中國(guó)文化金融發(fā)展：新時(shí)代與新起點(diǎn)

中國(guó)文化金融發(fā)展

新時(shí)代與新起點(diǎn)

一2017年中國(guó)文化金融發(fā)展?fàn)顩r

從2017年年初至今，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持中高速增長(zhǎng)，文化金融發(fā)展有調(diào)整，有突破，

在宏觀金融政策影響下呈現(xiàn)新的形態(tài)。2016年，文化金融進(jìn)入創(chuàng)新與規(guī)范的平衡期，這種

態(tài)勢(shì)在2017年隨著一系列金融監(jiān)管政策出臺(tái)而得到強(qiáng)化，2017年文化金融總體特征是調(diào)整

中發(fā)展，規(guī)范中突破。

（一）宏觀金融政策環(huán)境對(duì)文化金融的影響

1.金融政策趨嚴(yán)，嚴(yán)監(jiān)管時(shí)代來(lái)臨

金融是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈和樞紐，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮著至關(guān)重要

的作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)景發(fā)展階段，金融發(fā)展也需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展新形勢(shì)。2015年以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)出現(xiàn)的很多亂象引起監(jiān)管層關(guān)注，如“三亂”（亂摘

同業(yè)、亂加杠桿、亂做表外業(yè)務(wù)）等。在鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的同時(shí)，如何加強(qiáng)監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)必

然成為重大的時(shí)代命題。

2016年，金融監(jiān)管部門(mén)開(kāi)始出臺(tái)一系列政策，金融監(jiān)管涉及信托公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、保險(xiǎn)資管

通道業(yè)務(wù)、商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)、保本基金等領(lǐng)域；2017年金融監(jiān)管更加趨緊，范圍包括銀

行業(yè)“三套利”⑴、銀行業(yè)“四不當(dāng)”⑵、證券投資基金公司、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)

保"、資產(chǎn)管理⑷、互聯(lián)網(wǎng)金融、交易所、銀信類(lèi)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，涉及范圍之廣，文件密度之

高，前所未有。

2017年7月，全國(guó)金融工作會(huì)議的召開(kāi)和國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的成立，標(biāo)志著我國(guó)

金融改革新時(shí)代的來(lái)臨。從2017年兩會(huì)上的《政府工作報(bào)告》到全國(guó)金融工作會(huì)議，金融

改革主要涉及了三大主題，即深化金融體制改革；增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；健全金融監(jiān)

管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的

十九大報(bào)告中指出，深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，

促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和

匯率巾場(chǎng)化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

在深化金融體制改革、強(qiáng)化金融監(jiān)管的同時(shí).，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)“雙創(chuàng)”等方面也在

穩(wěn)步推進(jìn)，而金融的開(kāi)放腳步也并未停止。在2017年中美高層會(huì)晤期間，我國(guó)宣布進(jìn)一步

推動(dòng)金融業(yè)大幅度開(kāi)放，涉及證券、基金、期貨、銀行、資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)公司領(lǐng)域。我

國(guó)金融領(lǐng)域的大幅度開(kāi)放與國(guó)際合作是大勢(shì)所趨，這一變化對(duì)文化金融的影響將在未來(lái)五年

內(nèi)顯現(xiàn)出來(lái)。

2.對(duì)文化金融的影響

由于文化金融與宏觀金融政策環(huán)境的關(guān)系日益密切，宏觀金融政策環(huán)境的變化對(duì)文化金融的

發(fā)展也產(chǎn)生了較大的影響。日益趨嚴(yán)的金融政策在客觀上抑制了文化金融領(lǐng)域的創(chuàng)新，但許

多鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融領(lǐng)域?qū)ξ幕鹑谑侵卮髾C(jī)遇，總體上對(duì)文化金融發(fā)展是有利的。

第一，有力防范文化金融領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年文化

金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控有與整體金融防控銜接的部分（如資產(chǎn)管理、互聯(lián)網(wǎng)金融等），也有相

對(duì)獨(dú)立的部分（如文化產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)的過(guò)度投機(jī)等）。對(duì)金融領(lǐng)域虛假泡沫進(jìn)行抑制并轉(zhuǎn)向

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上形成了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化金融發(fā)展極其有利的環(huán)境。2017年4月，

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在《關(guān)于提升銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要積極創(chuàng)新有利于醫(yī)

療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，探索股權(quán)、收益權(quán)、應(yīng)收賬

款以及其他合規(guī)財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押融資，激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力。

笫二，抑制過(guò)度投機(jī)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)回歸理性。2016年以來(lái)，與文娛相關(guān)的并

購(gòu)、跨界定增等一直受到監(jiān)管層關(guān)注；2017年，由于監(jiān)管越發(fā)嚴(yán)格，文娛上市公司再融資

形勢(shì)變得極為嚴(yán)峻。文娛類(lèi)上市公司中，只有慈文傳媒、奧￡娛樂(lè)兩家公司的定增方案獲

批。2017年境內(nèi)與上市文化企業(yè)相關(guān)的過(guò)度投機(jī)行為屢被調(diào)查，以萬(wàn)家文化、為典型。文化

產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域因?yàn)檫^(guò)度投機(jī)形成的風(fēng)險(xiǎn)被抑制，總體上文化產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)開(kāi)始回歸理性。

第三，限制對(duì)外非理性投資憶規(guī)范文化類(lèi)境外投資行為。2c17年8月17口，國(guó)務(wù)院辦公

廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、外交部《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資

方向的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署加強(qiáng)對(duì)境外投資的宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向，推動(dòng)境外

投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展。其中，房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè)業(yè)、體育俱樂(lè)部等境外投資

項(xiàng)口被列入限制開(kāi)展的范圍。2018年1月，“新聞傳媒”出現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展改革委《境外投

資敏感行業(yè)目錄（2018年版）》中，總體上文化類(lèi)境外投資監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格。

第四，促進(jìn)文化金融既定政策的深耕，夯實(shí)文化金融創(chuàng)新方向。2017年，在國(guó)家層面上沒(méi)

有文化金融發(fā)展方面較大的政策舉措，但各地方政府則在深耕現(xiàn)有政策潛力，而且有一些政

策亮點(diǎn)。在監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下，將創(chuàng)新和變革的注意力放在一些早有定論的領(lǐng)域，而不是跟

風(fēng)炒作新的概念，應(yīng)是近幾年文化金融創(chuàng)新的主要方向。實(shí)際上，自從2014年《關(guān)于深入

推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)，該文件中的很多既定的政策還未

發(fā)揮潛力，很多工作也并未真正落實(shí)，如文化金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)營(yíng)化和組織創(chuàng)新問(wèn)題，文化金融服

務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新等。

第五，普惠金融等創(chuàng)新領(lǐng)域的政策形成文化金融未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)機(jī)遇。2017年5月3日，

李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推動(dòng)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，大型商業(yè)

銀行在2017年內(nèi)要完成普惠金融事業(yè)部的設(shè)立。由于文化產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)較多，普惠金融

的發(fā)展對(duì)文化金融發(fā)展是重大利好。普惠金融也惠及個(gè)人消費(fèi)，基于??定場(chǎng)景的文化消費(fèi)金

融產(chǎn)品是極有潛力的創(chuàng)新領(lǐng)域。

（二）在調(diào)整中延續(xù)并深化文化金融政策

自2005年以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)一直保持高速增長(zhǎng)。2016?2017年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊

保持中高速增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)文化及用關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為30785億

元，比上年增長(zhǎng)13.0樂(lè)占GDP的比重為4.14%,比上年提高0.17個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)

據(jù)顯示，2017年全國(guó)規(guī)模以上文化及相關(guān)企業(yè)共計(jì)5.5萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入91950億元，

比上年增長(zhǎng)10.8%（名義增長(zhǎng)，未扣除價(jià)格因素），增速提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持較快

增長(zhǎng)。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)十個(gè)行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。2018年3月，在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

中，文化部和國(guó)家旅游局合并組建文化和旅游部，這將對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作

用。

2017年，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，在資本市場(chǎng)投融資活動(dòng)活躍，監(jiān)管趨嚴(yán)背景下，新的文化

金融政策內(nèi)容對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高領(lǐng)域持謹(jǐn)慎策略，義化金融各領(lǐng)域發(fā)展格局日漸清晰，調(diào)整之下義

化金融政策的主體部分得到進(jìn)一步延續(xù)和深化。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，中央和文化主管部門(mén)出臺(tái)的國(guó)家級(jí)政策文件中的文化金融內(nèi)容，延續(xù)了以往發(fā)展文化

金融的政策基調(diào)。

2017年國(guó)家部門(mén)出臺(tái)的文化政策文件主要包括2017年5月7tl中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦

公廳印發(fā)的《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，2017年2月23日文化部印發(fā)

的《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》，2017年4月文化部印發(fā)的《文化部關(guān)于

推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文產(chǎn)發(fā)（2017）8號(hào)）等規(guī)劃性或指導(dǎo)性文件c

雖然2017年未有國(guó)家級(jí)文化金融專(zhuān)門(mén)政策或法規(guī)出臺(tái)，但文化金融類(lèi)政策內(nèi)容仍然是2017

年國(guó)家出臺(tái)的文化政策文件中的標(biāo)配內(nèi)容。

《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》作為頂層規(guī)劃文件，在“完善和落實(shí)文化經(jīng)

濟(jì)政策”中明確要求“發(fā)展文化金融”：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的文化金融產(chǎn)

品；支持符合條件的文化企業(yè)直接融資，支持上市文化企業(yè)利用資本市場(chǎng)并購(gòu)重組；規(guī)范引

導(dǎo)面向文化領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展；完善文化金融中介服務(wù)體系，促進(jìn)文化金融對(duì)接；

探索開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)抵押、質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品。

《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》在“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”

中將文化金融作為重要內(nèi)容，要求深化文化金融合作，發(fā)揮財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策

的林同效應(yīng)，為社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提供金融支持。并將“文化金融創(chuàng)新工程”作為“文

化產(chǎn)業(yè)四大計(jì)劃兩大工程”之二具體內(nèi)容包括鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品和

服務(wù)，推廣無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估和質(zhì)押融資，逐步健全文化企業(yè)征信體系、融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和信

用擔(dān)保體系。建立文化企業(yè)上市資源儲(chǔ)備庫(kù)，支持文化企業(yè)利用資本市場(chǎng)上市融資、再融資

和并購(gòu)重組，擴(kuò)大文化企業(yè)債券融資規(guī)模。鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)投資基金發(fā)展。支持各地建立文

化金融服務(wù)中心。創(chuàng)建文化與金融合作示范區(qū)。

《文化部關(guān)于推動(dòng)數(shù)字義化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(義產(chǎn)發(fā)(2017)8號(hào))中，將“落

實(shí)相關(guān)財(cái)稅金融政策”作為第五條“加大數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策保障力度”的首要內(nèi)容，主要包

括加大直接融資力度，鼓勵(lì)符合條件的數(shù)字文化企業(yè)通過(guò)各類(lèi)資本市場(chǎng)融資，積極運(yùn)用債券

融資，支持設(shè)立數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和各類(lèi)型相關(guān)股權(quán)投資基金。建立投融資風(fēng)

險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)投

貸聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)銜接。

第二，地方政府出臺(tái)文化經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合本地實(shí)際延續(xù)和貫徹既定文化金融政策。

各地方政府在2017年至2018年初在相關(guān)政策中也重點(diǎn)涵蓋了文化金融的內(nèi)容，北京、上

海、江蘇、廣東、陜西等地在文化金融政策制定和執(zhí)行方面較有成效。

總體上，各地在相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中繼續(xù)延續(xù)和貫徹了文化金融政策，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)

化了國(guó)家政策并出臺(tái)具體落地方案；各地政策關(guān)于文化金融的內(nèi)涵已經(jīng)比較消晰；各地對(duì)文

化金融的定位不同，發(fā)展方向也不同。

文化金融在各類(lèi)文化經(jīng)濟(jì)政策文件中的定位，有的作為文化經(jīng)濟(jì)政策或保障措施，有的作為

構(gòu)建文化市場(chǎng)體系的內(nèi)容，有的作為文化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)容。如上海將文化金融作為構(gòu)建文化

市場(chǎng)體系的組成部分，與北京市在將文化金融作為“建設(shè)高精尖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系”的內(nèi)容

二有很大不同，一個(gè)市場(chǎng)思維，一個(gè)產(chǎn)業(yè)思維，體現(xiàn)了兩個(gè)城市規(guī)劃者的不同理念。

2017年11月，廣州市印發(fā)《廣州市推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)方案

（2016?2020年）》。文件在提出“九大主要行動(dòng)”的基礎(chǔ)上提出“八大保障措施”。其

中第六項(xiàng)保障措施即為“完善融合發(fā)展金融支撐體系。包括創(chuàng)新文化金融服務(wù)組織形式、創(chuàng)

新文化創(chuàng)意金融產(chǎn)品、鼓勵(lì)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)企業(yè)直接融資”等內(nèi)容。

2017年9月，陜西省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措

施》，在文化金融方面，除了對(duì)上市獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息做了明確規(guī)定外，主要內(nèi)容還包括利用

創(chuàng)新融資工具，發(fā)揮文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等中介作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行建立

文化產(chǎn)業(yè)支行，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、收益權(quán)質(zhì)押、融資租賃售后回租等融資工

具支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2017年12月，中共上海市委、上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“上海文創(chuàng)50條”），文件將“加快金融服務(wù)體系創(chuàng)新”作為構(gòu)建現(xiàn)

代文化市場(chǎng)體系的重要蛆成部分，主要內(nèi)容為三點(diǎn)：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)放大效應(yīng)；構(gòu)建文化

創(chuàng)意投融資體系；充分利用多層次資本市場(chǎng)。

第三，地方出臺(tái)的文化金融專(zhuān)門(mén)政策雖然較少，但在實(shí)施層面深化和細(xì)化。

自從2014年《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，各地方政府根據(jù)這一政策紛

紛出臺(tái)相應(yīng)“實(shí)施意見(jiàn)”，如《上海市關(guān)于深入推進(jìn)文化與金融合作的實(shí)施意見(jiàn)》等，主要

集中發(fā)布于2015年、2016年。笈照一般規(guī)律，2017年應(yīng)對(duì)前期出臺(tái)的文化金融政策的執(zhí)行

情況進(jìn)行評(píng)估。2017年雖然新的文化金融專(zhuān)門(mén)政策較少，但很多地方根據(jù)國(guó)家政策出臺(tái)了

就特定事項(xiàng)細(xì)化落實(shí)的政策文件，如文化金融合作試驗(yàn)區(qū)、“投貸獎(jiǎng)”聯(lián)動(dòng)政策等。

2016年11月，中國(guó)人民銀行南京分行、中共江蘇省委宣傳部、江蘇省文化廳等部門(mén)發(fā)布

《江蘇省文化金融合作試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建實(shí)施辦法（試行）》，并附“江蘇省文化金融合作試驗(yàn)區(qū)

認(rèn)定評(píng)估指標(biāo)體系”。這是依據(jù)國(guó)家文化金融政策落實(shí)文化金融合作試驗(yàn)區(qū)在省內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)建

工作的具體政策。同時(shí)期，江蘇省發(fā)布《江蘇省文化金融服務(wù)中心認(rèn)定管理辦法》。根據(jù)

2017年11月公布的信息，2017年度江蘇省省級(jí)文化金融合作試驗(yàn)區(qū)包括南京秦淮區(qū)、無(wú)錫

高新區(qū)、蘇州高新區(qū)、南京江寧區(qū)；省級(jí)文化金融服務(wù)中心包括南京文化金融服務(wù)中心、無(wú)

錫影視文化金融服務(wù)中心.

2017年11月，北京市推出文化金融“投貸獎(jiǎng)”聯(lián)動(dòng)政策。北京市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室發(fā)布《北京市實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“投貸獎(jiǎng)”聯(lián)動(dòng)推動(dòng)文化金融融合發(fā)展管理辦法

（試行）》（京文領(lǐng)辦文（2017）3號(hào)），為北京市文創(chuàng)企業(yè)提供貸款貼息、融資租賃貼

租、發(fā)債融資獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)融資獎(jiǎng)勵(lì)，為相應(yīng)的各類(lèi)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)提供銀行獎(jiǎng)勵(lì)、融資租賃獎(jiǎng)

勵(lì)、融資擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)、天使投資獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)，北京市國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室面

向社會(huì)公開(kāi)征集北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“投貸獎(jiǎng)”支持資金儲(chǔ)備項(xiàng)目。

2018年2月5日，北京銀監(jiān)局、北京市文資辦對(duì)外公布《關(guān)于促進(jìn)首都文化金融發(fā)展的意

見(jiàn)》。這一專(zhuān)門(mén)政策文件的主要內(nèi)容涉及八個(gè)方面：政策、組織服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)

態(tài)、資金投入方向、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程和管理模式、金融服務(wù)平臺(tái)、文化金融生態(tài)圈

等。由于是銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和文化產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)主導(dǎo)制定的政策，并未能涵蓋保險(xiǎn)、證券等

其他文化金融范圍。

另外，正如中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于提升銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中央和地方

2017年出臺(tái)的金融類(lèi)專(zhuān)門(mén)政策或規(guī)劃，已經(jīng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)、文化建設(shè)給予了更多關(guān)注，相關(guān)

內(nèi)容也更加豐富，這對(duì)文化金融發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。

（三）文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域財(cái)政資金使用方式與政策導(dǎo)向

財(cái)政資金在文化產(chǎn)業(yè)的使用，是國(guó)家財(cái)政政策的一部分。國(guó)家財(cái)政資金主要通過(guò)發(fā)放文化產(chǎn)

業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金、設(shè)立國(guó)有投融資機(jī)構(gòu)、文化領(lǐng)域PPP等方式對(duì)文

化產(chǎn)業(yè)和文化金融發(fā)展產(chǎn)生影響。

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理方式調(diào)整預(yù)示政策導(dǎo)向變化

2017年，財(cái)政部下發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，其中重大項(xiàng)目方面186588萬(wàn)元，市場(chǎng)化配置

方面139000萬(wàn)元，總計(jì)約32.56億元。自2008年以來(lái)，財(cái)政部共計(jì)發(fā)放300多億用于文化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持項(xiàng)目約6000個(gè)。

從2016年開(kāi)始.國(guó)家開(kāi)始重視財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和打桿作用.這是第一次重大調(diào)整.而

從2017年年末出臺(tái)的相關(guān)政策看，國(guó)家在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入的財(cái)政性扶持資金在延續(xù)引導(dǎo)

和杠桿作用的基礎(chǔ)上，透露了在財(cái)政資金使用方向、使用方式等方面的新思路，這是第二次

重大調(diào)整。

2016年，財(cái)政部在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用上做出重大調(diào)整，取消一般扶持項(xiàng)目，只扶

持重大項(xiàng)目，實(shí)行“市場(chǎng)化配置+重大項(xiàng)FI”雙驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)化配置部分是根據(jù)以往資金使用

效果做出的重大變革；建立了項(xiàng)目審批牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制（中宣部、文化部、國(guó)家新聞出版廣

電總局、商務(wù)部等）?！蛾P(guān)于申報(bào)2016年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的通知》（財(cái)辦文資

（2016）3號(hào)）中的重大項(xiàng)目部分，設(shè)置了“鞏固文化金融扶持計(jì)劃”等8個(gè)重大項(xiàng)目方

向。在市場(chǎng)化配置部分主要參股文化產(chǎn)業(yè)基金和扶持省級(jí)文投集團(tuán)、2016年，財(cái)政部下達(dá)

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)44.2億元，支持項(xiàng)目944個(gè)，其中市場(chǎng)化配置部分出資15.6億

元，占全部資金的35.3乳從2016年開(kāi)始，在國(guó)有文投債權(quán)投資補(bǔ)助部分，全國(guó)有北京文

投、陜文投兩家國(guó)有文化企業(yè)列入財(cái)政部債權(quán)投資扶持計(jì)劃，并獲得中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)

資金支持。

2017年4月21日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于申報(bào)2017年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的通知》（財(cái)

辦文（2017）25號(hào)），其中“文化金融扶持計(jì)劃”仍為重大項(xiàng)目?jī)?nèi)容之一，增加了“支持

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展”“支持體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展”兩項(xiàng)，這與國(guó)家倡導(dǎo)中華優(yōu)秀

傳統(tǒng)文化的國(guó)策以及財(cái)政部文化司成立后的職責(zé)范圍有關(guān)。文件對(duì)重大項(xiàng)目部分的目標(biāo)有調(diào)

整：“調(diào)整資金投入結(jié)構(gòu)，降低直接補(bǔ)助比例，提高貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等事后獎(jiǎng)補(bǔ)比例，

進(jìn)?步放大財(cái)政資金杠桿、撬動(dòng)效應(yīng)?！倍笆袌?chǎng)化資源配置”部分要求沒(méi)有大的變化。

但是，2017年11月29R,財(cái)政部比往年提前印發(fā)2018年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)通

知，即2017年財(cái)政部辦公廳《關(guān)于申報(bào)2018年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（重大項(xiàng)目方面）

中央本級(jí)項(xiàng)目的通知》（財(cái)辦文（2017）50號(hào)）。專(zhuān)項(xiàng)資金（重大項(xiàng)目方面）征集、遴

選、評(píng)審工作由中宣部、文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局、商務(wù)部和國(guó)家體育總局5個(gè)中央

宣傳義化部門(mén)牽頭負(fù)貢。將重大項(xiàng)目方面中央本級(jí)項(xiàng)目單獨(dú)發(fā)義，顯示了在對(duì)義化產(chǎn)業(yè)的財(cái)

政扶持上有了明顯的方向和方式的調(diào)整。

一是本文件只涉及重大項(xiàng)目，市場(chǎng)配置部分并未包含在內(nèi)，重大項(xiàng)目和市場(chǎng)配置分置是趨

勢(shì)。市場(chǎng)化配置是財(cái)政資金使用的重要方向，既要保持財(cái)政資金公共性，又要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)性杠

桿作用，可能需要市場(chǎng)化配置計(jì)劃的專(zhuān)門(mén)化，提升資金使用效率。

二是本次申報(bào)的項(xiàng)目為“中央本級(jí)項(xiàng)目”，中央財(cái)政與地方財(cái)政在文化產(chǎn)業(yè)扶持上各負(fù)其

貢。財(cái)政部對(duì)中央本級(jí)項(xiàng)目的支出預(yù)算管理有相關(guān)規(guī)定，中央本級(jí)項(xiàng)目的中報(bào)主體（項(xiàng)目承

擔(dān)主體）限制在與財(cái)政部有直接財(cái)務(wù)關(guān)系的中央各預(yù)算部門(mén)（單位）及直屬企業(yè)利單位。項(xiàng)

目承擔(dān)單位為地方企業(yè)（單位）的申報(bào)不在此列。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用上，中央財(cái)

政與地方財(cái)政資金是否從此各負(fù)其責(zé)，中央財(cái)政是否再扶持地方項(xiàng)目，目前看還是個(gè)未知

數(shù)，但總體上各司其職是一種趨勢(shì)。

三是“文化金融扶持計(jì)劃”不再列入重大項(xiàng)目，顯示出文化金融的復(fù)雜性。

文化金融扶持計(jì)劃類(lèi)重大項(xiàng)目原來(lái)由文化部負(fù)貢。實(shí)際上，文化金融涉及各個(gè)部門(mén)，與其他

行業(yè)或產(chǎn)業(yè)類(lèi)重大項(xiàng)目屬于不同維度，由文化部單一部門(mén)牽頭無(wú)法涵蓋所有行業(yè)。文化金融

扶持主要是貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼，涉及各個(gè)分行業(yè)和主管部門(mén)，而且金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)申報(bào)起

來(lái)較為復(fù)雜，不能及時(shí)滿(mǎn)足資金需求，時(shí)效性差，無(wú)法釋放政策效力。所以，文化金融扶持

計(jì)劃誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)、如何實(shí)施都需要慎重，需要在申報(bào)、審核、監(jiān)督等方面的轉(zhuǎn)變和變革，否則

無(wú)法起到引導(dǎo)作用和必要的財(cái)政杠桿作用。

2.產(chǎn)業(yè)投資基金的管理方式調(diào)整預(yù)示財(cái)政資金導(dǎo)向變化

2016年7月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)

《意見(jiàn)》）。這是首次由中共中央與國(guó)務(wù)院共同印發(fā)實(shí)施的關(guān)于投融資體制改革的文件3

文件明確了投融資體制改革的總體要求，形成了頂層設(shè)計(jì)，共計(jì)19條，各地政府在2017年

紛紛出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的“實(shí)施意見(jiàn)”，新?輪投融資體制改革拉開(kāi)帷幕。

政府投資問(wèn)題是《意見(jiàn)》中指出的五個(gè)主要問(wèn)題之一，《意見(jiàn)》指出，要“完善政府投資體

制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用”，主要包括進(jìn)一步明確政府投資范圍、優(yōu)化政府投

資安排方式、規(guī)范政府投資管理、加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管、鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作等

五個(gè)方面的內(nèi)容。這一文件對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的三個(gè)領(lǐng)域促進(jìn)作用最大，一是政府投資文化產(chǎn)業(yè)基

金；二是文化領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作，即PPP;三是文化產(chǎn)業(yè)直接融資，尤其是文化產(chǎn)業(yè)

“雙創(chuàng)”領(lǐng)域的私募股權(quán)投資。

“政府投資基金”或“政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金”在國(guó)家層面和地方層面都有設(shè)立，文化產(chǎn)業(yè)

投資基金也有國(guó)家、地方兩層。國(guó)家層面的如中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金，地方層面的如北京市

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金、上海市文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、陜西文化產(chǎn)業(yè)投資基金等。

2017年，地方政府財(cái)政資金主導(dǎo)或參與的文化產(chǎn)業(yè)投資基金還有上海雙創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)投資母

基金、成都音樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)基金、廣州文化產(chǎn)業(yè)投資基金等。

國(guó)家發(fā)展改革委于2017年1月公布了《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》，該辦法自

2017年4月1日起施行。這一文件與財(cái)政部在2015年印發(fā)的《政府投資基金暫行管理辦

法》（財(cái)預(yù)（2015）210號(hào)）雖然有些差異（如投資領(lǐng)域方面），但資金來(lái)源上都是財(cái)政性

資金，總體上沒(méi)有太大差別。但是，國(guó)家發(fā)展改革委文件中的管理方式的變化也反映了財(cái)政

資金使用的導(dǎo)向，文化產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立和運(yùn)行需要關(guān)注這些變化：一是政府財(cái)政資金的使

用更加嚴(yán)格規(guī)范，這與財(cái)政金融監(jiān)管強(qiáng)化的大環(huán)境有直接關(guān)系。如對(duì)基金管理人設(shè)立條件、

投資方式、閑置資金使用方式等做了明確規(guī)定。二是從創(chuàng)業(yè)投資為主向創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資

并重轉(zhuǎn)變，這與我國(guó)“雙創(chuàng)”理念的深入及財(cái)政資金杠桿作用的需求變化有關(guān)。

3.政府與社會(huì)資本合作（PPP）傾斜文化領(lǐng)域

2014年起，財(cái)政部開(kāi)始分批公布政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目（稱(chēng)PPP示范項(xiàng)目）。2017

年？月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展第四批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通

知》，申報(bào)篩選工作由財(cái)政部會(huì)同相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合開(kāi)展。根據(jù)通知要求，本次申報(bào)中，文

化類(lèi)（含體育、旅游）作為“幸福產(chǎn)業(yè)”屬于優(yōu)先支持范圍

2018年2月，財(cái)政部公布了第四批PPP示范項(xiàng)目名單.，共計(jì)396個(gè)項(xiàng)目，涉及投資額7588

億元。根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)FI總數(shù)

為81個(gè)，投資額為751.30億元，分別占全部入選示范項(xiàng)目數(shù)量的20%和投資額的10%,匕

在第三批示范項(xiàng)目中的占比分別提高6個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的政

策扶持導(dǎo)向⑴。在本批次PPP示范項(xiàng)目中，文化類(lèi)項(xiàng)目共計(jì)56個(gè)（其中文化18個(gè)，體育

11個(gè)，旅游27個(gè)），占比約14%；與第三批PPP示范項(xiàng)目相比,數(shù)量增加了25個(gè)。

（四）金融市場(chǎng)和工具視角的文化金融發(fā)展概述

1.債權(quán)類(lèi)文化金融

債權(quán)類(lèi)文化金融工具、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)及其構(gòu)成的金融市場(chǎng)是文化金融的核心，是文化金融的基

本面，也是文化金融生態(tài)的標(biāo)志性環(huán)節(jié)"這部分主要包括銀行信貸、信托融資、融資租賃、

債券等。

2017年，主要國(guó)有大型商業(yè)銀行顯然繼續(xù)支持文化信貸發(fā)展，但總體上并無(wú)大的突破。中

小商業(yè)銀行一直都在尋求在文化產(chǎn)業(yè)這一特殊領(lǐng)域的發(fā)展，紛紛從組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、文化金融

產(chǎn)品創(chuàng)新等方面加大推進(jìn)力度。組織創(chuàng)新方面如青島銀行設(shè)立文創(chuàng)支行，北京銀行成立文創(chuàng)

金融事業(yè)總部并成立三個(gè)特色支行，杭州銀行在北京成立文化金融事業(yè)部等；產(chǎn)品創(chuàng)新方面

如交通銀行江蘇省分行推出“文化征信貸”產(chǎn)品、青島銀行推出五大系列文化信貸產(chǎn)品（影

視演藝貸、文化旅游貸、創(chuàng)意版權(quán)貸、文創(chuàng)園區(qū)貸、“一帶一路”文化貿(mào)易貸）等。另外，

各大銀行在各地政府的協(xié)調(diào)下，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕髽I(yè)進(jìn)行授信是近年來(lái)文化金融的一個(gè)亮點(diǎn)：咒

2017年發(fā)行的文化產(chǎn)業(yè)信托產(chǎn)品有“金鶴293號(hào)松桃九龍民族文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司貸款

集合資金信托計(jì)劃”“漢錦42號(hào)太白山文化旅游項(xiàng)目貸款集合資金信托計(jì)劃”等8支信托

產(chǎn)品，總發(fā)行規(guī)模為12.589億元，比2016年增加3.769億元。按照信托資金用途，2017

年信托資金的主要投向大概有文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、影視作品制作、關(guān)聯(lián)公司股權(quán)投資等類(lèi)

型。

2017年文化產(chǎn)業(yè)債券發(fā)行支數(shù)為29支（證監(jiān)會(huì)行業(yè)分類(lèi)-傳播與文化產(chǎn)業(yè)），占全部債券

發(fā)行比例的0.081%：總金額185.84億元，占全部發(fā)行金額的0.058機(jī)從發(fā)行規(guī)模來(lái)看，

2017年文化產(chǎn)業(yè)債券比2016年可比口徑減少了170.61億元，縮水近半。發(fā)行利率大幅上

行，這也是發(fā)行規(guī)模萎縮的重要原因。

從企業(yè)角度看?，2017年，排名前十位的文化上市公司（按總營(yíng)收排序）的總負(fù)債較年初增

加了71.75億元，其中流動(dòng)負(fù)債增加62.38億元，非流動(dòng)負(fù)債增加9.16億元。主要原因或

在于利率上行形勢(shì)下金融機(jī)構(gòu)更加偏好短期限資產(chǎn)。大部分文化上市公司總負(fù)債呈凈增加態(tài)

勢(shì)，部分公司凈負(fù)債有所減少。

2.股權(quán)類(lèi)文化金融

相比較而言，文化產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)特性更適合股權(quán)類(lèi)投資，因?yàn)楣蓹?quán)類(lèi)資金比債權(quán)類(lèi)資

金對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的容忍度高。從市場(chǎng)規(guī)模看，股權(quán)類(lèi)文化金融的比重越來(lái)越高，與債券共同構(gòu)成文

化產(chǎn)業(yè)直接融資市場(chǎng)的主體。各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金及多層次資本市場(chǎng)構(gòu)成了文化產(chǎn)

業(yè)的股權(quán)類(lèi)金融市場(chǎng)。

新元文智-中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投融資數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)通過(guò)上市后再融資

(以定增為主)、私募股權(quán)、上市首發(fā)融資、新三板、眾籌等渠道流入的資金分別為

1397.43億元、1011.14億元、290.18億元、173.31億元和11.04億元。

2017年共計(jì)有34家文化企業(yè)主板上市，企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，首發(fā)融資規(guī)模達(dá)290.18億

元，同比上漲27.10乳2014?2017年，全國(guó)共計(jì)新增1711家文化企業(yè)掛牌新三板。在經(jīng)歷

了2015年、2016年的爆發(fā)式增長(zhǎng)之后，增速明顯放緩，2017年全國(guó)共有387家文化企業(yè)掛

牌新三板，同比減少53.71機(jī)

2017年全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)火熱，融資市場(chǎng)愈發(fā)活躍，創(chuàng)投(VC)融資規(guī)模226.41

億元；PE融資渠道案例數(shù)量較2016年增加40起，但整體融資規(guī)模有所回落，僅為784.73

億元。2014?2017年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)眾籌渠道共發(fā)生融資案例305起，涉及資金14.79

億元。股權(quán)眾籌融資規(guī)模連年下跌，同比減少近六成。

3.風(fēng)險(xiǎn)管理類(lèi)文化金融

保險(xiǎn)和擔(dān)保是風(fēng)險(xiǎn)管理的主要工具形式。中國(guó)的文化保險(xiǎn)領(lǐng)域正在步入快車(chē)道。各大企業(yè)不

斷加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)屬產(chǎn)品的研發(fā)投入和商業(yè)化力度，持續(xù)擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范

圍。2017年，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐作用已開(kāi)始顯現(xiàn)。針對(duì)演藝、動(dòng)漫、

影視、藝術(shù)品等細(xì)分行業(yè)的特定風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司通過(guò)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、意外險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)、健康險(xiǎn)等多

險(xiǎn)種組合，搭建細(xì)分客戶(hù)綜合保障產(chǎn)品體系，為文化企業(yè)提供專(zhuān)屬、靈活、全方位的保險(xiǎn)保

障。2017年，風(fēng)險(xiǎn)管理類(lèi)文化金融的亮點(diǎn)包括運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理工具化解小微文創(chuàng)企業(yè)融資難

的問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在提供文化保險(xiǎn)和文化擔(dān)保服務(wù)方面發(fā)揮更大作用，影視保險(xiǎn)產(chǎn)品趨于

豐富，動(dòng)漫保險(xiǎn)正在破題，演藝保險(xiǎn)尋求新突破，文化擔(dān)保越來(lái)越受到重視。

4.互聯(lián)網(wǎng)文化金融

自2016年4月開(kāi)始的互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)項(xiàng)整治工作并未在2017包結(jié)束。早在2017年年初，

《政府工作報(bào)告》就已明確要加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，尤其指出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度

警惕，同時(shí)指出要有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序。一年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管

和清查整頓有強(qiáng)化趨勢(shì)。

在此背景下，互聯(lián)網(wǎng)文化金融在2017年仍有所發(fā)展。從文化眾籌以及文化細(xì)分領(lǐng)域的P2P

網(wǎng)貸等互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)來(lái)看，整體增速有所放緩。在互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)項(xiàng)整治之下，文化眾籌規(guī)

模停止了快速上漲的勢(shì)頭，全年總項(xiàng)目數(shù)為2299個(gè)，籌集資金總規(guī)模為10.59億元，比上

年有所下降。淘寶眾籌、京東眾籌、蘇寧眾籌、聚米眾籌、百度眾籌、眾客網(wǎng)在文化眾籌領(lǐng)

域表現(xiàn)搶眼。在監(jiān)管從嚴(yán)的背景下，各地暫停新批網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司網(wǎng)，P2P網(wǎng)貸運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

數(shù)量顯著下降，文化類(lèi)網(wǎng)貸平臺(tái)也受到影響。

各級(jí)政府主導(dǎo)建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)文化金融服務(wù)平臺(tái)依然在高速推進(jìn)，文化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作推

進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)金融探索也在進(jìn)一步深化。整體而言，互聯(lián)網(wǎng)文化金融市場(chǎng)更加規(guī)范有序。

（五）文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)視角中的文化金融發(fā)展概述

從文化產(chǎn)業(yè)和分行業(yè)的視角上，我們選擇電影、藝術(shù)品、傳媒、文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)、文化旅游

等行業(yè)對(duì)文化金融發(fā)展做一概述。

1.電影金融

2017年，全國(guó)電影總票房為559.11億元（約87億美元），同比增長(zhǎng)13.45%。金融與電影

經(jīng)歷了2015?2016年的激烈碰撞之后，2017年開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)為良性互動(dòng)一一電影成為影響力

杠桿，吸引了金融資本的關(guān)注，大量資本進(jìn)入電影業(yè)，各類(lèi)金融工具也得到創(chuàng)新。如電影衍

生出類(lèi)理財(cái)產(chǎn)品、電影保底發(fā)行、明星證券化、IP資本化等金融工具。這些工具增加了電

影行業(yè)的資金和資源，帶動(dòng)了觀眾的觀影熱情，但電影市場(chǎng)規(guī)模激增也引發(fā)了電影行業(yè)的泡

沫。另外，完片擔(dān)保等電影金融工具實(shí)踐有了更多案例?！捌苯Y(jié)通”作為一種金融創(chuàng)新產(chǎn)

品，通過(guò)買(mǎi)斷制片方票房應(yīng)收賬款的方式，實(shí)現(xiàn)了制片方在影片上映一個(gè)月后回款的目標(biāo)，

為制片方提高資金使用效率，降低資金占用成本提供了有效的解決方案。

由于監(jiān)管越發(fā)嚴(yán)格，文娛上市公司再融資情況變得極為嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年文娛類(lèi)上市

公司中，只有慈文傳媒、奧飛娛樂(lè)兩家公司的定增方案獲批。從2017年開(kāi)始，影視龍頭光

線傳媒、華誼兄弟、新文化、驊威文化、當(dāng)代東方等紛紛宣布發(fā)行公司債券。中糧信托、萬(wàn)

向信托等4家公司發(fā)行了多款影視投資信托產(chǎn)品。在目前已發(fā)行的影視投資信托產(chǎn)品中，除

了直接投向影視制作公司外，亦有并購(gòu)包含多家院線的綜合影視公司的案例。

《戰(zhàn)狼2》是2017年的現(xiàn)象級(jí)電影，為電影金融發(fā)展提供了良好范本。一直致力于文化產(chǎn)

業(yè)的北京銀行為影片出品方及發(fā)行方累計(jì)提供貸款支持超過(guò)10億元，北京銀行服務(wù)影視的

“江湖地位”也由此確立?！氨姸喑銎贩斤L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、資源共享，平臺(tái)幫忙售票、院線傾斜排

片資源”已經(jīng)是中國(guó)大制作電影的常態(tài)。各地出臺(tái)的文化金融政策對(duì)電影產(chǎn)業(yè)都給予了關(guān)

注。社會(huì)資本繼續(xù)追逐優(yōu)質(zhì)電影項(xiàng)目，但基金和眾多創(chuàng)投平臺(tái)更加理性，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品孵

化。

2.藝術(shù)品金融

藝術(shù)品金融(或藝術(shù)金融)是文化金融市場(chǎng)的重要組成部分。與2016年相比，2017年中國(guó)

藝術(shù)品市場(chǎng)稍有回暖，以拍賣(mài)為代表的二級(jí)市場(chǎng)和一級(jí)市場(chǎng)中的藝博會(huì)交易規(guī)模有顯著提

高。據(jù)雅昌藝術(shù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)中心(AMMA)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年的中國(guó)境內(nèi)藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)成

交總額為642.84億元，同比上升24.8%全球共有37件中國(guó)藝術(shù)品拍賣(mài)價(jià)格挺進(jìn)億元大

關(guān)，2017年因此被業(yè)界期許為藝術(shù)市場(chǎng)的拐點(diǎn)。一級(jí)市場(chǎng)的新動(dòng)向包括部分畫(huà)廊放棄實(shí)體

空間轉(zhuǎn)戰(zhàn)藝博會(huì)及線上銷(xiāo)售，而藝博會(huì)越來(lái)越被當(dāng)作畫(huà)廊的替代品。

藝術(shù)品金融服務(wù)在這一年進(jìn)行了多方探索。2017年，藝術(shù)品金融工具市場(chǎng)供給不足、金融

監(jiān)管政策收緊，藝術(shù)品金融市場(chǎng)整體規(guī)模下降。各地基于藝術(shù)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈金融、基

于行業(yè)背景的書(shū)畫(huà)等抵押貸款、基于線下藝術(shù)社群的民間信用貸款、基于地方性特色產(chǎn)品如

玉石等的應(yīng)收賬款保理業(yè)務(wù)等，在特定區(qū)域獲得體量雖小但相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展。而?些重量級(jí)

機(jī)構(gòu)，如銀行系、拍賣(mài)系的藝術(shù)品金融，通過(guò)合理的業(yè)態(tài)布局，在藝術(shù)品金融領(lǐng)域獲得了持

續(xù)性發(fā)展。藝術(shù)品財(cái)富管理以及與藝術(shù)品電商相結(jié)合的藝術(shù)品金融方案成為趨勢(shì)性亮點(diǎn)，通

過(guò)促進(jìn)消費(fèi)、促進(jìn)藝術(shù)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資金融通來(lái)釋放流動(dòng)性，未來(lái)市場(chǎng)潛力巨大.

3.傳媒產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)

傳媒產(chǎn)業(yè)包括圖書(shū)、報(bào)紙、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體及新興的數(shù)字出版、移動(dòng)資訊等新

媒體，這是文化產(chǎn)業(yè)中最典型的一個(gè)部分。2017年，圖書(shū)業(yè)在資本市場(chǎng)表現(xiàn)較為活躍；平

面媒體業(yè)在資本市場(chǎng)的表現(xiàn)較為凄冷；電視業(yè)企業(yè)資本市場(chǎng)表現(xiàn)按市場(chǎng)呈現(xiàn)分化趨勢(shì)一一新

三板市場(chǎng)及PE融資市場(chǎng)持續(xù)活躍、IPO與再融資以及債券市場(chǎng)冷淡。

數(shù)字出版巾場(chǎng)現(xiàn)階段規(guī)模較小但增速較快，以學(xué)閱、QQ閱讀為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)驅(qū)動(dòng)型數(shù)

字出版企業(yè)表現(xiàn)突出，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)。結(jié)合數(shù)字出版行業(yè)的體量看，數(shù)字出版企業(yè)

2017年資本市場(chǎng)表現(xiàn)耀眼。移動(dòng)資訊行業(yè)發(fā)展迅速，算法型模式平臺(tái)引領(lǐng)潮流。一段時(shí)期

內(nèi)，傳媒行業(yè)投資機(jī)遇主要分布在對(duì)流量?jī)r(jià)值洼地的挖掘，流量?jī)啥诵侍嵘斯ぶ悄芘c

內(nèi)容生產(chǎn)、渠道分發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域。

4.文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)

文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Γ彩亲罹呶幕剌敵瞿芰Φ姆?/p>

行業(yè)。近年來(lái)，在國(guó)家一系列政策扶持下，這一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值及營(yíng)業(yè)收入不斷增長(zhǎng)，融

資需求也不斷增加。我國(guó)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資渠道建設(shè)不斷深入，但仍存在融資

模式創(chuàng)新性不足、缺乏有效大數(shù)據(jù)支撐、監(jiān)管日益趨嚴(yán)等問(wèn)題。

2017年，我國(guó)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)私募股權(quán)融資規(guī)模、上市后再融資規(guī)模、新三板掛

牌后融資規(guī)模均出現(xiàn)了不同程度的下跌，但多數(shù)渠道的資本活躍度依舊較高，同時(shí)呈現(xiàn)出明

顯的區(qū)域及行業(yè)集中性。2016?2017年股權(quán)融資案例數(shù)量及融資規(guī)模均實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，分

別由32起、45.21億元增長(zhǎng)為75起、166.09億元，尤其是融資規(guī)模，連續(xù)兩年的同比增幅

均超過(guò)260機(jī)2017年，我國(guó)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)私募股權(quán)融資案例為82起，但資金規(guī)

模卻出現(xiàn)了輕微下滑，僅為133.62億元，同比下降19.55機(jī)

未來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的大斷推進(jìn)及國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施，我國(guó)文化創(chuàng)意和

設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)將迎來(lái)前所未有的機(jī)遇。

5.文化旅游產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)

文化旅游產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）是文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合性產(chǎn)業(yè)，不是嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)意義上的產(chǎn)業(yè)

分類(lèi)。隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)、全域旅游等規(guī)劃的出臺(tái)，隨著《“十三五”時(shí)期文化旅游提升工

程實(shí)施方案》等國(guó)家政策文件的出臺(tái)2017年文化旅游產(chǎn)業(yè)更加受到資本的青睞。

2017年，全國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)的資金流入量為985.83億元。2017年，我國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)生

52起股權(quán)投融資案例，涉及資金規(guī)模63.32億元，是近年來(lái)首次出現(xiàn)下滑；并購(gòu)方面則有7

起案例，涉及資金總額約為5.35億元；同時(shí)，有38家文化旅游類(lèi)相關(guān)企業(yè)掛牌新三板，占

2017年文化產(chǎn)業(yè)掛牌總數(shù)的9.8%；而主板上市的文化旅游企業(yè)僅有1家，但融資和投資規(guī)

模分別高達(dá)460.47億元和417.52億元。

相對(duì)傳統(tǒng)金融領(lǐng)域而言，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動(dòng)下，文化旅游與互聯(lián)網(wǎng)金融聯(lián)系得更加緊

密，尤其是以途牛網(wǎng)、攜程網(wǎng)為首的一批在線旅游平臺(tái)企業(yè)，依托積累的大數(shù)據(jù)體系，紛紛

推出各自的金融產(chǎn)品，完善互聯(lián)網(wǎng)旅游金融模式，加強(qiáng)金融對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和支持。

在新時(shí)代的影響下，從個(gè)性化需求出發(fā)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品、以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)金融

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)旅游金融的資產(chǎn)證券化和文化旅游金融產(chǎn)品的場(chǎng)景化設(shè)計(jì)將成為未來(lái)

的發(fā)展方向和趨勢(shì)。

（六）“文化四板”成為文化產(chǎn)業(yè)多層次資本市場(chǎng)的亮點(diǎn)

1.區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)在服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)方面的探索

區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)是主要服務(wù)于所在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)的私募股權(quán)市場(chǎng)。2017年4

月27日，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)2017年第3次主席辦公會(huì)議審議通過(guò)《區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)

監(jiān)督管理試行辦法》，自2017年7月1日起施行。根據(jù)該辦法，各省、自治區(qū)、直轄市、

計(jì)劃單列市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得超過(guò)一家。區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)是多層次資本市

場(chǎng)的重要組成部分，又被稱(chēng)為“四板市場(chǎng)”。

隨著金融政策環(huán)境的變化，各地股權(quán)交易中心在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面采取了很多措施。因?yàn)槲?/p>

化產(chǎn)業(yè)作為很多省市發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，一些股權(quán)交易中心嘗試設(shè)立專(zhuān)門(mén)服務(wù)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

的“文創(chuàng)板”。2016年10月，北京市朝陽(yáng)區(qū)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)與北京股權(quán)交易中心

（北京四板市場(chǎng)）合作在北京股權(quán)交易中心設(shè)立獨(dú)立板塊一一文化創(chuàng)意板，被稱(chēng)為“文化四

板”。該板塊獨(dú)立分配掛牌代碼，為掛牌的企業(yè)提供融資、培訓(xùn)輔導(dǎo)、股權(quán)管理、轉(zhuǎn)板上市

等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

2017年，又有江蘇省、寧波市、廣州市等省市的四板市場(chǎng)與用關(guān)機(jī)構(gòu)合作探索設(shè)立獨(dú)立交

易板塊，為文化企業(yè)提供服務(wù)。

2017年7月31H,江蘇股權(quán)交易中心與江蘇省文化產(chǎn)權(quán)交易所共建的“文創(chuàng)板”項(xiàng)目正式

啟動(dòng)。這是文交所和文化產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)合作在股權(quán)交易中心交易規(guī)則基礎(chǔ)上針對(duì)文化創(chuàng)意企

業(yè)特點(diǎn)做出的重大變動(dòng)。

2017年11月10日，寧波市委宣傳部、寧波市文化廣電新聞出版局聯(lián)合發(fā)文稱(chēng)，在寧波股

權(quán)交易中心設(shè)立“寧波文創(chuàng)板”。根據(jù)文件設(shè)定的目標(biāo)，到2017年年底，掛牌文創(chuàng)企業(yè)有

望達(dá)到100家：到2019年底,掛牌文創(chuàng)企業(yè)將達(dá)到200家。

2017年12月22□,由廣州市文化廣電新聞出版局、廣州股權(quán)交易中心與廣州市文化金融

服務(wù)中心有限公司共同建設(shè)的“文創(chuàng)板”開(kāi)板儀式舉行。其設(shè)立的目標(biāo)是2018年實(shí)現(xiàn)100

家以上的企業(yè)掛牌，同時(shí)實(shí)現(xiàn)5億元以上的融資（包括股權(quán)和債權(quán)）；到2020年實(shí)現(xiàn)500

家企業(yè)掛牌，實(shí)現(xiàn)融資50億元，重點(diǎn)培育50家企業(yè)轉(zhuǎn)板到高層次資本市場(chǎng)，主要方向是新

三板和創(chuàng)業(yè)板。

2.文化產(chǎn)權(quán)交易所在文化產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)上的新探索

文化產(chǎn)權(quán)交易所是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種特色機(jī)制。十幾怎來(lái)，我國(guó)各地先后成立了上百

家文化類(lèi)交易所，由于缺乏嚴(yán)格的管理機(jī)制，一些交易所成為熱錢(qián)投機(jī)的市場(chǎng)，引發(fā)了很多

社會(huì)問(wèn)題。除了文交所，其他類(lèi)型的交易所如農(nóng)產(chǎn)品交易所、有色金屬交易所也出現(xiàn)了同樣

的問(wèn)題。為防范金融風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，2011年11月24日，國(guó)務(wù)院正

式發(fā)布《關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“38號(hào)令”）。隨

后，2011年12月30日，中宣部等五部門(mén)聯(lián)手出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決定加強(qiáng)文化

產(chǎn)權(quán)交易和藝術(shù)品交易管理的意見(jiàn)》（中宣發(fā)（2011）49號(hào)）：⑸。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)（2012）37號(hào)）。

2017年是清理整頓工作關(guān)鍵的一年。2017年1月9口，清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)

議第三次會(huì)議在北京召開(kāi)32017年3月16□,清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議印發(fā)

《關(guān)于做好清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所“回頭看”前期階段有關(guān)工作的通知》「（清整聯(lián)辦

（2017）31號(hào)文）和《地方交易場(chǎng)所主要違規(guī)交易模式特征、違規(guī)問(wèn)題及整治措施》，開(kāi)

始第二輪清理整頓工作。2017年7月11日，清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議辦公室

（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清整聯(lián)辦）召開(kāi)了郵幣卡類(lèi)交易場(chǎng)所清理整頓工作專(zhuān)題會(huì)議。就此次會(huì)議內(nèi)容，

2017年8月2日，清整聯(lián)辦印發(fā)《關(guān)于〈郵幣卡類(lèi)交易場(chǎng)所清理整頓工作專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要》

的通告》（清整聯(lián)辦（2017）49號(hào)）。

2017年義化產(chǎn)權(quán)交易所經(jīng)歷了極為困難的一年。全國(guó)各地包括義化產(chǎn)權(quán)交易所在內(nèi)的交易

所大多數(shù)都積極配合國(guó)家的清理整頓工作，積極探索新的發(fā)展模式，在版權(quán)及其他知識(shí)產(chǎn)

權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)交易a、股權(quán)交易等方面進(jìn)行探索。

深知文化產(chǎn)權(quán)交易所是國(guó)家授權(quán)的兩個(gè)文化產(chǎn)權(quán)交易所之在清理整頓過(guò)程中率先轉(zhuǎn)

型，于2016年4月推出了“文化四板”平臺(tái)服務(wù)，對(duì)文化產(chǎn)權(quán)交易所的發(fā)展方向進(jìn)行了有

益的探索?！拔幕陌濉倍ㄎ粸槲幕a(chǎn)業(yè)的行業(yè)性資本市場(chǎng)和具有孵化功能的投融資服務(wù)平

臺(tái)，為文化類(lèi)企業(yè)提供包括股權(quán)融資服務(wù)及不限于股權(quán)交易的仝金融類(lèi)和其他綜合類(lèi)服務(wù)v

除了為文化企業(yè)提供股權(quán)融資外，“文化四板”還為企業(yè)提供資產(chǎn)處置、盤(pán)活企'也存量資

產(chǎn)、供應(yīng)鏈融資服務(wù)，以及企業(yè)最終產(chǎn)品資產(chǎn)化、金融化流通和流轉(zhuǎn)等全流程金融服務(wù)。

2017年5月，北京市文化產(chǎn)權(quán)交易中心推出文創(chuàng)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，即“文創(chuàng)板”，以文

創(chuàng)企業(yè)股權(quán)交易、投融資服務(wù)為業(yè)務(wù)核心，同時(shí)提供掛牌展示、培育孵化、規(guī)范發(fā)展、會(huì)展

路演、培訓(xùn)咨詢(xún)、估值定價(jià)、信用評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管理等綜合服務(wù)。自2017年H月27日北京

市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“投貸獎(jiǎng)”聯(lián)動(dòng)政策發(fā)布以來(lái)，文創(chuàng)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)（文創(chuàng)板）作為北京市

“投貸獎(jiǎng)”聯(lián)動(dòng)體系服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)為400余家文創(chuàng)企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)提供申報(bào)服務(wù)。

二文化金融未來(lái)發(fā)展中需要突破的三大領(lǐng)域

“十三五”時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化金融發(fā)展也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。

在千頭萬(wàn)緒的問(wèn)題中，我們認(rèn)為需要在三個(gè)方面取得關(guān)鍵性突破：建設(shè)文化金融基礎(chǔ)設(shè)施，

為統(tǒng)一的文化金融市場(chǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)；文化金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)營(yíng)化，成為文化金融生態(tài)中樞；促進(jìn)文化

金融中心城市建設(shè)與發(fā)展，結(jié)合新i輪城市建設(shè)完成文化與金融融合發(fā)展的戰(zhàn)略性全國(guó)布

局。

(一)文化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，在金融改革與發(fā)展中，金融基礎(chǔ)設(shè)施(或金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施)問(wèn)題受到各方高度重

視。之所以如此，是因?yàn)榻鹑诨A(chǔ)設(shè)施正如同“道路、橋梁、高鐵、機(jī)場(chǎng)”一-樣，是金融體

系中資源流動(dòng)的重要載體，直接影響到金融“交通”的安全與效率。文化金融市場(chǎng)的長(zhǎng)期、

持續(xù)、健康發(fā)展離不開(kāi)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。

1.狹義金融基礎(chǔ)設(shè)施與文化金融

文化金融市場(chǎng)是文化要素與金融要素的結(jié)合，金融市場(chǎng)需要支撐現(xiàn)代金融活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)

保障文化金融交易的效率和安全。我們認(rèn)為，文化金融基礎(chǔ)設(shè)施包括兩方面的內(nèi)涵。

從狹義角度來(lái)看，金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施(FinancialMarketInfrastructures,FMIs)是當(dāng)前

最重要而日具有挑戰(zhàn)性的金融研究領(lǐng)域夕一。2012年國(guó)際清算銀行支付結(jié)算體系委員會(huì)

(CPSS)和國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織(IOSCO)聯(lián)合發(fā)布的《金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施原則》是圍繞FMIs制

定的國(guó)際“軟法規(guī)則”，各國(guó)都在推動(dòng)落實(shí)。具體來(lái)看，F(xiàn)MIs包括支付系統(tǒng)(Payment

System,簡(jiǎn)稱(chēng)PS)、中央證券存管(CentralSecuritiesDepository,簡(jiǎn)稱(chēng)CSD)、證券

結(jié)算系統(tǒng)(SecuritiesSettlementSystem,簡(jiǎn)稱(chēng)SSS)、中央對(duì)手方清算制度(Central

Counterparty,簡(jiǎn)稱(chēng)CCP)、交易數(shù)據(jù)庫(kù)(TradeRepository,簡(jiǎn)稱(chēng)TR)。

那么，從狹義角度看，所謂文化金融基礎(chǔ)設(shè)施是統(tǒng)一的金融基礎(chǔ)設(shè)施與文化金融服務(wù)之間的

結(jié)合體，統(tǒng)一的金融基礎(chǔ)設(shè)施是文化金融市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)；我們要關(guān)注金融基礎(chǔ)設(shè)施中的創(chuàng)

新成果，充分利用現(xiàn)有支付清算體系的創(chuàng)新成果，積極服務(wù)于文化金融。例如，新興電子支

付工具的快速發(fā)展，使得文化消費(fèi)變得更加便利，從而有助于從需求側(cè)推動(dòng)文化產(chǎn)品與服務(wù)

深入到大眾日常生活之中。

2.廣義金融基礎(chǔ)設(shè)施與文化金融

從廣義角度來(lái)看，金融基礎(chǔ)設(shè)施涉及金融運(yùn)行環(huán)境的很多方面。如黨的「八屆三中全會(huì)指

出，要“加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保隙金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定”，其中涉及的內(nèi)

容可能更加廣泛一些。習(xí)近平總書(shū)記指出：“統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，包括重要的支付

系統(tǒng)、清算機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管機(jī)構(gòu)等，維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健高效運(yùn)行”。在央行定

期發(fā)布的《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告》中，我們看到金融基礎(chǔ)設(shè)施包括支付、清算和結(jié)算體系、法

律環(huán)境、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、信用環(huán)境、反洗錢(qián)等?？梢钥吹?，中央對(duì)金融基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度不斷

提升。一方面，與日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)金融創(chuàng)新與發(fā)展需求相比，我國(guó)的金融基礎(chǔ)設(shè)施有效供給

仍然嚴(yán)重不足；另一方面，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如果出現(xiàn)“豆腐渣”工程，則會(huì)給金融安全帶

來(lái)深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，因此必須強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。

那么，從廣義概念來(lái)看，金融基礎(chǔ)設(shè)施是金融生態(tài)“軟環(huán)境”的保障，文化金融體系的構(gòu)

建，也離不開(kāi)在法律與制度層面、會(huì)計(jì)與稅務(wù)標(biāo)準(zhǔn)層面等領(lǐng)域的建設(shè)。此外，考慮到文化金

融創(chuàng)新領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些“虛假創(chuàng)新”“泡沫劣幣”現(xiàn)象，背后隱含著各類(lèi)擾亂金融秩序的

“灰色、黑色”活動(dòng)，因此文化金融創(chuàng)新中的“反洗錢(qián)”“信用約束”也都是文化金融基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)的重中之重。

3.文化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一定的特殊性

文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)具有一定特殊性，相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)與其他行業(yè)有所差異。文化發(fā)展離

不開(kāi)具有文化特色的金融基礎(chǔ)設(shè)施的保障。在金融監(jiān)管趨嚴(yán)的環(huán)境下，必須在無(wú)形資產(chǎn)評(píng)

估、企業(yè)征信、文化金融市場(chǎng)信息等方面取得進(jìn)一步突破。

第一，文化金融發(fā)展迫切需解決無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估難題。

金融服務(wù)是基于標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值評(píng)估。文化類(lèi)企業(yè)以無(wú)形資產(chǎn)比重較高為特征，在融資過(guò)程中

經(jīng)常會(huì)遇到評(píng)估難、融資難的問(wèn)題。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型多樣化，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一、

程序也不夠規(guī)范、相應(yīng)市場(chǎng)價(jià)值難以量化。2016年中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)發(fā)布了《文化企業(yè)無(wú)

形資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》，但在實(shí)踐中還有大量理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題沒(méi)有得到解決。由此，在推動(dòng)

文化金融創(chuàng)新、促進(jìn)文化無(wú)形資產(chǎn)向有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，構(gòu)建更加科學(xué)合理的資產(chǎn)評(píng)估體

系，將成為重要的文化金融基礎(chǔ)設(shè)施之一。

第二，文化企業(yè)信用評(píng)估與組織體系是文化金融的重要支柱。

信用是金融系統(tǒng)運(yùn)行的核心與基礎(chǔ)。2017年，杭州銀行經(jīng)過(guò)多方調(diào)查研究后按照單獨(dú)的準(zhǔn)

入政策、審批流程，最終為電視劇《人民的名義》提供了1000萬(wàn)元的純信用貸款支持。在

文化企業(yè)融資中，這種無(wú)需抵押質(zhì)押的純信用貸款只是個(gè)案。文化企業(yè)普遍具有輕資產(chǎn)的特

性，能夠抵押、質(zhì)押的重資產(chǎn)較少，有些企業(yè)甚至無(wú)形資產(chǎn)也較少，那么企業(yè)信用在融資過(guò)

程中的作用就顯得尤為突出。例如，銀行在提供授信業(yè)務(wù)時(shí)，一般常采用信用放款和抵押擔(dān)

保兩種方式，而前者是信用授信，僅需借款人信用而不需要提供抵押擔(dān)保。

依靠信用的融資需要完善的文化企業(yè)信用評(píng)估體系，需要相應(yīng)的組織體系保障。國(guó)家企業(yè)信

用信息公示系統(tǒng)是企業(yè)信用信息的基礎(chǔ)系統(tǒng)，但是文化企業(yè)具有一定的特殊性，需要在此基

礎(chǔ)上進(jìn)一步配套相應(yīng)的信用評(píng)估體系。北京市朝陽(yáng)區(qū)在國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)成立了文化

企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，通過(guò)行業(yè)組織進(jìn)行企業(yè)信用評(píng)估二只要有良好的信用評(píng)價(jià)評(píng)估體系，經(jīng)

過(guò)時(shí)間的積累，依托信用進(jìn)行的文化企業(yè)融資能夠成為文化金融的重要支柱之一。

第三，文化金融市場(chǎng)信息系統(tǒng)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。

當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，如果再加上旅游、體育以及數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文化

創(chuàng)意型消費(fèi)品工業(yè)等融合性產(chǎn)業(yè)，我們面對(duì)的將是高達(dá)十幾萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)增加值的龐大市場(chǎng)。因

為對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化金融市場(chǎng)的資料信息難以進(jìn)行有效評(píng)估和判斷，金融機(jī)構(gòu)有時(shí)難以提供

有效產(chǎn)品與服務(wù)。所以，我們急需從金融角度深度了解這一市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)、機(jī)理和趨勢(shì)，急需

推動(dòng)文化金融市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。

一是完善文化與金融的相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。實(shí)際上早在2010年，相關(guān)部門(mén)就發(fā)布了《關(guān)于

金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)（2010）94號(hào)），要求各金融機(jī)構(gòu)

要逐步建立和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)貸款的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)

測(cè)分析。但由于種種原因，這一工作的成效仍不夠顯著。

二是打造公共部門(mén)的文化數(shù)據(jù)共享與分析系統(tǒng)。協(xié)調(diào)政府部門(mén)建立合作和共享關(guān)系，采集國(guó)

家統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、文化部等政府?dāng)?shù)據(jù)。

三是構(gòu)建機(jī)構(gòu)之間的文化金融數(shù)據(jù)與信用分享體系。協(xié)調(diào)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，包括各

商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、信托公司、證券交易所、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)、其他金融

機(jī)構(gòu)、金融行業(yè)組織、文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織等。

四是在國(guó)家層面推動(dòng)建設(shè)文化項(xiàng)目大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)?；诖髷?shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)

據(jù)挖掘分析系統(tǒng)，需要專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和專(zhuān)業(yè)化分析團(tuán)隊(duì)。該系統(tǒng)能夠?qū)ξ幕?xiàng)目進(jìn)行更加

精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析和評(píng)估，從而為金融支持文化項(xiàng)目奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）文化金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)營(yíng)化

文化金融本質(zhì)上是金融，樞紐在于金融機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工具，工具形成市場(chǎng)。就服務(wù)于特定

產(chǎn)業(yè)而言，金融機(jī)構(gòu)必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)培育專(zhuān)門(mén)化的人才隊(duì)伍和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。文化金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)

營(yíng)化的基本邏輯是機(jī)構(gòu)只能做文化產(chǎn)業(yè)，文化金融才有發(fā)展。

文化金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)營(yíng)化問(wèn)題從來(lái)沒(méi)有當(dāng)下這樣迫切。2014年的《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作

的意見(jiàn)》（文產(chǎn)發(fā)（2014）14號(hào)）對(duì)此有了明確要求％文件將“創(chuàng)新文化金融服務(wù)組織

形式”作為創(chuàng)新文化金融體制機(jī)制的重要內(nèi)容，主要有三個(gè)方面：一是鼓勵(lì)銀行建立專(zhuān)門(mén)服

務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)、特色支行；二是支持發(fā)展文化類(lèi)小額信貸公司；三是支持發(fā)起設(shè)立

為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的民資中小銀行。

這三種類(lèi)型中，銀行設(shè)立專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)較早，發(fā)展也較好；文化類(lèi)小貸公司也有少量設(shè)立，如北

京市文化產(chǎn)業(yè)小額貸款股份有限公司。尚無(wú)公開(kāi)信息顯示有獨(dú)立法人的文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)中小銀

行取得金融經(jīng)營(yíng)許可證并成立。

專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化或特色化不是嚴(yán)格意義的專(zhuān)營(yíng)化。金融的重點(diǎn)就是機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、市場(chǎng)和基礎(chǔ)

設(shè)施，其中機(jī)構(gòu)是提綱挈領(lǐng)的節(jié)點(diǎn)。從目前從事文化金融領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)看，很多機(jī)構(gòu)只是專(zhuān)業(yè)

化、專(zhuān)門(mén)化或特色化，只是業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的重構(gòu)，而專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)是具有法規(guī)意義的制度

安排。所以，文化金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)營(yíng)化不應(yīng)停留在表面上，而應(yīng)在制度層面進(jìn)行變革使之更加有

效。

我們暫且將專(zhuān)事于文化金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)為文化金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，不僅指銀行的專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，

也涉及保險(xiǎn)、證券、信托、融資租賃等其他金融機(jī)構(gòu)。

1.有效的文化金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)營(yíng)化的機(jī)制性條件

沒(méi)有“機(jī)會(huì)成本”考景的崗位才能激發(fā)員工的積極性和主動(dòng)性。i些銀行聲稱(chēng)建立的“特色

支行”，一般只是將文化產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但因?yàn)闃I(yè)務(wù)開(kāi)展緩慢，風(fēng)險(xiǎn)又比較高，很

多特色支行又將業(yè)務(wù)重點(diǎn)放在其他產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)上，員工會(huì)把精力放在其他客戶(hù)上。這其

中的關(guān)鍵癥結(jié)在于機(jī)構(gòu)和員工都有“機(jī)會(huì)成本”的考量，即從事其他產(chǎn)業(yè)的預(yù)期收益會(huì)被當(dāng)

作從事文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的成本，這樣是非常不合算的。所以，如果設(shè)立專(zhuān)營(yíng)性的機(jī)構(gòu)，必

須設(shè)立不同于其他產(chǎn)業(yè)服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)容忍機(jī)制。

沒(méi)有業(yè)務(wù)范圍限制的專(zhuān)門(mén)化必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)重心偏移。讓各個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)其設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)營(yíng)、

專(zhuān)業(yè)或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍上進(jìn)行限制，是保障業(yè)務(wù)專(zhuān)注度的有效途徑。一方面，銀行自身

（總行）可在內(nèi)部限制，如杭州銀行文創(chuàng)支行明確80%以上信貸資源必須投向文創(chuàng)行業(yè)板

塊，同時(shí)不得介入政府平臺(tái)、房地產(chǎn)及傳統(tǒng)制造或商貿(mào)行業(yè)；另一方面，監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立

專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)時(shí)有明顯限制性規(guī)定。根據(jù)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)制定的《中資商業(yè)銀行專(zhuān)營(yíng)

機(jī)構(gòu)監(jiān)管指引》：“專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)是指中資商業(yè)銀行針對(duì)本行某一特定領(lǐng)域業(yè)務(wù)所設(shè)立的、有別

于傳統(tǒng)分支行的機(jī)構(gòu)；專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)只能從事特許的專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)，不得經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)”。根據(jù)這個(gè)

規(guī)定，文化金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)不得從事文化產(chǎn)業(yè)金融業(yè)務(wù)以外的其他金融業(yè)務(wù)。

2.文化金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)營(yíng)化與“金融牌照”問(wèn)題

金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證在業(yè)界俗稱(chēng)“金融牌照”。文化金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)營(yíng)化首先就是牌照問(wèn)題。獨(dú)

立法人的文化金融牌照是否可行？

從當(dāng)前金融政策與管制看，在銀行、證券、保險(xiǎn)、信托這些主要金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域，單獨(dú)為某個(gè)

產(chǎn)業(yè)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)并頒發(fā)單獨(dú)的金融牌照難度非常大。以銀行為例，以往有國(guó)內(nèi)學(xué)者呼吁建

立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行（政策性銀行），但一直無(wú)法實(shí)施；盡管《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作

的意見(jiàn)》（文產(chǎn)發(fā)（2014）14號(hào)）支持發(fā)起設(shè)立民資中小銀行為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專(zhuān)門(mén)化

的金融服務(wù)，但至今并未有此類(lèi)銀行成立。顯然，為一個(gè)產(chǎn)業(yè)單獨(dú)設(shè)立商業(yè)銀行，因?yàn)闆](méi)有

先例，同時(shí)與當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)沖突而難以操作。近些年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)界和金

融界也在探索成立文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)公司，但未有進(jìn)展。

根據(jù)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)制定的《中資商業(yè)銀行專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管指引》，專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其

分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)金融許可證，并在工商、稅務(wù)等部門(mén)依法辦理登記手續(xù)。

從這一規(guī)定看，如果在銀行總行下設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，是需要取得“金融牌照”的，只

不過(guò)這不同于獨(dú)立法人的金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證。根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)中資商業(yè)銀行

行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》（2017年7月修訂），如果設(shè)立文化金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，可通過(guò)中國(guó)

銀監(jiān)會(huì)和各地銀監(jiān)分局、銀監(jiān)局等部門(mén)籌備并設(shè)立”。

商業(yè)銀行在文化金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)上起步較早，比較典型的是杭州銀行、包商銀行、北京銀

行等。2013年，杭州銀行設(shè)立國(guó)內(nèi)首家文創(chuàng)金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)一一杭州銀行文創(chuàng)支行，文創(chuàng)行

業(yè)覆蓋影視傳媒、動(dòng)漫游戲、設(shè)計(jì)服務(wù)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域。2015年10月28口，光大銀行

北京文創(chuàng)園小微支行正式掛牌營(yíng)業(yè)。2016年12月，包商銀行深圳分行文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)支行在

深知市羅湖區(qū)揭牌，是華南地區(qū)首家文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)支行。北京銀行是商業(yè)銀行中文化金融服

務(wù)的領(lǐng)先者，2017年10月14E,北京銀行宣布成立文創(chuàng)金融事業(yè)總部及兩家文創(chuàng)專(zhuān)營(yíng)支

行，進(jìn)一步升級(jí)文化金融專(zhuān)營(yíng)服務(wù)。

從金融機(jī)構(gòu)看，銀行、證券、保險(xiǎn)、信托仍是最主要的機(jī)構(gòu)類(lèi)型，文化金融機(jī)構(gòu)的專(zhuān)營(yíng)化問(wèn)

題能否取得突破，主要看這幾個(gè)類(lèi)型。2014年的《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》

（文產(chǎn)發(fā)（2014）14號(hào)）只涉及了銀行設(shè)立專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)問(wèn)題，并未涉及證券、保險(xiǎn)、信托機(jī)

構(gòu)設(shè)立專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)問(wèn)題。多年來(lái)商業(yè)銀行在文化金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)的努力雖未取得重大突破，但這

種制度設(shè)計(jì)方向值得其他類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)借鑒。

3.其他類(lèi)型的文化金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)問(wèn)題

除了銀行、保險(xiǎn)、信托、證券等金融機(jī)構(gòu)，還有一些金融機(jī)構(gòu)或類(lèi)金融機(jī)構(gòu)是文化金融發(fā)展

值得重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，主要有小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、典當(dāng)行、商業(yè)

保理公司、資產(chǎn)管理公司、投資公司、眾籌公司以及區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、各類(lèi)交易所（含文交

所）等。北京在其他類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立上起步較早，如北京市文化產(chǎn)業(yè)小額貸款股份有限

公司，北京市文化科技融資租賃公司、北京市文創(chuàng)基金管理公司等。

隨著金融監(jiān)管環(huán)境趨嚴(yán)，其他類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)和類(lèi)金融機(jī)構(gòu)也一定會(huì)受到更嚴(yán)格的監(jiān)管，一

些原本不在金融監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管范圍的類(lèi)金融機(jī)構(gòu)也會(huì)逐步納入監(jiān)管，例如原本由商務(wù)部門(mén)審

批的融資租賃公司必將劃轉(zhuǎn)銀監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管，而深圳等地方已經(jīng)先行一步，據(jù)中國(guó)租賃聯(lián)盟

相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2017年9月底，全國(guó)融資租賃企業(yè)總數(shù)約為8580家。今后融資租賃企業(yè)設(shè)

立將越來(lái)越難，而現(xiàn)在大多數(shù)融資租賃企業(yè)實(shí)際上是閑置的。如何利用現(xiàn)有牌照資源服務(wù)于

文化金融，是值得思考的問(wèn)題。

融資擔(dān)保也是文化金融值得關(guān)注的機(jī)構(gòu)類(lèi)型。2017年8月21日，國(guó)務(wù)院頒布了《融資擔(dān)保

公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》規(guī)定，國(guó)家推動(dòng)建立政府性融資擔(dān)保體

系，發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保公司，建立政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司合作機(jī)制。

《條例》還規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)通過(guò)資本投入、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等方式，對(duì)主要

為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的融資擔(dān)保公司提供財(cái)政支持。雖然并未特別指明文化

產(chǎn)業(yè)，但由于文化產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)比例極高，這一文件對(duì)文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)仍具有一定的意

義。融資擔(dān)保行業(yè)正在由民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)方式向政府主中方式轉(zhuǎn)變，這對(duì)義化產(chǎn)業(yè)獲得更多融

資是有利的。在專(zhuān)營(yíng)化方面的主要思路是眾多民營(yíng)融資擔(dān)保公司在整頓和監(jiān)管清查中需要重

新定位發(fā)展方向，應(yīng)鼓勵(lì)一些機(jī)構(gòu)將文化產(chǎn)業(yè)融資租賃作為特色服務(wù)，并取得政府財(cái)政支

持，有條件的直接進(jìn)行專(zhuān)營(yíng)化改造。

（三）文化金融中心城市建設(shè)

文化產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系R益密切。在現(xiàn)代化新型城市（群）建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)

規(guī)劃中，義化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始承擔(dān)重要的角色。因此，當(dāng)金融和這個(gè)城市、這個(gè)區(qū)域相聯(lián)系

時(shí)，就必然要和文化產(chǎn)業(yè)相遇。文化金融中心城市建設(shè)問(wèn)題承載了文化產(chǎn)業(yè)、金融中心、城

市建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，有可能成為文化金融發(fā)展中的重要命題。

1.文化金融合作試驗(yàn)區(qū)：文化金融與城市建設(shè)融合的起點(diǎn)

2014年3月，文化部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意

見(jiàn)》（文產(chǎn)發(fā)（2014）14號(hào)）將“探索創(chuàng)建文化金融合作試驗(yàn)區(qū)”作為文化金融機(jī)制體制

創(chuàng)新的重要內(nèi)容。2014年以來(lái)，很多城巾將創(chuàng)建國(guó)家文化金融合作試驗(yàn)區(qū)作為金融工作

和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，如文化金融發(fā)展較好的南京市在《南京市“十三五”金融業(yè)發(fā)

展規(guī)劃》中提出“建成國(guó)家文化金融合作試驗(yàn)區(qū)”