煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制-中小企業(yè)項目申報

平安生產(chǎn)管理2008注冊安全工程師1基本要求1.平安生產(chǎn)理論；2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)制度；3.平安生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察；4.平安評價；5.重大危險源辨識與監(jiān)控；6.事故預(yù)警機制7.職業(yè)危害因素與職業(yè)??；8.事故應(yīng)急救援；9.職業(yè)健康平安管理體系；10.事故報告和調(diào)查處理；11.平安生產(chǎn)統(tǒng)計分析.2平安生產(chǎn)管理理論、原那么危險源辨識評價與監(jiān)控職業(yè)危害因素與職業(yè)病管理職業(yè)健康平安管理體系平安生產(chǎn)統(tǒng)計分析事故應(yīng)急救援事故報告調(diào)查分析與處理生產(chǎn)經(jīng)營單位日常平安管理平安生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察事故預(yù)警機制3第一章平安生產(chǎn)管理概述平安生產(chǎn)管理根本概念現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理理論我國平安生產(chǎn)管理現(xiàn)狀4第一章第一節(jié)平安生產(chǎn)管理根本概念一、平安生產(chǎn)、平安生產(chǎn)管理〔一〕平安生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進行，防止發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險有害因素，保障人身平安與健康，設(shè)備和設(shè)施免受損壞，環(huán)境免遭破壞的總稱。平安生產(chǎn)是從企業(yè)的角度出發(fā)，強調(diào)開展生產(chǎn)的同時，必須保證企業(yè)員工的平安、健康和企業(yè)財產(chǎn)不受損失。

5〔二〕平安生產(chǎn)管理6一、平安生產(chǎn)、平安生產(chǎn)管理二、事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源第一章第一節(jié)平安生產(chǎn)管理根本概念7一、平安生產(chǎn)、平安生產(chǎn)管理二、事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源〔三〕危險危險是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。在平安生產(chǎn)管理中，一般用危險度來表示危險的程度：第一章式中，R——危險度F——發(fā)生事故的可能性C——發(fā)生事故的嚴重性。

R=f（F，C）第一節(jié)平安生產(chǎn)管理根本概念8一、平安生產(chǎn)、平安生產(chǎn)管理二、事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源〔四〕危險源危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。第一章第一節(jié)平安生產(chǎn)管理根本概念9一、平安生產(chǎn)、平安生產(chǎn)管理二、事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源qi—單元中物質(zhì)i的實際存量；Qi—物質(zhì)i的臨界量N—單元中物質(zhì)的種類數(shù)?！参濉持卮笪ｋU源：GB18218-2000重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且數(shù)量等于或者超過臨界量的單元〔包括場所和設(shè)施〕。當單元中有多種物質(zhì)時，如果各類物質(zhì)量滿足下式就是重大危險源：第一章第一節(jié)平安生產(chǎn)管理根本概念10一、平安生產(chǎn)、平安生產(chǎn)管理二、事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源三、平安、本質(zhì)平安(一)平安生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險的傷害。在生產(chǎn)過程中，不發(fā)生人員傷亡、職業(yè)病或設(shè)備、設(shè)施損害或環(huán)境危害的條件，是指平安條件。不因人、機、環(huán)境的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)失效、人員傷害或其他損失，是指平安狀況。平安是相對的。第一章第一節(jié)平安生產(chǎn)管理根本概念11一、平安生產(chǎn)、平安生產(chǎn)管理二、事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源三、平安、本質(zhì)平安第一章第一節(jié)平安生產(chǎn)管理根本概念12第一章第二節(jié)現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理理論一、平安生產(chǎn)開展的歷史二、平安生產(chǎn)管理原理與原那么平安生產(chǎn)管理的原理是從生產(chǎn)管理的共性出發(fā)，對生產(chǎn)管理中平安工作的實質(zhì)內(nèi)容進行科學分析、綜合、抽象與概括所得出的平安生產(chǎn)管理規(guī)律。平安生產(chǎn)原那么是指在生產(chǎn)管理原理的根底上，指導(dǎo)平安生產(chǎn)活動的通用原那么。原那么：說話或行事所依據(jù)的法那么或標準。是做某件事或解決某個問提或在某個領(lǐng)域里不能離開的禁止性規(guī)定。原理：對事物內(nèi)在的根本結(jié)構(gòu)和機制的表述13第一章二、平安生產(chǎn)管理原理與原那么〔一〕系統(tǒng)原理1.系統(tǒng)原理的含義系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學的一個最根本的原理。它是指人們在從事管理工作時，運用系統(tǒng)的觀點、理論和方法，對管理活動進行充分的系統(tǒng)分析，以到達管理的優(yōu)化目標，即用系統(tǒng)論的觀點、理論和方法來認識和處理管理中出現(xiàn)的問題。平安生產(chǎn)管理系統(tǒng)〔軟、硬〕第二節(jié)現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理理論14第一章二、平安生產(chǎn)管理原理與原那么〔一〕系統(tǒng)原理1.系統(tǒng)原理的含義2.運用系統(tǒng)原理的原那么〔1〕動態(tài)相關(guān)原那么〔要素是運動和開展的、聯(lián)系和制約的〕〔2〕整分合原那么〔整體規(guī)劃下的分工和分工根底上的綜合〕〔3〕反響原那么〔企業(yè)必須及時捕獲、反響各種平安信息〕〔4〕封閉原那么〔系統(tǒng)內(nèi)部管理手段、管理過程必須構(gòu)成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動〕。第二節(jié)現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理理論特點的區(qū)別15第一章二、平安生產(chǎn)管理原理與原那么〔二〕人本原理1.人本原理的含義在管理中必須把人的因素放在首位，表達以人為本的指導(dǎo)思想，這就是人本原理。以人為本有兩層含義，其一是一切管理活動都是以人為本展開的，人既是管理的主體，又是管理的客體，每一個人都處在一定的管理層面上，離開人就無所謂管理；其二是管理活動中，作為管理對象的要素和管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，都是需要人掌管、運作、推動和實施。第二節(jié)現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理理論16第一章二、平安生產(chǎn)管理原理與原那么〔二〕人本原理1.人本原理的含義2.運用人本原理的原那么〔1〕動力原那么〔管理必須有激發(fā)人的工作能力的動力，動力：物質(zhì)、精神和信息〕〔2〕能級原那么〔單位和個人都具有一定能量，并按大小排序，應(yīng)根據(jù)能量大小安排工作，發(fā)揮不同能級的功能，系統(tǒng)穩(wěn)定〕〔3〕鼓勵原那么〔以外部誘因刺激，調(diào)動人的積極性，以科學手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力。動力來源：內(nèi)在動力、外部壓力、工作吸引力〕。第二節(jié)現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理理論17第一章二、平安生產(chǎn)管理原理與原那么〔一〕系統(tǒng)原理〔二〕人本原理第二節(jié)現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理理論18第一章二、平安生產(chǎn)管理原理與原那么第二節(jié)現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理理論19第一章二、平安生產(chǎn)管理原理與原那么〔四〕強制原理1.強制原理的含義〔絕對服從，不必經(jīng)被管理者同意便可采取克制行動〕2.運用強制原理的原那么〔1〕平安第一原那么〔放在一切工作首位，矛盾時其它工作服從平安工作〕〔2〕監(jiān)督原那么。第二節(jié)現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理理論20第一章三、事故致因理論〔一〕事故頻發(fā)傾向理論〔少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的人是事故頻發(fā)傾向者〕〔二〕海因里西因果連鎖理論〔遺傳及社會環(huán)境、人的缺點、人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)、事故、傷害〕ADHPM第二節(jié)現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理理論AHPMDPHDA

M21第一章三、事故致因理論

〔三〕能量意外釋放理論人受傷害的原因是某種能量的轉(zhuǎn)移。傷害分類：第一類傷害是由于施加了局部或全身性損傷閾值和能量引起的；第二類傷害是由影響了局部或全身性能量交換引起的。在一定條件下，某種形式的能量能否產(chǎn)生傷害造成人員傷亡事故取決于能量大小、接觸時間長短和頻率以及力的集中程度。根據(jù)能量意外釋放理論，可以利用各種屏蔽來防止意外的能量轉(zhuǎn)移，從而防止事故發(fā)生。第二節(jié)現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理理論22第一章三、事故致因理論

〔四〕系統(tǒng)平安理論1.從注重不平安行為到考慮改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復(fù)雜系統(tǒng)的平安性；2.沒有絕對的平安，通常所說的危險和平安是一種主觀的判斷；3.不可能鏟除一切危險源，但可以減少現(xiàn)有危險源的危險性；4.平安工作的目標是控制危險源，努力把事故概率降到最低。第二節(jié)現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理理論23第一章四、事故預(yù)防與控制的根本原那么(End)第二節(jié)現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理理論24第三節(jié)我國平安生產(chǎn)管理現(xiàn)狀?平安生產(chǎn)法?規(guī)定我國平安生產(chǎn)工作的根本方針是“平安第一，預(yù)防為主〞“平安第一〞，就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證平安與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系上，要始終把平安放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身平安，實行“平安優(yōu)先〞的原那么?！邦A(yù)防為主〞，就是對平安生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進行事故調(diào)查、處理和分析，而是按照系統(tǒng)優(yōu)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。預(yù)防表達平安第一。一、我國平安生產(chǎn)方針第一章25第三節(jié)我國平安生產(chǎn)管理現(xiàn)狀一、我國平安生產(chǎn)方針十六屆五中全會提出：平安生產(chǎn)方針是：“平安第一，預(yù)防為主，綜合治理〞標本兼治、重在治本；綜合運用科技手段、法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段；規(guī)劃、行業(yè)管理、平安投入、科技進步、經(jīng)濟注冊、教育培訓、平安立法、鼓勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督、責任追究、查處違章。第二章第一章26第三節(jié)我國平安生產(chǎn)管理現(xiàn)狀二、平安開展理念十六屆五中全會?關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會開展第十一個五年方案的建議?：堅持節(jié)約開展，清潔開展，平安開展，實現(xiàn)可持續(xù)開展胡錦濤：樹立以人為本的觀念，關(guān)注平安，關(guān)愛生命平安開展的三個含義：以人為本，必須要以人的生命為本；經(jīng)濟社會開展必須以平安為根底、前提和保障。做到平安生產(chǎn)與經(jīng)濟社會開展：同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，實現(xiàn)可持續(xù)開展。構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決平安生產(chǎn)問題。第二章第一章27第三節(jié)我國平安生產(chǎn)管理現(xiàn)狀三、平安生產(chǎn)法律體系建設(shè)第一章28第三節(jié)我國平安生產(chǎn)管理現(xiàn)狀三、平安生產(chǎn)法律體系建設(shè)新的內(nèi)容：?刑法?：平安生產(chǎn)事故責任罪：從7年一下，修改為5年以上。增設(shè)不報、謊報事故罪。第一章29第三節(jié)我國平安生產(chǎn)管理現(xiàn)狀四項指標納入國家統(tǒng)計指標體系兩項指標納入?國民經(jīng)濟和社會開展第十一個五年規(guī)劃綱要?各省市年度平安生產(chǎn)控制考核指標第一章30第三節(jié)我國平安生產(chǎn)管理現(xiàn)狀五、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理煤礦平安生產(chǎn)工作責任體系：國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責第一章國家與行政管理部門：綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管在中央政府與地方政府之間：國家監(jiān)管與地方監(jiān)管；在政府與企業(yè)之間：政府監(jiān)管與企業(yè)管理。平安生產(chǎn)格局：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持31第三節(jié)我國平安生產(chǎn)管理現(xiàn)狀五、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理國務(wù)院安委會全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院安監(jiān)總局其他部委國家質(zhì)檢總局衛(wèi)生部社會保障部綜合監(jiān)察煤礦安監(jiān)本系統(tǒng)、領(lǐng)域七類特設(shè)監(jiān)督檢查職業(yè)病診治工傷保險、勞動保護同時非煤?；療熁ūO(jiān)管第一章32第三節(jié)我國平安生產(chǎn)管理現(xiàn)狀六、平安生產(chǎn)目標指標體系年代階段形勢指標04-07第一階段較為完善的監(jiān)管體系全國狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)重點行業(yè)事故多發(fā)狀況扭轉(zhuǎn)一定幅度下降：工礦事故傷亡人數(shù)；煤礦百萬噸死亡率；萬車死亡率；-10第二階段規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法律秩序全國狀況明顯好轉(zhuǎn)重特大事故有效遏制各類生產(chǎn)安全事故和傷亡人數(shù)較大幅度下降-20第三階段全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)達到或接近中等發(fā)達國家水平：億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率十萬從業(yè)人員事故死亡率第一章33第三節(jié)我國平安生產(chǎn)管理現(xiàn)狀六、平安生產(chǎn)目標指標體系?國民經(jīng)濟和社會開展第十一個五年規(guī)劃綱要?：“十一五〞期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)平安事故率降低35%；十萬工礦商貿(mào)從業(yè)人員生產(chǎn)平安事故死亡率降低25%。第一章34第三節(jié)我國平安生產(chǎn)管理現(xiàn)狀六、平安生產(chǎn)目標指標體系第一章35第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)管理第二章36第一節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安規(guī)章制度建設(shè)第二章一、平安規(guī)章制度建設(shè)的目的和意義建立健全平安規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責任；?平安生產(chǎn)法?、?勞動法?、?突發(fā)事件應(yīng)對法?建立健全平安規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)的主要保障；建立健全平安規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位保護從業(yè)人員平安與健康的主要保障；37第一節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安規(guī)章制度建設(shè)第二章二、生產(chǎn)經(jīng)營單位平安規(guī)章制度的建設(shè)企業(yè)通過平安規(guī)章制度建設(shè)來貫徹國家要求；準確把握和駕馭生產(chǎn)經(jīng)營過程中的平安生產(chǎn)客觀規(guī)律；標準生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障生產(chǎn)平安。平安規(guī)章制度建設(shè)依據(jù)：平安生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府法規(guī)、標準；生產(chǎn)經(jīng)營過程中的危險有害因素辨識和事故教訓；國際、國內(nèi)先進的平安管理方法。

38第一節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安規(guī)章制度建設(shè)第二章二、生產(chǎn)經(jīng)營單位平安規(guī)章制度的建設(shè)平安規(guī)章制度建設(shè)的原那么：主要負責人負責；平安第一；系統(tǒng)性原那么；標準化和標準化。平安規(guī)章制度的編制和管理：企業(yè)每年編制平安規(guī)章制度制定、修訂的工作方案。平安規(guī)章制度的編制流程：起草會簽審核簽發(fā)發(fā)布培訓考試修訂39第一節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安規(guī)章制度建設(shè)第二章二、生產(chǎn)經(jīng)營單位平安規(guī)章制度的建設(shè)平安規(guī)章制度體系的建立綜合平安管理制度；人員平安管理制度；設(shè)備設(shè)施平安管理制度；環(huán)境平安管理制度。40第二章第二節(jié)平安生產(chǎn)責任制41第二章第二節(jié)平安生產(chǎn)責任制知道42第二章第二節(jié)平安生產(chǎn)責任制三、平安生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容43第二章第二節(jié)平安生產(chǎn)責任制在平安生產(chǎn)責任制縱的方面至少應(yīng)包括以下幾種人員：1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是平安生產(chǎn)的第一責任人；2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人在各自的職責范圍內(nèi)，協(xié)助主要負責人搞好平安生產(chǎn)工作；3.職能管理機構(gòu)負責人對本機構(gòu)職責范圍內(nèi)平安生產(chǎn)負責；其他工作人員在本人職責范圍內(nèi)做好有關(guān)平安生產(chǎn)工作；4.班組長全面負責本班的平安生產(chǎn)，是平安生產(chǎn)法律法規(guī)和制度的直接執(zhí)行者；5.崗位工人對本崗位平安生產(chǎn)負直接責任。特種作業(yè)人員必須接受專門培訓，考試合格并取得操作資格證書方可上崗作業(yè)。(End)三、平安生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容44組織保障：平安生產(chǎn)管理機構(gòu)和平安生產(chǎn)管理人員第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)管理組織保障平安生產(chǎn)管理機構(gòu)：生產(chǎn)經(jīng)營單位中專門負責平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)平安生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員的作用：落實法律、法規(guī)；組織內(nèi)部平安檢查；負責日常平安檢查、整改各種隱患；監(jiān)督平安審查責任制落實。45第二章第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)管理組織保障一、生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置要求礦山、建筑施工單位和危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以設(shè)置也可以不設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)。具體是否設(shè)置應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險性大小、從業(yè)人員的多少、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的大小等因素確定。除上述三類高風險以外且從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不設(shè)置平安生產(chǎn)機構(gòu)。具體由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)實際情況自行確定。46(End)第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)組織保障二、生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)管理人員的配備要求第二章47第二章第四節(jié)平安生產(chǎn)投入與平安生產(chǎn)風險抵押金48第二章一、對平安生產(chǎn)投入的根本要求第四節(jié)平安生產(chǎn)投入與平安生產(chǎn)風險抵押金49第二章第四節(jié)平安生產(chǎn)投入與平安生產(chǎn)風險抵押金二、高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用實施領(lǐng)域：煤礦、非煤礦礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通2004年、2005年兩個文件，我國第一次建立并標準了煤礦平安生產(chǎn)費用提取使用制度2006年?煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)平安費用財務(wù)管理暫行方法?。2006?高危行業(yè)企業(yè)平安費用財務(wù)管理暫行方法?，礦山開采、建筑施工、危險化學品生產(chǎn)、道路交通運輸企業(yè)及其他經(jīng)濟組織。全面建立生產(chǎn)平安費用提取使用制度。50第二章第四節(jié)平安生產(chǎn)投入與平安生產(chǎn)風險抵押金二、高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用我國境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)〔原煤生產(chǎn)活動〕企業(yè)都必須按照原煤實際產(chǎn)量，在本錢中按月提取平安生產(chǎn)費用，專門用于煤礦平安生產(chǎn)設(shè)施投入。提取標準考慮的影響因素：礦井生產(chǎn)能力、礦井災(zāi)害程度、開采方式煤炭平安生產(chǎn)費用：51第二章第四節(jié)平安生產(chǎn)投入與平安生產(chǎn)風險抵押金二、高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用煙花爆竹平安生產(chǎn)費用：以年度銷售收入為計提基數(shù)，分月提取其他高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用：以產(chǎn)量、主營業(yè)務(wù)收入、實際銷售收入、營業(yè)收入等為計提基數(shù)，分月提取。52第二章第四節(jié)平安生產(chǎn)投入與平安生產(chǎn)風險抵押金二、高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用平安生產(chǎn)費用使用原那么：專戶核算、專款專用；結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用，缺乏局部直接列支平安生產(chǎn)費用的監(jiān)督管理：企業(yè)建立健全平安生產(chǎn)費用內(nèi)部管理制度各級財務(wù)、安監(jiān)、行業(yè)管理、煤礦安監(jiān)等部門實施監(jiān)督檢查違規(guī)處分?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?53第二章第四節(jié)平安生產(chǎn)投入與平安生產(chǎn)風險抵押金第二章第四節(jié)平安生產(chǎn)投入與平安生產(chǎn)風險抵押金二、高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用煤炭平安生產(chǎn)范圍：P30煙花爆竹平安生產(chǎn)費用使用范圍：平安設(shè)施完善和改造防爆機械電氣設(shè)備配備和完善以及檢驗、監(jiān)測支出設(shè)施、設(shè)備及危險源監(jiān)控與企業(yè)平安生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出其他高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用使用范圍：完善、改造和維護平安防護設(shè)備、設(shè)施配備必要的應(yīng)急救援器材設(shè)備和現(xiàn)場職業(yè)人員平安防護物品支出平安生產(chǎn)檢查與評價支出重大危險源、重大事故隱患的屁股、整改、監(jiān)控支出平安技能培訓及應(yīng)急救援演練其他與企業(yè)平安生產(chǎn)直接相關(guān)的支出54第二章第四節(jié)平安生產(chǎn)投入與平安生產(chǎn)風險抵押金三、平安生產(chǎn)風險抵押金55第二章第四節(jié)平安生產(chǎn)投入與平安生產(chǎn)風險抵押金三、平安生產(chǎn)風險抵押金平安生產(chǎn)風險抵押金存儲：交通運輸、建筑施工、?；贰熁ㄅ谥瘢盒⌒推髽I(yè)不低于人民幣30萬元；中型企業(yè)不低于人民幣100萬元；大型企業(yè)不低于人民幣150萬元；特大型企業(yè)不低于人民幣200萬元；最多500萬元。56第二章第四節(jié)平安生產(chǎn)投入與平安生產(chǎn)風險抵押金三、平安生產(chǎn)風險抵押金平安生產(chǎn)風險抵押金存儲：煤礦：按照企業(yè)核定設(shè)計活采礦許可證簽訂的生產(chǎn)能力核定：3萬噸以下〔含3萬噸〕存儲60~100萬元；3萬噸以上至9萬噸〔含9萬噸〕存儲150~200萬元；9萬噸以上至15萬噸〔含15萬噸〕存儲250~300萬元；15萬噸以上，以300萬元為基數(shù)，每專家10萬噸增加50萬元。最多600萬元。

57第二章第四節(jié)平安生產(chǎn)投入與平安生產(chǎn)風險抵押金三、平安生產(chǎn)風險抵押金平安生產(chǎn)風險抵押金存儲要求：由企業(yè)事先按時足額存儲，不得向員工攤派；存儲數(shù)額由省市縣級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門核定下達；專戶管理。平安生產(chǎn)風險抵押金使用規(guī)定：為處理本企業(yè)生產(chǎn)平安事故而直接發(fā)生的搶險、記載費用支出；為處理本企業(yè)生產(chǎn)平安事故善后事宜而直接發(fā)生的費用支出。58第二章第四節(jié)平安生產(chǎn)投入與平安生產(chǎn)風險抵押金三、平安生產(chǎn)風險抵押金平安生產(chǎn)風險抵押金監(jiān)督管理分級管理、屬地管理專戶儲存、單獨核算、?？顚Ｓ?、嚴禁挪用，不得調(diào)劑自然結(jié)轉(zhuǎn)、補齊存儲企業(yè)產(chǎn)量等變化較大時，重新核準抵押金，按照差額補齊；轉(zhuǎn)活倒閉等情況，企業(yè)自主支配其余額。風險抵押金計入本錢，在繳納企業(yè)所得稅前列支59第二章60第二章61第二章62第二章63第二章措施應(yīng)用的單位或工作場所；措施的名稱；措施目的和內(nèi)容；經(jīng)費預(yù)算及來源；負責施工的單位負責人；開工日期和竣工日期；措施預(yù)期效果及檢查驗收。64第二章〔一〕確定措施方案的編制時間〔二〕布置措施方案編制工作〔三〕確定措施方案工程和內(nèi)容〔四〕編制措施方案〔五〕審批措施方案〔六〕下達措施方案。(End)65第六節(jié)平安生產(chǎn)教育培訓第二章66第六節(jié)平安生產(chǎn)教育培訓第二章一、平安生產(chǎn)教育培訓的要求二、平安生產(chǎn)教育培訓的對象和內(nèi)容〔一〕生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的平安生產(chǎn)教育培訓〔二〕平安生產(chǎn)管理人員的培訓〔三〕特種作業(yè)人員的平安生產(chǎn)教育〔四〕生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員平安生產(chǎn)的教育培訓。67生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和平安管理人員的平安生產(chǎn)教育培訓

根本要求高危行業(yè)：經(jīng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)主管部門考核合格，取得平安資格證書。48學時；再培訓16其它行業(yè)：按國家規(guī)定培訓，經(jīng)培訓單位考核合格，取得證書。32學時；再培訓12每年進行平安生產(chǎn)再培訓。第二章68特種作業(yè)人員的平安生產(chǎn)教育特種作業(yè)的范圍：p40全國統(tǒng)一培訓大綱；統(tǒng)一考核標準；統(tǒng)一證件。?特種作業(yè)人員操作證?重新考核：離崗6個月以上。復(fù)審：每兩年一次；連續(xù)10年以上4年一審。不復(fù)審，操作證自行失效第二章69其他從業(yè)人員平安生產(chǎn)的教育培訓指除主要負責人和平安管理人員以外的該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有人員。含臨時聘用人員。三級教育：不少于24學時；高危行業(yè)不少于72學時，每年再培訓不少于20學時調(diào)崗，離崗一年以上：車間級教育四新教育經(jīng)常性教育第二章70第七節(jié)建設(shè)工程“三同時〞第二章71第七節(jié)建設(shè)工程“三同時〞第二章一、建設(shè)工程“三同時〞的主要法律依據(jù)72第七節(jié)建設(shè)工程“三同時〞二、建設(shè)工程“三同時〞的含義一、建設(shè)工程“三同時〞的主要法律依據(jù)第二章73第二章第七節(jié)建設(shè)工程“三同時〞一、建設(shè)工程“三同時〞的主要法律依據(jù)二、建設(shè)工程“三同時〞的含義三、建設(shè)工程“三同時〞的內(nèi)容〔一〕可行性研究74第二章〔三〕施工建設(shè)單位對承擔施工任務(wù)的單位提出落實“三同時〞規(guī)定的具體要求，并負責提供必須的資料和條件。施工單位應(yīng)對建設(shè)工程的勞動平安衛(wèi)生設(shè)施的工程質(zhì)量負責。第七節(jié)建設(shè)工程“三同時〞一、建設(shè)工程“三同時〞的主要法律依據(jù)二、建設(shè)工程“三同時〞的含義三、建設(shè)工程“三同時〞的內(nèi)容〔一〕可行性研究〔二〕初步設(shè)計75第二章〔四〕試生產(chǎn)建設(shè)單位在試生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時對勞動平安衛(wèi)生設(shè)施進行調(diào)試和考核，對其結(jié)果作出評價。試生產(chǎn)運行正常后，建設(shè)工程預(yù)驗收前，建設(shè)單位應(yīng)自主選擇、委托有資質(zhì)的單位進行勞動條件檢測、危害程度分級和有關(guān)設(shè)備的平安衛(wèi)生檢測、檢驗，并將驗收報告報送平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批。第七節(jié)建設(shè)工程“三同時〞一、建設(shè)工程“三同時〞的主要法律依據(jù)二、建設(shè)工程“三同時〞的含義三、建設(shè)工程“三同時〞的內(nèi)容〔一〕可行性研究〔二〕初步設(shè)計〔三〕施工76第二章第七節(jié)建設(shè)工程“三同時〞一、建設(shè)工程“三同時〞的主要法律依據(jù)二、建設(shè)工程“三同時〞的含義三、建設(shè)工程“三同時〞的內(nèi)容〔一〕可行性研究〔二〕初步設(shè)計〔三〕施工〔四〕試生產(chǎn)77第八節(jié)平安生產(chǎn)檢查第二章一、平安生產(chǎn)檢查的類型1.定期平安生產(chǎn)檢查2.經(jīng)常性平安生產(chǎn)檢查3.季節(jié)性及節(jié)假日前平安生產(chǎn)檢查4.專業(yè)〔項〕平安生產(chǎn)檢查5.綜合性平安生產(chǎn)檢查6.職工代表不定期的平安生產(chǎn)巡查。78第八節(jié)平安生產(chǎn)檢查第二章一、平安生產(chǎn)檢查的類型二、平安生產(chǎn)檢查的內(nèi)容79第八節(jié)平安生產(chǎn)檢查第二章一、平安生產(chǎn)檢查的類型三、平安生產(chǎn)檢查的方法及工作程序〔一〕檢查方法1.常規(guī)檢查2.平安檢查表〔SCL〕法3.儀器檢查法。二、平安生產(chǎn)檢查的內(nèi)容80〔二〕平安檢查的工作程序1.平安檢查準備2.實施平安檢查3.通過分析作出判斷4.及時作出決定進行處理5.整改落實。第二章(End)第八節(jié)平安生產(chǎn)檢查一、平安生產(chǎn)檢查的類型二、平安生產(chǎn)檢查的內(nèi)容三、平安生產(chǎn)檢查的方法及工作程序〔一〕檢查方法81第九節(jié)勞動防護用品管理第二章

勞動保護用品是指由生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員配備的、使其在勞動過程中免遭或減輕事故傷害及職業(yè)危害的個人防護裝備。82第七節(jié)勞動防護用品管理第二章一、勞動保護用品分類〔一〕按勞動防護用品防護性能分類1.特種勞動防護用品83第九節(jié)勞動防護用品管理第二章一、勞動保護用品分類〔一〕按勞動防護用品防護性能分類1.特種勞動防護用品2.一般勞動防護用品

未列入特種勞動防護用品目錄的勞動防護用品為一般勞動防護用品。如一般的工作服、手套等。84第九節(jié)勞動防護用品管理第二章一、勞動保護用品分類1.頭部防護用品2.呼吸器官防護用品3.眼面部防護用品4.聽覺器官防護用品5.手部防護用品6.足部防護用品7.軀干防護用品8.護膚用品?！惨弧嘲磩趧臃雷o用品防護性能分類〔二〕按勞動防護用品防護部位分類85第九節(jié)勞動防護用品管理第二章一、勞動防護用品分類二、勞動防護用品配備〔一〕選用原那么1989年我國公布了?勞動防護用品選用的規(guī)那么?〔GB11651—1989〕國家標準，為正確選用勞動防護用品提供了依據(jù)。選用的根本原那么是：〔1〕根據(jù)國家標準、行業(yè)標準、地方標準選用；〔2〕根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、勞動強度以及生產(chǎn)崗位接觸有害因素的存在形式、性質(zhì)、濃度〔或強度〕和防護用品的防護性能進行選用；〔3〕穿戴要舒適方便，不影響工作。86第九節(jié)勞動防護用品管理第二章一、勞動防護用品分類二、勞動防護用品的配備〔一〕選用原那么〔二〕勞動保護用品發(fā)放的要求2000年，國家經(jīng)貿(mào)委公布了?勞動防護用品配備標準〔試行〕〔國經(jīng)貿(mào)平安[2000]189號〕，規(guī)定了國家工種分類目錄中的116個典型工種、不同勞動條件發(fā)給職工個人勞動保護用品。87勞動防護用品發(fā)放根據(jù)危害情況，依法，免費提供合格護品到定點單位購置。特種防護用品有三證一標志。本單位平安管理部門驗收，使用前檢查教育職工使用：三會定期檢查和報廢建立相應(yīng)管理制度88特種防護用品平安標志p36第二章89第九節(jié)勞動防護用品管理第二章三、勞動防護用品的正確使用方法1.用前應(yīng)做檢查2.在其性能范圍內(nèi)使用3.嚴格按?使用說明書?正確使用。一、勞動防護用品分類二、勞動防護用品的配備90第九節(jié)勞動防護用品管理第二章三、勞動防護用品的正確使用方法一、勞動防護用品分類二、勞動防護用品的配備四、特種勞動防護用品平安標志管理〔一〕對生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求1.企業(yè)生產(chǎn)特種勞動防護用品，必須取得特種勞動防護用品平安標志。2.經(jīng)營勞動防護用品的單位應(yīng)有工商行政部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、場所和了解相關(guān)防護用品知識的人員。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位不得采購和使用無平安標志的特種勞動防護用品。91第九節(jié)勞動防護用品管理第二章三、勞動防護用品的正確使用方法一、勞動防護用品分類二、勞動防護用品的配備四、特種勞動防護用品平安標志管理〔一〕對生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求〔二〕監(jiān)督檢查〔誰，查什么〕平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)依法對勞動防護用品使用情況和特種勞動防護用品平安使用標志進行監(jiān)督檢查，催促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家有關(guān)規(guī)定為從業(yè)人員配齊符合國家標準或那么行業(yè)標準的勞動防護用品。92第三章平安生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察93第三章第一節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理一、平安生產(chǎn)監(jiān)督體制目前我國平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合。94一、平安生產(chǎn)監(jiān)督體制第一節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理第三章95一、平安生產(chǎn)監(jiān)督體制第一節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理第三章〔一〕綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管〔二〕國家監(jiān)察與地方監(jiān)管針對某些危險性較高的領(lǐng)域，專門設(shè)置了國家監(jiān)察機制。如煤礦，國家建立了垂直管理的平安監(jiān)察機構(gòu)，設(shè)立國家煤礦平安監(jiān)察總局，各省設(shè)立省級煤礦平安監(jiān)察局。目前，全國共有2800多名煤礦平安監(jiān)察員。煤礦平安監(jiān)管比較特殊，實行的是國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合的方式。特種設(shè)備的監(jiān)察實行省以下垂直管理體制。煤礦平安監(jiān)管職責：p3896第一節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理97一、平安生產(chǎn)監(jiān)督體制第一節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理第三章〔一〕綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管〔二〕國家監(jiān)察與地方監(jiān)管98一、平安生產(chǎn)監(jiān)督體制第一節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理第三章〔一〕綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管〔二〕國家監(jiān)察與地方監(jiān)管〔三〕政府監(jiān)督與其他監(jiān)督〔四〕監(jiān)督管理的根本特征1.權(quán)威性2.強制性3.普遍約束性。99一、平安生產(chǎn)監(jiān)督體制第一節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理第三章〔一〕綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管〔二〕國家監(jiān)察與地方監(jiān)管〔三〕政府監(jiān)督與其他監(jiān)督〔四〕監(jiān)督管理的根本特征100一、平安生產(chǎn)監(jiān)督體制二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的職責1.宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策；2.監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況；3.嚴格履行有關(guān)行政許可的審查工作；4.依法處理安全生產(chǎn)違法行為，實施行政處罰；5.正確處理事故隱患；6.依法處理不符合法律法規(guī)和標準的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材；7.接受行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督；8.及時報告事故；9.參加安全事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理；10.忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法；11.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。第一節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理第三章理解101一、平安生產(chǎn)監(jiān)督體制二、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的職責三、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容〔一〕平安生產(chǎn)監(jiān)察程序1.監(jiān)督檢查前的準備2.監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行平安生產(chǎn)法律、法規(guī)及標準情況；3.作業(yè)現(xiàn)場檢查；4.提出意見或建議；5.發(fā)出?平安生產(chǎn)監(jiān)察指令書?或?平安生產(chǎn)處分決定書?。第一節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理第三章對作業(yè)場所的監(jiān)督檢查；頒發(fā)許可。準備執(zhí)法檢查現(xiàn)場檢查整改建議頒發(fā)決定102一、平安生產(chǎn)監(jiān)督體制二、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的職責三、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容〔一〕平安生產(chǎn)監(jiān)察程序第一節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理第三章103一、平安生產(chǎn)監(jiān)督體制二、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的職責三、平安生產(chǎn)監(jiān)督的方式與內(nèi)容〔一〕平安生產(chǎn)監(jiān)察程序〔二〕平安生產(chǎn)監(jiān)察方式(End)第一節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理第三章104第二節(jié)煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察一、煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察體制第三章105第二節(jié)煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察一、煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察體制〔一〕煤礦平安監(jiān)察體制的特點1.實行垂直管理從國家煤礦平安監(jiān)察局、省級煤礦監(jiān)察局到各煤礦煤礦監(jiān)察分局實行垂直管理，人、財、物全部歸中央負責，包括檢查裝備、人員的工資全部由中央政府負擔。第三章106第二節(jié)煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察一、煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察體制〔一〕煤礦平安監(jiān)察體制的特點1.實行垂直管理第三章2.監(jiān)察和管理分開煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)不承擔煤礦平安管理的職責，只實行對煤礦平安的監(jiān)察職責，煤礦平安管理的政府職責由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)部門承擔。107第二節(jié)煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察一、煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察體制〔一〕煤礦平安監(jiān)察體制的特點1.實行垂直管理第三章2.監(jiān)察和管理分開3.分區(qū)監(jiān)察煤礦平安監(jiān)察分局的設(shè)置不是以現(xiàn)有的行政區(qū)域為根底，而是根據(jù)煤礦平安工作的重點，在大中型礦區(qū)和煤礦比較集中的地區(qū)，往往一個煤礦平安監(jiān)察分局的監(jiān)察范圍包括多個行政市、縣。108第二節(jié)煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察一、煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察體制〔一〕煤礦平安監(jiān)察體制的特點1.實行垂直管理第三章2.監(jiān)察和管理分開3.分區(qū)監(jiān)察4.國家監(jiān)察正是基于煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)是上下垂直的管理體制，與地方政府沒有人、財、物的關(guān)系，因此，它代表國家行使對煤礦平安監(jiān)察的職能。記住109第二節(jié)煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察一、煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察體制〔一〕煤礦平安監(jiān)察體制的特點第三章110第二節(jié)煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察一、煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察體制〔一〕煤礦平安監(jiān)察體制的特點〔二〕煤礦平安監(jiān)察體制的機構(gòu)設(shè)置第三章111第二節(jié)煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察一、煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察體制〔一〕煤礦平安監(jiān)察體制的特點〔二〕煤礦平安監(jiān)察體制的機構(gòu)設(shè)置〔三〕國家煤礦平安監(jiān)察局的主要職責(9條，P65)4.指導(dǎo)煤礦平安生產(chǎn)科研工作，組織對煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表的平安監(jiān)察工作。5.負責煤礦平安生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理和礦長平安資格、煤礦特種作業(yè)人員(含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員)的培訓發(fā)證工作。6.組織煤礦建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收，對不符合平安生產(chǎn)標準的煤礦企業(yè)進行查處。第三章112第二節(jié)煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察一、煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察體制〔一〕煤礦平安監(jiān)察體制的特點〔二〕煤礦平安監(jiān)察體制的機構(gòu)設(shè)置〔三〕國家煤礦平安監(jiān)察局的主要職責(9條，P65)第三章113第二節(jié)煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察一、煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察體制二、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責(16條，P65)1.監(jiān)督檢查地方人民政府有關(guān)部門與煤礦企業(yè)貫徹實施煤礦安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程的情況；2.參加有關(guān)安全會議，查閱有關(guān)資料，隨時進入煤礦企業(yè)作業(yè)場所對煤礦企業(yè)安全管理工作進行監(jiān)察；3.參與煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和工程竣工驗收；4.監(jiān)督檢查煤礦建設(shè)工程安全施工的情況；5.檢查煤礦企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員和礦山救護隊員培訓和資格人證情況；6.監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制的情況；第三章114第二節(jié)煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察一、煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察體制二、煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責(16條，P65)第三章115第二節(jié)煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察一、煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察體制二、煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責(16條，P65)第三章116第二節(jié)煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察一、煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察體制二、煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責(P47)三、煤礦平安監(jiān)察方式與內(nèi)容〔一〕煤礦平安監(jiān)察方式1.日常監(jiān)察〔具有隨機性，亦叫常規(guī)監(jiān)察〕2.重點監(jiān)察〔如平安生產(chǎn)許可證、機構(gòu)和人員的資格〕3.專項監(jiān)察〔如瓦斯、停產(chǎn)整頓〕4.定期監(jiān)察〔如年初、經(jīng)過春節(jié)后、年底、突擊生產(chǎn)〕。第三章117〔二〕煤礦平安監(jiān)察的內(nèi)容第二節(jié)煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察一、煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察體制二、煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責三、煤礦平安監(jiān)察方式與內(nèi)容〔一〕煤礦平安監(jiān)察方式〔End〕第三章1.是否建立健全平安生產(chǎn)責任制2.主要負責人是否向職工代表大會或職工大會報告平安工作，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用3.是否設(shè)置平安管理機構(gòu)，配備專業(yè)平安管理人員……〔一共18條，見教材P67〕118第三節(jié)特種設(shè)備平安監(jiān)察2003年2月19日，?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?公布，它是一部全面標準鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施、起重機械等特種設(shè)備的生產(chǎn)〔含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修〕、使用、檢驗、檢測及其平安監(jiān)察的專門法規(guī)，是我國特種設(shè)備平安監(jiān)察制度的法律保障，為特種設(shè)備平安監(jiān)察工作的法制化、科學化奠定了根底。第三章119第三節(jié)特種設(shè)備平安監(jiān)察一、特種設(shè)備平安監(jiān)察體制第三章120第三節(jié)特種設(shè)備平安監(jiān)察一、特種設(shè)備平安監(jiān)察體制〔一〕特種設(shè)備平安監(jiān)察體制第三章法律行政法規(guī)

部門規(guī)章標準文件標準規(guī)定121第三節(jié)特種設(shè)備平安監(jiān)察一、特種設(shè)備平安監(jiān)察體制〔一〕特種設(shè)備平安監(jiān)察體制〔二〕特種設(shè)備平安監(jiān)察法規(guī)體系〔三〕平安監(jiān)察制度?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?建立了兩項特種設(shè)備平安監(jiān)察制度：①特種設(shè)備市場準入制度②特種設(shè)備平安監(jiān)督檢查制度實行從設(shè)計、制造、平安、使用、檢查、修理、改造7個環(huán)節(jié)全過程一體化的監(jiān)督檢查。第三章122第三節(jié)特種設(shè)備平安監(jiān)察一、特種設(shè)備平安監(jiān)察體制二、特種設(shè)備平安生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責(6條，P68)第三章知道123第三節(jié)特種設(shè)備平安監(jiān)察一、特種設(shè)備平安監(jiān)察體制三、特種設(shè)備平安監(jiān)察的方式與內(nèi)容〔一〕特種設(shè)備平安監(jiān)察的方式1.行政許可制度：市場準入制度和設(shè)備準用制度。市場準入制度：單位實施資格許可、局部產(chǎn)品出廠平安性能監(jiān)督檢驗。設(shè)備準用制度：在用設(shè)備定期檢查，注冊登記2.監(jiān)督檢查制度3.事故應(yīng)對和調(diào)查處理。二、特種設(shè)備平安生產(chǎn)監(jiān)察員的職責(P50)第三章124第三節(jié)特種設(shè)備平安監(jiān)察一、特種設(shè)備平安監(jiān)察體制三、特種設(shè)備平安監(jiān)察的方式與內(nèi)容〔一〕特種設(shè)備平安監(jiān)察的方式(End)二、特種設(shè)備平安生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責(P50)第三章〔二〕特種設(shè)備平安監(jiān)察內(nèi)容特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、檢驗、修理、使用單位貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、標準和有關(guān)規(guī)定的設(shè)計。特種設(shè)備、特種設(shè)備操作人員及其他相應(yīng)人員的持證上崗情況。建立相應(yīng)的平安生產(chǎn)責任制。特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學清洗是否遵守有關(guān)法律、法規(guī)和標準的規(guī)定。參加或進行特種設(shè)備的事故調(diào)查。125第四章平安評價126第四章第一節(jié)平安評價的分類根據(jù)?關(guān)于加強平安評價機構(gòu)管理意見?〔安監(jiān)管技裝字[2002]45號〕，平安評價包括平安預(yù)評價、平安驗收評價、平安現(xiàn)狀綜合評價和專項平安評價。127第一節(jié)平安評價的分類二、平安驗收評價平安驗收評價是在建設(shè)工程竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設(shè)工程的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找該建設(shè)工程投產(chǎn)后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的平安對策措施和建議。第四章128第一節(jié)平安評價的分類一、平安預(yù)評價二、平安驗收評價三、平安現(xiàn)狀綜合評價平安現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動平安現(xiàn)狀進行評價。(End)第四章129第二節(jié)平安評價的程序安全評價定性、定量評價準備危險識別安全對策措施編制評價報告現(xiàn)場勘察、資料收集危險、有害性分析、辨識危險源識別事故單元劃分評價方法選擇、確定定性、定量分析危險分級安全對策措施應(yīng)急預(yù)案作出評價結(jié)論結(jié)論及建議發(fā)生的可能性影響因素、事故機制(End)第四章130第二節(jié)平安評價的程序第四章平安評價內(nèi)容：高度概括評價結(jié)果；評價對象與狗佳法律法規(guī)標準的符合性；事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的預(yù)測結(jié)論采取平安對策措施后的平安狀態(tài)131第三節(jié)危險、有害因素辨識一、危險、有害因素的分類〔一〕按導(dǎo)致事故的直接原因進行分類根據(jù)?生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼?〔GB/T13861—1992〕的規(guī)定，將生產(chǎn)過程中危險和有害因素分為6大類。1.物理性危險和有害因素2.化學性危險和有害因素3.生物性危險和有害因素4.心理、生理性危險和有害因素5.行為性危險〔三違〕和有害因素6.其他危險和有害因素。第四章132一、危險、有害因素的分類〔一〕按導(dǎo)致事故的直接原因進行分類第三節(jié)危險、有害因素辨識第四章133一、危險、有害因素的分類二、危險、有害因素辨識方法〔一〕直觀經(jīng)驗分析方法1.對照、經(jīng)驗法2.類比方法?！捕诚到y(tǒng)平安分析方法系統(tǒng)平安分析是用系統(tǒng)平安工程評價方法的局部方法進行危險、有害因素辨識。系統(tǒng)平安分析方法常用于復(fù)雜、沒有事故經(jīng)驗的新開發(fā)系統(tǒng)。常用的系統(tǒng)平安分析法有事件樹、事故樹等。第三節(jié)危險、有害因素辨識第四章134一、危險、有害因素的分類二、危險、有害因素辨識方法三、危險、有害因素的識別〔一〕廠址〔二〕總平面布置〔三〕道路及運輸〔四〕建構(gòu)筑物〔五〕工藝過程1.對新建、改建、擴建工程設(shè)計階段危險、有害因素的識別。2.對平安現(xiàn)狀綜合評價可針對行業(yè)和專業(yè)的特點及行業(yè)和專業(yè)制定的平安標準、規(guī)程進行分析、識別。3.根據(jù)典型的單元過程〔單元操作〕進行危險有害因素識別。第三節(jié)危險、有害因素辨識第四章135一、危險、有害因素的分類二、危險、有害因素辨識方法三、危險、有害因素的識別〔一〕廠址〔二〕總平面布置〔三〕道路及運輸〔四〕建構(gòu)筑物〔五〕工藝過程〔七〕作業(yè)環(huán)境〔八〕平安管理措施。第四章第三節(jié)危險、有害因素辨識(End)〔六〕生產(chǎn)設(shè)備、裝置136第四章第四節(jié)平安評價方法137第四節(jié)平安評價方法一、平安評價方法分類〔一〕按評價結(jié)果的量化程度分類法〔二〕其他平安評價分類法⑴按照平安評價的邏輯推理過程分如歸納推理評價法、演繹推理評價法⑵按照平安評價的目的分如事故致因因素平安評價法、危險性分級平安評價法、事故后果平安評價法⑶按照評價對象不同分如設(shè)備〔設(shè)施或工藝〕故障率評價法、人員失誤率評價法、物質(zhì)系數(shù)評價法、系統(tǒng)危險性評價法。第四章138第四節(jié)平安評價方法一、平安評價方法分類

二、常用的平安評價方法〔一〕平安檢查表法〔SafetyChecklistAnalysis,SCA)(二〕危險指數(shù)法〔RiskRank,RR)(三〕預(yù)先危險性分析法〔PreliminaryHazardAnalysis,PHA)(四〕故障假設(shè)分析法〔What······If,WI)(五〕危險和可操作性研究〔HazardandOperabilityStudy,HAZOP)(六〕故障類型和影響分析〔FailureModeEffectsAnalysis,FMEA)〔七〕故障樹分析〔FaultTreeAnalysis,FTA)(八〕事件樹分析〔EventTreeAnalysis,ETA)(九〕作業(yè)條件危險性評價法〔JobRiskAnalysis,JRA)〔十〕定量風險評價法〔QuantityRiskAnalysis,QRA)。(End)第四章139第五節(jié)平安評價報告一、平安預(yù)評價報告〔一〕平安預(yù)評價報告要求〔二〕平安預(yù)評價報告內(nèi)容目的評價依據(jù)概況危險、有害因素辨識與分析評價單元劃分評價方法選擇平安對策措施；評價結(jié)論第四章140第五節(jié)平安評價報告一、平安預(yù)評價報告〔一〕平安預(yù)評價報告要求〔二〕平安預(yù)評價報告內(nèi)容〔三〕平安預(yù)評價報告書格式⑴封面⑵平安預(yù)評價資質(zhì)證書影印件⑶著錄項⑷目錄⑸編制說明⑹前言⑺正文⑻附件⑼附錄。第四章141第五節(jié)平安評價報告一、平安預(yù)評價報告二、平安驗收評價報告〔一〕平安驗收評價報告的要求?平安驗收評價報告?是平安驗收工作形成的結(jié)果。?平安驗收評價報告?的內(nèi)容應(yīng)反映平安驗收評價兩方面的義務(wù)：一是為企業(yè)效勞，幫助企業(yè)查出平安隱患，落實整改措施以到達平安要求；二是為政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)效勞，提供建設(shè)工程平安驗收的依據(jù)。第四章142第五節(jié)平安評價報告一、平安預(yù)評價報告二、平安驗收評價報告〔一〕平安驗收評價報告的要求〔二〕平安驗收評價報告主要內(nèi)容1.概述2.主要危險、有害因素識別3.總體布局及常規(guī)防護措施評價4.易燃易爆場所評價5.有害因素平安控制措施評價6.特種設(shè)備監(jiān)督檢驗記錄評價7.評價結(jié)果8.電氣平安評價9.機械傷害防護設(shè)施評價10.工藝設(shè)施平安連鎖有效性評價11.平安生產(chǎn)管理評價12.平安驗收評價結(jié)論13.平安驗收評價報告附件14.平安驗收評價報告附錄。第四章143第五節(jié)平安評價報告一、平安預(yù)評價報告二、平安驗收評價報告〔一〕平安驗收評價報告的要求〔二〕平安驗收評價報告主要內(nèi)容〔三〕平安驗收評價報告格式⑴封面⑵平安預(yù)評價資質(zhì)證書影印件⑶著錄項⑷目錄⑸編制說明⑹前言⑺正文⑻附件⑼附錄。第四章144第五節(jié)平安評價報告一、平安預(yù)評價報告二、平安驗收評價報告三、平安現(xiàn)狀評價報告〔一〕平安現(xiàn)狀評價報告要求平安現(xiàn)狀評價報告的內(nèi)容要求比平安預(yù)評價報告要更加詳盡、更加具體，特別是對危險分析要求比較高，因此，整個評價報告的編制，要由懂工藝和操作的專家參與完成。第四章145第五節(jié)平安評價報告一、平安預(yù)評價報告二、平安驗收評價報告三、平安現(xiàn)狀評價報告〔一〕平安現(xiàn)狀評價報告要求〔二〕平安現(xiàn)狀評價報告的內(nèi)容1.前言2.評價工程概況3.評價程序和評價方法4.危險性預(yù)先分析5.危險度與危險指數(shù)分析6.事故分析與重大事故模擬7.對策措施與建議8.評價結(jié)論。第四章146第五節(jié)平安評價報告一、平安預(yù)評價報告二、平安驗收評價報告三、平安現(xiàn)狀評價報告〔一〕平安現(xiàn)狀評價報告要求〔二〕平安現(xiàn)狀評價報告的內(nèi)容〔三〕平安現(xiàn)狀評價報告格式1.封面2.平安評價機構(gòu)資質(zhì)證書影印件3.著錄項4.目錄5.編制說明6.前言6.正文8.附件及附錄。(End)第四章147第六節(jié)平安評價管理第四章平安評價管理：機構(gòu)資質(zhì)許可，人員實行資格管理對評價對象的要求：法規(guī)規(guī)定，存在事故隱患可能造成傷亡事故或；有其他特殊要求的；根據(jù)實際自愿選擇；自主選擇有相應(yīng)資質(zhì)的評價機構(gòu)；為平安評價機構(gòu)創(chuàng)造必要工作條件；根據(jù)對策整改同一對象的預(yù)評價與驗收評價，由不同機構(gòu)承擔任何部門不得干預(yù)評價工作。148第六節(jié)平安評價管理第四章149第六節(jié)平安評價管理第四章平安評價機構(gòu)：依法取得平安評價資質(zhì)許可按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級、業(yè)務(wù)范圍開展平安評價活動平安評價資質(zhì)通過平安評價機構(gòu)年度考核得以保持屬于社會中介效勞組織150平安評價人員：依法取得平安評價人員資格證書、從業(yè)登記，與所登記的機構(gòu)建立法定勞務(wù)關(guān)系；按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，保持資格；取得資格證書的人員在履行從業(yè)登記、取得從業(yè)登記編號后在所登記的平安評價機構(gòu)從事平安評價工作；不得在兩個活兩個以上機構(gòu)從事平安評價從業(yè)的平安評價人員需參加業(yè)績考核。第六節(jié)平安評價管理第四章151第五章重大危險源辨識與監(jiān)控第五章152第五章第一節(jié)重大危險源及辨識標準一、重大危險源的根底知識1993年6月第80屆國際勞工大會通過的?預(yù)防重大工業(yè)事故公約?將“重大危害設(shè)施〞定義為：不管長期地或臨時地加工、生產(chǎn)、處理、搬運、使用或貯存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險物質(zhì)，或多類危險物質(zhì)的設(shè)施〔不包括核設(shè)施、軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場之外的非管道的運輸〕。我國國家標準?重大危險源辨識?〔GB18218—2000〕將重大危險源定義為：長期或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個〔套〕生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個〔套〕生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。?平安生產(chǎn)法?第96條規(guī)定：重大危險源是指長期或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者貯存危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元〔包括場所和設(shè)施〕。153一、重大危險源的根底知識第五章第一節(jié)重大危險源及辨識標準154一、重大危險源的根底知識3.重大危險源的管理：企業(yè)定制度、定措施4.重大危險源的平安報告：規(guī)定期限內(nèi)向政府主管部門提供，不斷修改補充。政府主管部門開展檢查和評審5.事故應(yīng)急救援預(yù)案：企業(yè)制定6.工廠選址和土地使用規(guī)劃：政府7.重大危險源的監(jiān)察：政府第五章第一節(jié)重大危險源及辨識標準155一、重大危險源的根底知識第五章第一節(jié)重大危險源及辨識標準156一、重大危險源的根底知識二、重大危險源的辨識標準及方法〔見教材附錄1,P226〕(End)第五章第一節(jié)重大危險源及辨識標準三、重大危險源申報登記范圍如果場所存在多種危險物質(zhì)，這時可利用下式判斷是否為重大危險源：式中q1,q2…qn——每一種危險物品的實際儲存量；

Q1,Q2…Qn——對應(yīng)危險物品的臨界量。157第五章第二節(jié)重大危險源的評價與監(jiān)控一、重大危險源評價〔一〕評價單元的劃分〔把裝置的一個獨立局部稱為單元〕〔二〕評價模型的層次結(jié)構(gòu)及評價模型〔如以下圖〕158現(xiàn)實危險性評價A危險性抵消因子B2固有危險性評價B1事故易發(fā)性評價B11事故嚴重度評價B12危險物質(zhì)事故易發(fā)性評價B111工藝過程事故易發(fā)性評價B112事故強度評價B121事故現(xiàn)場環(huán)境因素評價B122工藝、設(shè)備、容器、建筑結(jié)構(gòu)抵消因子B21人員素質(zhì)抵消因子B22安全管理抵消因子B23重大危險源評價指標體系框圖R=f(F,C)F—發(fā)生事故的可能性C—發(fā)生事故的嚴重性第五章159第二節(jié)重大危險源的評價與監(jiān)控一、重大危險源評價方法二、重大危險源的監(jiān)控〔一〕重大危險源宏觀監(jiān)控系統(tǒng)1.宏觀監(jiān)控的主要思路在對重大危險源進行普查、分級，制定有關(guān)重大危險源監(jiān)督管理法規(guī)的根底上，明確存在重大危險源的企業(yè)對于危險源的管理責任、管理要求〔包括組織制度、報告制度、監(jiān)控管理制度及措施、隱患方案、應(yīng)急措施方案等〕，促進企業(yè)建立重大危險源控制機制，確保平安。第五章160第二節(jié)重大危險源的評價與監(jiān)控一、重大危險源評價方法二、重大危險源的監(jiān)控措施〔一〕重大危險源的宏觀監(jiān)控系統(tǒng)1.宏觀監(jiān)控的主要思路第五章國家重大危險源監(jiān)控中心城市信息管理系統(tǒng)區(qū)縣與市安監(jiān)局信息系統(tǒng)161第二節(jié)重大危險源的評價與監(jiān)控一、重大危險源評價方法二、重大危險源的監(jiān)控措施〔一〕重大危險源的宏觀監(jiān)控系統(tǒng)1.宏觀監(jiān)控的主要思路2.宏觀監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計思想3.宏觀監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計方案各子系統(tǒng)要求采集城市的重大危險源信息，在各城市的地理信息系統(tǒng)〔電子地圖〕上進行危險源信息的統(tǒng)計，報表以及多媒體信息顯示、并將危險源信息和監(jiān)察企業(yè)執(zhí)行重大危險源平安管理有關(guān)規(guī)定的情況及時發(fā)送給監(jiān)控系統(tǒng)。第五章知道162第二節(jié)重大危險源的評價與監(jiān)控一、重大危險源評價方法二、重大危險源的監(jiān)控〔一〕重大危險源的宏觀監(jiān)控系統(tǒng)1.宏觀監(jiān)控的主要思路2.宏觀監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計思想3.宏觀監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計方案第五章163第二節(jié)重大危險源的評價與監(jiān)控一、重大危險源評價方法二、重大危險源的監(jiān)控措施〔一〕重大危險源的宏觀監(jiān)控系統(tǒng)3.計算機監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)⑴正常運行階段⑵事故臨界狀態(tài)⑶事故初始階段。(End)第五章知道164第六章事故預(yù)警機制第六章165第六章第一節(jié)事故預(yù)警的根底知識預(yù)警：在事故發(fā)生前進行預(yù)先警告，既對將來可能發(fā)生的危險進行事前的預(yù)報，同情相關(guān)人員注意預(yù)警機制：能靈敏、準確地告示危險前兆，并能及時提供警示，使機構(gòu)能采取有關(guān)措施的一種制度。作用：超前反響、及時布置、防風險于未然，最大限度降低損失。166第六章第一節(jié)事故預(yù)警的根底知識167第六章第一節(jié)事故預(yù)警的根底知識二、建立事故預(yù)警的原那么和要求及時、全面〔各領(lǐng)域全面監(jiān)測；預(yù)警系統(tǒng)全面性〕、高效和引導(dǎo)168第六章第一節(jié)事故預(yù)警的根底知識三、預(yù)警管理體系的建立預(yù)警管理體系的要素：內(nèi)部管理不良預(yù)警系統(tǒng)：

質(zhì)量管理預(yù)警設(shè)備管理預(yù)警人的行為活動管理預(yù)警預(yù)警信息管理系統(tǒng)信息收集、處理、辨?zhèn)?、存儲、推斷事故預(yù)警系統(tǒng)事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷、評價得到預(yù)警級別。169第六章第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實現(xiàn)預(yù)警系統(tǒng)：在預(yù)警原理指導(dǎo)下，以事故現(xiàn)象的成因、特征及其開展為研究對象，運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和預(yù)警理論，構(gòu)建對同性質(zhì)災(zāi)害事故能夠起到“免疫〞，并能夠預(yù)防和“矯正〞各種事故現(xiàn)象的一種“自組織〞系統(tǒng)。一、預(yù)警系統(tǒng)的組成及功能預(yù)警系統(tǒng)的組成：預(yù)警分系統(tǒng)：監(jiān)測系統(tǒng)：實時信息采集、存儲預(yù)警信息系統(tǒng)：信息收集、處理、辨?zhèn)巍Ｒ笮畔藴驶?、標準化、統(tǒng)一化、程序化預(yù)警評價指標體系系統(tǒng)：預(yù)警評價指標、預(yù)警閾值預(yù)測評價系統(tǒng)：預(yù)警準那么、預(yù)警方法170預(yù)警系統(tǒng)的組成：預(yù)控對策系統(tǒng)：完成對事故的控制功能預(yù)警評價指標：人的平安可靠性指標生產(chǎn)過程的環(huán)境平安性指標、平安管理有效性指標機〔物〕平安可靠性指標預(yù)測評價系統(tǒng)：Ⅰ級預(yù)警：平安狀況特別嚴重，紅色Ⅱ級預(yù)警：受到事故嚴重威脅，橙色Ⅲ級預(yù)警：事故上升階段，黃色Ⅳ級預(yù)警：正常狀態(tài)，藍色171第六章第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實現(xiàn)二、預(yù)警系統(tǒng)的實現(xiàn)監(jiān)測：薄弱環(huán)節(jié)和主要環(huán)節(jié)的監(jiān)測；監(jiān)測信息的處理；識別：各類事故征兆、誘因、事故活動趨勢；判斷異常征兆、可能的連鎖反響；診斷：諸多之致災(zāi)因素中找出危險性最高、危害程度最嚴重的主要因素；評價：在主要事故征兆沖擊而發(fā)生的打擊下生產(chǎn)所處的狀態(tài)。172第六章第三節(jié)預(yù)警控制一、組織準備

預(yù)警功能的組織管理體系：預(yù)警機構(gòu)：建設(shè)、維護企業(yè)的預(yù)警管理系統(tǒng)二、日常監(jiān)控

對象：事故隱患任務(wù)：日常對策、事故違紀模擬三、事故危機管理日常監(jiān)控無法有效扭轉(zhuǎn)危險狀態(tài)開展，企業(yè)生產(chǎn)活動處于危機狀態(tài)時采取的特殊性質(zhì)的管理方式。173第六章第三節(jié)預(yù)警控制預(yù)警分析與預(yù)控對策的根本關(guān)系：時間順序和邏輯順序關(guān)系。預(yù)警分析對象是正常生產(chǎn)活動中的平安管理問題預(yù)控對策活動的對象是已被確認的事故現(xiàn)象預(yù)警分析對象包容預(yù)控對策活動的對象四、預(yù)警分析與預(yù)控對策的關(guān)系預(yù)警分析與預(yù)控對策的溝通

信息共享、同在組織運行環(huán)節(jié)方式規(guī)定中174第七章事故應(yīng)急救援175第七章第一節(jié)事故應(yīng)急救援一、事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)及特點〔一〕事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)1.立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。2.迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)控、測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。3.消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。4.查清事故原因，評估危害程度。176一、事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)及特點〔一〕事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)〔二〕事故應(yīng)急救援的特點重大事故往往具有發(fā)生突然、擴散迅速、危害范圍廣的特點因而決定了應(yīng)急救援行動必須做到迅速、準確和有效。1.不確定性和突發(fā)性2.應(yīng)急活動的復(fù)雜性3.后果易猝變、激化和放大。第七章第一節(jié)事故應(yīng)急救援根底177一、事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)及特點二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求?危險化學品平安管理條例?、?關(guān)于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定?、?平安生產(chǎn)法?、?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?等，對危險化學品、特大平安事故、重大危險源等應(yīng)急救援工作提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。例如，?危險化學品平安管理條例?第49條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關(guān)部門制訂危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報本級人民政府批準后實施。〞第七章第一節(jié)事故應(yīng)急救援根底178一、事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)及特點二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求三、事故的應(yīng)急管理的過程〔一〕預(yù)防〔防止事故發(fā)生、事故后降低影響〕〔二〕準備〔機構(gòu)、預(yù)案、隊伍、設(shè)備〕〔三〕響應(yīng)〔采取的救援行動〕〔四〕恢復(fù)?！矒p失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等〕第七章第一節(jié)事故應(yīng)急救援根底179一、事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)及特點二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求三、事故的應(yīng)急管理過程四、事故應(yīng)急救援體系的建立〔一〕事故應(yīng)急救援體系的根本構(gòu)成一個完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運作機制、法制根底和應(yīng)急保障系統(tǒng)4個局部構(gòu)成。如圖7-1所示。第七章第一節(jié)事故應(yīng)急救援根底180應(yīng)急體系組織體制運作機制法制基礎(chǔ)保障系統(tǒng)管理機構(gòu)功能部門應(yīng)急指揮救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員緊急狀態(tài)法應(yīng)急管理條例政府令標準物資裝備信息通訊經(jīng)費財務(wù)人力資源圖7-1應(yīng)急救援體系根本框架結(jié)構(gòu)第七章181一、事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)及特點二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求三、事故的應(yīng)急管理過程四、事故應(yīng)急救援體系的建立〔一〕事故應(yīng)急救援體系的根本構(gòu)成(二〕事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機制1.一級緊急情況：通常政府需要宣布進入緊急狀態(tài)2.二級緊急情況：需要兩個或更多部門響應(yīng)的緊急情況3.三級緊急情況：能被一個部門處理的緊急情況。第七章第一節(jié)事故應(yīng)急救援根底182一、事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)及特點二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求三、事故的應(yīng)急管理過程四、事故應(yīng)急救援體系的建立〔一〕事故應(yīng)急救援體系的根本構(gòu)成(二〕事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機制〔三〕事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序事故應(yīng)急救援體系的應(yīng)急響應(yīng)過程按接警、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束幾個過程。如圖7-2所示。第七章第一節(jié)事故應(yīng)急救援根底183圖7-2重大事故應(yīng)急救援體系程序事故發(fā)生接警警情判別響應(yīng)級別應(yīng)急啟動救援行動事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位報警信息反饋N關(guān)閉人員救助工程搶險警戒與交通管制醫(yī)療救護人群疏散環(huán)境保護現(xiàn)場監(jiān)測專家支持總結(jié)評審擴大應(yīng)急申請增援Y現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調(diào)查NYY第七章184一、事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)及特點二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求三、事故的應(yīng)急管理過程四、事故應(yīng)急救援體系的建立〔一〕事故應(yīng)急救援體系的根本構(gòu)成(二〕事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機制〔三〕事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序〔四〕現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由指揮、行動、籌劃、后勤以及資金/行政5個核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成，如圖7-3所示。第七章第一節(jié)事故應(yīng)急救援根底185圖7-3現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化結(jié)構(gòu)事故指揮官安全信息聯(lián)絡(luò)指揮部資金/行政部后勤部策劃部行動部(End)第七章186第二節(jié)事故應(yīng)急預(yù)案的籌劃與編制一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用1.事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用〔1〕應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系；〔2〕有利于作出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果；〔3〕成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急根底；〔4〕當發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級協(xié)調(diào)；〔5〕有利于提高全社會的風險防范意識。2.籌劃應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)考慮的因素〔1〕重大危險普查的結(jié)果〔重大危險源、重大事故隱患等〕〔2〕地質(zhì)、氣象、水文等不利自然條件及其影響〔3〕本地區(qū)以及國家和上級機構(gòu)已指定的應(yīng)急預(yù)案的情況〔4〕本地區(qū)以往災(zāi)難事故的的發(fā)生情況〔5〕功能區(qū)布置及相互影響情況〔6〕周邊重大危險可能帶來的影響〔7〕國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。第七章187一、編制事故應(yīng)急預(yù)案的作用二、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次綜合預(yù)案危化專項預(yù)案防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案n

圖7-4事故應(yīng)急預(yù)案層次第七章第二節(jié)事故應(yīng)急預(yù)案的籌劃與編制綜合預(yù)案專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案含義188一、編制事故應(yīng)急預(yù)案的作用二、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次三、應(yīng)急預(yù)案的根本結(jié)構(gòu)不同的應(yīng)急預(yù)案盡管內(nèi)容和側(cè)重點不同，但都可以采取相似的根本結(jié)構(gòu)。綜合預(yù)案基本預(yù)案應(yīng)急功能設(shè)置特殊風險管理標準操作程序支持附件圖7-5應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)第七章第二節(jié)事故應(yīng)急預(yù)案的籌劃與編制189一、編制事故應(yīng)急預(yù)案的作用二、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次三、應(yīng)急預(yù)案的文件體系四、應(yīng)急預(yù)