìn)的高端智庫人才，東北地區(qū)積極作為，變被動(dòng)為主動(dòng)，建立了開放式的高端智庫人才引進(jìn)平臺(tái)。通過顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、“候鳥式”聘任、項(xiàng)目招標(biāo)、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、專題服務(wù)、合作交流，以及經(jīng)認(rèn)定的其他柔性引才方式，探索建立“不看時(shí)間看業(yè)績”的考核管理和評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法，東北地區(qū)吸引了很多區(qū)域外人才(團(tuán)隊(duì))。據(jù)東北某省F市市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市從精準(zhǔn)定位才智需求、多元拓展才智來源、彈性發(fā)揮才智能效、個(gè)性定制才智服務(wù)、扶持激勵(lì)才智發(fā)展五項(xiàng)機(jī)制入手，致力健全一套能夠精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，低成本、高效能激發(fā)人才作用的模式，努力為引進(jìn)才智搭建高位高效的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營造對(duì)高端人才智力的磁場吸附效應(yīng)。由于避開了“人為我有方能人為我用”的剛性引才阻礙，避免了身份改變、家庭搬遷、子女教育、工作生活環(huán)境變化等剛性引才帶來的諸多不便，滿足了國內(nèi)外、體制外人才，以及一些專才對(duì)工作地點(diǎn)、工作方式、工作回報(bào)的多元化需求，東北地區(qū)采用的柔性引才方式已見成效。2017年，東北地區(qū)還將東南沿海省份離退休老干部、老專家、老學(xué)者等納入引才范圍，他們當(dāng)中有一大批是經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的專家。引進(jìn)“銀發(fā)”智庫人才，不僅促進(jìn)了東北地區(qū)教育、醫(yī)療等事業(yè)的發(fā)展，而且加強(qiáng)了與人才所在地的合作創(chuàng)新。2018年7月，在東北某省召開的發(fā)展咨詢委員會(huì)成立大會(huì)上，31位知名專家、學(xué)者和企業(yè)家受聘為咨詢委員會(huì)委員。這些委員都是從該省走出的鄉(xiāng)賢名士，長期關(guān)心、支持該省發(fā)展，諳熟省情、市情，富有鄉(xiāng)土情結(jié)。“我出生在這里，對(duì)這里充滿感情，更有責(zé)任和義務(wù)為故鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，我要為她的發(fā)展用盡全力?！币晃辉菏康陌l(fā)言飽含深情。某社科院研究員認(rèn)為，柔性引才不能為了引進(jìn)而引進(jìn)，需要結(jié)合實(shí)際，因地制宜；需要科學(xué)的機(jī)制，穩(wěn)妥的舉措。對(duì)引進(jìn)的人才也要建立合同契約，機(jī)制上要有約束。材料7近日，常在月亮湖邊散步的市民發(fā)現(xiàn)，湖水水位始終較為平穩(wěn)。水位的背后，凝聚的是陳勇的心血。半年前，他經(jīng)過沿湖路時(shí)發(fā)現(xiàn)，湖邊圍堰產(chǎn)生內(nèi)傾，如遇暴雨，湖水很可能漫過圍堰，誘發(fā)危險(xiǎn)。眼看雨季即將來臨，陳勇憂心忡忡，他立即調(diào)研了水務(wù)局、排灌站等多個(gè)部門，走訪多名建筑專家和熟悉水文的老人，并向有關(guān)部門遞交了緊急建議。陳勇提出的調(diào)控水位、加固圍堰等建議全被采納。這一紙建言，不僅讓月亮湖安全度過雨季，還成功避免了兩次突發(fā)性持續(xù)大雨可能引發(fā)的災(zāi)害。三年前，陳勇和另外兩位市民一起成為W市首批從市民中選出的參事。他們以布衣身份列席市“兩會(huì)”，參加電視問政，參與公共決策。布衣參事的加入讓許多官員和政府部門感受到了來自民間的力量。W市統(tǒng)計(jì)局葉副局長多次與布衣參事合作調(diào)研、寫建議。他認(rèn)為，布衣參事都來自于基層，關(guān)心的許多話題是其他參事很少著眼的，而這些恰恰是民生關(guān)切。W市參事室負(fù)責(zé)人說，政府部門做大量的公共決策，尤其需要傾聽民間聲音，讓市民參與公共決策，還能把民間優(yōu)秀人士選了出來。“他們是市民中的熱心人，能干人和無私的人，有著強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，他們的執(zhí)著和能力大大超過我的想象和預(yù)期。布衣參事都有本職工作，但他們可以為了一個(gè)建議，想盡辦法，扎實(shí)調(diào)研，不求名利。如果我們的城市多一些這樣的關(guān)心公共話題的市民，對(duì)城市的民主推進(jìn)、文明提升乃至環(huán)境改善，將會(huì)起到極大的促進(jìn)作用。”“大廈之成，非一木之才也；大海之闊，非一流之歸也。”中國特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家事業(yè)越是向前推進(jìn)，就越需要凝聚起廣大人民群眾的智慧和力量。當(dāng)前我國擁有13億多人口，不會(huì)沒有人才，最迫切的是需要有關(guān)部門在集思廣益的基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀洞察，發(fā)揮積極而務(wù)實(shí)的智能引領(lǐng)，不能讓庸者占據(jù)智庫，讓智者望“庫”興嘆。否則，智庫就可能有“庫”而沒有智，甚至?xí)S為既無智慧又無能力的“廢品庫”。三、作答要求（一）根據(jù)給定資料2、3，概括我國民間智庫發(fā)展過程中面臨的困難。（20分）要求：內(nèi)容全面，語言準(zhǔn)確，條理清晰，不超過200字。（二）為了解高校智庫發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題，B市派出調(diào)研組對(duì)該市高校和相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。假如你是調(diào)研組成員，根據(jù)給定資料4、5，擬寫一份“B市高校智庫建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告”，供領(lǐng)導(dǎo)參考。（25分）要求：（1）不要求寫成完整的文章，寫出主要內(nèi)容即可；（2）緊扣資料，要點(diǎn)完整，內(nèi)容具體，不超過450字。（三）給定資料6介紹了東北地區(qū)“柔性引才”的情況。結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓?duì)“柔性”的理解。（15分）要求：觀點(diǎn)明確，分析合理，條理清晰，不超過300字。（四）給定資料7提到“大廈之成，非一木之才也；大海之闊，非一流之歸也?！备鶕?jù)你對(duì)這句話的理解，結(jié)合給定資料，圍繞“智庫”這一話題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（40分）要求：（1）觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，論證合理，結(jié)構(gòu)清晰，語言流暢；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）符合文體要求；（4）字?jǐn)?shù)800～1000字。

2019年公務(wù)員多省聯(lián)考《申論》真題（吉林甲卷）（解析）分類：申論/吉林enbi1、參考答案：一、資源不足。1.民間智庫數(shù)量少，種類少，占比低；2.業(yè)務(wù)量少，營收難，社會(huì)認(rèn)同度低，權(quán)威性遭質(zhì)疑。二、政策環(huán)境差。1.法律政策不完善，注冊(cè)難；2.被官方機(jī)構(gòu)壟斷和排擠。三、缺乏人才吸引力。1.落戶難，不公平競爭；2.知識(shí)產(chǎn)品發(fā)表途徑少，成果轉(zhuǎn)化難，缺少關(guān)注和影響力。四、盈利難。1.缺乏創(chuàng)新，運(yùn)營方式和商業(yè)模式落后，突破能力差，業(yè)務(wù)單一；2.缺少綜合性和開放性以及國際視野。參考答案說明：（1）本參考答案從“資源不足”“政策環(huán)境差”“缺乏人才吸引力”“盈利難”這四個(gè)方面進(jìn)行了分條撰寫。各條要點(diǎn)之間在內(nèi)容上相互并列，沒有交叉。（2）撰寫每條要點(diǎn)時(shí)，都提煉出了概括性強(qiáng)的總括詞并前置，符合材料邏輯，但本題沒有要求歸納概括，考生只需將要點(diǎn)找全，分條呈現(xiàn)即可。第一步審題通過勾畫題干關(guān)鍵點(diǎn)，明確資料范圍，題目的主題，題型和答題要素，要求等。請(qǐng)根據(jù)“給定資料2、3”【出現(xiàn)“根據(jù)……”一詞，提示我們只需閱讀資料2、3】，概括【出現(xiàn)“概括……”時(shí)要注意：要有總結(jié)分條的意識(shí)，盡量分條書寫答案要點(diǎn)。針對(duì)每條答案要點(diǎn)書寫時(shí)要盡量以“總括詞+具體小點(diǎn)”的形式書寫?！扛爬ㄎ覈耖g智庫發(fā)展過程中面臨的困難【此題為單一題，作答時(shí)寫“困難”即問題這一要素即可。它是負(fù)面的，強(qiáng)調(diào)的是一種消極負(fù)面信息，所以在閱讀資料時(shí)，可以重點(diǎn)看“缺乏、不、少、低、弱、差”等負(fù)面詞匯集中出現(xiàn)的段落、詞句】。（20分）要求：內(nèi)容全面，語言準(zhǔn)確，條理清晰，不超過200字。第二步閱讀資料，提取要點(diǎn)資料2段1：地方智庫是指省級(jí)以下行政區(qū)內(nèi)設(shè)立的各類型智庫，是中國特色新型智庫的重要組成部分，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要外腦。我國的地方智庫劃分為五類：一是各級(jí)黨委政府研究室以及政府部門內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)；二是社科院、黨校行政學(xué)院等社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)；三是高等院校內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)；四是企業(yè)內(nèi)的戰(zhàn)略研究室（部）；五是民間智庫，與前四類的官方和半官方智庫不同，民間智庫是主要由民間出資組織并且體現(xiàn)民間聲音或者政策訴求的公共政策研究組織?！急径谓榻B了地方智庫的定義以及分類，從類型劃分上可以看出，只有第五類屬于民間智庫，其余均為官方或半官方智庫。與官方、半官方智庫對(duì)比得出民間智庫的問題，因此可以概括答案要點(diǎn)：民間智庫種類少?！蕉?：中國目前約有2500個(gè)智庫，大都具有官方或半官方背景，民間智庫所占比例不到5%。官方和半官方智庫由于擁有政府資源的優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)依然是決策咨詢的主要力量。一位民間智庫負(fù)責(zé)人表示，盡管他們的工作效率及收費(fèi)較其他一些非民間智庫具有極大的優(yōu)勢(shì)，政府部門和各企事業(yè)單位一旦有相關(guān)的業(yè)務(wù)需要，首選仍然是官方和半官方智庫。一般社會(huì)大眾，包括民間企業(yè)，都習(xí)慣性地認(rèn)為官方智庫更具權(quán)威性。例如，長期為中國決策層提供政策和咨詢的中國十大著名“智庫”全部都是官方或半官方機(jī)構(gòu)，卻沒有真正的民間智庫?！迹?）閱讀“中國目前約有2500個(gè)智庫，大都具有官方或半官方背景，民間智庫所占比例不到5%”，其中負(fù)面表述“占比不到5%”提示困難，大都是官方說明數(shù)量少，占比5%說明占比低，可概括答案要點(diǎn)：民間智庫數(shù)量少，占比低。（2）閱讀“官方和半官方智庫由于擁有政府資源的優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)依然是決策咨詢的主要力量”，通過對(duì)比得出民間智庫資源方面存在劣勢(shì)，決策咨詢的業(yè)務(wù)都被“官方或非官方智庫”這一主要力量占據(jù)了，可概括答案要點(diǎn)為：資源不足，業(yè)務(wù)量少。（3）閱讀轉(zhuǎn)折關(guān)聯(lián)詞“仍然……”引導(dǎo)的前后文“……一旦有相關(guān)的業(yè)務(wù)需要，首選仍然是官方和半官方智庫”，強(qiáng)調(diào)了有業(yè)務(wù)需要就首選官方和非官方，說明民間智庫獲得的業(yè)務(wù)量較少，無法獲得有效營收。概括答案要點(diǎn)為：業(yè)務(wù)量少，營收難。（4）“一般社會(huì)大眾，包括民間企業(yè)，都習(xí)慣性地認(rèn)為官方智庫更具權(quán)威性”提示社會(huì)不認(rèn)可民間智庫，可概括答案要點(diǎn)為：社會(huì)認(rèn)同度低，權(quán)威性遭質(zhì)疑。〗〖段1-段2閱讀總結(jié)：段1介紹了民間智庫種類少，段2介紹了民間智庫民間智庫數(shù)量少，占比低；資源不足，業(yè)務(wù)量少，營收難；社會(huì)認(rèn)同度低，權(quán)威性遭質(zhì)疑。都是民間智庫發(fā)展過程中面臨的困難，并且可以將資源不足這一概括性信息點(diǎn)前置，進(jìn)一步總結(jié)出答案要點(diǎn)：①資源不足。1.民間智庫數(shù)量少，種類少，占比低；2.業(yè)務(wù)量少，營收難，社會(huì)認(rèn)同度低，權(quán)威性遭質(zhì)疑?！蕉?：一位法學(xué)專家談到民間智庫時(shí)認(rèn)為，由于政策環(huán)境和法律制度的不完善，民間智庫也面臨著注冊(cè)困難，一些非民間智庫還會(huì)利用自己官方或半官方背景，對(duì)其它民間智庫進(jìn)行排擠，從而壟斷了有限的市場?！奸喿x“由于政策環(huán)境和法律制度的不完善，民間智庫也面臨著注冊(cè)困難”“對(duì)其它民間智庫進(jìn)行排擠，從而壟斷了有限的市場”，其中“……不完善”“……困難”“……壟斷”“……排擠”等消極詞匯表問題，表述冗長，可精簡為答案要點(diǎn)：法律政策不完善，注冊(cè)難；被官方機(jī)構(gòu)壟斷和排擠?！健级?總結(jié)：本段介紹了民間智庫面臨法律政策不完善，注冊(cè)難；被官方機(jī)構(gòu)壟斷和排擠。這些都屬于政策環(huán)境差方面的問題，因此可進(jìn)一步概括答案要點(diǎn)：②政策環(huán)境差。1.法律政策不完善，注冊(cè)難；2.被官方機(jī)構(gòu)壟斷和排擠?！劫Y料3：段1：“一名優(yōu)秀人才想落戶北京，官方智庫可以解決，而民間智庫就不一定有這個(gè)能力，它在吸引人才方面就喪失了很大的優(yōu)勢(shì)?！痹谀趁耖g智庫研究中心謝主任眼中，優(yōu)秀的智庫人才并不缺乏，但他們很多都選擇了“金飯碗”“鐵飯碗”。她的一名學(xué)生曾供職于北京的一家民間智庫，“這個(gè)學(xué)生經(jīng)常給我打電話，問得最多的一個(gè)問題就是，他所寫的這些報(bào)告有什么意義?！敝x主任說：“這個(gè)學(xué)生研究的方向和對(duì)象都較具創(chuàng)新性，但很多時(shí)候報(bào)告只能發(fā)表在本智庫的網(wǎng)站上，民間智庫是需要生產(chǎn)出知識(shí)產(chǎn)品的，但這些產(chǎn)品通過哪些途徑發(fā)表，發(fā)表出來誰來關(guān)注，又會(huì)引起怎樣的反響，僅憑民間智庫的力量，尚不能及。這名學(xué)生已經(jīng)辭職，他希望能讓自己的智慧體現(xiàn)出相應(yīng)的價(jià)值?！薄迹?）“人才方面就喪失了很大的優(yōu)勢(shì)”，消極詞匯“喪失了”表問題，從中可概括答案要點(diǎn)為：缺乏人才吸引力。同時(shí)材料進(jìn)一步通過與官方智庫對(duì)比分析出人才吸引力低的原因是“人才想落戶”，但落戶難，與官方智庫存在不公平競爭。問題的原因是更深層次的問題，因此從全面的角度得出答案要點(diǎn)：落戶難，不公平競爭。（2）負(fù)面表述“需要生產(chǎn)出知識(shí)產(chǎn)品的，但這些產(chǎn)品通過哪些途徑發(fā)表，發(fā)表出來誰來關(guān)注，又會(huì)引起怎樣的反響，僅憑民間智庫的力量，尚不能及”，反映了民間智庫存在問題，“需要生產(chǎn)出知識(shí)產(chǎn)品”說明智慧結(jié)晶需要轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，可概括答案要點(diǎn)：知識(shí)產(chǎn)品發(fā)表途徑少，成果轉(zhuǎn)化難，缺少關(guān)注和影響力。〗〖段1閱讀總結(jié)：本段介紹了民間智庫人才方面的問題，缺乏人才吸引力，落戶難，不公平競爭；知識(shí)產(chǎn)品發(fā)表途徑少，成果轉(zhuǎn)化難，缺少關(guān)注和影響力。其中缺乏人才吸引力具有總括性，可前置，最后整理得出答案：③缺乏人才吸引力。1.落戶難，不公平競爭；2.知識(shí)產(chǎn)品發(fā)表途徑少，成果轉(zhuǎn)化難，缺少關(guān)注和影響力?！蕉?：據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國民間智庫真正能夠做到有效盈利的不足7%，一位長期關(guān)注民間智庫發(fā)展的學(xué)者認(rèn)為，目前民間智庫的運(yùn)營方式和商業(yè)模式是生存的最主要問題，如果單純以傳統(tǒng)的智庫方式來運(yùn)作，顯然是行不通的?！懊绹壳坝卸嗉医?jīng)營很好的民間智庫，他們都有非常新穎的課題和盈利模式，中國民間智庫應(yīng)該取經(jīng)?！鄙钲谀尘C合開發(fā)研究院就以咨政研究為主，兼顧社會(huì)服務(wù)，在十?dāng)?shù)年間的建設(shè)中形成了“以咨詢收入支撐智庫發(fā)展”的特色模式。其實(shí)民間智庫未來發(fā)展的空間非常廣闊，民間智庫可考慮拓展業(yè)務(wù)范圍，例如從事電視節(jié)目收視率的調(diào)查、收視習(xí)慣分析研究、給企業(yè)和電視臺(tái)提供完備的廣告投放及營銷企劃服務(wù)等。此外，民間智庫還要具有國際視野?！迹?）閱讀段首句的負(fù)面表述“有效盈利的不足7%……運(yùn)營方式和商業(yè)模式是生存的最主要問題”提示問題，存在的問題是用傳統(tǒng)模式行不通，說明方式落后，可概括答案要點(diǎn)為：盈利不足，運(yùn)營方式和商業(yè)模式落后。（2）“新穎的課題和盈利模式，中國民間智庫應(yīng)該取經(jīng)”“民間智庫可考慮拓展業(yè)務(wù)范圍”“民間智庫還要具有國際視野”，其中“應(yīng)該……”“考慮……”“要……”等動(dòng)詞表對(duì)策，反推出問題，得到答案要點(diǎn)：缺乏創(chuàng)新，經(jīng)營模式落后，突破能力差，業(yè)務(wù)單一，缺少綜合性和開放性、國際視野?！健级?閱讀總結(jié)：本段介紹了民間智庫盈利方面的問題，得到答案要點(diǎn)為：④盈利難。1.缺乏創(chuàng)新，運(yùn)營方式和商業(yè)模式落后，突破能力差，業(yè)務(wù)單一；2.缺少綜合性和開放性以及國際視野。〗第三步按照題目要求整理要點(diǎn)【梳理各個(gè)要點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)這些要點(diǎn)是從“資源不足”“政策環(huán)境差”“缺乏人才吸引力”“盈利難”這四個(gè)方面展開，可以將要點(diǎn)按照這四大類進(jìn)行劃分。同時(shí)，具體要點(diǎn)可按照不同層次展開，分條撰寫。】【要點(diǎn)①為“資源”方面的困難】一、資源不足。1.民間智庫數(shù)量少，種類少，占比低；2.業(yè)務(wù)量少，營收難，社會(huì)認(rèn)同度低，權(quán)威性遭質(zhì)疑。【要點(diǎn)②為“政策環(huán)境”方面的困難】二、政策環(huán)境差。1.法律政策不完善，注冊(cè)難；2.被官方機(jī)構(gòu)壟斷和排擠?！疽c(diǎn)③為“人才引進(jìn)”方面的困難】三、缺乏人才吸引力。1.落戶難，不公平競爭；2.知識(shí)產(chǎn)品發(fā)表途徑少，成果轉(zhuǎn)化難，缺少關(guān)注和影響力?！疽c(diǎn)④為“盈利”方面的困難】四、盈利難。1.缺乏創(chuàng)新，運(yùn)營方式和商業(yè)模式落后，突破能力差，業(yè)務(wù)單一；2.缺少綜合性和開放性以及國際視野。2、參考答案：關(guān)于B市高校智庫建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告B市高校智庫建設(shè)取得成績。一、教師積極申報(bào)與研究課題，形成特色智庫雛形；高校參與智庫建設(shè)，政校深度合作；政府需求強(qiáng)烈、求智若渴。二、三方配合產(chǎn)生大量理論成果，且專家到地方掛職鍛煉，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但智庫發(fā)展中也存在問題。一是無固定、暢通溝通渠道，成果落地難；私交合作缺乏長效性，導(dǎo)致人走政息。二是政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)不共享；高校評(píng)價(jià)機(jī)制較少考慮政策貢獻(xiàn)和實(shí)踐影響力；教師研究成果針對(duì)性不強(qiáng)且無法勝任智庫型學(xué)者的要求。三是高校智庫各自為戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新不足。應(yīng)從四方面著手改進(jìn)。一是黨政機(jī)關(guān)牽頭組織，將專家論證作為黨政重大決策的前置條件；創(chuàng)新機(jī)制，開放、共享數(shù)據(jù)資源；建立政校合辦的研究院。二是搭建平臺(tái)，既形成長效合作機(jī)制，供政府自由選擇智庫專家，提供評(píng)價(jià)專家的依據(jù)促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。三是建立協(xié)同創(chuàng)新模式，建立智庫聯(lián)盟，共同研究重大問題。四是提升科研成果質(zhì)量，提高智庫成果的實(shí)踐性和有效性。第一步審題通過勾畫題目關(guān)鍵信息，明確題型、題目的主題和答題要素、資料范圍、要求等。為了解高校智庫發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題，B市派出調(diào)研組對(duì)該市高校和相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。假如你是調(diào)研組成員，根據(jù)給定資料4、5【出現(xiàn)“根據(jù)”一詞，只需閱讀資料4和5】，擬寫一份“B市高校智庫建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告”【“一份+調(diào)研報(bào)告”提示本題為公文題，調(diào)研報(bào)告的一般結(jié)構(gòu)為：標(biāo)題+正文（開頭+主體部分+結(jié)尾）。①標(biāo)題：要注意包含題目主題詞。本題題干要求圍繞“B市高校智庫建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告”，因此標(biāo)題中要體現(xiàn)“B市高校智庫建設(shè)”這一主題詞。②由“發(fā)現(xiàn)和解決問題”，可知調(diào)研報(bào)告的主要內(nèi)容是B市高效智庫建設(shè)存在的問題及解決方法，還可能存在一些與主題相關(guān)的要素，由此預(yù)想正文部分包括：開頭（B市高效智庫建設(shè)的意義）+主體（B市高效智庫建設(shè)存在的問題和解決的具體方法）+結(jié)尾（根據(jù)實(shí)際情況判斷）】，供領(lǐng)導(dǎo)參考。（25分）要求：（1）不要求寫成完整的文章，寫出主要內(nèi)容即可；（2）緊扣資料，要點(diǎn)完整，內(nèi)容具體，不超過450字。第二步閱讀資料，提取要點(diǎn)資料4段1：臨近學(xué)期末，財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬院長比往年更加忙碌?！氨局軆?nèi)要完成對(duì)B市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步評(píng)估，作為未來規(guī)劃的依據(jù)?！辈痪们埃苁邪l(fā)改委委托，率團(tuán)隊(duì)參與編制B市的十三五規(guī)劃。段2：馬院長的忙碌并非個(gè)例。與他同校的發(fā)展研究院趙教授也與B市簽訂了一項(xiàng)合作協(xié)議。在此之前，趙教授就曾受市政府委托，參與編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，這是第一次以協(xié)議的方式對(duì)兩者的合作加以固化?！级?-段2主要描述了B市高校智庫建設(shè)的背景，無具體要點(diǎn)，可略讀?！蕉?：駐B市的12所高校主動(dòng)參與研究地方課題已經(jīng)成為常態(tài)。從2014年開始，市社科聯(lián)向社會(huì)發(fā)布《社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目課題指南》，聚焦政治理論與依法治市建設(shè)研究、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和B市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究。據(jù)市社科聯(lián)胡主任統(tǒng)計(jì)，高校教師是申報(bào)課題最為活躍的群體，近三年立項(xiàng)的課題中，約二分之一由高校教師獲得。通過課題的申報(bào)和研究，高校以各自的學(xué)術(shù)特色形成了特色智庫的雛形。“比如說，財(cái)經(jīng)大學(xué)很擅長金融、經(jīng)濟(jì)等宏觀視角研究，師范大學(xué)在區(qū)域文化研究方面走在全省前列，科技大學(xué)的特長在農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域?！焙魅握J(rèn)為，隨著B市的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵階段，B市的黨政機(jī)關(guān)等部門對(duì)高校智庫的需求日益強(qiáng)烈，高校智庫建設(shè)同樣走到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！霸诎l(fā)布《社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目課題指南》以及立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)的過程中，我們能感受到高校積極參與的熱情，也能感受到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)求智若渴的迫切心情?！薄迹?）關(guān)健信息“……高效主動(dòng)參與研究地方課題”說明高校參與了智庫建設(shè)；關(guān)鍵信息“…高校教師是申報(bào)課題最為活躍的……通過課題的申報(bào)和研究……形成了特色智庫的雛形”說明教師參與申報(bào)和研究課題的積極性很高，形成了特色智庫雛形。總結(jié)以上內(nèi)容，可概括B市高效智庫建設(shè)取得的成績：①教師積極申報(bào)與研究課題，形成特色智庫雛形；高校參與智庫建設(shè)。（2）閱讀“……B市的黨政機(jī)關(guān)等部門對(duì)高校智庫的需求日益強(qiáng)烈……也能感受到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)求智若渴……”說明政府在建設(shè)智庫過程中也起到了積極的作用，概括此處內(nèi)容為：②政府需求強(qiáng)烈、求智若渴?！蕉?：B市政策研究室張主任認(rèn)為，如果專家學(xué)者能完全融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，對(duì)城市的發(fā)展將起到不可估量的作用。“建設(shè)高水平的智庫，高校有潛力，有實(shí)力，也有能力。我剛到政策研究室不久，就看到師范大學(xué)一位教授撰寫的城市發(fā)展建議，印象十分深刻。我市十來年的發(fā)展，與他建議中的許多內(nèi)容不謀而合。”段5：2005年財(cái)經(jīng)大學(xué)首次編寫《B市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》，之后種類逐年增加。到2018年，該校發(fā)布了包括12部子報(bào)告在內(nèi)的城市年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系列研究報(bào)告。對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體、區(qū)城、行業(yè)等現(xiàn)狀和未來發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行詳盡分析，直面問題，破解難題。有系列報(bào)告做招牌，財(cái)經(jīng)大學(xué)已經(jīng)與多個(gè)地市形成深度合作，被省政府評(píng)價(jià)為“在服務(wù)黨和政府決策方面，是省內(nèi)高校的優(yōu)秀代表”?！奸喿x“……建設(shè)高水平的智庫……我……與他建議中的許多內(nèi)容不謀而合……，財(cái)經(jīng)大學(xué)已經(jīng)與多個(gè)地市形成深度合作……是省內(nèi)高校的優(yōu)秀代表”，說明當(dāng)前高水平的智庫依托高校與政府形成的深度合作模式，概括建設(shè)智庫的意義為：③高效與政府深度合作。〗段6：如今，很多高校以建設(shè)研究院的形式，聚焦問題精準(zhǔn)發(fā)力。越來越多的專家學(xué)者走出書齋，以到黨政機(jī)關(guān)掛職等形式，直接參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！皰炻毜慕淌趲Щ氐胤阶钇惹行枰鉀Q的問題，推動(dòng)了問題導(dǎo)向的針對(duì)性研究，也帶回鮮活的研究課題，為科研和教學(xué)接上了‘地氣’。”某高校黨委書記說，近五年該校已陸續(xù)選派50余人到各部門掛職，取得了很好的效果?！奸喿x“……專家學(xué)者……到黨政機(jī)關(guān)掛職……參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，說明當(dāng)前智庫有很多專家學(xué)者到地方掛職鍛煉，參與了地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。閱讀“掛職的教授帶回地方……需要解決的問題……也帶回鮮活的研究課題……”，說明教師、高校和政府合作產(chǎn)生了大量的理論成果?？偨Y(jié)以上內(nèi)容，概括B市建設(shè)智庫的意義：④三方配合產(chǎn)生大量理論成果，且專家到地方掛職鍛煉，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！蕉?：許多高校在學(xué)術(shù)圈十分活躍，形成的學(xué)術(shù)成果受到了業(yè)內(nèi)的肯定，但因?yàn)闆]有固定的、暢通的渠道，成果難以傳遞到政策決策者層面而無法落地?！霸谀壳暗暮献髦校械氖峭ㄟ^學(xué)校的官方渠道找到我，有的則是之前有過合作，直接找到我?！蹦炒髮W(xué)農(nóng)村教育研究院唐教授表示，通過私交形成的合作，很容易導(dǎo)致人走政息，只有建立起完善的合作機(jī)制，比如簽署戰(zhàn)略性協(xié)議將合作固化，才能保證工作的長期穩(wěn)定開展。對(duì)此，《B市日?qǐng)?bào)》評(píng)論員有著同樣的看法：“必須將專家論證作為黨政重大決策的前置條件，在包括資源整合，經(jīng)費(fèi)撥付等方面創(chuàng)新機(jī)制，才能推動(dòng)智庫建設(shè)步入良性發(fā)展的軌道?！薄迹?）負(fù)面表述“沒有”“無法落地”提示問題，閱讀“……但因?yàn)闆]有固定的、暢通的渠道，成果……無法落地”，可概括智庫發(fā)展過程中存在的問題：⑤無固定、暢通溝通渠道，成果落地難。（2）閱讀“……通過私交形成的合作，很容易導(dǎo)致人走政息……創(chuàng)新機(jī)制……”，其中“私交”“人走政息”“才能保證長期穩(wěn)定”提示問題，說明私交缺乏長效性，容易人走政息，概括智庫發(fā)展中存在的問題：⑥私交合作缺乏長效性，導(dǎo)致人走政息。其中“創(chuàng)新……”為標(biāo)志性動(dòng)詞，引導(dǎo)具體動(dòng)作，直接摘抄對(duì)策：⑦創(chuàng)新機(jī)制?！蕉?：B市發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人提到，智庫研究成果要契合地方實(shí)際，必須有大量數(shù)據(jù)作為研究的支撐。但政府網(wǎng)站上往往只有宏觀數(shù)據(jù)，細(xì)項(xiàng)的具體數(shù)據(jù)很難通過公開查詢的方式得到。政府部門大都只掌握本部門工作的數(shù)據(jù)，當(dāng)專家收集多方數(shù)據(jù)時(shí)，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間精力。類似的壁壘，不僅影響了研究成果的正確性和可應(yīng)用性，也容易使高校感到地方政府對(duì)“引智”缺乏主動(dòng)性和熱情，阻礙兩者的進(jìn)一步深入合作?！奸喿x“……政府網(wǎng)站上往往只有宏觀數(shù)據(jù)，細(xì)項(xiàng)的具體數(shù)據(jù)很難通過公開查詢的方式得到”，其中“往往只有”“很難得到”這些負(fù)面表述都提示問題，說明政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)并不是共享的、透明的，概括智庫發(fā)展過程中存在的問題：⑧政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)不共享?！蕉?：對(duì)接不暢的不僅僅是渠道，高校本身存在的諸多問題也不容回避。某高?？蒲刑幪庨L毫不諱言：“一方面，高校的評(píng)價(jià)體系中，職稱評(píng)定依據(jù)是最為重要的‘指揮棒’，但目前的職稱評(píng)定仍然與科研、論文、專利成果直接掛鉤，對(duì)政策貢獻(xiàn)和實(shí)踐影響力卻很少考慮。另一方面，智庫型學(xué)者不僅要有很高的學(xué)術(shù)造詣，更要熟悉政策和實(shí)踐，教師們必須克服傳統(tǒng)研究的局限，注重現(xiàn)實(shí)問題的針對(duì)性和特殊性，許多高校教師目前還無法勝任智庫型學(xué)者的要求?！薄奸喿x“一方面……另一方面……”引導(dǎo)的句子“一方面，高校的評(píng)價(jià)體系……對(duì)政策貢獻(xiàn)和實(shí)踐影響力卻很少考慮。另一方面，智庫型學(xué)者……必須克服局限……注重現(xiàn)實(shí)問題的針對(duì)性和特殊性，許多高校教師目前還無法勝任智庫型學(xué)者的要求”，其中“很少考慮”“必須克服”“還無法勝任”提示問題，說明高校的評(píng)價(jià)體系、教師都存在問題。（1）“很少考慮”說明高校的評(píng)價(jià)體系很少考慮政策貢獻(xiàn)和實(shí)踐影響力。（2）“必須克服”說明教師的研究成果針對(duì)性弱。（3）“無法勝任”說明教師目前還無法勝任?？偨Y(jié)（1）（2）（3）的內(nèi)容，可概括B市建設(shè)智庫存在的問題：⑨高校評(píng)價(jià)機(jī)制較少考慮政策貢獻(xiàn)和實(shí)踐影響力；教師研究成果針對(duì)性不強(qiáng)且無法勝任智庫型學(xué)者的要求?！劫Y料5：段1：在一次“高校智庫建設(shè)”研討會(huì)上，與會(huì)人員就“如何破解高校智庫發(fā)展困境”進(jìn)行發(fā)言，以下是部分參會(huì)人員發(fā)言：〖此段主要描述了“高校智庫建設(shè)”研討會(huì)的召開背景，無具體要點(diǎn)，可略讀。但根據(jù)與會(huì)人員發(fā)言的主題“如何破解高校智庫發(fā)展困境”可推斷，資料5中更多地是對(duì)策這一要素，因此需重點(diǎn)關(guān)注標(biāo)志性動(dòng)詞引導(dǎo)的句子?！蕉?：某戰(zhàn)略咨詢研究院陳研究員：現(xiàn)在高校智庫發(fā)展最為迫切的，是需要一個(gè)部門牽頭，將黨政機(jī)關(guān)和高校請(qǐng)到一張桌前坐下，真正地理論聯(lián)系實(shí)際。黨政機(jī)關(guān)了解年度的中心工作，熟悉本地實(shí)情，如果能將高校和機(jī)關(guān)“混編”，建立一個(gè)地方政府和高校合辦的研究院，將學(xué)術(shù)“頂天”和實(shí)踐“立地”結(jié)合，顯然能發(fā)揮1+1＞2的效果。更重要的是，雙方的深度合作會(huì)推動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。〖閱讀“最為迫切的，是需要一個(gè)部門牽頭，將黨政機(jī)關(guān)和高校請(qǐng)到一張桌前……黨政機(jī)關(guān)了解年度的中心工作，熟悉本地實(shí)情……建立一個(gè)政府和高校合辦的研究院……更重要的是，雙方的深度合作會(huì)推動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用”，其中“需要”“將……請(qǐng)到”為標(biāo)志性動(dòng)詞，引導(dǎo)具體做法，說明建設(shè)智庫需要黨政機(jī)關(guān)牽頭組織；其中“……黨政機(jī)關(guān)了解年度的中心工作，熟悉本地實(shí)情……”的“年度中心工作”說明黨政機(jī)關(guān)在做重大的決策，而“本地實(shí)情”也就是智庫建設(shè)的本地實(shí)情，這需要透過專家才能了解，說明黨政機(jī)關(guān)做重大決策的主要依托是專家的專業(yè)論證，概括此處內(nèi)容：⑩黨政機(jī)關(guān)牽頭組織，將專家論證作為黨政重大決策的前置條件。其中“建立……”“推動(dòng)……”“促進(jìn)……”為標(biāo)志性動(dòng)詞，引導(dǎo)具體做法，直接摘抄：?建立政校合辦的研究院；推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用?！蕉?：某高校董教授：針對(duì)研究成果難以量化的問題，可由地方政府機(jī)構(gòu)建立一個(gè)類似電商的平臺(tái)，公布不同領(lǐng)域?qū)＜业奶亻L，政府可以在平臺(tái)上自由選擇智庫專家。合作結(jié)束后，還可以根據(jù)結(jié)果給予評(píng)分，作為未來其他機(jī)關(guān)選擇合作的參考，也可以作為高校職稱評(píng)定等方面的依據(jù)?！奸喿x“……地方政府機(jī)構(gòu)建立……平臺(tái)……政府可以在平臺(tái)上自由選擇智庫專家……還可以根據(jù)結(jié)果給予評(píng)分，作為未來其他機(jī)關(guān)選擇合作的參考，也可以作為高校職稱評(píng)定等方面的依據(jù)”，其中“建立”“選擇”“作為……參考、依據(jù)”為標(biāo)志性動(dòng)詞，引導(dǎo)具體做法，概括解決Ｂ市建設(shè)智庫存在問題的具體做法：?搭建平臺(tái)，供政府自由選擇智庫專家，提供評(píng)價(jià)專家的依據(jù)?！蕉?：某省政府政策研究室王處長：我國高校智庫數(shù)量眾多，但大多是各自為戰(zhàn)，很少協(xié)同創(chuàng)新。在對(duì)微觀問題的研究中，其弊端不易出現(xiàn)。隨著智庫研究更多地轉(zhuǎn)向宏觀性、戰(zhàn)略性問題，這種閉門造車的現(xiàn)狀將制約著高校智庫成果的質(zhì)量。因而，高校智庫應(yīng)該提倡協(xié)同創(chuàng)新，通過建立智庫聯(lián)盟等形式，打破傳統(tǒng)智庫組織模式，共同開展重大問題研究?！奸喿x“我國高校智庫……但大多是各自為戰(zhàn)，很少協(xié)同創(chuàng)新”，其中“各自為戰(zhàn)”“很少”提示問題，可直接摘抄出要點(diǎn)：?高校智庫各自為戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新不足。閱讀“因而，高校智庫應(yīng)該提倡協(xié)同創(chuàng)新……建立智庫聯(lián)盟……共同開展重大問題研究”，其中“應(yīng)該……”“建立……”“打破……”“開展研究……”標(biāo)志性動(dòng)詞引導(dǎo)對(duì)策，概括此處內(nèi)容：?建立協(xié)同創(chuàng)新模式，建立智庫聯(lián)盟，共同研究重大問題。〗段5：某高校智庫研究所關(guān)所長：智庫并非一頂帽子，而是提供高質(zhì)量智力產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)。只有當(dāng)智力產(chǎn)品被決策者采納，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到切實(shí)的推動(dòng)作用時(shí)，智庫才能真正成為黨委政府的智力支撐。而推動(dòng)智庫建設(shè)，各方都還有很長的路要走。〖閱讀“而是提供高質(zhì)量智力產(chǎn)品……只有當(dāng)智力產(chǎn)品被決策者采納……起到切實(shí)的推動(dòng)作用時(shí)，，智庫才能真正……”，其中“提供……”“只有……才”提示具體的做法，“提供高質(zhì)量智力產(chǎn)品”說明科研成果的質(zhì)量需要提高；“智力產(chǎn)品被決策者采納”說明理論成果需要轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果；“起到切實(shí)的推動(dòng)作用”說明智庫產(chǎn)品需要發(fā)揮有效性?？偨Y(jié)本段內(nèi)容，可概括解決問題的做法：?提升科研成果質(zhì)量，提高智庫成果的實(shí)踐性和有效性?！降谌桨凑疹}目要求整理要點(diǎn)【本題要求針對(duì)“B市高校智庫建設(shè)情況”寫“調(diào)研報(bào)告”，作答結(jié)構(gòu)為：標(biāo)題+正文（開頭+主體部分+結(jié)尾）?！恳弧?biāo)題（位置：居中書寫）：【題目給定標(biāo)題】B市高校智庫建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告二、正文（包括開頭、主體、結(jié)尾）：1.開頭：【要點(diǎn)①②③④為各個(gè)主體取得的成績，可以放在正文的開頭部分。】【要點(diǎn)①中教師取得的成績】一、教師積極申報(bào)與研究課題，形成特色智庫雛形；【要點(diǎn)①中的“高校參與智庫建設(shè)”和要點(diǎn)③為高校取得的成績】高校參與智庫建設(shè)，政校深度合作；【要點(diǎn)②為政府取得的成績】政府需求強(qiáng)烈、求智若渴。【要點(diǎn)④為地方建設(shè)取得的成績】二、三方配合產(chǎn)生大量理論成果，且專家到地方掛職鍛煉，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2.主體：【要點(diǎn)⑤⑥屬于建設(shè)智庫機(jī)制方面的問題】一是無固定、暢通溝通渠道，成果落地難；私交合作缺乏長效性，導(dǎo)致人走政息?！疽c(diǎn)⑦是政府方面的問題，要點(diǎn)⑧是學(xué)校和老師方面的問題，都是主體方面產(chǎn)生的問題】二是政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)不共享；高校評(píng)價(jià)機(jī)制較少考慮政策貢獻(xiàn)和實(shí)踐影響力；教師研究成果針對(duì)性不強(qiáng)且無法勝任智庫型學(xué)者的要求。【要點(diǎn)?是建設(shè)智庫創(chuàng)新方面的問題】三是高校智庫各自為戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新不足。3.結(jié)尾：【要點(diǎn)⑦⑩和?中的“建立政校合辦的研究院”是“組織機(jī)制”方面的對(duì)策】黨政機(jī)關(guān)牽頭組織，將專家論證作為黨政重大決策的前置條件。建立政校合辦的研究院。創(chuàng)新機(jī)制?！疽c(diǎn)?和?中的“推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用”都是“搭建平臺(tái)”方面的對(duì)策】搭建平臺(tái)，供政府自由選擇智庫專家，提供評(píng)價(jià)專家的依據(jù)促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用?！疽c(diǎn)?是“加強(qiáng)創(chuàng)新”方面的對(duì)策】建立協(xié)同創(chuàng)新模式，建立智庫聯(lián)盟，共同研究重大問題?！疽c(diǎn)?是“保證質(zhì)量”方面的對(duì)策】提升科研成果質(zhì)量，提高智庫成果的實(shí)踐性和有效性?！疽陨蠈?duì)策沒有針對(duì)問題⑥和⑧的解決方法，可根據(jù)問題反推對(duì)策，針對(duì)要點(diǎn)⑥中的“私交合作缺乏長效性”反推對(duì)策，可以歸為“搭建平臺(tái)”這一類別】搭建平臺(tái)，形成長效合作機(jī)制?！踞槍?duì)要點(diǎn)⑧中的“政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)不共享”反推對(duì)策，可以歸為“組織機(jī)制”這一類別】開放、共享數(shù)據(jù)資源。3、參考答案：“柔性”引才指打破體制等限制，建立開放包容的高端智庫人才引進(jìn)平臺(tái)。這是科學(xué)、合理的舉措。其表現(xiàn)在：一、以業(yè)績和結(jié)果為導(dǎo)向。人才引進(jìn)上以吸引區(qū)域外人才；人才服務(wù)上理順人才機(jī)制，以健全模式，搭建平臺(tái)，優(yōu)化生態(tài)，營造吸附效應(yīng)。二、打破空間和身份限制?？鐓^(qū)域引才，以避免環(huán)境變化帶來的不便；跨體制引才，以滿足人才的多元化需求。三、打破地域和年齡限制。引進(jìn)沿海人才，加強(qiáng)與人才所在地合作創(chuàng)新；引進(jìn)多領(lǐng)域“銀發(fā)”智庫人才，以促進(jìn)教育、醫(yī)療等事業(yè)發(fā)展。四、用感情吸引人才。聘請(qǐng)諳熟省情、市情、有鄉(xiāng)土情結(jié)的鄉(xiāng)賢名士，以促進(jìn)本省發(fā)展。柔性引才要結(jié)合實(shí)際，因地制宜；推行科學(xué)機(jī)制、穩(wěn)妥舉措；建立合同契約。第一步審題通過勾畫題干關(guān)鍵點(diǎn)，明確資料范圍，題目的主題，題型和答題要素，要求等。給定資料6介紹了東北地區(qū)“柔性引才”的情況。結(jié)合給定資料【出現(xiàn)“結(jié)合……”可知，本題只需閱讀資料6】，談?wù)勀銓?duì)“柔性”的理解【①看到“對(duì)……理解，確定此題為詞句解釋題，注意一般作答思路為：釋義+分析相關(guān)要素+總結(jié)評(píng)價(jià)。②本題“釋義”部分可能要對(duì)“柔性”進(jìn)行解釋；“分析相關(guān)要素”部分可能會(huì)涉及“柔性”在東北地區(qū)引才中的具體表現(xiàn)；“總結(jié)評(píng)價(jià)”部分可能要寫“如何柔性引才”，具體依據(jù)資料而定】。（15分）要求：觀點(diǎn)明確【在答案的最前面給出明確的表態(tài)】，分析合理，條理清晰，不超過300字。第二步閱讀資料，提取要點(diǎn)資料6：段1：近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對(duì)人才難以形成較大吸引力。為了破解“引才引智”的困境，建設(shè)高端智庫，對(duì)于一些受體制或其他因素制約而難以引進(jìn)的高端智庫人才，東北地區(qū)積極作為，變被動(dòng)為主動(dòng)，建立了開放式的高端智庫人才引進(jìn)平臺(tái)?！奸喿x與東北“引才”相關(guān)的內(nèi)容“對(duì)于一些受體制或其他因素制約而難以引進(jìn)的高端智庫人才，東北地區(qū)積極作為，變被動(dòng)為主動(dòng)，建立了開放式的高端智庫人才引進(jìn)平臺(tái)”，介紹了之前東北地區(qū)引進(jìn)人才會(huì)受到體制等因素的制約，現(xiàn)在東北地區(qū)主動(dòng)打破制約，建立開放式的高端智庫人才引進(jìn)平臺(tái)，可概括得出要點(diǎn)：①“柔性”引才是指打破體制等限制，建立開放包容的高端智庫人才引進(jìn)平臺(tái)?！蕉?：通過顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、“候鳥式”聘任、項(xiàng)目招標(biāo)、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、專題服務(wù)、合作交流，以及經(jīng)認(rèn)定的其他柔性引才方式，探索建立“不看時(shí)間看業(yè)績”的考核管理和評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法，東北地區(qū)吸引了很多區(qū)域外人才（團(tuán)隊(duì)）。據(jù)東北某省F市市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市從精準(zhǔn)定位才智需求、多元拓展才智來源、彈性發(fā)揮才智能效、個(gè)性定制才智服務(wù)、扶持激勵(lì)才智發(fā)展五項(xiàng)機(jī)制入手，致力健全一套能夠精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，低成本、高效能激發(fā)人才作用的模式，努力為引進(jìn)才智搭建高位高效的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營造對(duì)高端人才智力的磁場吸附效應(yīng)?！奸喿x“柔性引才”所在的句子，（1）“探索建立‘不看時(shí)間看業(yè)績’的考核管理和評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法”，說明東北地區(qū)實(shí)行以業(yè)績和結(jié)果為導(dǎo)向的管理考核辦法，可概括為：②管理考核以業(yè)績和結(jié)果為導(dǎo)向。（2）“東北地區(qū)吸引了很多區(qū)域外人才（團(tuán)隊(duì)）”說明東北地區(qū)在人才引進(jìn)上，吸引區(qū)域外人才。可以概括為：③人才引進(jìn)上，吸引區(qū)域外人才。在負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)中，（3）“從精準(zhǔn)定位才智需求、多元拓展才智來源、彈性發(fā)揮才智能效、個(gè)性定制才智服務(wù)、扶持激勵(lì)才智發(fā)展五項(xiàng)機(jī)制入手”表述冗長，可概括為：理順人才機(jī)制；（4）“健全一套能夠精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，低成本、高效能激發(fā)人才作用的模式”去掉修飾語，可以摘抄為：健全模式；（5）“努力為引進(jìn)才智搭建高位高效的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)”去掉修飾語，可摘抄為：搭建平臺(tái)；（6）“優(yōu)化開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)”去掉修飾語，可摘抄為：優(yōu)化生態(tài)；（7）“營造對(duì)高端人才智力的磁場吸附效應(yīng)”去掉修飾語，可摘抄為：營造吸附效應(yīng)。以上“理順人才機(jī)制”“健全模式”“搭建平臺(tái)”“優(yōu)化生態(tài)”“營造吸附效應(yīng)”介紹的都是“服務(wù)人才”方面的內(nèi)容，可以合并為一條，寫為：④人才服務(wù)上理順人才機(jī)制，以健全模式，搭建平臺(tái)，優(yōu)化生態(tài)，營造吸附效應(yīng)?！蕉?：由于避開了“人為我有方能人為我用”的剛性引才阻礙，避免了身份改變、家庭搬遷、子女教育、工作生活環(huán)境變化等剛性引才帶來的諸多不便，滿足了國內(nèi)外、體制外人才，以及一些專才對(duì)工作地點(diǎn)、工作方式、工作回報(bào)的多元化需求，東北地區(qū)采用的柔性引才方式已見成效?！奸喿x“柔性引才”與“剛性引才”的對(duì)比，（1）避免“身份改變”帶來的不便，是指體制機(jī)制造成的身份限制，可概括為：打破身份限制，跨體制引才；（2）避免“家庭搬遷、子女教育、工作生活環(huán)境變化”帶來的不便，說明一些物理環(huán)境上的隔絕造成引才不便，可概括為：打破空間限制，跨區(qū)域引才，避免環(huán)境變化帶來的不便；（3）“滿足了國內(nèi)外、體制外人才，以及一些專才對(duì)工作地點(diǎn)、工作方式、工作回報(bào)的多元化需求”去掉列舉例子的表述，可以摘抄為：滿足人才多元化需求。對(duì)本段內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，可以得出要點(diǎn)：⑤打破空間和身份限制?？鐓^(qū)域引才，以避免環(huán)境變化帶來的不便；跨體制引才，以滿足人才的多元化需求?！蕉?：2017年，東北地區(qū)還將東南沿海省份離退休老干部、老專家、老學(xué)者等納入引才范圍，他們當(dāng)中有一大批是經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的專家。引進(jìn)“銀發(fā)”智庫人才，不僅促進(jìn)了東北地區(qū)教育、醫(yī)療等事業(yè)的發(fā)展，而且加強(qiáng)了與人才所在地的合作創(chuàng)新。〖閱讀動(dòng)詞“將……”“引進(jìn)……”所在的句子，（1）“還將東南沿海省份離退休老干部、老專家、老學(xué)者等納入引才范圍，他們當(dāng)中有一大批是經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的專家”，將東南沿海省份的人才引入到東北地區(qū)，這是打破地域的限制，可概括為：打破地域限制，引入沿海人才；引入經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的離退休老干部、老專家、老學(xué)者，這是打破年齡的限制，可概括為：打破年齡限制，引入多領(lǐng)域“銀發(fā)”人才；（2）閱讀“引進(jìn)‘銀發(fā)’智庫人才，不僅促進(jìn)了東北地區(qū)教育、醫(yī)療等事業(yè)的發(fā)展，而且加強(qiáng)了與人才所在地的合作創(chuàng)新”，表述規(guī)范，可摘抄出要點(diǎn)：引進(jìn)“銀發(fā)”智庫人才，促進(jìn)教育、醫(yī)療等事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與人才所在地合作創(chuàng)新?？偨Y(jié)本段內(nèi)容，可以得出要點(diǎn)：⑥打破地域和年齡限制。引進(jìn)沿海人才，加強(qiáng)與人才所在地合作創(chuàng)新；引進(jìn)多領(lǐng)域“銀發(fā)”智庫人才，以促進(jìn)教育、醫(yī)療等事業(yè)發(fā)展?！蕉?：2018年7月，在東北某省召開的發(fā)展咨詢委員會(huì)成立大會(huì)上，31位知名專家、學(xué)者和企業(yè)家受聘為咨詢委員會(huì)委員。這些委員都是從該省走出的鄉(xiāng)賢名士，長期關(guān)心、支持該省發(fā)展，諳熟省情、市情，富有鄉(xiāng)土情結(jié)?！拔页錾谶@里，對(duì)這里充滿感情，更有責(zé)任和義務(wù)為故鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，我要為她的發(fā)展用盡全力?！币晃辉菏康陌l(fā)言飽含深情?！奸喿x院士觀點(diǎn)，其中“長期關(guān)心、支持該省發(fā)展，諳熟省情、市情，富有鄉(xiāng)土情結(jié)”“我出生在這里，對(duì)這里充滿感情”說明東北地區(qū)聘請(qǐng)的這些鄉(xiāng)賢名士諳熟省情、市情，有鄉(xiāng)土情結(jié)，這是在用感情吸引人才，來促進(jìn)本省發(fā)展，所以此處可以概括為：⑦用感情吸引人才。聘請(qǐng)諳熟省情、市情、有鄉(xiāng)土情結(jié)的鄉(xiāng)賢名士，以促進(jìn)本省發(fā)展。〗段6：某社科院研究員認(rèn)為，柔性引才不能為了引進(jìn)而引進(jìn)，需要結(jié)合實(shí)際，因地制宜；需要科學(xué)的機(jī)制，穩(wěn)妥的舉措。對(duì)引進(jìn)的人才也要建立合同契約，機(jī)制上要有約束?！荚谘芯繂T的觀點(diǎn)“需要結(jié)合實(shí)際，因地制宜；需要科學(xué)的機(jī)制，穩(wěn)妥的舉措”“建立合同契約，機(jī)制上要有約束”中，可以摘抄出要點(diǎn)：⑧柔性引才要結(jié)合實(shí)際，因地制宜；推行科學(xué)機(jī)制、穩(wěn)妥舉措；建立合同契約?！降谌桨凑疹}目要求整理要點(diǎn)【本題要求談?wù)剬?duì)“柔性”的理解，為詞句解釋題，一般作答結(jié)構(gòu)為：釋義+分析相關(guān)要素+總結(jié)評(píng)價(jià)?！恳?、釋義【要點(diǎn)①屬于解釋“柔性引才”的含義。同時(shí)，本題要求“觀點(diǎn)明確”，故可以在釋義部分加上明確的表態(tài)，通過梳理材料可知，“柔性引才”是一種科學(xué)、合理的措施。】“柔性”引才指打破體制等限制，建立開放包容的高端智庫人才引進(jìn)平臺(tái)。這是科學(xué)、合理的舉措。二、分析相關(guān)要素【要點(diǎn)②③④圍繞著“以業(yè)績和結(jié)果為導(dǎo)向的管理考核”這方面的內(nèi)容展開】【要點(diǎn)②是從“引進(jìn)人才”的角度展開】一、以業(yè)績和結(jié)果為導(dǎo)向。人才引進(jìn)上以吸引區(qū)域外人才；【要點(diǎn)③是從“服務(wù)人才”的角度展開】人才服務(wù)上理順人才機(jī)制，以健全模式，搭建平臺(tái)，優(yōu)化生態(tài)，營造吸附效應(yīng)?！疽c(diǎn)⑤圍繞著“打破空間和身份限制”這方面的內(nèi)容展開】二、打破空間和身份限制?？鐓^(qū)域引才，以避免環(huán)境變化帶來的不便；跨體制引才，以滿足人才的多元化需求。【要點(diǎn)⑥圍繞著“打破地域和年齡限制”這方面的內(nèi)容展開】三、打破地域和年齡限制。引進(jìn)沿海人才，加強(qiáng)與人才所在地合作創(chuàng)新；引進(jìn)多領(lǐng)域“銀發(fā)”智庫人才，以促進(jìn)教育、醫(yī)療等事業(yè)發(fā)展?！疽c(diǎn)⑦圍繞著“用感情吸引人才”這方面的內(nèi)容展開】四、用感情吸引人才。聘請(qǐng)諳熟省情、市情、有鄉(xiāng)土情結(jié)的鄉(xiāng)賢名士，以促進(jìn)本省發(fā)展。三、總結(jié)評(píng)價(jià)【要點(diǎn)⑧為“柔性引才”的對(duì)策，可放在結(jié)尾】柔性引才要結(jié)合實(shí)際，因地制宜；推行科學(xué)機(jī)制、穩(wěn)妥舉措；建立合同契約。4、參考答案：智庫建設(shè)群力群策大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。任何事情都不能憑一己之力完成。當(dāng)前我國正在建設(shè)智庫，智庫建設(shè)也要群力群策。因?yàn)槿罕娭械娜瞬挪粌H數(shù)量多，而且智慧高，質(zhì)量好。只有依靠群眾，依靠人才，才能讓智庫建設(shè)更加科學(xué)、民主、實(shí)用。然而，當(dāng)前我國智庫建設(shè)并不完善。智庫性質(zhì)偏官方和半官方，民間力量薄弱；智庫建設(shè)有“庫”無“智”，甚至成為“廢品庫”。要解決這些問題須多方努力，群力群策，才能保障智庫建設(shè)民主決策、科學(xué)決策、以實(shí)踐為導(dǎo)向進(jìn)行決策。堅(jiān)持群眾路線，提高民主決策能力。智庫建設(shè)要打破各種障礙和限制，要充分依靠群眾、問政群眾、發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾廣泛參與。首先，應(yīng)打破體制身份的障礙，讓更多布衣參與公共事務(wù)的決策。利用他們豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)儲(chǔ)備，推動(dòng)智庫建設(shè)民主進(jìn)程。其次，還要打破空間地域的限制，跨區(qū)域引進(jìn)人才，以用為本，唯才是舉。最后，也要打破智庫性質(zhì)限制，大力發(fā)展民間智庫，從資源、公平競爭環(huán)境方面給與支持。建設(shè)智庫要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，也要甄選群眾智慧，讓智庫有“庫”又有“智”。打造高端智庫，推動(dòng)決策專業(yè)化、科學(xué)化。智庫建設(shè)不僅要依靠群眾，更要依靠高校教師、各領(lǐng)域?qū)＜?、退休干部等高端人才，集智集慧。一方面，我們要充分挖掘利用高校人才資源。建立地方政府和高校合辦的研究院，建立智庫聯(lián)盟，更好的識(shí)別人才、利用人才、評(píng)價(jià)人才。另一方面，我們也不能忽視民間的高端人才，要打破年齡和地域的限制，將離退休老干部、老專家、老學(xué)者也納入引才范圍，巧用“銀發(fā)”智庫人才，充分利用銀發(fā)老者的智慧和經(jīng)驗(yàn)。打造高端智庫，要重視智庫質(zhì)量，更要重視智庫的實(shí)用性。堅(jiān)守契約精神，打造有針對(duì)性和實(shí)用性的智庫。智庫的最終目的是解決社會(huì)發(fā)展中的疑難雜癥，重在“實(shí)”，一方面要有實(shí)際用處，另一方面也要重視落實(shí)。智庫建設(shè)重點(diǎn)不在量，而在質(zhì)，即能夠解決實(shí)際問題。這提示我們智庫建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持契約精神，保障合作的常態(tài)化和制度化；理論聯(lián)系實(shí)際，使“智者”熟悉本地實(shí)情，解決地方發(fā)展突出問題。同時(shí)，智庫建設(shè)不能重“面子”輕“里子”，要強(qiáng)化落實(shí)。積極落實(shí)中央規(guī)定，把各個(gè)省的智庫建設(shè)好，管理好，使用好。“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。”智力是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源，智庫發(fā)展需要始終關(guān)注基層，關(guān)注民間，融匯理論、融匯經(jīng)驗(yàn)，才能凝聚最廣泛力量，助力完成改革發(fā)展中艱巨繁重的任務(wù)！文章分析：智庫建設(shè)群策群力【標(biāo)題的優(yōu)點(diǎn)：首先，范文的標(biāo)題“智庫建設(shè)群策群力”突出了“智庫建設(shè)”這一主題。其次，形式上，文字簡潔明快?！看髲B之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。（1）任何事情都不能評(píng)一己之力完成。（2）當(dāng)前我國正在建設(shè)智庫，智庫建設(shè)也要群力群策。因?yàn)槿罕娭械娜瞬挪粌H數(shù)量多，而且智慧高，質(zhì)量好。只有依靠群眾，依靠人才，才能讓智庫建設(shè)更加科學(xué)、民主、實(shí)用?！鹃_頭的優(yōu)點(diǎn)：★內(nèi)容方面。范文的開頭是緊扣題目給定的“智庫”這一話題展開的。首先，開頭前三句話點(diǎn)出主題，做到了主題明確。其次，對(duì)“智庫建設(shè)”這一主題進(jìn)行了分析闡述，（1）先指出了“題目指定理解句子的含義”。（2）再指出了“智庫建設(shè)需要群策群力的原因”?！镂淖直磉_(dá)方面：使用了“而且”“只有……才”等關(guān)聯(lián)詞，使語言表達(dá)有邏輯性。此外，使用了排比這一修辭手法，使文字表達(dá)更加有力。】然而，當(dāng)前我國智庫建設(shè)并不完善。智庫性質(zhì)偏官方和半官方，民間力量薄弱；智庫建設(shè)有“庫”無“智”，甚至成為“廢品庫”。要解決這些問題，需多方努力，群力群策，才能保障智庫建設(shè)民主決策、科學(xué)決策、以實(shí)踐為導(dǎo)向進(jìn)行決策?！具^渡段的優(yōu)點(diǎn)：范文過渡段分析了當(dāng)前我國“智庫建設(shè)”中存在的問題，此外，還要注意過渡段末尾的“要解決這些問題，需多方努力，群力群策，才能保障智庫建設(shè)民主決策、科學(xué)決策、以實(shí)踐為導(dǎo)向進(jìn)行決策”是用來引起下文的過渡句?！繄?jiān)持群眾路線，提高民主決策能力。（1）智庫建設(shè)要打破各種障礙和限制，要充分依靠群眾、問政群眾、發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾廣泛參與。首先，（2）應(yīng)打破體制身份的障礙，讓更多布衣參與公共事務(wù)的決策。利用他們豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)儲(chǔ)備，推動(dòng)智庫建設(shè)民主進(jìn)程。其次，（3）還要打破空間地域的限制，跨區(qū)域引進(jìn)人才，以用為本，唯才是舉。最后，（4）也要打破智庫性質(zhì)限制，大力發(fā)展民間智庫，從資源、公平競爭環(huán)境方面給與支持。建設(shè)智庫要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，也要甄選群眾智慧，讓智庫有“庫”又有“智”?！菊撌龆?的優(yōu)點(diǎn)：★觀點(diǎn)句：范文的觀點(diǎn)句是緊扣“智庫建設(shè)”這一文章主題提出的。形式上，它在段首處直接寫出，位置突出，容易發(fā)現(xiàn)。內(nèi)容上，關(guān)鍵詞突出，內(nèi)容要點(diǎn)明確，可以明顯看出它是從“走群眾路線”入手，指出了“如何建設(shè)智庫”。★論述內(nèi)容：（1）先從整體介紹了“建設(shè)智庫需要打破各種障礙與限制”；（2）接著介紹了“打破體制身份的障礙”；（3）再介紹了“打破空間地域的限制”。（4）最后介紹了“打破智庫性質(zhì)的限制”。注意：以上幾個(gè)方面的內(nèi)容都是緊扣“堅(jiān)持群眾路線，提高民主決策能力”這個(gè)觀點(diǎn)句進(jìn)行分析論述的，論述的針對(duì)性強(qiáng)，內(nèi)容層次豐富。最后，在論述方法和論據(jù)的選取上做到了講道理、舉例子相結(jié)合，做到了豐富多樣?！看蛟旄叨酥菐?，推動(dòng)決策專業(yè)化、科學(xué)化。智庫建設(shè)不僅要依靠群眾，（1）更要依靠高校教師、各領(lǐng)域?qū)＜?、退休干部等高端人才，集智集慧。?）一方面，我們要充分挖掘利用高校人才資源，建立地方政府和高校合辦的研究院，建立智庫聯(lián)盟，更好地識(shí)別人才、利用人才、評(píng)價(jià)人才。另一方面，（3）我們也不能忽視民間的高端人才，要打破年齡和地域的限制，將離退休老干部、老專家、老學(xué)者也納入引才范圍，巧用“銀發(fā)”智庫人才，充分利用銀發(fā)老者的智慧和經(jīng)驗(yàn)。打造高端智庫，要重視智庫質(zhì)量，更要重視智庫的實(shí)用性。【論述段2的優(yōu)點(diǎn)：★觀點(diǎn)句：范文的觀點(diǎn)句是緊扣“智庫建設(shè)”這一文章主題提出的。形式上，它在段首處直接寫出，位置突出，容易發(fā)現(xiàn)。內(nèi)容上，關(guān)鍵詞突出，內(nèi)容要點(diǎn)明確，可以明顯看出它是從“打造高端智庫”入手，指出了“如何建設(shè)智庫”?！镎撌鰞?nèi)容：（1）先從整體介紹了“打造高端智庫要匯聚各路人才”；（2）接著介紹了“充分挖掘?qū)I(yè)人才”；（3）最后介紹了“充分引進(jìn)民間優(yōu)秀人才”。注意：以上幾個(gè)方面的內(nèi)容都是緊扣“打造高端智庫，推動(dòng)決策專業(yè)化、科學(xué)化”這個(gè)觀點(diǎn)句進(jìn)行分析論述的，論述的針對(duì)性強(qiáng)，內(nèi)容層次豐富。最后，在論述方法和論據(jù)的選取上做到了講道理、舉例子相結(jié)合，做到了豐富多樣?！繄?jiān)守契約精神，打造有針對(duì)性和實(shí)用性的智庫。（1）智庫的最終目的是解決社會(huì)發(fā)展中的疑難雜癥，重在“實(shí)”，一方面要有實(shí)際用處，另一方面也要重視落實(shí)。智庫建設(shè)重點(diǎn)不在量，而在質(zhì)，即能夠解決實(shí)際問題。（2）這提示我們智庫建設(shè)應(yīng)該遵守契約精神，保障合作的常態(tài)化和制度化；（3）理論聯(lián)系實(shí)際，使“智者”熟悉本地實(shí)情，解決地方發(fā)展突出問題。同時(shí)，（4）智庫建設(shè)不能重“面子”輕“里子”，要強(qiáng)化落實(shí)。積極落實(shí)中央規(guī)定，把各個(gè)省的智庫建設(shè)好，管理好，使用好?！菊撌龆?的優(yōu)點(diǎn)：★觀點(diǎn)句：范文的觀點(diǎn)句是緊扣“智庫建設(shè)”這一文章主題提出的。形式上，它在段首處直接寫出，位置突出，容易發(fā)現(xiàn)。內(nèi)容上，關(guān)鍵詞突出，內(nèi)容要點(diǎn)明確，可以明顯看出它是從“注重智庫之‘實(shí)’”入手，指出了“如何建設(shè)智庫”?！镎撌鰞?nèi)容：（1）先從整體介紹了“智庫建設(shè)要注重‘實(shí)’”；（2）接著介紹了“智庫建設(shè)要遵守契約精神”；（3）再介紹了“智庫建設(shè)要理論聯(lián)系實(shí)際”；（4）最后介紹了“智庫建設(shè)要強(qiáng)化落實(shí)”。注意：以上幾個(gè)方面的內(nèi)容都是緊扣“堅(jiān)守契約精神，打造有針對(duì)性和實(shí)用性的智庫”這個(gè)觀點(diǎn)句進(jìn)行分析論述的，論述的針對(duì)性強(qiáng)，內(nèi)容層次豐富。最后，在論述方法和論據(jù)的選取上做到了講道理、舉例子、打比方相結(jié)合，做到了豐富多樣。】【論述段之間的關(guān)系：★內(nèi)容的內(nèi)在邏輯：范文的論述段之間是依照“提出對(duì)策”的邏輯展開的。論述段1先寫了“打破各種體制障礙”，論述段2再寫了“打造高端智庫”，論述段3接著寫了“注重智庫的‘實(shí)’”?！锒闻c段的外在銜接：論述段1的段尾處的過渡句“建設(shè)智庫要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，也要甄選群眾智慧，讓智庫有‘庫’又有‘智’”，起到了承接論述段1、引出了論述段2的作用。論述段2的段尾處的過渡句“打造高端智庫，要重視智庫質(zhì)量，更要重視智庫的實(shí)用性”，起到了承接論述段2、引出了論述段3的作用?！俊胺e力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也?！敝橇κ且粋€(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源，（1）智庫發(fā)展需要始終關(guān)注基層，關(guān)注民間，融匯理論、融匯經(jīng)驗(yàn)，（2）才能凝聚最廣泛力量，助力完成改革發(fā)展中艱巨繁重的任務(wù)！【結(jié)尾的優(yōu)點(diǎn)：（1）范文的結(jié)尾回扣了“智庫建設(shè)”這一主題。（2）發(fā)出了展望，闡述了“智庫建設(shè)”的深遠(yuǎn)意義?！康谝徊綄忣}明確文章的主題（即：打算議論的主要話題、對(duì)象）和切入的角度（即：文章的主要觀點(diǎn)、論點(diǎn)），以及材料選取，寫作重點(diǎn)，作答要求等。具體如下：給定資料7提到“大廈之成，非一木之才也；大海之闊，非一流之歸也。”根據(jù)你對(duì)這句話的理解，結(jié)合給定資料，圍繞“智庫”這一話題【①優(yōu)先重點(diǎn)閱讀給定資料7，并結(jié)合材料理解解釋這句話，并兼顧其他資料，補(bǔ)充論點(diǎn)信息。②本文主題為“智庫”，圍繞該主題，可能的寫作角度是：“我國智庫建設(shè)的現(xiàn)狀”“智庫建設(shè)的重要性”以及“如何建設(shè)中國智庫”】，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（40分）第二步優(yōu)先閱讀重點(diǎn)資料，來尋找文章的主題和角度（核心觀點(diǎn)）（一）閱讀題干指定資料7資料7段1：近日，常在月亮湖邊散步的市民發(fā)現(xiàn)，湖水水位始終較為平穩(wěn)。水位的背后，凝聚的是陳勇的心血。半年前，他經(jīng)過沿湖路時(shí)發(fā)現(xiàn)，湖邊圍堰產(chǎn)生內(nèi)傾，如遇暴雨，湖水很可能漫過圍堰，誘發(fā)危險(xiǎn)。眼看雨季即將來臨，陳勇憂心忡忡，他立即調(diào)研了水務(wù)局、排灌站等多個(gè)部門，走訪多名建筑專家和熟悉水文的老人，并向有關(guān)部門遞交了緊急建議。陳勇提出的調(diào)控水位、加固圍堰等建議全被采納。這一紙建言，不僅讓月亮湖安全度過雨季，還成功避免了兩次突發(fā)性持續(xù)大雨可能引發(fā)的災(zāi)害?！急径谓榻B陳勇的故事，作為普通市民，陳勇聯(lián)合多部門調(diào)研，建言獻(xiàn)策，最終讓月亮湖安全度過雨季，避免持續(xù)降雨可能引發(fā)的災(zāi)害。陳勇即是民間智庫的一個(gè)縮影，貼合主題，可作為論證素材。〗段2：三年前，陳勇和另外兩位市民一起成為W市首批從市民中選出的參事。他們以布衣身份列席市“兩會(huì)”，參加電視問政，參與公共決策。布衣參事的加入讓許多官員和政府部門感受到了來自民間的力量。W市統(tǒng)計(jì)局葉副局長多次與布衣參事合作調(diào)研、寫建議。他認(rèn)為，布衣參事都來自于基層，關(guān)心的許多話題是其他參事很少著眼的，而這些恰恰是民生關(guān)切。W市參事室負(fù)責(zé)人說，政府部門做大量的公共決策，尤其需要傾聽民間聲音，讓市民參與公共決策，還能把民間優(yōu)秀人士選了