新《環(huán)保法》解讀

新環(huán)保法解讀

及江蘇省環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)范要求二零一四年十一月今年4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過了《環(huán)保法》新《環(huán)保法》123新《環(huán)保法》總體框架新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn)新《環(huán)保法》的幾記重拳新《環(huán)保法》總體框架11新《環(huán)保法》總體框架完善加大了對(duì)環(huán)境違法的處罰力度，為公眾有序參與環(huán)境保護(hù)提供了法治渠道加強(qiáng)農(nóng)村污染防治工作強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任；明確公民的環(huán)保義務(wù)ACB新《環(huán)保法》的修訂，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，著重解決當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問題和突出問題，更新了環(huán)境保護(hù)理念，完善了環(huán)境保護(hù)基本制度……1新《環(huán)保法》總體框架總則12條新環(huán)保法共七章，70條……舊環(huán)保法共六章，47條……監(jiān)督管理15條信息公開和公眾參與6條保護(hù)和改善環(huán)境12條防治污染和其他公害13條法律責(zé)任11條附則1條總則8條環(huán)境監(jiān)督管理7條保護(hù)和改善環(huán)境8條防治環(huán)境污染和其他公害11條法律責(zé)任11條附則2條新增1新《環(huán)保法》總體框架1-23-56-89-101.創(chuàng)新環(huán)保理念2.社會(huì)多元共治3.強(qiáng)化政府責(zé)任4.環(huán)境信息公開5.強(qiáng)化執(zhí)法手段6.嚴(yán)格行政問責(zé)7.增加環(huán)保授權(quán)8.公眾健康評(píng)估9.污防生態(tài)并重10.完善經(jīng)濟(jì)政策十項(xiàng)進(jìn)展……新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn)22新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn)即：生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念生態(tài)文明長(zhǎng)期的粗放發(fā)展和過度改造自然帶來(lái)的環(huán)境災(zāi)害已經(jīng)深刻地教訓(xùn)了我們。一、立法宗旨體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)理念的更新2新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展1989年環(huán)保法制定時(shí)，可持續(xù)發(fā)展的理念剛剛提出，那時(shí)，我國(guó)的環(huán)境問題尚未今天這樣的突出，所以當(dāng)時(shí)法律中沒有作出相應(yīng)規(guī)定。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境問題集中爆發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新法第1條、第4條提出要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，明確要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。體現(xiàn)了立法宗旨。即：生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念一、立法宗旨體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)理念的更新2新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn)污染防治與生態(tài)保護(hù)并重30多年，在制定環(huán)保法之初，因當(dāng)時(shí)的環(huán)境狀況，以及對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)，都決定了當(dāng)時(shí)立法思路，一定是側(cè)重于污染防治，主要制度設(shè)計(jì)是圍繞工業(yè)污染防治的，較少涉及生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容。30多年的快速發(fā)展，現(xiàn)在我們面臨的不僅是環(huán)境污染問題，由于資源過度開發(fā)利用和大規(guī)模的建設(shè)活動(dòng)，生態(tài)破壞也非常嚴(yán)重。因此，保護(hù)環(huán)境必須防治污染與保護(hù)生態(tài)并重。污染防治與生態(tài)保護(hù)并重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系調(diào)整二、立法宗旨強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)關(guān)系2新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系調(diào)整傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互矛盾的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以破壞環(huán)境為代價(jià)，而若要保護(hù)環(huán)境則會(huì)限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。污染防治與生態(tài)保護(hù)并重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系調(diào)整二、立法宗旨強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)關(guān)系2新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系調(diào)整新《環(huán)保法》修改為“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作相協(xié)調(diào)”，二者的關(guān)系仍為協(xié)調(diào)關(guān)系，但二者的順序作出了重大調(diào)整，改變了環(huán)境保護(hù)在二者關(guān)系中的次要地位。體現(xiàn)了發(fā)展理念的重要變化。污染防治與生態(tài)保護(hù)并重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系調(diào)整二、立法宗旨強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)關(guān)系協(xié)調(diào)舊法新法經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)2新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn)全面修訂修訂后的法律條文從47條增加到70條，凈增23條。從條文的內(nèi)容來(lái)看，也僅有幾條未修改。時(shí)間上來(lái)年看，歷時(shí)3年，跨兩屆人大。（一）全面修訂（二）完善環(huán)境管理基本制度（三）明確和增加的制度三、內(nèi)容全面，制度進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)制度環(huán)評(píng)制度聯(lián)防制度“三同時(shí)”制度總量控制和區(qū)域限批制度2新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn)完善環(huán)境管理基本制度（一）全面修訂（二）完善環(huán)境管理基本制度（三）明確和增加的制度三、內(nèi)容全面，制度進(jìn)一步完善2新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn)明確和增加的制度（一）全面修訂（二）完善環(huán)境管理基本制度（三）明確和增加的制度三、內(nèi)容全面，制度進(jìn)一步完善排污許可管理制度生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度修訂前的環(huán)保法沒有規(guī)定，但在大氣和水污染防治兩部單行法中都有排污許可的相關(guān)規(guī)定。多年的環(huán)保工作實(shí)踐證明，排污許可管理制度是一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度，本次修訂加以明確，對(duì)排污許可管理制度進(jìn)行了原則性規(guī)定，與單法之間相銜接，也會(huì)使這項(xiàng)制度得到更好地執(zhí)行。2新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn)明確和增加的制度（一）全面修訂（二）完善環(huán)境管理基本制度（三）明確和增加的制度三、內(nèi)容全面，制度進(jìn)一步完善排污許可管理制度生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境整體狀況不容樂觀，生態(tài)安全已上升到國(guó)家安全問題，所有有必要引入生態(tài)保護(hù)紅線的概念和機(jī)制。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，是國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)所提出的一項(xiàng)新重要措施，有著現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史意義。2新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn)明確和增加的制度（一）全面修訂（二）完善環(huán)境管理基本制度（三）明確和增加的制度三、內(nèi)容全面，制度進(jìn)一步完善排污許可管理制度生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度這是一項(xiàng)全新的制度，也是在公開征求意見中，公眾反映強(qiáng)烈的，體現(xiàn)了社會(huì)各方面對(duì)環(huán)境問題的高度關(guān)注和關(guān)心，還是民主立法、開門立法的一個(gè)范例。新《環(huán)保法》的幾記重拳33新《環(huán)保法》的幾記重拳企業(yè)影響（主要對(duì)象：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）違規(guī)排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上政府環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。(目前：環(huán)保部門無(wú)行政強(qiáng)制權(quán)，不能查封、扣押企業(yè)設(shè)備。)設(shè)備扣押3企業(yè)影響（主要對(duì)象：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）依法被開污染罰單仍拒絕改正，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。(罰款案例：今年5月，高明駿鴻紡織印染有限公司被開出高達(dá)94.5萬(wàn)元的罰單，刷新佛山環(huán)保罰單最高紀(jì)錄，暫未按日罰款。)按日計(jì)罰新《環(huán)保法》的幾記重拳3企業(yè)影響（主要對(duì)象：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）超標(biāo)排污或超重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排污，縣級(jí)以上政府環(huán)保主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。(目前：環(huán)保部門對(duì)這類排污企業(yè)采取限期治理措施，在限期治理期間再超標(biāo)超總量，才可以責(zé)令限產(chǎn)限排或者停產(chǎn)整治。)停業(yè)關(guān)閉新《環(huán)保法》的幾記重拳3企業(yè)影響（主要對(duì)象：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）有下列任一行為但尚不構(gòu)成犯罪的，案件將移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可能受到5-15日內(nèi)的行政拘留。(一)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；(四)生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。行政拘留新《環(huán)保法》的幾記重拳3企業(yè)影響（主要對(duì)象：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》去年6月19日正式實(shí)施，首次界定了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。刑事責(zé)任新《環(huán)保法》的幾記重拳3連帶責(zé)任環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，還應(yīng)當(dāng)其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。新《環(huán)保法》的幾記重拳3政府影響明確責(zé)任：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。環(huán)?？己瞬⒐_：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況將作為相關(guān)負(fù)責(zé)部門及官員考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。(佛山已出臺(tái)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核辦法。)引咎辭職：各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門及相關(guān)部門有對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇等九種行為之一的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予記過、記大過或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

(目前：環(huán)境法律體系中缺乏調(diào)整和約束政府行為的法律法規(guī)，缺乏約束機(jī)制和責(zé)任追究制度。)新《環(huán)保法》的幾記重拳3公民影響社會(huì)組織可提出環(huán)境訴訟對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。(過去：我國(guó)一些環(huán)保組織也會(huì)對(duì)污染事件提起訴訟，因無(wú)法可依沒有得到受理。)新《環(huán)保法》的幾記重拳環(huán)境保護(hù)基本形勢(shì)123水環(huán)境大氣環(huán)境土壤環(huán)境（一）按環(huán)境要素水環(huán)境1水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

水體污染控制與治理一直以來(lái)都是中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。太湖流域水污染控制，關(guān)系到流域生態(tài)健康水平，更影響區(qū)域飲用水安全，涉及公眾切身利益。因此，太湖流域水污染防治是江蘇環(huán)保的重中之重?！短饔蚬芾?xiàng)l例》

為加強(qiáng)太湖流域水資源保護(hù)和水污染防治，保障防汛抗旱以及生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，改善太湖流域生態(tài)環(huán)境，2011年11月1日起施行《太湖流域管理?xiàng)l例》。水污染防治水域、岸線保護(hù)水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督飲用水安全法律責(zé)任保障措施《江蘇省太湖水污染防治條例》

2008年6月5日起施行《江蘇省太湖水污染防治條例》，2012年2月1日第二次修正。監(jiān)督管理法律責(zé)任污染防治飲用水水源保護(hù)附則保障措施《江蘇省太湖水污染防治條例》管理要求

太湖流域?qū)嵭蟹旨?jí)保護(hù)，一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)：禁止新建、改建、擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍以及其他排放含磷、氮等污染物的企業(yè)和項(xiàng)目；禁止向水體排放或者傾倒油類、酸液、堿液、劇毒廢渣廢液、含放射性廢渣廢液、含病原體污水、工業(yè)廢渣以及其他廢棄物；重點(diǎn)排污單位應(yīng)安裝與所在地環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)的污染源自動(dòng)監(jiān)控裝置；大氣環(huán)境22013年9月2012年10月2012年2月2010年5月中國(guó)政府大氣污染控制行動(dòng)

2010年5月，環(huán)境保護(hù)部等九大部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》2012年2月，環(huán)保部發(fā)布了新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，環(huán)境保護(hù)部把PM2.5和臭氧列入新的公開監(jiān)測(cè)指標(biāo)2013年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》2012年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》國(guó)務(wù)院大氣污染防治十條措施

減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年底下降30%以上。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度。用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理。樹立全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則動(dòng)員全民參與。12345678910國(guó)十條要點(diǎn)剖析

重污染天氣納入應(yīng)急管理目前已有北京、上海、南京、濟(jì)南、石家莊等多地將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理；2013年4月正式頒布《江蘇省大氣重污染預(yù)警與應(yīng)急工作方案(暫行)》；三級(jí)預(yù)警為重度污染，即AQI指數(shù)在201-300之間：排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；二級(jí)預(yù)警為嚴(yán)重污染，即AQI指數(shù)在301-500之間：石化、化工、冶金、建材、電力等行業(yè)的重點(diǎn)排污單位，通過減少生產(chǎn)負(fù)荷等方式減少污染物排放；對(duì)非重點(diǎn)、非連續(xù)性生產(chǎn)的排污單位，采取階段性停產(chǎn)措施；三級(jí)預(yù)警為極重污染，即AQI指數(shù)大于500：運(yùn)輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運(yùn)輸車輛全部禁行。江蘇省工業(yè)源VOCs排放量全國(guó)最高數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)環(huán)境規(guī)劃研究院《中國(guó)主要污染源VOCs排放清單分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究》江蘇省20.8噸/平方公里，僅次于“京津滬”三直轄市工業(yè)源VOCs年排放總量（全國(guó)前十）工業(yè)源VOCs單位面積排放強(qiáng)度2012年9月江蘇召開揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）污染防治工作會(huì)議VOC防控，化工園區(qū)先行先試決定對(duì)化工園區(qū)企業(yè)廢氣進(jìn)行逐一排查和整治2013～2015年，江蘇還將全面開展化工園區(qū)和園區(qū)外重點(diǎn)化工企業(yè)VOC排放整治工作，使全省化工行業(yè)VOC減排30％以上江蘇省大氣污染防治最新要求著力于從源頭上減少大氣顆粒物的排放沿江8市火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)大氣污染物排放執(zhí)行特別排放限值要求：向大氣排放煙塵、粉塵的工業(yè)企業(yè)，將無(wú)組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織達(dá)標(biāo)排放沿江地區(qū)實(shí)行“倍量替代”，即沿江地區(qū)企業(yè)要新增大氣污染物排放容量，必須要先拿出兩倍的削減量2013年8月1日起實(shí)施《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》2013年4月1日起執(zhí)行大氣污染物特別排放限值土壤環(huán)境3污染場(chǎng)地修復(fù)難點(diǎn)0102030405污染物種類繁多、作用機(jī)理復(fù)雜滯留時(shí)間長(zhǎng)、移動(dòng)性差、隱蔽性強(qiáng)難降解、易通過食物鏈富集修復(fù)周期長(zhǎng)、治理成本高可通過雨水淋溶作用向下滲漏，污染地下水土壤環(huán)境保護(hù)最新要求

2011年10月發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》開展地下水污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)示范；被污染場(chǎng)地再次進(jìn)行開發(fā)利用的，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估和無(wú)害化治理。國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃我國(guó)“十二五”期間投入中央財(cái)政資金300億元用于全國(guó)污染土壤修復(fù)；未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。國(guó)家和江蘇省明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，增加和嚴(yán)格有關(guān)土壤和地下水污染防治內(nèi)容。土壤環(huán)境保護(hù)最新要求

環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部等四部委2012年11月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》新建項(xiàng)目應(yīng)在環(huán)評(píng)階段，對(duì)建設(shè)用地的土壤和地下水污染情況進(jìn)行環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；提出防滲、監(jiān)測(cè)等場(chǎng)地污染防治措施；企業(yè)享有的土地使用權(quán)發(fā)生變更時(shí)，該企業(yè)要對(duì)土壤和地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，造成污染的要依法治理修復(fù)。環(huán)境保護(hù)基本形勢(shì)12重金屬化學(xué)品（二）按物質(zhì)重金屬1重金屬污染重金屬主要是指鉛、汞、鎘、鉻，以及砷等生物毒性顯著的金屬或類金屬，是世界各國(guó)的污染控制重點(diǎn)。重金屬污染來(lái)源復(fù)雜，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)污染源周邊環(huán)境和人體的危害不易察覺，積累到一定程度才會(huì)顯示，后期處理處置成本高。因此，重金屬污染控制必須做好源頭防范。重金屬污染防治最新要求

2011年無(wú)錫市出臺(tái)《“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃》和《無(wú)錫市重金屬污染防治工作實(shí)施方案》重點(diǎn)防控污染物：鉛、汞、鎘、鉻和砷。重點(diǎn)防控區(qū)域：無(wú)錫金屬表面處理科技工業(yè)園區(qū)，無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重金屬污染排放相對(duì)集中的主要入湖河道、重點(diǎn)河流等。重點(diǎn)防控行業(yè)：金屬表面處理及熱處理加工，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，電池制造，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，有色金屬冶煉及延壓，皮革及其制品業(yè)以及涉處理重金屬?gòu)U物的危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營(yíng)單位。重點(diǎn)防控企業(yè)：具有潛在環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)的重金屬排放企業(yè)。重金屬污染防治最新要求

重點(diǎn)工作：開展重金屬污染物排放企業(yè)專項(xiàng)排查：全面排查涉鉛、汞、鎘、鉻和砷企業(yè)。限期完成重金屬污染物排放企業(yè)專項(xiàng)整治任務(wù)：對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，堅(jiān)決予以取締；對(duì)于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決限期整改；對(duì)于污染隱患嚴(yán)重和存在重、特大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停。設(shè)立專業(yè)重金屬生產(chǎn)片區(qū)：涉重項(xiàng)目不得在專業(yè)生產(chǎn)區(qū)外新建和擴(kuò)建，區(qū)外現(xiàn)有項(xiàng)目凡位置不當(dāng)、防護(hù)距離不足，或者有其它群眾反映強(qiáng)烈的問題的，要抓緊分批關(guān)閉或搬遷。對(duì)涉重企業(yè)定期開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)后督查?；瘜W(xué)品2化學(xué)品潛在和長(zhǎng)期性化學(xué)品環(huán)境污染問題的危機(jī)日益顯現(xiàn)國(guó)際上不斷增加新化學(xué)物質(zhì)的控制要求第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、國(guó)務(wù)院關(guān)于《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》《全國(guó)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》“風(fēng)險(xiǎn)防控”板塊的重要組成部分和重要內(nèi)容01020304化工園區(qū)數(shù)量多、分布廣

環(huán)渤?；ぎa(chǎn)業(yè)圈長(zhǎng)三角化工產(chǎn)業(yè)圈珠三角化工產(chǎn)業(yè)圈江蘇省是我國(guó)化工大省，有化工定位的園區(qū)（集中區(qū)）57個(gè)。《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》2013年1月8日，環(huán)境保護(hù)部周生賢部長(zhǎng)主持召開環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》，并于2月7日正式印發(fā)，這是化學(xué)品環(huán)境管理上的第一個(gè)五年規(guī)劃?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第591號(hào)令，2011年3月發(fā)布，2011年12月1日實(shí)施）增加了環(huán)保主管部門在危險(xiǎn)化學(xué)品管理上的職責(zé)第六條（四）環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，組織危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估，確定實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記；依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)范要求123固廢管理公眾參與及信息公開大氣污染防治與總量控制4審批后環(huán)境管理5其他環(huán)境管理規(guī)定固廢管理11修編及變更竣工環(huán)保驗(yàn)收前竣工環(huán)保驗(yàn)收后危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生種類、數(shù)量或利用、處置方式發(fā)生變化危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生種類、數(shù)量或利用、處置方式發(fā)生重大變化環(huán)評(píng)修編或重新報(bào)批環(huán)評(píng)開展專項(xiàng)論證報(bào)原環(huán)評(píng)審批環(huán)保行政主管部門的固廢管理和環(huán)評(píng)審批部門審查同意2副產(chǎn)物與副產(chǎn)品對(duì)新建項(xiàng)目要防止將副產(chǎn)物以副產(chǎn)品的名義逃避監(jiān)管。副產(chǎn)物--企業(yè)除經(jīng)濟(jì)部門備案、立項(xiàng)許可生產(chǎn)的產(chǎn)品外，各主、輔工程產(chǎn)生的其他物質(zhì)，包含副產(chǎn)品，固體廢物。備案制項(xiàng)目副產(chǎn)品應(yīng)列入經(jīng)濟(jì)主管部門立項(xiàng)批復(fù)；核準(zhǔn)制項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提供相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)判副產(chǎn)品的證明材料。相關(guān)文件均需作為附件附后。3危險(xiǎn)廢物判定列入危廢名錄的不一定是危廢，未列入名錄的不一定是普廢列入危廢名錄未標(biāo)”*”標(biāo)”*”危廢未列入危廢名錄根據(jù)產(chǎn)生環(huán)節(jié)和主要成分分析直接判定不能直接判定按危廢從嚴(yán)管理在項(xiàng)目試生產(chǎn)階段開展危險(xiǎn)特性鑒定并在竣工環(huán)保驗(yàn)收前完成普廢危廢公眾參與及信息公開2建設(shè)單位或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)第一次公示建設(shè)單位或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)第二次公示（簡(jiǎn)本）建設(shè)單位征求公眾意見、發(fā)調(diào)查表、開聽證會(huì)建設(shè)單位環(huán)評(píng)全本公示（報(bào)批稿）咨詢中心組織召開專家評(píng)審會(huì)咨詢中心出具評(píng)估意見、審核受理公示相關(guān)內(nèi)容依據(jù)《暫行辦法》第八條：在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)，向公眾公告。依據(jù)《暫行辦法》第九條：建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者重新審核前，向公眾公告（應(yīng)有簡(jiǎn)本）。依據(jù)《暫行辦法》第十二條：建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布信息公告、公開環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本后，采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求公眾意見。依據(jù)《指南》四（一）：建設(shè)單位在向環(huán)保部門提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書、表前，應(yīng)依法主動(dòng)公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書、表信息全本。結(jié)合我省實(shí)際，環(huán)評(píng)報(bào)告書、表公示5個(gè)工作日。環(huán)評(píng)公眾參與流程示意圖環(huán)保部門受理公示、全本公示環(huán)保部門擬作出審批意見公示，包括承諾環(huán)保部門審批結(jié)果公示，批復(fù)全文依據(jù)《暫行辦法》第十三條：環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，公告環(huán)境影響報(bào)告書受理的有關(guān)信息。期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個(gè)審批期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。依據(jù)《指南》四（一）：各級(jí)環(huán)保門在受理環(huán)評(píng)報(bào)告書、表后向社會(huì)公開受理情況，征求公眾意見。結(jié)合我省實(shí)際，環(huán)評(píng)報(bào)告書公開至少10個(gè)工作日、表至少公開5個(gè)工作日。依據(jù)《指南》四（二）：環(huán)保部門在作出審批意見前，向社會(huì)公開擬作出的批準(zhǔn)和不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)報(bào)告書、表的意見。結(jié)合我省實(shí)際，公示至少5個(gè)工作日。依據(jù)《指南》四（三）：環(huán)保部門在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)報(bào)告書、表的審批決定后向社會(huì)公開審批情況。1《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中公眾參與聽證制度的通知》（蘇環(huán)辦[2011]173號(hào)）召開聽證會(huì)的情形：（1）化工集中區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃環(huán)評(píng)、重金屬重點(diǎn)防控區(qū)或?qū)I(yè)片區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)。（2）鉛蓄電池項(xiàng)目、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、生活垃圾填埋項(xiàng)目、危廢焚燒項(xiàng)目、危廢填埋項(xiàng)目、環(huán)境敏感的化工項(xiàng)目及其他社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)項(xiàng)目。要求：（1）環(huán)境信息公開及公眾意見問卷調(diào)查工作完成后進(jìn)行。（2）必須邀請(qǐng)持“反對(duì)”觀點(diǎn)和意見的代表。（3）形式根據(jù)環(huán)發(fā)[2006]28號(hào)文執(zhí)行。（4）聽證筆錄需作為附件材料一并報(bào)批。2《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)公眾參與的意見》（蘇環(huán)規(guī)[2012]4號(hào)）及其補(bǔ)充說(shuō)明公眾參與調(diào)查表要求（1）公眾參與調(diào)查范圍不得小于環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍，并涵蓋項(xiàng)目的敏感保護(hù)目標(biāo)。（2）重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或影響項(xiàng)目不少于200份；較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或影響項(xiàng)目，不少于150份；其它項(xiàng)目不少于100份。回收的有效書面問卷調(diào)查表應(yīng)大于90%。調(diào)查對(duì)象數(shù)量不多時(shí)，可適當(dāng)減少或按不少于調(diào)查對(duì)象80%的數(shù)量發(fā)放。（3）對(duì)于搬遷范圍、衛(wèi)生防護(hù)距離、環(huán)境防護(hù)距離范圍內(nèi)涉及的所有住戶或單位，原則上應(yīng)逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查。（4）對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括公民、法人或者其他組織的代表。（5）對(duì)未采納的公眾意見應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并將反對(duì)意見的原始資料作為環(huán)評(píng)報(bào)告書的附件。3《關(guān)于環(huán)辦[2013]103號(hào)的有關(guān)說(shuō)明》（省廳環(huán)評(píng)處，2013.12.27）以及《關(guān)于印發(fā)江蘇省環(huán)境保護(hù)廳實(shí)施<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南（試行）>工作規(guī)程的通知》（蘇環(huán)辦[2013]365號(hào)）

上述兩個(gè)文件均是省環(huán)保廳針對(duì)環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南（試行）>的通知》（環(huán)辦[2013]103號(hào)）的具體落實(shí)措施。針對(duì)環(huán)保部全本公示材料制作及報(bào)批材料要求作了進(jìn)一步的細(xì)化。明確《關(guān)于發(fā)布<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本編制要求>的公告》（環(huán)保部公告2012年第51號(hào)）廢止，蘇環(huán)規(guī)〔2012〕4號(hào)中有關(guān)報(bào)批環(huán)評(píng)文件提供簡(jiǎn)本的要求同時(shí)廢止。受理公示、批前公示、批后公示的工作規(guī)程。大氣污染防治與總量控制3與總量控制有關(guān)的內(nèi)容審核部門二氧化硫、氮氧化物仍由總量處審核；煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物由大氣辦審核；重金屬污防處審核。審核指標(biāo)（1）新建排放二氧化硫、氮氧化物的項(xiàng)目，實(shí)行現(xiàn)役源2倍削減量替代。其他要求仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。（2）新、改、擴(kuò)建排放煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，實(shí)行現(xiàn)役源2倍削減量替代或關(guān)閉類項(xiàng)目1.5倍削減量替代。與總量控制有關(guān)的內(nèi)容審核重點(diǎn)（緊扣環(huán)保部環(huán)辦[2014]30號(hào)和省廳蘇環(huán)辦[2014]104號(hào)嚴(yán)格環(huán)評(píng)準(zhǔn)入中的“強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目大氣污染源頭控制和治理措施”內(nèi)容）（1）是否符合國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件中的大氣污染防治規(guī)定和相關(guān)要求。（2）火電、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工和燃煤鍋爐項(xiàng)目，必須配套建設(shè)高效除塵設(shè)施。（3）重點(diǎn)控制區(qū)新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，必須執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。（4）石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、原油成品油碼頭、儲(chǔ)油庫(kù)、加油站項(xiàng)目，必須采取嚴(yán)格的揮發(fā)性有機(jī)物排放控制措施。（5）改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有工程實(shí)施污染防治升級(jí)改造。

審批后環(huán)境管理4建設(shè)單位提交試生產(chǎn)申請(qǐng)材料至環(huán)評(píng)處環(huán)評(píng)處材料初審3個(gè)工作日不符合要求各督查中心現(xiàn)場(chǎng)檢查10個(gè)工作日同意的監(jiān)察意見返回環(huán)評(píng)處不符合要求不聞不問項(xiàng)目建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)不符環(huán)評(píng)處出具同意試生產(chǎn)的核準(zhǔn)文件整改修編不同意的監(jiān)察意見返回環(huán)評(píng)處環(huán)評(píng)處出具不同意試生產(chǎn)的核準(zhǔn)文件3個(gè)工作日試生產(chǎn)核準(zhǔn)的流程符合要求符合要求竣工環(huán)保驗(yàn)收的流程委托監(jiān)測(cè)站開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)站出具驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告驗(yàn)收材料